沙特阿拉伯的“王儲(chǔ)新政”透視

王　猛，王麗君

(1.西北大學(xué) 中東研究所, 陜西 西安　710069；2.陜西省委黨校 政治學(xué)教研部，陜西 西安　710061)

自2015年1月以來(lái),沙特阿拉伯王儲(chǔ)兼副首相穆罕默德·本·薩勒曼(Mohammed bin Salman)著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革,積極參與地區(qū)和國(guó)際事務(wù),旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮,打造活力社會(huì),展示國(guó)家雄心。在這一過程中,相關(guān)的改革舉措推出速度快、內(nèi)容廣、力度大,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、宗教和社會(huì)生活等各個(gè)方面,密集打擊權(quán)貴、富商和不同政見者,沖擊著沙特王國(guó)暮氣沉沉的老人政治,展示出一定的革新努力和發(fā)展方向,筆者姑且稱之為“王儲(chǔ)新政”。在現(xiàn)階段,沙特既是中國(guó)尋求國(guó)際能源合作時(shí)的重要對(duì)象國(guó)之一,又是中國(guó)在中東推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的節(jié)點(diǎn)國(guó)家之一,系統(tǒng)分析“王儲(chǔ)新政”三年來(lái)的內(nèi)政外交變化,評(píng)估其效果和前景,不僅可以彌補(bǔ)學(xué)界對(duì)沙特當(dāng)下內(nèi)政外交研究系統(tǒng)性和全面性不足的缺憾,更有助于中國(guó)外交有效地應(yīng)對(duì)沙特國(guó)家發(fā)展和中東地區(qū)事務(wù)演變,更好地打造互利共贏的“利益共同體”和“命運(yùn)共同體”。

一、保守王國(guó)的激進(jìn)變革

與其他沙特王子大多選擇留學(xué)歐美不同,1985年出生的穆罕默德王儲(chǔ)一直在國(guó)內(nèi)接受教育,喜歡穿傳統(tǒng)服飾,在占總?cè)丝?0%的年輕人中比較受歡迎。2007年，年僅22歲的穆罕默德被任命為沙特內(nèi)閣專家委員會(huì)法律顧問，兩年后被時(shí)任利雅得省長(zhǎng)的父親薩勒曼·本·阿卜杜勒阿齊茲·阿勒沙特(Salman bin Abudulaziz Al Saud)調(diào)到身邊做顧問，開啟了從政之路。2015年1月23日,前國(guó)王阿卜杜拉(Adbullah)病逝,身為王儲(chǔ)的薩勒曼·阿勒沙特繼位,不僅立即將兼任的國(guó)防大臣一職傳給兒子穆罕默德，六天后進(jìn)一步任命他為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和發(fā)展委員會(huì)主席。2015年4月29日,薩勒曼國(guó)王廢黜同父異母弟穆克林(Muqrin)的王儲(chǔ)職務(wù),由原先的副王儲(chǔ)本·納伊夫(Bin Nayef)接任,同時(shí)任命自己的兒子穆罕默德?lián)胃蓖鮾?chǔ),第三代王子正式進(jìn)入了沙特王位繼承序列,初步改變此前“兄終弟及”的王位繼承原則。2017年6月21日,經(jīng)過兩年多的權(quán)力博弈和醞釀,過渡性的本·納伊夫王儲(chǔ)最終被廢黜、軟禁,兼任的內(nèi)政部長(zhǎng)職位也被解除。穆罕默德擢升王儲(chǔ)兼副首相,同時(shí)接管納伊夫王子一直負(fù)責(zé)的反恐事務(wù)和安全部隊(duì)力量。事實(shí)上,正是由于薩勒曼國(guó)王的大力提攜,穆罕默德王儲(chǔ)成為數(shù)十年來(lái)首位掌控國(guó)防、反恐和國(guó)民衛(wèi)隊(duì)三支武裝力量的沙特王子,同時(shí)擔(dān)任國(guó)防大臣、經(jīng)濟(jì)與發(fā)展事務(wù)委員會(huì)主席等要職,又掌管著沙特阿美石油公司最高委員會(huì),對(duì)王室、軍隊(duì)和經(jīng)濟(jì)部門的控制力度前所未有。作為被安排等待接班的“待國(guó)王”和實(shí)際掌控權(quán)力的“代國(guó)王”,年輕的穆罕默德王儲(chǔ)抱負(fù)遠(yuǎn)大,朝氣蓬勃,銳氣十足,同時(shí)在多個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)大幅度變革,被稱作“萬(wàn)能先生”(Mr.Everything)。

(一)大膽激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革

2016年4月,穆罕默德王儲(chǔ)主導(dǎo)推出沙特《2030愿景》,計(jì)劃從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、外交和國(guó)防四個(gè)領(lǐng)域開始改革,規(guī)劃的具體發(fā)展戰(zhàn)略包括擴(kuò)大石油天然氣生產(chǎn)能力,鞏固油氣在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位;鼓勵(lì)非石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展,擴(kuò)大非石油產(chǎn)品出口,促進(jìn)私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展;加大開放力度,加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等?！?030愿景》是“王儲(chǔ)新政”的核心,也是沙特現(xiàn)階段內(nèi)外施政的行動(dòng)指南,設(shè)定的基本路徑是發(fā)展非油產(chǎn)業(yè)以實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)繁榮”，削抑保守宗教信條和禁錮傳統(tǒng)以增強(qiáng)“社會(huì)活力”,強(qiáng)化外交話語(yǔ)權(quán)以展現(xiàn)“國(guó)家雄心”[1]。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,《2030愿景》的核心目標(biāo)就是重新打造沙特的經(jīng)濟(jì)體系,減少對(duì)石油產(chǎn)業(yè)的依賴,同時(shí)大規(guī)模開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí),重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代貿(mào)易和電子商務(wù),成為區(qū)域性的物流和金融樞紐。與此同時(shí),沙特對(duì)2030年躋身全球前15大經(jīng)濟(jì)體設(shè)置了各項(xiàng)具體目標(biāo),涉及非油行業(yè)產(chǎn)值、石化行業(yè)本土化率、社會(huì)失業(yè)率、女性勞動(dòng)人口占比、軍工行業(yè)本土化率:非石油收入由436億美元提高到2 670億美元;石油和天然氣行業(yè)的本土化率從40%提高到 75%;社會(huì)失業(yè)率由11.6%降到7%;女性勞動(dòng)人口占比從22%提升至30%;軍工行業(yè)的本土化水平從2%提高至50%。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),穆罕默德王儲(chǔ)的主要對(duì)策就是一再創(chuàng)紀(jì)錄地持續(xù)擴(kuò)大政府開支,重點(diǎn)投資80多個(gè)經(jīng)濟(jì)多元化項(xiàng)目,試圖通過刺激私人部門和非油行業(yè)來(lái)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì),提高國(guó)民生活水平和經(jīng)濟(jì)多元化。2018年,沙特財(cái)政預(yù)計(jì)收入7 830億里亞爾,開支9 780億里亞爾,預(yù)算赤字占GDP比重接近8%,實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡的目標(biāo)年份為2023年，再次被推遲四年。與此同時(shí),沙特積極推動(dòng)沙特阿美石油公司上市，籌建全球最大的主權(quán)財(cái)富基金,承諾在五年內(nèi)使水電油氣等基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化,開征5%的增值稅、針對(duì)含糖飲料及香煙的惡習(xí)稅及土地閑置稅等,大力開辟財(cái)源,多渠道改善入不敷出的財(cái)政狀況。

在社會(huì)生活領(lǐng)域,穆罕默德王儲(chǔ)提出了一系列改革舉措及配套設(shè)施,包括取消電影院禁令,發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),舉辦文化體育活動(dòng),建設(shè)博物館、圖書館等文化設(shè)施,在2020年前建設(shè)450個(gè)專業(yè)俱樂部等。由于這些目標(biāo)比較具體,實(shí)施難度相對(duì)較小,效果又立竿見影,穆罕默德王儲(chǔ)在社會(huì)領(lǐng)域的改革實(shí)際上比《2030愿景》設(shè)置的目標(biāo)走得更遠(yuǎn)。他從給予女性更多權(quán)利入手，嘗試沖擊保守的宗教法規(guī),包括允許公立學(xué)校女生開展體育活動(dòng),允許女性進(jìn)入體育場(chǎng)觀看比賽,取消女性駕駛機(jī)動(dòng)車禁令,賦予女性選舉權(quán)和被選舉權(quán),任命女性高級(jí)政府官員等。對(duì)于在沙特社會(huì)有著深遠(yuǎn)廣泛影響的宗教意識(shí)形態(tài),穆罕默德王儲(chǔ)先是在父王的支持下一直進(jìn)行著溫和的外科手術(shù)式的改革,通過控制圣訓(xùn)解讀中心數(shù)量和限制宗教警察職能等措施改良宗教土壤和氛圍,隨后更貌似狂飆突進(jìn)地吹響了沙特國(guó)內(nèi)的宗教改革號(hào)角。2017年10月,穆罕默德王儲(chǔ)甚至大膽地公開談及宗教意識(shí)形態(tài),呼吁改變過去30年因僵守宗教教義而導(dǎo)致的“不正常”生活,立即著手摧毀極端主義意識(shí)形態(tài),重返一個(gè)對(duì)所有宗教、對(duì)全世界、對(duì)所有傳統(tǒng)和所有人都開放的“溫和伊斯蘭國(guó)家”。

(二)主動(dòng)強(qiáng)硬的對(duì)外政策

外交是內(nèi)政的延續(xù),外交行為服務(wù)于對(duì)內(nèi)施政。為了給實(shí)施《2030愿景》和王位傳承營(yíng)造有利的外部環(huán)境,國(guó)王父子密集出訪世界主要大國(guó),簽訂大手筆經(jīng)貿(mào)和軍購(gòu)訂單,充分表達(dá)了結(jié)好善意,爭(zhēng)取盡可能多的國(guó)際支持。2017年3月,薩勒曼國(guó)王率領(lǐng)千人規(guī)模的豪華代表團(tuán)出訪東亞,既以近50年來(lái)的最高規(guī)格訪問、鞏固與日本的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,又與中國(guó)簽署價(jià)值650億美元、包含35個(gè)項(xiàng)目合作的諒解備忘錄和意向書,深度和廣度均創(chuàng)雙邊關(guān)系紀(jì)錄。2017年10月,作為建國(guó)以來(lái)首位到訪莫斯科的沙特國(guó)王,薩勒曼國(guó)王先是緩和與俄羅斯在車臣、敘利亞、伊朗等諸多問題上的分歧,既而簽訂軍購(gòu)大單,從俄羅斯購(gòu)買S-400型防空導(dǎo)彈系統(tǒng)等軍事裝備,協(xié)議金額30億美元。2017年5月,在多方因素的推動(dòng)下,特朗普(Donald Trump)總統(tǒng)選定沙特作為任內(nèi)的首次出訪國(guó),證實(shí)并強(qiáng)調(diào)了沙特在中東和世界政治經(jīng)濟(jì)中的重要性。薩勒曼國(guó)王不僅親自前往機(jī)場(chǎng)迎接以奢華著稱的特朗普總統(tǒng),撥款2.57億里亞爾(約合6 800萬(wàn)美元) 安排沙特王國(guó)歷史上最盛大的接待活動(dòng),而且充分迎合特朗普總統(tǒng)的重商主義和“美國(guó)優(yōu)先”主張,送上立即生效的1 100億美元原則性軍售協(xié)議大單,基本修復(fù)了奧巴馬時(shí)期嚴(yán)重受損的沙特戰(zhàn)略互信和同盟,渡過了此前困擾雙邊關(guān)系的一系列危機(jī),穩(wěn)住了外交大局。而在權(quán)位繼承、改革、反腐等內(nèi)政重拳取得一定成效后,穆罕默德王儲(chǔ)也頻繁與外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人建立工作聯(lián)系,傳遞出沙特欲維護(hù)安全穩(wěn)定并提升地區(qū)及國(guó)際地位的強(qiáng)烈信號(hào)。2018年3月,穆罕默德王儲(chǔ)開展不同尋常的年度外交首秀,連續(xù)訪問埃及、英國(guó)和美國(guó),成果豐碩。與埃及設(shè)立100億美元聯(lián)合投資基金，并把西奈半島南部納入“新未來(lái)”(Neom)巨型城市項(xiàng)目,與英國(guó)簽署總額數(shù)十億英鎊的軍需采購(gòu)意向書，以換取英國(guó)在也門、伊朗、卡塔爾等議題上的政治和安全支持,與美國(guó)敲定價(jià)值125億美元的軍售大單,宣布了可幫美國(guó)創(chuàng)造400萬(wàn)就業(yè)機(jī)會(huì)的2 000億美元投資計(jì)劃,強(qiáng)化了特朗普政府對(duì)沙特的作用和對(duì)穆罕默德王儲(chǔ)地位的認(rèn)可[2]。就目前來(lái)看,穆罕默德王儲(chǔ)似乎與白宮高級(jí)顧問庫(kù)什納(Kushner)建立了良好的個(gè)人關(guān)系,后者不僅在2017年三次到訪沙特,時(shí)間點(diǎn)與沙特的幾次重大舉措頗有重合，而且促成特朗普總統(tǒng)將沙特作為首次出訪國(guó)。

與此同時(shí),穆罕默德王儲(chǔ)越來(lái)越多地積極介入地區(qū)與周邊事務(wù),多渠道強(qiáng)化沙特在阿拉伯世界乃至伊斯蘭世界的領(lǐng)導(dǎo)地位。多年以來(lái),沙特的地區(qū)政策和周邊外交一直穩(wěn)健內(nèi)斂,主要通過對(duì)地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、外交、軍事援助換取他國(guó)對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)地位的支持,甚至出錢出槍武裝當(dāng)?shù)氐拇砣?曲折卻有效地間接打擊地緣政治敵手,維護(hù)沙特的聲望和話語(yǔ)權(quán)。然而自2015年以來(lái),可能是渴望展現(xiàn)沙特的大國(guó)雄心,塑造強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人形象,也可能為了政權(quán)穩(wěn)定交接和緩解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力,制造更多的政治議題攪動(dòng)國(guó)內(nèi)政局,穆罕默德王儲(chǔ)強(qiáng)硬、高調(diào)介入周邊和地區(qū)事務(wù),借組建遜尼派國(guó)家反恐軍事聯(lián)盟增強(qiáng)地區(qū)影響,在敘利亞、也門、卡塔爾、黎巴嫩等各條戰(zhàn)線和熱點(diǎn)事務(wù)上,針鋒相對(duì)地與宿敵伊朗激烈交鋒,甚至被曝其與以色列“秘密聯(lián)系”對(duì)付伊朗。具體而言,穆罕默德王儲(chǔ)不僅拉攏其他國(guó)家組成反對(duì)伊朗的地區(qū)聯(lián)盟,頻頻通過阿盟等平臺(tái)表達(dá)了阻止伊朗干涉阿拉伯國(guó)家內(nèi)政的愿望,在黎巴嫩和伊拉克積極培植親沙特勢(shì)力,與伊朗爭(zhēng)奪地區(qū)事務(wù)話語(yǔ)權(quán);而且不顧自身的硬實(shí)力缺陷在敘利亞采取冒險(xiǎn)的“代理人”戰(zhàn)爭(zhēng)政策,直接組建由41國(guó)參加的遜尼派國(guó)家反恐軍事聯(lián)盟介入也門事務(wù),要跟進(jìn)宿敵伊朗研制核武器,聯(lián)合埃及等四國(guó)斷交、封鎖兄弟國(guó)家卡塔爾，并提議凍結(jié)其海合會(huì)成員資格,推高了中東地區(qū)本就激烈的軍備競(jìng)賽和地緣政治對(duì)抗。

(三)震驚全球的反腐風(fēng)暴

2017年11月,沙特發(fā)起了震驚全球的反腐風(fēng)暴。4日晚,沙特宣布成立王儲(chǔ)穆罕默德?lián)沃飨淖罡叻锤瘑T會(huì),要嚴(yán)厲打擊侵占國(guó)家利益的各種腐敗行為,維護(hù)沙特經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的環(huán)境。最高反腐委員會(huì)被賦予了廣泛的職權(quán),可以進(jìn)行案件調(diào)查、發(fā)布逮捕令和旅行禁令、沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)等,在成立數(shù)小時(shí)后就迅速而密集地開展抓捕行動(dòng),至少11名王子和38名現(xiàn)任及前任大臣被抓捕,所有被捕人員的銀行賬戶被凍結(jié)。被捕的王子中包括已故國(guó)王阿卜杜拉的兩個(gè)兒子、國(guó)民衛(wèi)隊(duì)司令米特阿卜(Mitab)和利雅得省省長(zhǎng)圖爾基(Turki),另外還包括“中東首富”阿勒瓦利德(Al Waleed Bin Talal)王子。被捕的政府高官和商人包括現(xiàn)任經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃大臣、信息部長(zhǎng)、前財(cái)政大臣、前皇家典禮局局長(zhǎng)、前沙特航空公司總裁、前沙特電信公司總裁、前投資總署署長(zhǎng)、中東地區(qū)最大媒體集團(tuán)MBC董事長(zhǎng)等。阿勒瓦利德王子的女兒是此次“反腐風(fēng)暴”中唯一涉案女性[3]。在反腐風(fēng)暴初期,金融管理局幾乎每個(gè)小時(shí)都下發(fā)凍結(jié)銀行賬戶的指令,沙特政府突擊任命和提拔了56名在反貪腐調(diào)查中有高度權(quán)威的法官。根據(jù)外媒報(bào)道,此次反腐風(fēng)暴凍結(jié)的企業(yè)和個(gè)人賬戶超過1 900個(gè),涉及的現(xiàn)金和資產(chǎn)可能高達(dá)8 000億美元,沙特當(dāng)局允諾被羈押人員上繳多達(dá)70%的財(cái)產(chǎn)以換取自由。在此次反腐行動(dòng)中,先后有381名重要人士被羈押,其中大約95%與政府達(dá)成協(xié)議或繳出所有贓款,被捕的前國(guó)民衛(wèi)隊(duì)司令米特阿卜與當(dāng)局達(dá)成的“和解協(xié)議”價(jià)值超過10億美元；有中東股神之稱的阿爾瓦利德王子在被關(guān)押83天后與政府簽訂秘密諒解協(xié)議后離開,估計(jì)反腐風(fēng)暴中最終被充公和扣押的資財(cái)在1 000億—3 000億美元之間。2018年3月,沙特宣布在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立專門遏制和打擊腐敗的司法部門,一是繼續(xù)在未被釋放的涉腐高層身上做文章,二是意在擴(kuò)大反腐范圍和規(guī)模,在更大的范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)和緝拿涉腐分子,通過收繳罰款等為國(guó)家建設(shè)注入資金支持。

沙特的反腐風(fēng)暴伴隨著大規(guī)模的解職和逮捕行動(dòng)，被廣泛看作是沙特現(xiàn)實(shí)版的“權(quán)力游戲”，是王儲(chǔ)穆罕默德在反腐口號(hào)下的權(quán)力暴力轉(zhuǎn)移和變相斂財(cái)，甚至被質(zhì)疑是對(duì)一場(chǎng)失敗政變的嚴(yán)厲打壓[4]。事實(shí)上，就在沙特反腐風(fēng)暴開始前后，已經(jīng)有好幾位重量級(jí)王子出現(xiàn)狀況，前王儲(chǔ)穆克林的兒子曼蘇爾(Mansour)王子在靠近也門邊界的阿西爾省墜機(jī)遇難，傳言已故國(guó)王法赫德(Fahd)的小兒子阿齊茲(Aziz)在抵抗抓捕中交火身亡。根據(jù)“維基解密-海灣”賬號(hào)披露的消息，中東首富阿勒瓦利德王子之所以被捕，除了因?yàn)楸豢貐⑴c行賄和洗錢外，他的12.2億美元資產(chǎn)已經(jīng)被充公，還因?yàn)樗谕跏覂?nèi)部會(huì)議上威脅穆罕默德王儲(chǔ)釋放被軟禁的前王儲(chǔ)納伊夫，否則就將自己的所有資金轉(zhuǎn)移到歐洲。

二、穆罕默德王儲(chǔ)的革新善念與政治豪賭

雖然穆罕默德王儲(chǔ)的施政理念才剛剛展開,為推動(dòng)新政而實(shí)施的各項(xiàng)舉措的實(shí)際效果還有待觀察,但可以肯定的是,疾風(fēng)暴雨的王儲(chǔ)新政已經(jīng)初步終結(jié)了沙特王國(guó)“兄終弟及”的百年歷史,打破了傳統(tǒng)的家族分權(quán)制,未來(lái)有可能形成具有超級(jí)威權(quán)色彩的君權(quán)統(tǒng)治。政貴有恒,不惟好異;慮善以動(dòng),動(dòng)為厥時(shí)。鑒于中東地區(qū)根深蒂固的復(fù)雜矛盾和詭異多變的發(fā)展可能,加之國(guó)際油價(jià)短期內(nèi)似乎還難以重返產(chǎn)油國(guó)期望的價(jià)位,穆罕默德王儲(chǔ)施政的外部環(huán)境并不太好,沙特國(guó)內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的新格局和王位傳承新模式的穩(wěn)定性和持久性正在經(jīng)受考驗(yàn),故對(duì)穆罕默德王儲(chǔ)的新政,無(wú)論是動(dòng)機(jī)、性質(zhì)、過程和結(jié)果都值得關(guān)注。

(一)內(nèi)外交困背景下的革新善念

2014年下半年以來(lái),沙特同時(shí)遭遇兩方面的困境。首先,沙特政壇處于從第二代王子向第三代王子的傳遞過程中,權(quán)力繼承和政治發(fā)展存在不確定性,針對(duì)敘利亞、也門和卡塔爾等事務(wù)的相關(guān)政策冒進(jìn)唐突,進(jìn)退失據(jù),地區(qū)環(huán)境惡化。其次,石油產(chǎn)業(yè)為沙特貢獻(xiàn)了50%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、75%的財(cái)政收入和90%的外貿(mào)收入,然而由于國(guó)際油價(jià)長(zhǎng)期在50美元左右的價(jià)位區(qū)間徘徊,沙特經(jīng)濟(jì)窘境持續(xù),2014—2016年的財(cái)政赤字超過2 000億美元,2017年的實(shí)際GDP增長(zhǎng)因?yàn)槁男惺蜏p產(chǎn)承諾而可能接近于零[5],依靠高福利換取民眾忠誠(chéng)和政權(quán)合法性的傳統(tǒng)治理模式難以為繼,社會(huì)發(fā)展存在不確定性。

薩勒曼國(guó)王父子擁有20世紀(jì)70年代以來(lái)最集中的王室權(quán)力,初步打破了傳統(tǒng)的家族分權(quán)制衡,悉數(shù)掌控了國(guó)家核心權(quán)力,有條件,有能力,也似乎有使命感,要為權(quán)力在沙特家族內(nèi)部的正常傳承創(chuàng)建規(guī)制,再造沙特家族內(nèi)部世襲君主制的創(chuàng)造活力和執(zhí)政能力,確保沙特家族掌控國(guó)家并主導(dǎo)國(guó)家持續(xù)發(fā)展。平心而論,內(nèi)憂外患的沙特確實(shí)需要一位強(qiáng)勢(shì)國(guó)王引領(lǐng)才能走出困境,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展,但問題是,穆罕默德王儲(chǔ)的新政及其為推動(dòng)新政而實(shí)施的各項(xiàng)舉措,究竟是亂中求變、解困沙特的政治善念，還是鞏固權(quán)位、急于求成的政治豪賭?

在現(xiàn)代沙特王國(guó)的建立過程中,沙特家族、瓦哈比教派與伊赫萬(wàn)運(yùn)動(dòng)三位一體,構(gòu)成了伊本·沙特開疆拓土的有力工具,伊斯蘭教圣戰(zhàn)(吉哈德)思想的極端性和暴力性被推向了階段性高潮[6](P762)。建國(guó)后,瓦哈比主義被確立為官方意識(shí)形態(tài),國(guó)王兼任最高世俗統(tǒng)治者和瓦哈比派伊瑪目,對(duì)吉哈德思想的認(rèn)知經(jīng)歷了從宣揚(yáng)圣戰(zhàn)到提倡宣教的變化,并借助日益膨脹的石油美元向全世界推廣。由于沙特的對(duì)外宣教活動(dòng)與始自20世紀(jì)70年代末的全球性宗教復(fù)興浪潮重迭,加之阿拉伯-伊斯蘭世界在全球化時(shí)代嚴(yán)重落伍的刺激,積極對(duì)外傳播的瓦哈比主義成了極端暴恐分子的思想外衣和精神依托。從這個(gè)意義上講,沙特王室確實(shí)應(yīng)該加強(qiáng)瓦哈比主義宗教理論的兼容性并去極端化,穆罕默德王儲(chǔ)炮轟瓦哈比主義的“溫和伊斯蘭國(guó)家”提法,即便有其他的欲念、恚念和害念,也算是包含慈悲、勇氣和改變的善念,其改革宏愿、決心和方向得到了沙特年輕人的認(rèn)同,慶幸沙特正走向一個(gè)新的方向[5]。

(二)風(fēng)險(xiǎn)巨大的政治豪賭

雖然通過兩次換儲(chǔ)確立了“代國(guó)王”和“待國(guó)王”的權(quán)力地位,通過數(shù)輪內(nèi)閣調(diào)整和人事變動(dòng)壓制了大部分的反對(duì)聲音,與世界主要大國(guó)關(guān)系良好,甚至美國(guó)總統(tǒng)特朗普也為其反腐風(fēng)暴背書,但“王儲(chǔ)新政”的推行過程仍然顯得相當(dāng)冒進(jìn),有可能帶來(lái)不良后果。首先,穆罕默德王儲(chǔ)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的艱巨性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足,對(duì)社會(huì)現(xiàn)代化的目標(biāo)認(rèn)知過于簡(jiǎn)單,既低估了艱苦轉(zhuǎn)型帶來(lái)的痛苦蛻變、保守既得利益者的抵抗甚至反撲,也低估了與強(qiáng)鄰伊朗對(duì)抗的代價(jià)、周邊動(dòng)蕩的溢出影響和海灣國(guó)家間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。其次,在改革舉措缺乏基本共識(shí)的情況下,如果自上而下地強(qiáng)行推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革,手段生硬,速度太快,樹敵過多,不僅沒有機(jī)會(huì)糾偏新政過程中可能出現(xiàn)的失誤,而且將改革者自身置于險(xiǎn)地,就是不折不扣的政治冒險(xiǎn)和豪賭。

沙特的王位傳承是個(gè)很吸引眼球的問題,但更重要、更艱巨、也更難解決的深層次問題卻是沙特經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展,而且遠(yuǎn)非一兩代人就能夠完成。也許正因?yàn)槿绱?，?0歲高齡繼位的薩勒曼國(guó)王才急于傳位交權(quán),提攜年輕的兒子早日繼位,引領(lǐng)沙特實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。鑒于王室內(nèi)部對(duì)于變革“兄終弟及”的傳統(tǒng)繼承模式已有基本共識(shí),也大致認(rèn)可以“子承父業(yè)”取而代之,斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)僅在于哪一支系的“子承父業(yè)”能夠取而代之,沙特目前的政局發(fā)展大概有兩點(diǎn)結(jié)論。其一,薩勒曼國(guó)王的權(quán)力交接安排符合國(guó)家發(fā)展大方向,是沙特王國(guó)最高掌權(quán)者在現(xiàn)時(shí)政治環(huán)境下應(yīng)該做、也能夠做的政治舉措,穆罕默德王儲(chǔ)的繼位是一個(gè)大概率事件。其二,雖然同時(shí)將眾多王室成員排除在權(quán)力之外是個(gè)很危險(xiǎn)的舉動(dòng),穆罕默德王儲(chǔ)針對(duì)也門和卡塔爾的政策本身就很有問題，但即使薩勒曼國(guó)王父子因某些技術(shù)原因?qū)е聶?quán)力傳承過程中出現(xiàn)波折乃至反復(fù),沙特也可能會(huì)在一定的權(quán)斗后出現(xiàn)另外支系的“子承父業(yè)”,但應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)內(nèi)戰(zhàn)性質(zhì)的全局性動(dòng)蕩。

穆罕默德王儲(chǔ)鞏固權(quán)位、急于立威的政治豪賭,確實(shí)包含亂中求變、解困沙特的政治善念,二者之間存在著一定的因果關(guān)系,但從豪賭到善念的具體過渡存在著較大的不確定性。短期內(nèi)的不確定性,就是薩勒曼國(guó)王能否在各派力量間謹(jǐn)慎地制造平衡,以技術(shù)層面的周到安排確保權(quán)力平穩(wěn)傳嬗,建立新情勢(shì)下的權(quán)力傳承制度。長(zhǎng)期的不確定性,就是推進(jìn)《2030愿景》的環(huán)境變量,這既包括外部世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和中東地區(qū)的安全環(huán)境,也包括沙特內(nèi)部對(duì)改革陣痛的容忍和接受程度,并且集中表現(xiàn)為國(guó)際能源市場(chǎng)低迷狀態(tài)的持續(xù)時(shí)間和沙特對(duì)低油價(jià)的忍受程度。

綜觀穆罕默德王儲(chǔ)近三年來(lái)的諸多新政舉措，尤其是2017年下半年以來(lái)狂飆突進(jìn)的內(nèi)政外交,可以有兩個(gè)基本判斷。其一,穆罕默德王儲(chǔ)的對(duì)內(nèi)政策雖然激進(jìn),但目的明確,思路清晰,是沙特社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展必須承受的陣痛,戰(zhàn)略方向沒有問題,只要戰(zhàn)術(shù)安排不出現(xiàn)大的紕漏或者失誤,局面就基本處于可控狀態(tài)。其二,中東是一幅由諸多碎片不斷排列組合的地緣戰(zhàn)略拼圖,穆罕默德王儲(chǔ)過度擴(kuò)張和激進(jìn)的周邊外交政策,既超出了沙特國(guó)家的安全利益需求,也超出了沙特經(jīng)濟(jì)實(shí)力和外交能力的支撐限度，風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)大。如果失敗，將注定給沙特和中東地區(qū)帶來(lái)嚴(yán)重后果,至少在目前沒有營(yíng)造出有利的地區(qū)安全態(tài)勢(shì),沒有擴(kuò)大沙特的地區(qū)主導(dǎo)權(quán),反而使沙特陷入地區(qū)事務(wù)的泥沼無(wú)法自拔。即使僥幸沒有失敗,低烈度的地緣政治對(duì)抗還限制在以代理人戰(zhàn)爭(zhēng)形式展開的背后較量,也勢(shì)必帶來(lái)急劇抬高的地區(qū)張力和戰(zhàn)爭(zhēng)可能。一方面因?yàn)橹袞|的什葉派新月帶自伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)已經(jīng)有了明確、穩(wěn)固的領(lǐng)土地帶,比以往任何時(shí)候都更緊密地聯(lián)系在了一起。另一方面,沙特和伊朗在中東的博弈本就有美國(guó)和俄羅斯代理人色彩,兩國(guó)在中東內(nèi)部又各有其代理人,客觀上形成了雙重代理人格局,中東地緣政治的陣營(yíng)化冷戰(zhàn)趨勢(shì)越來(lái)越明顯[7]。

就目前來(lái)看,薩勒曼父子的諸多集權(quán)之舉,包括試圖完全控制執(zhí)政家族、軍方和國(guó)民警衛(wèi)隊(duì),以反腐名義打壓其他的實(shí)權(quán)派和重要財(cái)經(jīng)官僚,清除所有前國(guó)王及王儲(chǔ)的兒子們,不僅改變了沙特王室延續(xù)60多年的王位繼承規(guī)則,沖擊了沙特?cái)?shù)十年來(lái)各派共治的傳統(tǒng)平衡,而且同時(shí)觸動(dòng)前朝重臣、權(quán)貴資本和宗教利益集團(tuán),打破了過去40年間“蘇德里系”(Souris)對(duì)陣非“蘇德里系”的權(quán)力格局,客觀上甚至形成了國(guó)王和王儲(chǔ)對(duì)陣王室其他派系的情勢(shì)。由于當(dāng)今沙特的王室權(quán)力已經(jīng)融入國(guó)家各重要部門,各派勢(shì)力盤根錯(cuò)節(jié)且根深蒂固,權(quán)力傳承新規(guī)制的確立過程必然會(huì)造成新一輪的政治危機(jī),“王儲(chǔ)新政”帶來(lái)的利益格局調(diào)整也必然遭遇強(qiáng)勁干擾。沙特國(guó)內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)正在變革,國(guó)王父子的權(quán)力空前集中,為鞏固權(quán)力的斗爭(zhēng)也空前激烈,設(shè)局或者被設(shè)局的政治豪賭正在展開,過程和結(jié)果都值得關(guān)注。

三、“王儲(chǔ)新政”的前景透視

王位的代際平穩(wěn)傳承是“王儲(chǔ)新政”的權(quán)力基礎(chǔ),依照《2030愿景》而展開的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型才是“王儲(chǔ)新政”的根本內(nèi)容,外交政策本質(zhì)上是服務(wù)對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革的手段。從最近三年的發(fā)展情況看,“王儲(chǔ)新政”的權(quán)力基礎(chǔ)正在逐步夯實(shí),與世界主要大國(guó)的關(guān)系也平穩(wěn)順暢,對(duì)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)展和對(duì)外的地區(qū)事務(wù)狀況開始越來(lái)越顯著地影響著穆罕默德王儲(chǔ)的各項(xiàng)新政舉措。甚至可以更直接地說(shuō),“王儲(chǔ)新政”的成功與否最終取決于沙特經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功與否。社會(huì)變革更多是“王儲(chǔ)新政”吸引眼球的表現(xiàn),宗教改革雷聲大雨點(diǎn)小,社會(huì)改革僅有空泛主張,且日益縮減為以賦予女性權(quán)利為主要內(nèi)容的女權(quán)改革運(yùn)動(dòng),甚至有可能集中為更多的文化娛樂設(shè)施建設(shè)。

(一)基本順利的王位傳承

沙特王室的核心成員大致分“蘇德里系”和非“蘇德里系”兩派,前者實(shí)力雄厚,后者人數(shù)眾多,大致平衡。開國(guó)君主伊本·沙特為了抑制王室內(nèi)斗而規(guī)定了“兄終弟及”的王位傳承原則,客觀上也確實(shí)維系了沙特王國(guó)半個(gè)多世紀(jì)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。然而,進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),第二代王子們普遍年事已高,阿卜杜拉國(guó)王時(shí)期就有兩位王儲(chǔ)先后離世,薩勒曼國(guó)王于耄耋之年繼位,沙特王國(guó)“兄終弟及”的權(quán)力傳承已難以為繼。作為沙特王室內(nèi)部?jī)蓚€(gè)派別的代表,前國(guó)王阿卜杜拉和現(xiàn)國(guó)王薩勒曼對(duì)此做出了不同的應(yīng)對(duì)和變革。

阿卜杜拉國(guó)王在2005年繼位,為了保持王室內(nèi)部不同派系的大致平衡,不僅成立了由王室家族成員組成的“王室效忠委員會(huì)”負(fù)責(zé)遴選王儲(chǔ),從制度上規(guī)范了王位繼承的平穩(wěn)過渡,而且在納伊夫王儲(chǔ)病逝后廢黜了其弟拉赫曼的王儲(chǔ)地位,替之以薩勒曼,同時(shí)不顧“王室效忠委員會(huì)”部分成員的反對(duì),確定非“蘇德里系”王子中最年輕的穆克林為副王儲(chǔ)。這樣的權(quán)力安排雖然遏制“蘇德里系”的意圖明顯,但也不失是“兄終弟及”權(quán)位繼承模式下的最佳權(quán)力傳承方案。

2015年繼位的薩勒曼國(guó)王也把權(quán)力的代際傳承當(dāng)作執(zhí)政第一要?jiǎng)?wù)。在繼位后的兩年時(shí)間里,薩勒曼國(guó)王在法定權(quán)限內(nèi)安排權(quán)力從第二代向第三代的快速轉(zhuǎn)移,不僅先后通過“王室效忠委員會(huì)”在三年內(nèi)兩度更換了兩位王儲(chǔ)人選,費(fèi)盡心機(jī)地排除了其他支系的候選人,尤其是通過對(duì)侄子納伊夫王儲(chǔ)的先立后廢，將兒子穆罕默德確定為第一順序繼承人;而且在2015年繼位伊始就秘密調(diào)查取證醞釀,借助強(qiáng)力反腐為穆罕默德王儲(chǔ)繼承王位掃清障礙,多次試探性放風(fēng)要早日傳位,以國(guó)家“看守人”身份給兒子保駕護(hù)航,開啟了沙特建國(guó)以來(lái)王位繼承爭(zhēng)奪戰(zhàn)的最新一幕[8]。而恰恰是薩勒曼國(guó)王這樣的權(quán)力安排,挑開了沙特王室內(nèi)部長(zhǎng)期心照不宣的斗爭(zhēng)焦點(diǎn),即究竟應(yīng)該以誰(shuí)家的“子承父業(yè)”取代傳統(tǒng)的“兄終弟及”模式?

從整體上看,沙特家族的核心成員一直掌握著國(guó)防、內(nèi)政和外交等關(guān)鍵政府部門,但經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展演變,沙特的權(quán)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)高度條塊化。有權(quán)勢(shì)的親王或者家族分支可能長(zhǎng)久掌控了一個(gè)部門、機(jī)構(gòu)或者地區(qū)[9](P219)，這導(dǎo)致沙特第三代王子人數(shù)眾多,派系林立,有資格爭(zhēng)奪王位繼承權(quán)的核心成員多達(dá)十幾個(gè),無(wú)論選擇誰(shuí)出任王儲(chǔ)都會(huì)有不同意見。躊躇滿志的穆罕默德王儲(chǔ)激怒了王室內(nèi)部很多人,被認(rèn)為粗暴無(wú)禮、缺乏經(jīng)驗(yàn)、沒有原則,在很多內(nèi)外施政上都有不同意見和反對(duì)聲音。執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)豐富的納伊夫王子就似乎比剛過而立之年的穆罕默德王子更能勝任,也更有國(guó)際聲望和認(rèn)可度[10]。薩勒曼國(guó)王在一個(gè)適當(dāng)?shù)臅r(shí)間占據(jù)了重要的位置,能按照自己的意志結(jié)束第二代親王們的統(tǒng)治歷史,用薩拉曼支系的“子承父業(yè)”取代傳統(tǒng)的“兄終弟及”模式,兼具公意和私念,算是沙特權(quán)力結(jié)構(gòu)內(nèi)部比較現(xiàn)實(shí)的一種制度選擇。由于這一權(quán)力繼承模式的轉(zhuǎn)變有必要性,有可行性,程序正當(dāng),符合傳統(tǒng),兩度廢儲(chǔ)都得到了“王室效忠委員會(huì)”的背書,不能看作政變,應(yīng)該也不會(huì)引起太大的政局動(dòng)蕩,沙特王室內(nèi)部圍繞王位繼承權(quán)的斗爭(zhēng)還將維持斗而不破的格局。鑒于歷任沙特國(guó)王就任后都重用自己的兒子們,因而可以做這樣的假設(shè),如果此前的蘇爾坦、納伊夫和穆克林王儲(chǔ)都能如愿繼位,他們恐怕也會(huì)采取和薩勒曼國(guó)王相似的舉措。

(二)艱難遲滯的經(jīng)濟(jì)變革

為了推進(jìn)《2030愿景》的實(shí)施, 沙特政府將各項(xiàng)目標(biāo)通過《國(guó)家轉(zhuǎn)型計(jì)劃》細(xì)化為2020年前必須實(shí)現(xiàn)的具體指標(biāo), 已經(jīng)分解到政府各相關(guān)部門并逐一設(shè)定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPI), 例如, 將非油財(cái)政收入從1 635億里亞爾提高至5 300億里亞爾, 將公共資產(chǎn)規(guī)模從3萬(wàn)億里亞爾提升至5萬(wàn)億里亞爾, 將非油出口額從1 850億里亞爾提升至3 300億里亞爾, 將吸收利用外國(guó)直接投資從300億里亞爾提升至700億里亞爾,將政府債務(wù)的GDP占比從目前的7.7%提高至30%等。理想很豐滿,但如果不對(duì)愿景落實(shí)過程進(jìn)行認(rèn)真分析,忽視落實(shí)過程中面臨的問題,或者最近幾年的國(guó)際油價(jià)依然在50美元左右徘徊而不是70美元以上的高位,穆罕默德王儲(chǔ)的諸多新政舉措就只能是愿景和遠(yuǎn)景。即便能夠推動(dòng)沙特阿美公司上市并建立巨額主權(quán)財(cái)富基金,跨國(guó)的巨型城市項(xiàng)目“新未來(lái)”能夠如期開工,恐怕也只是又多了幾項(xiàng)政績(jī)工程,《2030愿景》設(shè)置的美好目標(biāo)依舊任重道遠(yuǎn)。

沙特是一個(gè)穿著現(xiàn)代外衣的傳統(tǒng)國(guó)家,現(xiàn)代化進(jìn)程主要依靠石化行業(yè)帶動(dòng),基本不涉及或者較少涉及人的現(xiàn)代化,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性障礙和短板從根本上制約著沙特的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。其一,沙特在石油的資源存量及純粹的生產(chǎn)成本方面具有優(yōu)勢(shì),然而由于石油收入是沙特賴以生存的基礎(chǔ),對(duì)國(guó)家財(cái)政、社會(huì)福祉和政治安全具有特殊意義,更由于缺乏獨(dú)立完備的石油產(chǎn)業(yè)勘探、開采和冶煉能力,沙特實(shí)際上比普通石油公司更難承受油價(jià)下跌和收入減少的打擊,歷屆沙特政府的經(jīng)濟(jì)多元化努力最終都被迫讓位于石化行業(yè)的維穩(wěn)考量。其二,沙特所有的經(jīng)濟(jì)部門都直接或間接地依靠政府投資,絕大多數(shù)家庭都依賴公共部門支付的工資,整個(gè)社會(huì)既缺乏高素質(zhì)的嫻熟勞動(dòng)力,也無(wú)法在低油價(jià)期間為快速增長(zhǎng)的年輕人群體提供教育和工作崗位,發(fā)展和轉(zhuǎn)型缺乏人力資源。其三,由于“福利換穩(wěn)定”治理模式的強(qiáng)大慣性,也因?yàn)楹靡輴簞诘娜诵允谷?沙特民眾雖然也認(rèn)為依賴石油生存不是長(zhǎng)久之計(jì),愿意改革,但卻不愿意降低福利水準(zhǔn),加之沙特王室和政府本身豪侈奢靡,王室成員們能夠合法地利用權(quán)勢(shì)從經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中獲取貪腐利益,增加稅賦、削減福利等開源節(jié)流措施的實(shí)施阻力很大,棘手的失業(yè)和高補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)問題將長(zhǎng)期存在,嚴(yán)重制約沙特經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)狀況頻出的地區(qū)外交

穆罕默德王儲(chǔ)的周邊外交本質(zhì)上是以攻代守,但實(shí)施過程狀況頻出,整體上就是失敗或者混亂。被大國(guó)博弈逆轉(zhuǎn)的敘利亞局勢(shì)基本脫離了沙特的預(yù)設(shè)軌道,阿薩德政權(quán)憑借外部支持重新掌控了敘利亞局勢(shì),沙特支持的反對(duì)派武裝節(jié)節(jié)敗退、難以為繼,以色列為打擊真主黨而頻頻介入敘利亞局勢(shì),俄羅斯、伊朗和土耳其已經(jīng)著手重塑敘利亞政治格局。沙特聯(lián)合阿聯(lián)酋等國(guó)對(duì)卡塔爾的“斷交和制裁”圍剿暫時(shí)彰顯了海合會(huì)老大的權(quán)威,但沙特在各個(gè)層面都有失道義,強(qiáng)化了卡塔爾由來(lái)已久的離心傾向,讓伊朗和土耳其勢(shì)力進(jìn)一步介入海灣南岸事務(wù),對(duì)沙特有重要意義的海合會(huì)組織的戰(zhàn)斗力大打折扣。意在以絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)教訓(xùn)胡塞武裝的也門戰(zhàn)事直接將沙特拖入了安全事務(wù)黑洞,沙特軍隊(duì)的尷尬實(shí)力和指揮缺陷暴露無(wú)遺。胡塞武裝至今仍然控制也門首都薩那,雙方戰(zhàn)事被糾纏在靠近沙特南部邊境的也門地區(qū),已經(jīng)出現(xiàn)了向沙特本土蔓延的趨勢(shì)。

事實(shí)上,由于也門戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù),沙特與伊朗對(duì)抗加劇,伊斯蘭宗派沖突擴(kuò)大,沙特的暴恐威脅將長(zhǎng)期存在。2015年,“伊斯蘭國(guó)”對(duì)沙特發(fā)動(dòng)了15次恐怖襲擊,造成近50名人員死亡,130多人受傷。就在反腐風(fēng)暴刮起前后,沙特及其盟友均遭遇不利狀況。首都利雅得多次險(xiǎn)遭胡塞武裝的導(dǎo)彈襲擊,巴林的一處輸油管道因暴恐襲擊爆炸起火,敘利亞和黎巴嫩局勢(shì)戲劇性逆轉(zhuǎn),埃及遭遇至少305人死亡的最致命暴恐襲擊。多重挫折之下,漸顯疲態(tài)的沙特周邊外交激蕩調(diào)整,既有動(dòng)輒就指責(zé)對(duì)方、向沙特“宣戰(zhàn)”的極端狀態(tài),也有無(wú)奈被迫的現(xiàn)實(shí)回歸。在也門,沙特封鎖海陸空通道阻止胡塞武裝接受國(guó)外援助,不僅給也門民眾帶來(lái)大饑荒和公共衛(wèi)生危機(jī)等災(zāi)難性人道主義后果,也惹火燒身反蝕本土安全,被迫提高對(duì)所有石油設(shè)施的安全防范等級(jí),被迫開放胡塞武裝控制的薩那機(jī)場(chǎng)和荷臺(tái)達(dá)港。在矛盾復(fù)雜的黎巴嫩,沙特先是蠻橫地威脅要中斷雙方經(jīng)濟(jì)往來(lái),后又指責(zé)黎巴嫩真主黨向沙特“宣戰(zhàn)”,從黎巴嫩撤僑并發(fā)布旅行禁令,期間蹊蹺地發(fā)生了哈里里(Hariri)總理未遂的境外辭職事件,但整體上勞而無(wú)功,背后顯現(xiàn)的“老大哥”做派,本質(zhì)上是穆罕默德王儲(chǔ)歷練不足的權(quán)力任性和無(wú)奈失落的情緒發(fā)泄。

四、中國(guó)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

自1990年建交以來(lái),得益于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的能源領(lǐng)域合作的推動(dòng),中沙兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化諸多領(lǐng)域的共識(shí)增多,交流與合作不斷拓展,基本概況是經(jīng)貿(mào)往來(lái)先行,政治互信跟進(jìn),文化宗教聯(lián)系增多。2016年1月,中沙決定建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,成立高級(jí)別聯(lián)合委員會(huì),雙邊關(guān)系定位被提升到新水平。

“一帶一路”倡議遵循共商、共建、共享原則,積極對(duì)接沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,是推動(dòng)全球開放合作、促進(jìn)和平發(fā)展的中國(guó)方案[11]。沙特油氣資源豐富,國(guó)際境遇優(yōu)越,與中國(guó)在資源、地緣、市場(chǎng)、產(chǎn)能等方面高度互補(bǔ)，是“一帶一路”倡議落地最好的地區(qū)之一。然而由于中東地區(qū)存在根深蒂固的復(fù)雜矛盾和詭異多變的發(fā)展可能,長(zhǎng)期是“全球政治中最黑暗的地方”[12],更由于中國(guó)觀察世界的角度以及與世界的關(guān)系正在發(fā)生深刻變化,在中東的政治影響并不必然隨著經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的深入同步增長(zhǎng),“一帶一路”倡議要有效落地沙特,中國(guó)外交就必須在充分認(rèn)知沙特經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上,將“一帶一路”倡議與沙特的《2030愿景》對(duì)接,有效持續(xù)地深化兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作,打造互利共贏的中沙利益共同體和命運(yùn)共同體。

中國(guó)外交向來(lái)恪守“不干涉他國(guó)內(nèi)政”原則,對(duì)沙特的利益需求主要局限在能源領(lǐng)域,參與沙特事務(wù)呈現(xiàn)出明顯的議題性特點(diǎn),一事一議,區(qū)別對(duì)待,以點(diǎn)帶面,穩(wěn)步推進(jìn)。這樣的中沙關(guān)系現(xiàn)狀反映了一種尷尬的現(xiàn)實(shí),即中國(guó)和沙特都是對(duì)方重要的對(duì)外參與對(duì)象,但都在對(duì)方的整體外交棋盤中不占最重要位置,在安全領(lǐng)域尤其如此。中國(guó)對(duì)海灣地區(qū)的安全事務(wù)更具象征性影響,希望保持現(xiàn)狀、維持穩(wěn)定,對(duì)中國(guó)具有重要意義的波斯灣能源通道的安全主要依賴美國(guó)提供的秩序保證。沙特把美國(guó)視作主要的安全倚靠,希望借助美國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多樣化和加入全球經(jīng)濟(jì),而且認(rèn)為中國(guó)在短期內(nèi)還無(wú)法取代美國(guó)這一角色,中沙關(guān)系發(fā)展需要來(lái)自美國(guó)的“安全保護(hù)傘”[13]。也就是說(shuō),現(xiàn)階段的中國(guó)對(duì)沙特事務(wù)的參與程度和方式確實(shí)不能令人滿意,中國(guó)外交需要以前瞻性眼光建立完善的安全形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有效管控危機(jī),與沙特探索新的經(jīng)濟(jì)合作模式,建立廣泛的人文交流渠道,推動(dòng)“一帶一路”倡議互利共贏的有效落地。然而從另一角度看,中國(guó)對(duì)沙特事務(wù)的有限度務(wù)實(shí)參與在動(dòng)蕩時(shí)期卻也不會(huì)首先遭人嫉恨。例如，在不確定的政治發(fā)展時(shí)期沒有人會(huì)認(rèn)為中國(guó)在試圖影響沙特內(nèi)政,客觀上保全了中國(guó)在沙特的利益和現(xiàn)實(shí)的影響力。沙特現(xiàn)階段的內(nèi)部權(quán)力斗爭(zhēng)及其導(dǎo)致的政治發(fā)展不確定性對(duì)中國(guó)而言影響有限,中國(guó)外交既沒有必要，也沒有動(dòng)力介入其中,還應(yīng)該繼續(xù)保持此前的整體超脫,靜觀其變,等待沙特政局塵埃落定。

與此同時(shí),由于目標(biāo)宏大的《2030愿景》實(shí)施起來(lái)困難重重,穆罕默德王儲(chǔ)既要穩(wěn)定既往經(jīng)貿(mào)基本面,保障國(guó)計(jì)民生和權(quán)力平穩(wěn)過渡,又要戒除“油癮”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),重塑沙特形象,就必須借助外力。正在全球范圍內(nèi)力推“一帶一路”建設(shè)的中國(guó)最有意愿、也是能夠同時(shí)滿足他這兩方面需求的世界級(jí)大國(guó)。也就是說(shuō),“王儲(chǔ)新政”是中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大參與沙特經(jīng)濟(jì)事務(wù)的機(jī)遇,《2030愿景》是中國(guó)在沙特推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要抓手。合作的路徑大概有三條:深化能源合作，穩(wěn)住雙邊經(jīng)貿(mào)基本盤,以延布煉廠等大項(xiàng)目為抓手構(gòu)筑中沙能源安全共同體;可持續(xù)地參與交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升貿(mào)易投資便利化水平,推進(jìn)沙特經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展進(jìn)程;增進(jìn)政治互信與戰(zhàn)略合作,深化互補(bǔ)性優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移,提升沙特軍工技術(shù)本土化水平。

中東地緣政治博弈的陣營(yíng)化、冷戰(zhàn)化趨勢(shì),從長(zhǎng)期看也許是個(gè)需要認(rèn)真對(duì)待的嚴(yán)重問題,但短期內(nèi)的情況并不嚴(yán)重,暫時(shí)都可以不去理會(huì)。首先,伊朗是一個(gè)名副其實(shí)的地區(qū)大國(guó),在伊斯蘭革命后的革命輸出中有強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)沖動(dòng),有國(guó)家實(shí)力支撐,但現(xiàn)在已經(jīng)基本是一個(gè)后革命時(shí)代的常態(tài)國(guó)家,有個(gè)性,有韌性,具備成為地區(qū)性大國(guó)的必要條件。沙特是一個(gè)泥足巨人,主要的戰(zhàn)略支撐是石油儲(chǔ)量和宗教地位,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形脆弱,人力資源匱乏落后,缺乏與伊朗長(zhǎng)期對(duì)抗的實(shí)力和資本,現(xiàn)階段的挑釁性主動(dòng)可以看作是其內(nèi)部權(quán)力斗爭(zhēng)時(shí)期的非常態(tài)。就此而言,沙特和伊朗主要基于教派分歧的對(duì)抗實(shí)際上沒有想象中那么大,那么激烈,兩國(guó)的地緣政治博弈目前還主要局限在口頭攻擊和代理人較量,短期內(nèi)不會(huì)升級(jí)。其次,與歐美提供的非此即彼的“安全類公共產(chǎn)品”不同,中國(guó)現(xiàn)階段能夠給中東提供的主要是共贏和多贏的“經(jīng)濟(jì)類公共產(chǎn)品”,素來(lái)主張通過對(duì)話和談判和平解決爭(zhēng)端,是一種對(duì)立各方都需要的基礎(chǔ)型產(chǎn)品,因而不會(huì)被首先列入需要選邊站隊(duì)的國(guó)家。最后，中東地緣政治博弈即使真的分裂成沙特和伊朗主導(dǎo)的兩大陣營(yíng),對(duì)國(guó)際社會(huì)的實(shí)質(zhì)性影響也不會(huì)太大,因?yàn)殡p方都承受不起徹底切斷國(guó)際能源供應(yīng)的代價(jià),實(shí)際上也都把斗爭(zhēng)范圍局限在可以接受的范圍內(nèi)。20世紀(jì)80年代,兩伊之間長(zhǎng)期低水平的軍事交鋒及其對(duì)國(guó)際社會(huì)的有限影響,就是中東地緣政治陣營(yíng)化對(duì)抗的前例和實(shí)例。