我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

程小兵

摘要? ? 介紹了一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)狀，分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出了對(duì)策，以期為農(nóng)業(yè)推廣提供科學(xué)參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)業(yè)推廣;現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)? ? F323.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A? ? ? ? 文章編號(hào)? ?1007-5739（2018）23-0255-02

農(nóng)業(yè)推廣作為專有名詞，最早源自1920年代的美國(guó)。當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了一個(gè)農(nóng)業(yè)合作推廣法案，并從此建立了教學(xué)、科學(xué)試驗(yàn)和農(nóng)業(yè)推廣三結(jié)合的體制[1]，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣奠定了基礎(chǔ)。之后，美國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣概念和推廣體制被正式引入中國(guó)。

農(nóng)業(yè)推廣，從本意上看，不僅是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，而且包含更廣泛的含義。有人根據(jù)內(nèi)容把農(nóng)業(yè)推廣分為狹義的農(nóng)業(yè)推廣和廣義的農(nóng)業(yè)推廣2種[2]，狹義的農(nóng)業(yè)推廣就是單純的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，以提高農(nóng)作物產(chǎn)量為目標(biāo)，向農(nóng)民推廣優(yōu)良品種、高產(chǎn)栽培技術(shù);而更廣義的農(nóng)業(yè)推廣則是指不僅單純推廣與農(nóng)業(yè)有關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)（種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等），還涉及與農(nóng)業(yè)無(wú)關(guān)的生活領(lǐng)域，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的教育、文化、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面的發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)民（農(nóng)場(chǎng)主）個(gè)人家庭及子女的教育、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等，這都屬于農(nóng)業(yè)推廣的范疇。廣義的農(nóng)業(yè)推廣才真正符合農(nóng)業(yè)推廣的真實(shí)含義，并被稱為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣?？v觀世界范圍，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)基本是全面的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣，而我國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣基本是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。

1? ? 發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)農(nóng)業(yè)推廣的現(xiàn)狀

美國(guó)農(nóng)業(yè)推廣是教學(xué)、科學(xué)試驗(yàn)和農(nóng)業(yè)推廣三結(jié)合的體系[3]。美國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系由隸屬于農(nóng)業(yè)部的國(guó)家食品與農(nóng)業(yè)研究所（農(nóng)業(yè)部推廣局[4]）、州農(nóng)業(yè)推廣辦公室（設(shè)在州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院）、縣農(nóng)業(yè)推廣辦公室（站或者中心）三級(jí)組成。農(nóng)業(yè)部推廣局制定推廣法、提供資金，推廣人員培訓(xùn)和人才培養(yǎng)、科學(xué)試驗(yàn)由大學(xué)（州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院）負(fù)責(zé)，推廣人員招聘和推廣具體實(shí)施由縣農(nóng)業(yè)推廣辦公室負(fù)責(zé)。要求推廣人員受教育水平高，必須擁有碩士學(xué)位，從事農(nóng)業(yè)以及相關(guān)專業(yè)。

日本的農(nóng)業(yè)推廣，政府設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推廣項(xiàng)目制定、指導(dǎo)、推廣人員教育和資格考核等，農(nóng)民協(xié)會(huì)組織負(fù)責(zé)具體實(shí)施農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)。

荷蘭的農(nóng)業(yè)推廣，實(shí)行一種政府與私人部門共同主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)推廣體系，以工業(yè)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主要特征。

以色列的農(nóng)業(yè)推廣，以政府農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)為主，是私營(yíng)農(nóng)業(yè)推廣組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等相關(guān)組織廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)推廣。以色列的農(nóng)業(yè)為“節(jié)約型”，即以有效利用有限資源生產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為主要特征。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)推廣的基本框架是依據(jù)美國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣，教育、科研、推廣三結(jié)合[5-6]，由農(nóng)委會(huì)主管政策制定，農(nóng)委會(huì)下屬試驗(yàn)所和7個(gè)區(qū)改良場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)試驗(yàn)。官方由農(nóng)業(yè)局等行政體系進(jìn)行實(shí)施。推廣人員培訓(xùn)和人才培養(yǎng)由成立農(nóng)業(yè)推廣教育中心和相關(guān)專業(yè)的臺(tái)灣大學(xué)及農(nóng)業(yè)院校如中興大學(xué)、屏東科技大學(xué)等負(fù)責(zé)。民間由在基層私人企業(yè)和借鑒日本的農(nóng)民協(xié)會(huì)組織負(fù)責(zé)具體實(shí)施。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)推廣內(nèi)容的基本理念也借鑒美國(guó)，十分豐富，實(shí)現(xiàn)了“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三方共贏局面。

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)推廣具有很高的效率，推廣率高達(dá)75%[7]，究其原因如下。一是農(nóng)業(yè)技術(shù)水平高。美國(guó)、荷蘭、以色列、日本、臺(tái)灣等地的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平較高，名列世界前茅。農(nóng)業(yè)技術(shù)成果具有突破性，先進(jìn)技術(shù)不僅在本國(guó)和本地區(qū)推廣，還推廣到世界各地。比如，近年來(lái)我國(guó)市場(chǎng)上外國(guó)中高端蔬菜品種的市場(chǎng)占有率已經(jīng)達(dá)到50%[8]以上，高檔花卉品種占比90%[9]。二是推廣制度架構(gòu)合理。政府推廣體系和民間推廣組織之間責(zé)任明確、相互補(bǔ)充，農(nóng)業(yè)推廣規(guī)范、穩(wěn)定，推廣效率高。三是多元合作。農(nóng)業(yè)推廣采用政府和民間，行政、企業(yè)、高校、科研等多元合作。四是推廣人員準(zhǔn)入嚴(yán)格，受教育程度高，比如美國(guó)就要求有碩士學(xué)歷。五是內(nèi)容豐富。不僅是單純的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，而且要求是全面的農(nóng)業(yè)推廣。美國(guó)模式是最成功的模式。

2? ? 我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)狀

2.1? ? 體系基本架構(gòu)

由國(guó)家、省、地、縣4級(jí)農(nóng)技推廣體系，即從國(guó)家農(nóng)業(yè)部（下設(shè)全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心）、省農(nóng)業(yè)廳（下設(shè)省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心）、市農(nóng)業(yè)局（下設(shè)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心）、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局（下設(shè)縣區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心），下到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），即鄉(xiāng)政府（下設(shè)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心），下到村，即村民委員會(huì)（下設(shè)村科技組）、村民小組（設(shè)科技示范戶），直至農(nóng)民個(gè)人。農(nóng)業(yè)行政部門和上級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

2.2? ? 5個(gè)系統(tǒng)5種組織類型

我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣包含種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化、經(jīng)營(yíng)管理5個(gè)系統(tǒng)，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。無(wú)論從事執(zhí)法和行政管理，還是純公益性工作、帶有中介性的工作、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，都圍繞農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣進(jìn)行，如動(dòng)植物檢疫，農(nóng)機(jī)監(jiān)理，新品種和新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)示范推廣，對(duì)農(nóng)藥、動(dòng)物藥品的使用，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)，為農(nóng)民提供產(chǎn)銷信息等。

我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣組織有5種類型[10]，即行政型、教育型、科研型、企業(yè)型、自助型。不同組織互相合作以形成有機(jī)的網(wǎng)絡(luò)，標(biāo)志著政府主導(dǎo)的一元化多線型技術(shù)推廣體系逐漸向多元化新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系轉(zhuǎn)化。

3? ? 存在的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣效率嚴(yán)重低下，大約有25%的推廣率，而歐美等國(guó)家在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的推廣率高達(dá)75%[7]，科研成果沒(méi)有真正得到推廣并發(fā)揮應(yīng)有作用，嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，究其原因如下。

3.1? ? 推廣制度不合理，政府各部門協(xié)調(diào)不一致

下級(jí)農(nóng)業(yè)推廣要接受同級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門和上級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，包括推廣方式和內(nèi)容、人事、財(cái)務(wù)支配在內(nèi)的決策權(quán)均由農(nóng)業(yè)行政部門掌握。

3.2? ? 科研、教育、推廣缺乏有機(jī)聯(lián)系和合作

農(nóng)業(yè)推廣與科研、教育和培訓(xùn)部門分屬不同的政府部門管理，各自獨(dú)立，自成體系[11]，缺乏有機(jī)聯(lián)系，相對(duì)于美國(guó)模式（比如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心設(shè)在大學(xué)里），教育、科研、推廣互相合作，呈現(xiàn)出低水平、松散性、隨意性，發(fā)揮不了整體優(yōu)勢(shì)。

3.3? ? 非全面推廣，只推技術(shù)

我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣只是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，理念上和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣有差距。主要向農(nóng)民普及推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，但鄉(xiāng)村建設(shè)水平、農(nóng)民綜合素質(zhì)水平、農(nóng)民生活水平這些農(nóng)業(yè)技術(shù)之外的因素對(duì)技術(shù)推廣的影響至關(guān)重要。

3.4? ? 科研單位研發(fā)創(chuàng)新不足，推廣方法不當(dāng)

農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新不足，缺乏突破性成果。科研與生產(chǎn)脫節(jié)，很多科研成果是在嚴(yán)格的實(shí)驗(yàn)室條件下或者在院所園區(qū)的嚴(yán)格管理之下生成的，當(dāng)推廣到基層時(shí)，由于農(nóng)民的種植條件和管理與科研院所有差距，導(dǎo)致科研成果表現(xiàn)出的效果沒(méi)有預(yù)計(jì)的顯著。市場(chǎng)化水平低，農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)聯(lián)系不緊密，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益差。過(guò)分注重栽培技術(shù)研發(fā)和推廣，而不重視品種研發(fā)和推廣，導(dǎo)致新品種研發(fā)速度慢。有的科研人員不了解農(nóng)民的心理和當(dāng)?shù)匚幕茝V方法不得當(dāng)，導(dǎo)致優(yōu)良農(nóng)業(yè)技術(shù)未被農(nóng)民接受。

3.5? ? 企業(yè)推廣急功近利

目前，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過(guò)程中，所企合作是較合理和常見(jiàn)的形式，即相關(guān)企業(yè)買斷科研單位或者大學(xué)在一定時(shí)限、一定地區(qū)的農(nóng)業(yè)新技術(shù)。比如優(yōu)良品種推廣權(quán)，負(fù)責(zé)建設(shè)試驗(yàn)基地，開(kāi)拓市場(chǎng)，而聯(lián)合推廣所在地一些科研院所進(jìn)行項(xiàng)目申請(qǐng)，科研院所技術(shù)人員提供技術(shù)指導(dǎo)。部分企業(yè)存在急功近利的傾向，即輕視、忽視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的一般規(guī)律，不進(jìn)行科學(xué)推廣;或者打著推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)的旗號(hào)搞一些與新技術(shù)無(wú)關(guān)的短期商業(yè)行為，往往導(dǎo)致推廣效果大打折扣，影響公司的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.6? ? 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員教育程度低，推廣單位普遍缺乏必要的實(shí)驗(yàn)室和室外試驗(yàn)條件

很多基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和農(nóng)民受教育程度低，本身缺乏理性思維和必要的科研訓(xùn)練?；鶎油茝V機(jī)構(gòu)普遍缺少試驗(yàn)示范基地，以及土壤分析和檢測(cè)條件、病蟲(chóng)害檢測(cè)條件、食品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)條件。

4? ? 對(duì)策

4.1? ? 充分了解農(nóng)業(yè)推廣的概念、現(xiàn)狀、趨勢(shì)

農(nóng)業(yè)推廣本意不僅是技術(shù)推廣，還具有更豐富的含義。以美國(guó)模式為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣制度構(gòu)架合理，推廣高效，政府機(jī)關(guān)和民間組織多元合作為大趨勢(shì)。應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的合作，引進(jìn)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)技術(shù)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)推廣方法。

4.2? ? 端正態(tài)度、了解優(yōu)勢(shì)、樹(shù)立信心

要認(rèn)識(shí)到植物研究所的研究方向和成果應(yīng)立足生產(chǎn)實(shí)際，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)，將農(nóng)業(yè)推廣工作提到議事日程，重視農(nóng)業(yè)推廣工作。較之農(nóng)業(yè)科研院所，非專門農(nóng)業(yè)科研院所更有優(yōu)勢(shì)。首先，由于長(zhǎng)期從事理論基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，科研人員的思維更理性嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)科學(xué)進(jìn)行農(nóng)業(yè)推廣大有裨益。其次，非專門農(nóng)業(yè)科研院所由于在推廣體系之外，對(duì)體系的弊端更清楚，更能對(duì)癥下藥，采取適合自身的推廣策略。因此，科研單位應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)推廣充滿信心。通過(guò)設(shè)立相關(guān)崗位和建立合理績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員進(jìn)行科研推廣。借鑒農(nóng)業(yè)科研院所的推廣制度，設(shè)立推廣專職崗位，建立績(jī)效考核激勵(lì)和職稱晉升機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員走向基層，從事農(nóng)業(yè)推廣工作。

4.3? ? 樹(shù)立全面推廣的理念

不僅推廣某個(gè)單項(xiàng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，還要涉及農(nóng)民個(gè)人甚至村鎮(zhèn)種植、農(nóng)藥、種子、化肥、植保等農(nóng)業(yè)技術(shù)。在力所能及的情況下，對(duì)圍繞農(nóng)民和家庭、村鎮(zhèn)的生活、教育、金融、信貸、環(huán)保、旅游等提供幫助。農(nóng)業(yè)推廣對(duì)象是農(nóng)民，但農(nóng)民群體普遍存在綜合素質(zhì)低的問(wèn)題，留在農(nóng)村從事種植業(yè)的多為老、弱、病、殘，普遍受教育程度不高，理解能力較差，科技素養(yǎng)偏低。因此，在科學(xué)試驗(yàn)之余，應(yīng)該圍繞所要推廣的技術(shù)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。從全面推廣的角度，為農(nóng)民提供其他文化、教育、市場(chǎng)信息等服務(wù)。

4.4? ? 科研及成果推廣要以市場(chǎng)為導(dǎo)向

破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)，樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念。農(nóng)業(yè)推廣要和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，研發(fā)課題要緊密集合農(nóng)村和農(nóng)業(yè)實(shí)際和市場(chǎng)需求，不僅推廣某個(gè)技術(shù)和品種，還要給農(nóng)民良好的經(jīng)濟(jì)預(yù)期，幫助農(nóng)民解決好銷售、農(nóng)產(chǎn)品深加工等問(wèn)題。

（下轉(zhuǎn)第259頁(yè)）

（上接第256頁(yè)）

農(nóng)村和農(nóng)民要的是實(shí)實(shí)在在的、明顯增產(chǎn)增收的科研成果。實(shí)踐證明，就高產(chǎn)栽培技術(shù)和優(yōu)良品種而言，農(nóng)民更愿意選擇優(yōu)良品種。無(wú)論推廣高產(chǎn)栽培技術(shù)還是優(yōu)良品種，都必須認(rèn)真做好試驗(yàn)、示范，耐心引導(dǎo)，并始終堅(jiān)持以用戶為導(dǎo)向的理念。農(nóng)業(yè)推廣模式不僅與國(guó)家文化[12]有關(guān)，也與地域文化密切相關(guān)。我國(guó)南北文化差異大，在推廣方式上要注意地方文化特色，包括語(yǔ)言、習(xí)俗等，以免給農(nóng)業(yè)推廣造成障礙。

4.5? ? 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣跟蹤和服務(wù)

農(nóng)業(yè)推廣是一項(xiàng)長(zhǎng)久性的工作，在新技術(shù)被農(nóng)民和市場(chǎng)基本認(rèn)可之后，要做好跟蹤和服務(wù)，使新技術(shù)發(fā)揮其應(yīng)有的成效，同時(shí)做好總結(jié)，為進(jìn)一步科研提供啟示[13-14]。

4.6? ? 與地方政府、推廣單位保持密切的合作和聯(lián)系

對(duì)植物研究所而言，農(nóng)業(yè)推廣是一個(gè)相對(duì)陌生的領(lǐng)域和課題。因此，植物研究所應(yīng)經(jīng)常與農(nóng)科院所互動(dòng)交流，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，了解當(dāng)前農(nóng)業(yè)推廣新形勢(shì)。地方政府、農(nóng)業(yè)部門、基層推廣單位是地方推廣的主要機(jī)構(gòu)，植物研究所推廣要與他們密切合作，為推廣創(chuàng)造有利條件[15-16]。

4.7? ? 與企業(yè)合作推廣時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，并加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究

科研院所與企業(yè)合作時(shí)，對(duì)技術(shù)推廣要嚴(yán)格把關(guān)，并科學(xué)試驗(yàn)，避免急功近利，做到所企雙贏。同時(shí)，搞好應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拿出實(shí)實(shí)在在的經(jīng)得起實(shí)踐考驗(yàn)的、突破性的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

5? ? 參考文獻(xiàn)

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