“上海服務(wù)”與城市交通發(fā)展目標(biāo)

楊東援（同濟(jì)大學(xué) 教授）

“上海服務(wù)”的核心是提升上海作為經(jīng)濟(jì)中心城市在配置資源、服務(wù)區(qū)域中的能力，提升上海服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能級，以及在創(chuàng)建新型社會治理能力過程中提升政府服務(wù)能力。圍繞“上海服務(wù)”這個主題，城市交通首先要正確地設(shè)定相關(guān)目標(biāo)。目標(biāo)與指標(biāo)的背后是組織的價值觀，交通僅是一種工具，交通發(fā)展目標(biāo)需要服從于全局。黨的十九大提出“形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”和“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”，這促使城市交通需要從三個視角來全面考慮問題：其一是居民生活質(zhì)量；其二是城市活力；其三是生活方式。

生活質(zhì)量視角

世界衛(wèi)生組織將“生活質(zhì)量”定義為：“個人對其生活的文化和價值系統(tǒng)中所處位置的認(rèn)知，并且與他們的目標(biāo)、期望、準(zhǔn)則和關(guān)切相關(guān)聯(lián)。這是很寬泛的概念，受到個人身體健康、心理狀態(tài)、自由程度、社會關(guān)系、個人信念和與周圍環(huán)境聯(lián)系等因素的復(fù)雜影響?！睘榇耍煌ㄟ\(yùn)輸與生活質(zhì)量的關(guān)聯(lián)，需要從身體健康、精神健康、社交健康和經(jīng)濟(jì)健康四個方面加以展開。

與身體健康密切相關(guān)的包括使用主動交通方式（步行、自行車等）的環(huán)境，對人身安全造成很大威脅的交通事故，以及給身體健康產(chǎn)生負(fù)面影響的交通污染排放。與心理健康密切相關(guān)的，則是日常通勤所帶來的精神和時間負(fù)擔(dān)所形成的生活壓力，合理控制通勤時間增加居民可自由支配時間、降低生活壓力、增強(qiáng)生活滿意度，成為城市建設(shè)的重要目標(biāo)。老年人機(jī)動性的缺乏和交通噪聲等因素都對精神健康產(chǎn)生負(fù)面影響，構(gòu)建人性化的交通空間與環(huán)境，成為城市管理中重要的任務(wù)。社交健康指的是個人社會支持網(wǎng)絡(luò)、家庭/個人關(guān)系、社區(qū)參與等的質(zhì)量，移動性和可達(dá)性是交通系統(tǒng)影響社交健康的主要途徑。移動性降低關(guān)系到社會融合和社區(qū)活動的減少。由于老年人身體機(jī)能的降低，他們最易受到移動能力對精神健康的影響，并且是對生活質(zhì)量影響的重要因素。

城市活力視角

城市的活力來源于對其他城市和地區(qū)提供產(chǎn)品和服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)全球化和互聯(lián)網(wǎng)時代，傳統(tǒng)的城市“區(qū)位”受到極大的沖擊，網(wǎng)絡(luò)空間在一定程度上改變了城市之間的空間關(guān)系。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系到上海的未來，因此必須思考城市空間如何適應(yīng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求加以改造。在高速流動所造成的時間效率敏感性增大的背景下，上海與城市群之間的交流不能再局限于“樞紐換乘”的概念之下。試想，城際鐵路千方百計通過提速減少的與長三角城市之間的路途時間，在虹橋這樣巨大的交通樞紐中的換乘會抵消多少，難道我們還應(yīng)該一定堅持城市軌道與城市群軌道之間死守“樞紐換乘”銜接模式嗎？！

同樣，在強(qiáng)調(diào)交流效率的城市群中，交通樞紐不再局限于“門戶”功能，而需要成為“城市活動集聚中心”。樞紐與城市服務(wù)功能的融合，樞紐與周邊用地開發(fā)的融合，是打造“城市群CBD”的關(guān)鍵所在！

因此，塑造便于在城市網(wǎng)絡(luò)和城市群中交流的城市空間成為下一步發(fā)展的重點。過去的幾十年，上海打造了地鐵2號線沿線的中央商務(wù)帶，并且通過虹橋樞紐與外部形成了便利的聯(lián)系條件。在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)時代，上海的地鐵10號線所構(gòu)建的空間聯(lián)系（將虹橋樞紐與上海幾所重要的大學(xué)和高?？萍紙@區(qū)聯(lián)系在一起），應(yīng)該有巨大潛力有待發(fā)揮。

創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的活力和潛力在于交流。城市的空間網(wǎng)絡(luò)不再僅限于“通過”功能，而需要有充分的“交流”功能。正是在這個意義上，街道不是“奢飾品”、“點綴品”，而是“必需品”。傳統(tǒng)理念下，為了有效地構(gòu)建整體交通網(wǎng)絡(luò)，我們對道路進(jìn)行了明確的分級，并制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加以指導(dǎo)。在強(qiáng)調(diào)交流的時代，我們不僅需要“街道設(shè)計導(dǎo)則”，而且需要對街道分級并制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

生活方式視角

從可持續(xù)發(fā)展的理念出發(fā)，城市的長遠(yuǎn)利益由于發(fā)展模式和生活方式就具有緊密的關(guān)聯(lián)。盡管自動駕駛、新能源技術(shù)和共享交通模式的發(fā)展，將在一定程度上緩解城市交通在資源約束上的瓶頸，但是一個過于依賴小汽車的城市，不可能是一個具有良好的生活環(huán)境的城市。面對日益增大的城市交通壓力，只有將改造城市空間結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)設(shè)施布局，以及優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局和結(jié)構(gòu)等進(jìn)行有機(jī)整合，進(jìn)而達(dá)到轉(zhuǎn)變?nèi)藗兩罘绞胶徒煌Ｊ剑拍艽偈钩鞘凶呱峡沙掷m(xù)發(fā)展之路。

從轉(zhuǎn)變生活方式目標(biāo)出發(fā)，我們的城市能否不依賴小汽車是一個必須爭取的愿景。反映到具體評估指標(biāo)，則包括一系列公交可達(dá)性評價（崗位可達(dá)性、公共服務(wù)設(shè)施可達(dá)性等），并需要考慮以公共交通為基本交通方式情況下對居民生活時間分配的影響，以及由此造成的生活質(zhì)量變化。對于社會公平性方面，則需要避免擁有小汽車家庭與不擁有小汽車家庭的生活質(zhì)量出現(xiàn)明顯落差。