新形勢下上海典型地區(qū)停車問題及對策研究

高婷婷

上海市交通港航發(fā)展研究中心

0 引 言

近年來，本市停車行業(yè)取得了長足發(fā)展，停車設(shè)施總量規(guī)模持續(xù)增長、行業(yè)管理體制機制不斷完善、法治建設(shè)穩(wěn)步推進、專項規(guī)劃逐步健全、信息化建設(shè)有序推進。但總體而言，受到機動車保有量的快速增長、停車需求不斷增加、設(shè)施供給空間不斷壓縮、道路亂停車執(zhí)法監(jiān)管日益嚴格等因素影響，停車服務(wù)和管理水平與人民群眾對美好的汽車生活的向往尚有一定差距，停車新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，停車難日益突出，特別是居住區(qū)、醫(yī)院等典型地區(qū)，由于貼近民生需求，緩解停車難、治理停車亂的需求更為迫切。隨著新能源汽車、租賃共享汽車以及共享非機動車等體現(xiàn)綠色、共享理念的新型交通出行方式的出現(xiàn)以及大規(guī)模的推廣應(yīng)用，傳統(tǒng)交通出行理念開始逐漸向“公交優(yōu)先、慢行發(fā)展、集約共享”的新型交通出行理念轉(zhuǎn)變，停車供需調(diào)節(jié)機遇已經(jīng)顯現(xiàn)。

1 典型地區(qū)停車管理現(xiàn)狀及問題

1.1 停車供需現(xiàn)狀

截至2016年底，上海市注冊機動車保有量約360萬輛，同比增長7.8%；私人小客車保有量240.5萬輛，千人擁有率為99輛。另外，常駐上海的外省市牌照小客車約139萬輛，較上年增長15萬輛。在“十三五”期間，全市交通出行規(guī)模預(yù)計增長15%，其中進出中心城的辦公、商業(yè)交通需求增長35%～40%，向心交通壓力持續(xù)加大，小客車使用強度和頻率將仍然保持在較高程度，由此引發(fā)的出行停車需求相應(yīng)保持明顯的增長勢頭，見圖1。

圖1 上海機動車保有量及泊位數(shù)情況（截至2016年底）

截至2016年底，本市經(jīng)營性公共停車場（庫）場庫數(shù)共2 632個，泊位數(shù)量總計57萬個，公共換乘（P+R）場庫14個，泊位數(shù)4 416個。收費道路停車場方面，收費路段超過900條，收費道路泊位約3.6萬個，其中，中心城泊位數(shù)2.5萬個，占比約69.3%。上海中心城區(qū)域共劃設(shè)小客車泊位約124萬個，其中，配建泊位占比約96%（居住類占比約58%，非居住類占比約42%），獨立規(guī)劃建設(shè)的公共泊位占比約1%，道路泊位占比約3%，見圖2。

圖2 中心城泊位構(gòu)成分布情況

停車設(shè)施供應(yīng)規(guī)模在逐年增長，但其增長的幅度依然跟不上機動車的增長速度（私人小客車同比增長16%，小客車泊位增幅約10%），停車設(shè)施供給整體不足，停車缺口仍在不斷擴大，尤其是中心城停車難問題更為突出。

1.2 典型地區(qū)停車特征及問題分析

本文對居住區(qū)和醫(yī)院兩類典型地區(qū)的主要停車特征進行分析，梳理了各自的主要停車矛盾及形成的主要原因，如表1所示。

表1 典型地區(qū)停車特征及問題分析

1.2.1 居住區(qū)停車特征及問題分析

居住區(qū)的停車具有明顯的時段性和不可替代性，收費標準具有“價格洼地”特征。白天車位相對比較空閑，夜間泊位占有率較高，停車矛盾突出；晚間私家小汽車均需就地解決其停車問題，車輛必須有車位停放；一般而言，小區(qū)周邊公共場庫停車收費標準是居住區(qū)停車收費標準的3～4倍，即以居住區(qū)為中心，周邊場庫收費價格高于中心地帶收費價格，明顯的價格優(yōu)勢使得居民更傾向于選擇在小區(qū)內(nèi)部解決停車問題。

居住區(qū)停車問題主要表現(xiàn)為中心城居住區(qū)夜間停車矛盾進一步加劇[2]，郊區(qū)居住區(qū)夜間停車缺口有所加大，老舊小區(qū)比新建小區(qū)夜間停車矛盾更為突出[3]。夜間停車矛盾尤為突出，“十二五”期末中心城（外環(huán)內(nèi)）居住類停車位65.5萬，夜間停車需求139萬，缺口73.5萬，缺口比例52%，相比2009年停車缺口增加了26.6萬個[4]。外環(huán)外居住類配建停車位共計117.9萬個，停車需求為164.1萬個，郊區(qū)夜間居住停車缺口為46.2萬個，缺口比例為28%，缺口比例小于中心城缺口比例，但也在逐步擴大，見表2。

表2 上海市居住類停車位缺口分析表（萬車位）

造成居民區(qū)停車供需矛盾的主要原因與城市用地布局、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民出行習(xí)慣等密切相關(guān)，主要表現(xiàn)在居住區(qū)歷史配建水平不足，雖然居住類建筑配建標準調(diào)整后停車配建水平有所提高，但卻依然落后于機動車增長水平；居住區(qū)內(nèi)部車位挖潛困難，內(nèi)部停車設(shè)施改擴建實施難度較大；小區(qū)內(nèi)部停車管理混亂，停車管理無章可循，流于被動應(yīng)付，造成早到早占位、隨意占用小區(qū)內(nèi)部通道、夜間車輛停放混亂等。

1.2.2 醫(yī)院停車特征及問題分析

醫(yī)院的停車具有不均衡、波動性和多種需求并存的特征。不同時段泊位需求變化較大，白天的停車需求遠遠高于夜間；白天停車高峰期主要集中在7:00～16:00，泊位需求量較大；晚上停車高峰期主要集中在18:00～20:00，到夜間則會出現(xiàn)大量停車設(shè)施空閑[5]。醫(yī)院產(chǎn)生的停車需求，一般包括內(nèi)部員工和外部患者，就醫(yī)患者、探望人員和內(nèi)部職工對停車時間點和停車時長的需求有很大差異性，少則20分鐘探望，多則1個小時以上看病，內(nèi)部職工則需要停放更久。看病人群出于看病的需求，工作日比周末的停車需求大，一般工作日的上午、下午總體呈現(xiàn)出高態(tài)勢，停車特征體現(xiàn)為時間長、停車時間集中；夜晚停車高峰的出現(xiàn)主要是出于探望人員停車，部分患者在就診結(jié)束后就會離開醫(yī)院，在醫(yī)院停車過夜的車輛較少，停車特征體現(xiàn)為時間短、停車時間分散[6]。

醫(yī)院停車問題主要表現(xiàn)為內(nèi)部停車設(shè)施不足與停車就醫(yī)需求失衡帶來的停車矛盾，以及對醫(yī)院周邊道路動態(tài)交通的影響，特別是綜合性三甲醫(yī)院和特色?？漆t(yī)院。根據(jù)“十二五”期間對浦東新區(qū)61個醫(yī)院的停車設(shè)施及運行情況調(diào)查，醫(yī)院的停車矛盾日益突出，綜合性醫(yī)院的平均配建水平為0.43個/100 m2，而相應(yīng)的停車吸引率達到0.74輛/100 m2，停車缺口比例達到42%；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配建水平0.38個/100 m2，而相應(yīng)的停車吸引率達到0.58輛/100 m2；停車缺口比例達到35%。

造成醫(yī)院停車供需矛盾的主要原因是歷史配建水平不足且停車時間不均衡。既有停車設(shè)施的數(shù)量不能滿足實際停車需求的增長，由于大多數(shù)中心城三甲醫(yī)院和特色?？漆t(yī)院建設(shè)年代較早，當(dāng)初建設(shè)時未充分考慮停車需求的增長，造成醫(yī)院機動車停車泊位緊缺，配建指標無法滿足醫(yī)院新增停車需求（包括醫(yī)院職工和就醫(yī)患者等群體）。中心區(qū)醫(yī)院停車時間利用上的不均衡，停車資源利用效率低下：白天泊位需求量較大，醫(yī)院白天停車供應(yīng)嚴重不足，難以滿足就醫(yī)停車需求；夜間停車設(shè)施則會大面積空閑，利用率較低。

2 案例分析

表3 典型地區(qū)緩解停車難案例分析

2.1 緩解居住區(qū)停車難案例分析

緩解居住區(qū)停車難主要選取楊浦區(qū)文通大廈、徐匯區(qū)交通大學(xué)和徐匯區(qū)華欣小區(qū)等三個案例。其中，楊浦區(qū)文通大廈和徐匯區(qū)交通大學(xué)主要通過錯時停車、資源共享的方式“盤活存量”，華欣小區(qū)主要通過改造小區(qū)內(nèi)部車位結(jié)構(gòu)來“擴大增量”。

2.1.1 楊浦區(qū)文通大廈

文通大廈位于楊浦區(qū)昆明路，大廈設(shè)有地面和地下停車位總計400個，車位夜間閑置率約為90%。文通大廈周邊包括3個主要停車場和12個居民小區(qū)。小區(qū)內(nèi)部既有停車資源和小區(qū)周邊公共停車資源無法滿足小區(qū)居民的停車需求，大部分小區(qū)停車缺口基本都在50個以上，周邊居住區(qū)普遍存在停車難問題，見圖3。針對周邊居住區(qū)停車難現(xiàn)狀，文通大廈通過與第三方停車管理公司合作，首批提供5個夜間閑置車位，通過“停E停”平臺將車位分享給周邊小區(qū)居民。錯時停車時段為19：00至次日8:00，停車費用為20元/次。文通大廈停車資源共享利用項目，既提高了大廈既有車位使用效率，又緩解了周邊小區(qū)夜間停車難題。目前楊浦區(qū)已簽約的停車資源共享點位與周邊小區(qū)共享的停車位數(shù)量約20～30個，見表4。

表4 文通大廈停車泊位數(shù)量及收費情況

圖3 文通大廈及周邊小區(qū)分布情況

2.1.2 徐匯區(qū)交通大學(xué)

上海交通大學(xué)徐匯校區(qū)，位于徐家匯核心地段，周邊小區(qū)分布密集，部分小區(qū)年代較久，普遍存在停車難問題。通過對學(xué)校周邊500 m半徑內(nèi)的12個居住區(qū)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有近10個小區(qū)存在停車難問題，停車位缺口普遍在40～60個，小區(qū)既有停車收費標準為100～300元/輛/月。交通大學(xué)校內(nèi)地下停車場位于校園操場下方，包括兩個主要出入口。學(xué)校3號門和5號門距離地庫較近也是周邊小區(qū)集中分布的主要方向，3號門靠近番禺路，5號門靠近廣元西路。為緩解周邊小區(qū)停車難題，交通大學(xué)提供60個共享車位供附近居民使用。共享車位使用時間為工作日18:00至次日上午9:00，雙休日及法定節(jié)假日可全天使用。收費標準為300元/輛/月。截至2017年4月底，交通大學(xué)停車資源共享利用項目已經(jīng)為周邊7個小區(qū)共45名車主，解決了晚間停車需求，有效緩解了周邊小區(qū)停車難題，見圖4。

圖4 交通大學(xué)錯峰停車示意圖

2.1.3 徐匯區(qū)華欣家園小區(qū)

徐匯區(qū)華涇鎮(zhèn)華欣家園小區(qū)建于2004年，占地10.5萬平方米，建筑面積18.7萬平方米，居民2 500多戶，小區(qū)物業(yè)登記的小汽車保有量700多輛，既有停車泊位343個，均為地面車位，車位缺口比例超過50%，居民停車矛盾突出，亂停亂放、私設(shè)地鎖、人車混行、進出擁堵等情況經(jīng)常發(fā)生[7]。小區(qū)既有固定車位設(shè)置方式包括45度斜列式和垂直式，供臨時停放的車位為平行式設(shè)置，沒有劃設(shè)車位線，由于通道較窄，臨時停放的車輛往往停放在小區(qū)綠化帶上。通過優(yōu)化泊位設(shè)置方式以及小區(qū)綜合治理工作，小區(qū)固定車位增加至580個，臨時車位新增366個，改造后小區(qū)停車位總計946個，車位增長率達到176%，見表5。

表5 華欣家園小區(qū)改造前后主要指標對比

2.2 緩解醫(yī)院停車難案例分析

緩解醫(yī)院停車難主要選取楊浦區(qū)新華醫(yī)院和靜安區(qū)市十醫(yī)院等兩個案例。兩個案例均采用停車資源共享利用的“盤活存量”的方式緩解停車難問題。具體案例分析如下：

2.2.1 楊浦區(qū)新華醫(yī)院

上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬新華醫(yī)院內(nèi)部停車場服務(wù)對象主要為醫(yī)院工作人員以及病患家屬。醫(yī)院內(nèi)部停車設(shè)施包括地面和地下車位總計320個，其中包括40個公務(wù)車位（主要服務(wù)本院職工），目前臨時停車收費為9元/小時。醫(yī)院周邊的衛(wèi)百辛大廈和鳳凰大樓建筑性質(zhì)均為辦公樓，停車位數(shù)量分別為80個和45個，衛(wèi)百辛大廈停車收費標準8元/小時，內(nèi)部包月700～800元/月，鳳凰大樓停車收費標準5元/小時。新華醫(yī)院通過和周邊停車場（庫）開展停車資源共享，緩解醫(yī)院病患家屬以及醫(yī)院內(nèi)部職工停車難問題，周邊場庫包括衛(wèi)百辛大廈、鳳凰大樓、紫荊廣場等（詳細信息見圖5、表6），逐步形成區(qū)域內(nèi)停車資源共享利用聯(lián)動效應(yīng)，在一定程度上緩解了區(qū)域內(nèi)醫(yī)院及居住區(qū)停車難問題。

圖5 新華醫(yī)院及附近商場分布情況

2.2.2 靜安區(qū)市十醫(yī)院

上海市第十人民醫(yī)院目前設(shè)有地面車位24個，一個雙層地下車庫可供使用的實際車位數(shù)為304個，停車泊位缺口約40個，主要表現(xiàn)為工作日白天醫(yī)院內(nèi)部職工和患者停車難。大寧國際商業(yè)廣場停車問題主要表現(xiàn)為工作日夜間和周末客流高峰期，前來購物休閑的消費者面臨的停車難情況，停車泊位缺口約40個。市十醫(yī)院和大寧國際具有彼此高峰期停車需求互補特性，基于此情況，雙方共同推進并落實停車資源共享工作。大寧國際白天提供40個停車泊位供十院醫(yī)生使用，收費標準按照12元/天執(zhí)行，十院可將原本供醫(yī)院職工使用的車位空出，緩解就醫(yī)患者停車位不足的難題；同時，十院在夜間提供40個車位供大寧國際使用，見圖6、表7。

表6 新華醫(yī)院與周邊場庫停車資源共享利用情況

圖6 上海市第十人民醫(yī)院及附近商場分布情況

3 對策建議

3.1 “硬件”方面，推進典型地區(qū)停車設(shè)施有效“增容”

加強居住區(qū)和醫(yī)院專用停車設(shè)施建設(shè)。基于市靜態(tài)交通辦工作平臺，進一步加強多部門協(xié)調(diào)配合，通過小區(qū)內(nèi)部挖潛提高居住區(qū)停車設(shè)施“增量”，通過充分挖掘道路停車資源提高醫(yī)院等地區(qū)停車設(shè)施“增量”，最大程度發(fā)揮“設(shè)施增量”對緩解典型地區(qū)停車難的功效。居住區(qū)可在不影響通行安全、不占用消防通道、不減少綠化面積等前提下，爭取屬地政府政策支持，加強協(xié)同配合力度，統(tǒng)籌利用小區(qū)可利用場地和設(shè)施空間等資源，結(jié)合綠化調(diào)整等方式，通過小區(qū)綜合治理，實施內(nèi)部挖潛改造，改擴建停車設(shè)施，通過“內(nèi)部發(fā)力”和“外部助力”盡可能滿足居住區(qū)基本停車需求；醫(yī)院可在滿足建筑退界、外部交通影響、內(nèi)部交通組織等管理要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合內(nèi)部建筑建設(shè)和空間改造，增建地下或立體停車設(shè)施；確無改造條件的，科學(xué)利用醫(yī)院內(nèi)部用地及邊角料地塊增設(shè)停車設(shè)施。

3.2 “軟件”方面，推動既有停車資源使用充分“提效”

加快建立停車資源共享利用工作機制。按照本市停車資源共享利用的指導(dǎo)意見要求，努力構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與、個人自律四位一體和良性互動的停車共享工作格局，形成“條塊結(jié)合、以塊為主”、“市級部門指導(dǎo)、各區(qū)政府部署、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施”的工作推進模式[8]，組織和引導(dǎo)停車供需雙方及社會第三方停車管理公司等社會各方積極參與共治，有效緩解居住區(qū)、醫(yī)院等典型地區(qū)停車難問題。

探索建立符合各地實際的停車共享工作模式?？紤]到各區(qū)管理體制機制的差異性、管理方式和手段的適用性、停車資源分布的不均衡性，且由于停車共享涉及多方利益，經(jīng)營模式復(fù)雜，共享模式不能搞一刀切，應(yīng)按照“統(tǒng)一指導(dǎo)、屬地推動、因地制宜、協(xié)商確定”的工作原則，建立“區(qū)域停車資源共享利用協(xié)調(diào)制度”、“停車共享供需雙方對接協(xié)商機制”和“停車資源共享信息平臺”。

3.3 “觀念”方面，引導(dǎo)停車需求管理理念積極“轉(zhuǎn)變”

鼓勵使用公共交通出行方式。醫(yī)院等出行停車需求中，包括部分非剛性停車需求，因此，應(yīng)通過完善以公共交通為導(dǎo)向的交通和城市發(fā)展模式，逐步引導(dǎo)和促進交通出行“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，加強宣傳和引導(dǎo)，鼓勵就醫(yī)和探望患者人群（病情較重、行動不便等非小汽車出行者除外）、接送學(xué)生的家長采用公共交通出行方式，減少市民對小汽車出行的依賴性。

表7 靜安區(qū)市十醫(yī)院停車資源共享利用項目

發(fā)展替代性交通出行方式。結(jié)合交通出行理念的轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展新能源車分時租賃、慢行交通、停車換乘（P+R）等替代性交通出行方式，提高服務(wù)水平，引導(dǎo)居民逐步改變出行習(xí)慣，降低小客車使用強度和停車需求。

3.4 “技術(shù)”方面，實現(xiàn)典型地區(qū)智慧停車有效“提速”

推進停車信息化建設(shè)。加強公共停車信息平臺建設(shè)，公共停車場（庫）信息全面聯(lián)網(wǎng)接入公共停車信息平臺，建成和完善錯時停車信息共享機制，提供出行全過程的信息服務(wù)；支持移動終端互聯(lián)網(wǎng)停車技術(shù)發(fā)展，出門前查詢和預(yù)訂車位，例如醫(yī)院可考慮采用停車預(yù)約的手段，并區(qū)分長時停車和短時停車，合理布置長時停車和短時停車的車位設(shè)置，可將長時停車位設(shè)置在醫(yī)院內(nèi)部較遠位置，短時停車位設(shè)置在醫(yī)院內(nèi)部周轉(zhuǎn)相對較為便捷的位置，提高短時停車周轉(zhuǎn)效率，改善內(nèi)部車流組織；研究建立城市停車設(shè)施信息數(shù)據(jù)庫，將居住區(qū)、醫(yī)院等重點地區(qū)的基本停車數(shù)據(jù)納入數(shù)據(jù)庫中，數(shù)據(jù)信息包括基礎(chǔ)地理信息、停車設(shè)施信息查詢統(tǒng)計、停車供給分析、停車需求分析等模塊，并建立數(shù)據(jù)信息動態(tài)更新機制，實現(xiàn)停車設(shè)施信息數(shù)據(jù)的整合、更新、管理、分析和輔助決策等功能。

3.5 “環(huán)境”方面，促進典型地區(qū)停車秩序有效“凈化”

建立多部門聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機制。建立實施交通、公安、城管、市場監(jiān)管、稅務(wù)等多部門聯(lián)動以及市區(qū)聯(lián)手的執(zhí)法監(jiān)管機制，進一步加大停車綜合治理力度，有效緩解由于停車亂導(dǎo)致的停車難問題。加強道路停車違法行為治理。加大對醫(yī)院等重點地區(qū)違法停車行為的執(zhí)法監(jiān)管力度，對違反約定且長期占用道路停車泊位的機動車及時進行清理，保障交通秩序。加強重點區(qū)域停車交通組織。加強交通、公安與醫(yī)院等單位的協(xié)同配合，提升醫(yī)院等地區(qū)的交通組織疏導(dǎo)和信息化誘導(dǎo)水平，合理引導(dǎo)車輛停放。

4 結(jié) 語

城市停車問題是社會綜合治理的重要方面，典型地區(qū)停車難問題作為城市停車問題的重要組成部分。為了更好地緩解停車難矛盾，本文在對中心城居住區(qū)、醫(yī)院等典型地區(qū)停車管理進行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)緩解停車矛盾的工作經(jīng)驗，結(jié)合本市停車行業(yè)發(fā)展新形勢新要求，立足提質(zhì)增效和精細管理，提出緩解兩類典型地區(qū)停車難的相關(guān)對策建議，可供行業(yè)主管部門制定相關(guān)政策提供經(jīng)驗借鑒和決策參考。

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[8]上海市交通委員會. 上海市交通委員會關(guān)于印發(fā)《上海市靜態(tài)交通行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知[EB/OL]. http://www.jt.sh.cn/jtw/xxgk/n27/u1ai53297.html.