農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融制度創(chuàng)新研究

況聰聰

【摘 要】 我國一直是個農(nóng)業(yè)大國。改革開放之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力顯著提高，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，農(nóng)民的生活不斷豐富。但是從總體上看，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展跟不上時代的步伐，科技創(chuàng)新未能給農(nóng)村帶來更加顯著的作用效果，現(xiàn)代先進(jìn)的生產(chǎn)方式尚未在農(nóng)村地區(qū)使用、推廣，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式仍然較為傳統(tǒng)，農(nóng)民收益較低。為了改善這一現(xiàn)象，應(yīng)積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時創(chuàng)新金融制度，旨在解決“三農(nóng)問題”，推動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 金融制度 創(chuàng)新改革

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型存在的問題

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型存在的問題主要包括政府扶持力度不夠，缺乏有效保護(hù);農(nóng)村地區(qū)“人口老齡化”現(xiàn)象嚴(yán)重;農(nóng)村金融體系缺失三個方面。

（一）政府扶持力度不夠，缺乏有效保護(hù)

我國雖然是農(nóng)業(yè)大國，但是對自身的農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)措施仍然缺乏，導(dǎo)致國外農(nóng)產(chǎn)品肆意侵犯的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，再加上政府缺乏意識，對農(nóng)產(chǎn)品尚未進(jìn)行直接補(bǔ)貼，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型受阻，困難重重。實(shí)際上，我國對農(nóng)產(chǎn)品缺乏合理的保護(hù)措施，稅收政策也不夠完善，沒有提供相應(yīng)的農(nóng)村優(yōu)惠政策，難以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。政府的支持力度不夠，缺乏有效的保險、直接支付等金融手段，影響金融市場環(huán)境。

（二）農(nóng)村地區(qū)“人口老齡化”現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，大部分年輕人傾向于到城市打工、尋求發(fā)展，這種現(xiàn)象導(dǎo)致當(dāng)前的農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，在農(nóng)村地區(qū)生活的大部分是年紀(jì)較大的老人，大多已經(jīng)超過60歲，即已經(jīng)到了退休年齡，這類人口的數(shù)量非常多，是人口老齡化的直接原因。此外，農(nóng)民工進(jìn)城打工，導(dǎo)致留守兒童的數(shù)量越來越多，產(chǎn)生的問題也不少。種種原因，農(nóng)村地區(qū)真正進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)越來越少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平非常低，是目前面臨的重大問題之一。

（三）農(nóng)村金融體系缺失

就我國農(nóng)村地區(qū)的金融現(xiàn)狀而言，金融體系極度缺失，主要體現(xiàn)在兩個方面，首先是外部資金支持的嚴(yán)重缺乏，其次農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部籌資能力嚴(yán)重不足。在外部資金方面：從實(shí)際上說，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民經(jīng)營存在較大風(fēng)險，再加上償債能力較低且有限，土地流轉(zhuǎn)受法律限制等等原因，外部資金極少愿意投向農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民獲得貸款支持的幾率較小。除此之外，農(nóng)村地區(qū)由于法律制度不夠規(guī)范、完善，金融環(huán)境較差，金融秩序混亂，導(dǎo)致部分農(nóng)民信用缺失，不少貸款者存在較高的信用風(fēng)險。再加上監(jiān)管不到位，容易導(dǎo)致金融環(huán)境惡化，外部資金投入后將面臨巨大風(fēng)險，久而久之，便難以吸引外部資金流入，金融環(huán)境緊張。在自主籌資方面：就目前來看，我國農(nóng)村地區(qū)雖然存在一定的民間借貸行為，但受到法律嚴(yán)格限制，由于利率高于銀行而缺乏法律保護(hù)。此外，當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)村內(nèi)部缺乏財政支持，監(jiān)管也有一定的缺失，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

二、金融創(chuàng)新的建議

綜上分析，本文提出金融創(chuàng)新的建議：完善相關(guān)法律內(nèi)容，建立法律體系;利用財政手段，鼓勵支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融;創(chuàng)建合作社金融機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村商業(yè)貸款項(xiàng)目;專款專用，采取監(jiān)管措施。

（一）完善相關(guān)法律內(nèi)容，建立法律體系

1.農(nóng)業(yè)金融相關(guān)立法

產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)與土地關(guān)系密不可分，息息相關(guān)。從某種程度上說，土地關(guān)系起到了重要的決定性作用。農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)、租賃限制，可以根據(jù)實(shí)際情況有所放寬。在這一方面，我國可以適當(dāng)學(xué)習(xí)日本《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的內(nèi)容，放松對土地所有權(quán)、使用權(quán)限制。但是由于國情不一致，我國應(yīng)當(dāng)避免照搬照抄，要結(jié)合我國的實(shí)際情況進(jìn)行農(nóng)業(yè)金融立法。農(nóng)業(yè)金融立法離不開農(nóng)產(chǎn)品。在立法過程中，必須充分考慮農(nóng)產(chǎn)品的價格、市場環(huán)境，關(guān)注供求關(guān)系。同時，農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大出口，相關(guān)部門可以通過制定農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易援助的有關(guān)內(nèi)容，制定相應(yīng)的法律條款。除此之外，農(nóng)產(chǎn)品小額信貸公司也需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，避免農(nóng)村金融環(huán)境紊亂，要對秩序進(jìn)行維護(hù)，以穩(wěn)定供求關(guān)系。另一方面，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注農(nóng)業(yè)調(diào)整方面，進(jìn)行相應(yīng)的立法完善。例如靈活的價格支持政策。農(nóng)產(chǎn)品的價格經(jīng)常出現(xiàn)波動，當(dāng)價格嚴(yán)重下滑時，政府可以通過直接補(bǔ)貼農(nóng)民的方式，資助農(nóng)民，鼓勵農(nóng)民對剩余的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)，此外，還補(bǔ)貼還包括對農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)業(yè)的補(bǔ)貼支持、環(huán)境保護(hù)等方面的協(xié)助，通過完善立法來提供支持，有效維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.稅收補(bǔ)貼立法

從整體上看，稅收政策對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的影響是不容忽視的。稅收政策作為財政政策中的重要部分內(nèi)容，必須給予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持，才能更好地維護(hù)金融秩序，進(jìn)行金融創(chuàng)新。我國是由政府主導(dǎo)的國家，國稅體系應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步進(jìn)行改革，完善農(nóng)村地區(qū)的稅收政策。就目前來看，我國的稅收相對較高，而且在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中必然產(chǎn)生多種經(jīng)營稅，相關(guān)立法應(yīng)當(dāng)適當(dāng)改革，減少稅種，并且給農(nóng)民提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)業(yè)地區(qū)金融發(fā)展。

（二）利用財政手段，鼓勵支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融

首先，政府可以利用財政手段——向農(nóng)業(yè)投資的方式，使得農(nóng)業(yè)資金更為充裕。農(nóng)村地區(qū)獲得充裕的資金后，可以通過利用這些資金來建立專項(xiàng)貸款，例如農(nóng)林牧漁貸款、農(nóng)業(yè)改良貸款等。這些貸款要?？顚Ｓ茫页浞址?wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，例如用于購買農(nóng)業(yè)設(shè)備、建立合作部門、培育品種等等。

其次，針對農(nóng)村地區(qū)貸款要實(shí)行較低利率政策，可以由政府進(jìn)行補(bǔ)貼或制定其他優(yōu)惠政策。同時貸款項(xiàng)目要爭取涉及到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的多個方面，比如農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)相關(guān)工作人員住房貸款等。

再者，政府要積極鼓勵、支持農(nóng)業(yè)研究，以此推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。國家應(yīng)給予進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究的有關(guān)單位、有關(guān)企業(yè)充分的支持和幫助，包括民間農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)、相關(guān)的科研單位等等，同時要大力推廣農(nóng)業(yè)相關(guān)知識，為廣大農(nóng)民謀福利。

最后，從農(nóng)產(chǎn)品本身而言，由于其具有較強(qiáng)的季節(jié)性，價格波動較大，也較為頻繁。政府可以通過購買部分農(nóng)產(chǎn)品，若無用處時可先行儲藏，避免價格大幅下跌。若不方便儲藏，也可以通過給予農(nóng)民一定的補(bǔ)貼費(fèi)用或者儲藏費(fèi)用的方式來控制價格波動。因各種各樣的原因，農(nóng)產(chǎn)品會發(fā)生市場過剩的現(xiàn)象，當(dāng)這一現(xiàn)象出現(xiàn)時，政府可以將剩余的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行購買，而后用于援助發(fā)展中國家，也可以通過加工生成易于儲藏的產(chǎn)品或飼料而進(jìn)行銷售。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是國家關(guān)注的重點(diǎn)，要充分重視農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新，發(fā)揮農(nóng)村各類金融機(jī)構(gòu)的作用，地方金融機(jī)構(gòu)主要關(guān)注農(nóng)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目貸款，地方合作社及貸款機(jī)構(gòu)關(guān)注生產(chǎn)資料的購買，明確各個部門分工，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的金融創(chuàng)新及發(fā)展。

（三）創(chuàng)建合作社金融機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村商業(yè)貸款項(xiàng)目

1.給民間借貸法律保護(hù)，發(fā)展合作金融。

目前，現(xiàn)有的法律對于民間借貸的態(tài)度仍然較為嚴(yán)謹(jǐn)，規(guī)范也比較嚴(yán)格。而為了促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展，可以考慮適度放寬民間借貸的限制，將利率進(jìn)行合理的控制，控制在一定幅度范圍內(nèi)，擴(kuò)大民間借貸的適用范圍，給予其合法性。同時，要積極建立民間金融合作組織，吸引廣大農(nóng)民參與金融活動，豐富農(nóng)村地區(qū)的金融市場環(huán)境，充分利用農(nóng)村傳統(tǒng)借貸資金，進(jìn)一步發(fā)展合作金融。

2.鼓勵農(nóng)民參與，豐富籌資渠道

農(nóng)村合作社的組建主要依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極參與，政府應(yīng)當(dāng)充分鼓勵農(nóng)民加強(qiáng)合作，通過籌資建立合作社，合作社的經(jīng)營收益可按出資比例進(jìn)行分配。通常來說，合作社以企業(yè)模式進(jìn)行制度管理，政府可以通過一些優(yōu)惠稅收政策或補(bǔ)貼激勵農(nóng)民參與。在農(nóng)村地區(qū)建立合作社，僅僅依賴財政支持是不夠的，需要村民積極參與，以出資方式入股，才能提高效率。

3.建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機(jī)構(gòu)

在農(nóng)村地區(qū)，可以考慮適當(dāng)建立起專門的、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)貸款機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政府的主導(dǎo)下建立起來，吸引相關(guān)的信用社、地方合作社、郵政等部門共同參與。通過農(nóng)業(yè)貸款機(jī)構(gòu)的建立，擴(kuò)大業(yè)務(wù)，提供更多種類的農(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目，設(shè)置農(nóng)場、加工廠、農(nóng)產(chǎn)品等抵押的方式，制定合理統(tǒng)一的貸款標(biāo)準(zhǔn)，放寬貸款限制，簡化審批程序，努力為農(nóng)村地區(qū)提供更多的便利及機(jī)會，有助于當(dāng)?shù)氐慕鹑诎l(fā)展。

（四）?？顚Ｓ?，采取監(jiān)管措施

我國在實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融創(chuàng)新的過程中，較為嚴(yán)重的問題就在于難以實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，專項(xiàng)貸款落實(shí)不到位。因此，必須采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，加強(qiáng)監(jiān)管制度的設(shè)立，用制度規(guī)范行為，監(jiān)督信貸部門工作。農(nóng)村地區(qū)也可以建立起當(dāng)?shù)氐恼餍畔到y(tǒng)，建立黑名單政策，有利于對農(nóng)業(yè)信貸進(jìn)行規(guī)范、統(tǒng)一的管理和監(jiān)督。

三、結(jié)語

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要內(nèi)容，也是重要的完成目標(biāo)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，離不開金融制度的支持。要關(guān)注農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)資金投入與支持，不斷改革農(nóng)業(yè)技術(shù)，進(jìn)入先進(jìn)的、現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，并在農(nóng)村地區(qū)免費(fèi)推廣，為農(nóng)民提供便利。同時，政府應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，設(shè)定補(bǔ)貼政策，在貸款利率上給予優(yōu)惠，更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。總而言之，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，金融創(chuàng)新已經(jīng)是必不可少的內(nèi)容，要不斷鼓勵、吸引廣大農(nóng)民參與到金融活動中來，共同推動金融行業(yè)的發(fā)展。

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