中職學(xué)校服務(wù)雄安新區(qū)精準(zhǔn)就業(yè)培訓(xùn)研究

胡麗明 崔鵬

摘 要：2017年4月1日，國家設(shè)立雄安新區(qū)，雄安迎來了新的歷史機(jī)遇，也帶來一個亟待解決的問題，即民眾“未來干什么，怎么干”。當(dāng)前雄安新區(qū)存在著人才需求與人才供給不足存在結(jié)構(gòu)性的矛盾、建設(shè)的高要求與當(dāng)?shù)孛癖娋蜆I(yè)技能不高之間的矛盾、被征地農(nóng)民再就業(yè)與就業(yè)能力不足之間的矛盾、群眾就業(yè)能力與就業(yè)現(xiàn)實(shí)之間的矛盾。中職學(xué)校的精準(zhǔn)職業(yè)培訓(xùn)與這些矛盾有著極高的契合度，這為本課題的研究提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。課題組成員多年的實(shí)踐培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，又為研究提供了學(xué)術(shù)支持，兩相結(jié)合，助推中職學(xué)校精準(zhǔn)培訓(xùn)和服務(wù)就業(yè)，其最終實(shí)現(xiàn)的是建設(shè)雄安新區(qū)的千年大計(jì)與國家大事。

關(guān)鍵詞：中職學(xué)校;雄安新區(qū);精準(zhǔn)就業(yè)

雄安新區(qū)的建設(shè)工作是國家大事、千年大計(jì)。培養(yǎng)適合的人才，是雄安工作開展的物質(zhì)基礎(chǔ)和力量保障。目前雄安新區(qū)的總?cè)丝谟?26.9萬人，其中有40%的民眾需要轉(zhuǎn)型就業(yè)，其成敗與否關(guān)系到民生之本與執(zhí)政之基，是雄安穩(wěn)定發(fā)展的基石。中職學(xué)校的專業(yè)設(shè)置緊貼市場需求，針對雄安新區(qū)的建設(shè)對培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行了精準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，因而具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

一、雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才需求

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

雄安新區(qū)承接和疏散非首都功能，包括七大任務(wù)：第一，建設(shè)綠色智慧新城，第二，打造優(yōu)美生態(tài)城市，第三，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，第四，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，第五，構(gòu)建快捷高效打造綠色交通體系，第六，推進(jìn)體制機(jī)制改革，第七，打造擴(kuò)大開放新高地和對外合作新平臺。這些工作涉及到制造業(yè)、物流業(yè)、教育業(yè)、醫(yī)療業(yè)、公共服務(wù)業(yè)等。除此以外，新一代信息產(chǎn)業(yè)，如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)，也會助推雄安新區(qū)建設(shè)。

（二）人才需求

雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會直接改變雄安新區(qū)的人才需求結(jié)構(gòu)。截至2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，新區(qū)自管控以來，城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村賦閑人員共計(jì)9.50萬人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員0.29萬人，農(nóng)村選擇性動態(tài)賦閑人員1.36萬人。從雄安的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析來看，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)是重中之重，占據(jù)了整個人才需求的40%以上，高端人才占20%左右，其余的40%人才需求會通過對當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行技能培訓(xùn)來實(shí)現(xiàn)供給。

二、雄安新區(qū)精準(zhǔn)就業(yè)培訓(xùn)的困境

在新區(qū)的建設(shè)中，如何促進(jìn)當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行職業(yè)的轉(zhuǎn)化是一個不能規(guī)避的問題。職業(yè)培訓(xùn)是一個便捷的通道，但是達(dá)成培訓(xùn)的目的，目前存在一些困難。

（一）就業(yè)需求與就業(yè)意愿的困境

新區(qū)在精準(zhǔn)就業(yè)培訓(xùn)上首先面臨的困境，來自于當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民的思想觀念，而且新區(qū)的農(nóng)民文化水平普遍不高。大部分村民認(rèn)為自己的土地被政府征用了，認(rèn)為就業(yè)問題應(yīng)由政府解決，等靠思想嚴(yán)重、自主創(chuàng)業(yè)寥寥。當(dāng)然也有極少數(shù)創(chuàng)業(yè)成功的村民，他們會成為 “榜樣”，導(dǎo)致從事相同或相關(guān)創(chuàng)業(yè)活動的人陡增，失去了職業(yè)的創(chuàng)新性。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的困境

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來看。新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然會進(jìn)一步優(yōu)化與生機(jī)。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有第一產(chǎn)業(yè)的比重會減少，第二產(chǎn)業(yè)的是挑戰(zhàn)主體，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人口銳減，第三產(chǎn)業(yè)成為主要就業(yè)吸納群，是未來就業(yè)的趨勢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然會對原有從業(yè)者帶來挑戰(zhàn)，甚至直接失業(yè)。

（三）政府主導(dǎo)就業(yè)的困境

中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要是受到政治力量的推動，這非常符合中國的國情與社情。這就決定了農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中是一個被動接受的角色。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府的行為，文化和意識形態(tài)等內(nèi)容也要受到政府的控制。從個體角度來看，這是農(nóng)民職業(yè)的轉(zhuǎn)換，但是從社會層面來看，這實(shí)際上是政府的決策行為。政府對職業(yè)技能的培訓(xùn)，決定了它不可能滿足所有農(nóng)民的就業(yè)需求，簡而言之就是達(dá)不到精準(zhǔn)就業(yè)培訓(xùn)。這是由客觀和主觀兩部分原因構(gòu)成的?？陀^原因是政府的精力與財(cái)力都是有限的，這就決定了培訓(xùn)的覆蓋范圍是有限的，既不可能涵蓋所有的失地農(nóng)民，也不可能增加多樣的培訓(xùn)內(nèi)容。深圳和浦東的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，培訓(xùn)如果只是作為一種補(bǔ)償?shù)氖侄?，是無法和新區(qū)設(shè)立的戰(zhàn)略意義相匹配的。

由此可見，精準(zhǔn)就業(yè)培訓(xùn)的背后是一連串問題的累加，解決當(dāng)下雄安就業(yè)之痛和轉(zhuǎn)型之迫的最佳方式必須是發(fā)展中等職業(yè)教育，利用好保定當(dāng)?shù)刂新殞W(xué)校。

三、中職學(xué)校服務(wù)雄安新區(qū)精準(zhǔn)就業(yè)培訓(xùn)的途徑

2018年，雄安新區(qū)的職業(yè)教育培訓(xùn)計(jì)劃是“兩個十萬”、“三個千名”。即培訓(xùn)新區(qū)群眾十萬人次、多渠道實(shí)現(xiàn)新區(qū)群眾十萬人就業(yè);培養(yǎng)幫扶不少于一千名“創(chuàng)業(yè)新星”;鼓勵不少于一千名新區(qū)適齡青年就讀有品質(zhì)的職業(yè)院校;鼓勵入駐新區(qū)的企業(yè)吸納不少于一千名新區(qū)將就業(yè)大學(xué)生就業(yè)。這個計(jì)劃將就業(yè)群體進(jìn)行了有效的劃分，使就業(yè)人員都“學(xué)有所歸”。

（一）更新理念，宏觀布局就業(yè)

教育培訓(xùn)理念的現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)精準(zhǔn)就業(yè)培訓(xùn)的前提條件。以河北省保定技師學(xué)院為代表的職業(yè)教育必須緊緊貼合雄安新區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，以雄安的功能定位決定自己的教育定位，以雄安的綠色發(fā)展理念指導(dǎo)職業(yè)教育的創(chuàng)新共享，一方面找到職業(yè)教育未來的發(fā)展方向，一方面善于主動的利用教育的資源，把對當(dāng)?shù)鼐用竦穆殬I(yè)轉(zhuǎn)換培訓(xùn)和人才培養(yǎng)工作提到現(xiàn)代化的“車道”上，立德樹人和全面提升育人質(zhì)量是新時(shí)代教育在就業(yè)培訓(xùn)上的基調(diào);“三業(yè)相加”（職業(yè)+產(chǎn)業(yè)+就業(yè)）與“三戶模式”的結(jié)合是一種嘗試，意在順利實(shí)現(xiàn)勞動力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓人們在自己的家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，也穩(wěn)定了新區(qū)的人力資源。

（二）多元協(xié)同，提供合作平臺

目前，新區(qū)制定的培訓(xùn)計(jì)劃對原住民的支持力度非常大，如河北建設(shè)集團(tuán)與容城創(chuàng)一職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校共培訓(xùn)了120名新區(qū)綠化工，但是，產(chǎn)業(yè)升級所帶來的就業(yè)缺口仍很巨大。目前的培訓(xùn)人才只能起到緩解的效果，無法完成發(fā)展的任務(wù)。因此，在巨大的人才缺口下，雄安新區(qū)的戰(zhàn)略計(jì)劃必須落實(shí)到精準(zhǔn)就業(yè)培訓(xùn)上，統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育的政策，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，在教學(xué)和實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)做到資源的共通共享，讓雄安能夠“借助東風(fēng)好發(fā)力”，完成原住民的職業(yè)轉(zhuǎn)型，也為吸納各地人才廣開路徑。

（三）構(gòu)建體系，培育優(yōu)質(zhì)人才

新區(qū)的建設(shè)只有建立符合當(dāng)下雄安產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展需要的人才體系，才能從根本上解決供應(yīng)和就業(yè)之間的矛盾。目前，精準(zhǔn)就業(yè)難度大的一個重要原因是，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，綜合素質(zhì)堪憂。建立培育體系，實(shí)際上是為人才和市場之間嫁接起一個橋梁，讓行業(yè)、企業(yè)都能參與到協(xié)同育人體系中。實(shí)現(xiàn)學(xué)校供應(yīng)和行業(yè)、企業(yè)需求之間的無縫銜接。具體來說，構(gòu)建體系要分為三步走。第一步，中職學(xué)校與行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)應(yīng)該共同建立一個合作委員會，三個主體各占委員人數(shù)和決策權(quán)的1/3，共同制定精準(zhǔn)就業(yè)的培訓(xùn)方案，共同開發(fā)課程與教材，共同開展科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)，共同搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺。第二步，針對雄安新區(qū)承接非首都功能的現(xiàn)實(shí)要求，開展應(yīng)用性的研究，帶動創(chuàng)新型人才培育工作，讓體系變得靈活而富有彈性，能夠和市場的對接緊密。第三步，開發(fā)建設(shè)適應(yīng)“中國制造2025”需求的復(fù)合型人才培養(yǎng)體系。我們應(yīng)該清楚地看到，技術(shù)含量低、簡單重復(fù)的勞動在未來二十年就有可能被機(jī)器人所取代，要想在保證精準(zhǔn)就業(yè)的同時(shí)穩(wěn)定就業(yè)，人才的綜合素質(zhì)是一個重要的指標(biāo)。上文所提到的“精工細(xì)作”其中蘊(yùn)含的是“工匠精神”。培訓(xùn)的過程中加強(qiáng)綜合素質(zhì)的培育，就要強(qiáng)調(diào)職業(yè)道德的輸入，把技能、技藝和技德統(tǒng)一在一起，培養(yǎng)出具有較強(qiáng)學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和適應(yīng)能力的就業(yè)人才。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化師資隊(duì)伍

教師隊(duì)伍的素質(zhì)和力量直接決定了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。雄安地處的保定地區(qū)從目前來看，以筆者所在的河北省保定技師學(xué)院為例，各個專業(yè)的配置和雄安新區(qū)建設(shè)的要求有差距。在這種情況下，職業(yè)教師隊(duì)伍可以建立雙向聘用、跨區(qū)流動的機(jī)制。這里所指的雙向聘用，包含了兩層含義。第一層含義是不同學(xué)校的教師，只要是在專業(yè)上有所建樹，能夠很好地完成精準(zhǔn)就業(yè)培訓(xùn)工作，就可以跨區(qū)跨校聘用;第二層含義是，職業(yè)學(xué)校要建立并完善兼職教師的聘任和管理制度，主動的向入駐企業(yè)的技術(shù)人員、管理人員、其他高技能人才發(fā)出聘請書，真誠的邀請他們進(jìn)入學(xué)校、進(jìn)入原著民的培訓(xùn)地進(jìn)行培訓(xùn)。簡而言之，就是在雙師型師資隊(duì)伍的基礎(chǔ)上再上一個臺階。

本研究為河北省社會保障課題，研究過程讓課題組成員深刻感受到雄安新區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意義，雄安新區(qū)和中職學(xué)校應(yīng)該抓住這個歷史性的機(jī)遇，通過提高當(dāng)?shù)孛癖姷木蜆I(yè)技能，帶動整個地區(qū)民眾綜合素質(zhì)的提升，成為具備世界標(biāo)準(zhǔn)的新區(qū)。

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