中央蘇區(qū)巡視工作的歷史鏡鑒

劉君

摘? 要：中央蘇區(qū)①時(shí)期，中共中央、中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府廣泛派遣巡視員或巡視團(tuán)，全面了解各地工作開(kāi)展情況，并對(duì)各級(jí)黨組織和蘇維埃政府進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。這一做法加強(qiáng)了黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，但受客觀歷史條件所限，中央蘇區(qū)巡視工作還存在諸多弊端和不足。以史為鏡，可為今鑒。運(yùn)用馬克思主義唯物史觀從正反兩方面去分析總結(jié)，對(duì)于做好新時(shí)代黨內(nèi)巡視工作具有一定的參考和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：中央蘇區(qū);黨內(nèi)監(jiān)督;巡視工作;啟示

巡視工作是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的重要抓手，是管黨治黨的有力手段，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。中央蘇區(qū)時(shí)期，為保證黨的路線、方針、政策有效貫徹，中共中央通過(guò)派遣巡視員，全面了解各地工作開(kāi)展情況，并對(duì)各級(jí)黨組織和蘇維埃政府進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。運(yùn)用歷史思維分析中央蘇區(qū)巡視工作實(shí)踐，對(duì)于做好新時(shí)代黨內(nèi)巡視工作具有一定的參考和借鑒意義。

一、中央蘇區(qū)巡視工作的歷史背景

注重從特定歷史條件出發(fā)，把握事物發(fā)展的過(guò)程性階段性特征，是研究認(rèn)識(shí)問(wèn)題的一般規(guī)律和客觀要求。中央蘇區(qū)時(shí)期的巡視工作，也有著特殊的歷史因素和背景條件。

（一）革命形勢(shì)的倒逼

1931年11月，中華蘇維埃召開(kāi)第一次全國(guó)代表大會(huì)，宣告中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府正式成立，將贛西南、閩西革命根據(jù)地連成一片，形成以江西瑞金為中心的中央革命根據(jù)地，也就是中央蘇區(qū)。與此同時(shí)，國(guó)民黨決定對(duì)蘇區(qū)發(fā)動(dòng)更大規(guī)模“圍剿”行動(dòng)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)、交通等全面封鎖。再加上贛西南、閩西地區(qū)交通條件惡劣、通訊手段欠缺，導(dǎo)致各級(jí)黨組織之間聯(lián)系不便。在這種形勢(shì)下，為確保政令軍令暢通、實(shí)現(xiàn)黨對(duì)各地區(qū)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最有效的方式就是派遣革命經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉黨的政策的同志進(jìn)行巡視指導(dǎo)。

（二）隊(duì)伍素質(zhì)的局限

中央蘇區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作人員，構(gòu)成相對(duì)復(fù)雜。絕大部分同志理想信念堅(jiān)定、革命熱情高漲，但不少工作人員出身于農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)，仍帶有狹隘、自私、保守等特性。加之剝削階級(jí)不甘心退出歷史舞臺(tái)，采用各種手段拉攏腐蝕蘇維埃政府及其工作人員。因此，黨政機(jī)關(guān)工作人員中的腐朽思想作風(fēng)，便不可避免地存在和表現(xiàn)出來(lái)。[1]，嚴(yán)重?fù)p害了黨和蘇維埃政府在人民群眾心目中的形象，甚至動(dòng)搖了紅色政權(quán)的執(zhí)政根基，迫切需要通過(guò)巡視糾正錯(cuò)誤的工作方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，查處貪腐問(wèn)題。

（三）現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的借鑒

黨自成立之初就醞釀建立了巡視制度，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。1922年7月，黨的二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》指出：“中央執(zhí)行委員會(huì)得隨時(shí)派員到各處召集各種形式的臨時(shí)會(huì)議，此項(xiàng)會(huì)議應(yīng)以中央特派員為主席”[2]。這里所說(shuō)的“中央特派員”，從某種意義上說(shuō)就是后來(lái)的中央巡視員。黨的三大、四大通過(guò)的章程修訂案中，都重申了這條要求，并對(duì)派遣工作進(jìn)行細(xì)化。1925年10月，中共中央執(zhí)行委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議也指出：“應(yīng)當(dāng)增加中央特派巡行的指導(dǎo)員”[3]，指導(dǎo)地方全部工作。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，黨積累了豐富的巡視工作經(jīng)驗(yàn)，并將這些經(jīng)驗(yàn)做法制度化，1928年10月首次頒布了《巡視條例》，1931年5月修訂頒發(fā)了《中央巡視條例》，都對(duì)巡視工作進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，為中央蘇區(qū)開(kāi)展巡視工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、中央蘇區(qū)巡視工作的主要實(shí)踐

中央蘇區(qū)時(shí)期，黨內(nèi)巡視工作得到充分發(fā)展，加強(qiáng)了黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)。但由于當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化水平相對(duì)落后，加上黨的路線方針政策出現(xiàn)了變動(dòng)，巡視工作實(shí)際成效并不圓滿。

（一）巡視內(nèi)容強(qiáng)調(diào)大而求全，但精力有限難兼顧

中央蘇區(qū)時(shí)期，中共中央和中央政府迫切希望與蘇區(qū)通過(guò)巡視全面恢復(fù)聯(lián)系。因此為巡視員賦予了涉及面十分廣泛的任務(wù)，既要準(zhǔn)確傳達(dá)上意，又要全面了解下情，還要做好檢查反饋，并把下層黨部的實(shí)際問(wèn)題詳細(xì)報(bào)告中央[4]。這些巡視內(nèi)容囊括多個(gè)領(lǐng)域，涵蓋多種對(duì)象，有很強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，雖利于加強(qiáng)黨和政府的執(zhí)政能力建設(shè)，但巡視員不可能樣樣精通，也難以全面兼顧。

（二）巡視人員注重選優(yōu)配強(qiáng)，但標(biāo)準(zhǔn)條件難滿足

中央蘇區(qū)時(shí)期，黨十分重視巡視隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“巡視員是中央對(duì)各地黨部考查和指導(dǎo)工作的全權(quán)代表?！盵4]然而，由于當(dāng)時(shí)社會(huì)教育、文化水平落后，加上嚴(yán)峻的革命戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)，符合巡視員標(biāo)準(zhǔn)條件的人員很少，有的地區(qū)需要通過(guò)外地借調(diào)、應(yīng)急培訓(xùn)等方式來(lái)滿足需求。后來(lái)只得降低要求，提出只要做過(guò)相當(dāng)工作的工農(nóng)分子都可以當(dāng)巡視員，這也導(dǎo)致巡視隊(duì)伍的能力和水平參差不齊。

（三）巡視方式及時(shí)總結(jié)改進(jìn)，但各類要求難落地

黨在中央蘇區(qū)的巡視實(shí)踐，特別注重對(duì)以往工作的總結(jié)反思，深入查找巡視方式的差距不足。如《中央巡視條例》強(qiáng)調(diào)巡視員“要免除走馬看花只憑審閱文件的工作方式”，“廢除以耳代目的方法”[4]等，但仍難免機(jī)械死板、脫離實(shí)際。不少巡視員仍是采取作風(fēng)漂浮、不接地氣的工作方式，影響巡視工作質(zhì)量效益。

（四）巡視制度設(shè)計(jì)相對(duì)完備，但預(yù)期成果難實(shí)現(xiàn)

早在中央蘇區(qū)時(shí)期之前，中共中央就頒布了《巡視條例》、《中央巡視條例》等制度文件。中央蘇區(qū)時(shí)期，從中共中央到省地黨組織也都按照要求建立了較為完備的巡視制度體系，為巡視工作提供了法規(guī)遵循。然而，1933年中共臨時(shí)中央由上海遷入中央蘇區(qū)后，黨內(nèi)路線方針政策發(fā)生了波折和變動(dòng)，“左”傾錯(cuò)誤變本加厲、迅速升級(jí)，巡視工作的基本導(dǎo)向也隨之發(fā)生變化。到了蘇區(qū)后期還大幅裁減巡視員編制，“把一切工作的成績(jī)瞬間化為烏有”[5]。

三、中央蘇區(qū)巡視工作的現(xiàn)實(shí)啟示

客觀地說(shuō)，中央蘇區(qū)巡視工作既有豐富的實(shí)踐探索，也有明顯的歷史局限。運(yùn)用馬克思主義唯物史觀從正反兩方面去分析總結(jié)，對(duì)于做好新時(shí)代黨內(nèi)巡視工作具有一定的參考和借鑒意義。

（一）突出巡視重點(diǎn)

工作沒(méi)有重點(diǎn)就抓不出成績(jī)。中央蘇區(qū)的巡視內(nèi)容過(guò)于大而求全。建國(guó)后這種狀況雖有所改觀，但仍存在題多面廣、重點(diǎn)不突出的問(wèn)題。這樣開(kāi)展巡視的結(jié)果，正如習(xí)主席所告誡的那樣，使黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的內(nèi)容成為陪襯[6]。新時(shí)代黨內(nèi)巡視工作，在巡視內(nèi)容上，要突出政治巡視重點(diǎn)，檢查被巡視黨組織是否維護(hù)黨章權(quán)威、貫徹從嚴(yán)治黨方針、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，是否存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題。在巡視對(duì)象上，堅(jiān)持對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋基礎(chǔ)上，突出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是一把手這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，突出干部任免、工程審批、物資采購(gòu)等關(guān)鍵崗位。在巡視時(shí)間上，按既定計(jì)劃抓好常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視的同時(shí)，對(duì)春節(jié)、中秋等重要時(shí)段，加大巡視巡查和隨機(jī)抽查力度。

（二）建強(qiáng)巡視隊(duì)伍

中央蘇區(qū)由于教育水平相對(duì)落后，難以遴選符合條件的巡視員。當(dāng)今社會(huì)，雖然巡視工作人員已具有較高的科學(xué)文化水平，但巡視是一項(xiàng)政治性、政策性、業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)的工作，需要具備過(guò)硬的思想素質(zhì)、豐富的知識(shí)含量、特殊的專業(yè)技能。加強(qiáng)巡視隊(duì)伍建設(shè)，要搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)個(gè)人自學(xué)、業(yè)務(wù)交流、專題培訓(xùn)等形式，掌握與巡視領(lǐng)域相關(guān)的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉被巡視地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)狀況，提升開(kāi)展巡視必需的查閱資料、談話問(wèn)詢、分析綜合等能力。要完善回避制度，尤其是選好巡視組組長(zhǎng)，持續(xù)探索組長(zhǎng)庫(kù)做法，堅(jiān)持任職回避、地域回避、公務(wù)回避，根據(jù)每次巡視任務(wù)確定巡視組組長(zhǎng)，一次一授權(quán)，確保巡視工作鐵面無(wú)私、公平公正。要強(qiáng)化獎(jiǎng)懲激勵(lì)，加強(qiáng)對(duì)巡視工作人員的考核評(píng)估，對(duì)成績(jī)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)和提拔使用，對(duì)工作消極、失職瀆職特別是有違紀(jì)行為的及時(shí)處理，充分調(diào)動(dòng)巡視隊(duì)伍的工作積極性。

（三）創(chuàng)新巡視方式

中央蘇區(qū)時(shí)期，黨就經(jīng)常對(duì)巡視方式進(jìn)行總結(jié)改進(jìn)。2015年，我黨修訂頒發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，系統(tǒng)明確了黨內(nèi)巡視的工作方式和工作程序。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方式，提高質(zhì)量效益。巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，做好中央和省級(jí)黨委巡視的同時(shí)，“在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問(wèn)題力度”[7]，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)禁區(qū)。多個(gè)部門(mén)合力促動(dòng)，抓好巡視工作的同時(shí)，加強(qiáng)與組織、信訪、公安、紀(jì)檢等職能部門(mén)的信息共享和協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力，發(fā)揮整體功效。網(wǎng)上網(wǎng)下有效互動(dòng)，用好座談交流、調(diào)閱資料、接訪走訪等傳統(tǒng)手段的同時(shí)，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)設(shè)巡視專題網(wǎng)站和檢舉專用信箱，廣泛傾聽(tīng)人民群眾心聲。

（四）運(yùn)用巡視成果

成果是檢驗(yàn)工作的最終落點(diǎn)。新時(shí)代黨內(nèi)巡視工作要想避免中央蘇區(qū)時(shí)期成效甚微的結(jié)果，必須促進(jìn)被巡視地區(qū)和單位改進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)巡視成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。要及時(shí)報(bào)告反饋，既做好對(duì)派出機(jī)構(gòu)的報(bào)告，原汁原味、如實(shí)如情地反映問(wèn)題，由此及彼、由表及里地深挖原因，進(jìn)而提出標(biāo)本兼治的對(duì)策建議;又做好對(duì)被巡視單位的反饋，依據(jù)巡視工作條例分層分級(jí)反饋，真正把壓力傳導(dǎo)下去，形成有效震懾。要適時(shí)移交督辦，對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題類型、性質(zhì)、范圍等，分別向組織、紀(jì)檢、保衛(wèi)等職能部門(mén)移交線索，并協(xié)調(diào)督促各部門(mén)建立問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，逐項(xiàng)對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)、逐件查實(shí)查辦。要隨時(shí)跟蹤問(wèn)效，對(duì)巡視過(guò)的地區(qū)和單位，出其不意來(lái)個(gè)“回頭看”、殺個(gè)“回馬槍”，既核實(shí)各類問(wèn)題是否整改到位，又檢查是否出現(xiàn)新的問(wèn)題，對(duì)落實(shí)不力、問(wèn)題反彈的從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，進(jìn)而形成更大威懾力。

注釋：

①本文所述中央蘇區(qū)是指1931年11月至1934年10月以江西瑞金為中心的中央革命根據(jù)地。

參考文獻(xiàn)：

[1]余伯流，凌步機(jī).中央蘇區(qū)史[M].南昌：江西人民出版社，2001.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（第1冊(cè)）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（第2冊(cè)）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（第8冊(cè)）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[5]王衛(wèi)斌.蘇區(qū)巡視實(shí)踐[J].西部教育研究，2015（12）.

[6]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

[7]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[N].人民日?qǐng)?bào)，2017—10—28.