新農(nóng)村建設(shè)背景下留守兒童現(xiàn)狀與政府扶持政策的探討與研究

張彭朋 朱依琳 常廣亮

摘 要：現(xiàn)代社會人們的生活水平普遍提高，但是農(nóng)村收入與城市收入還存著較大差距，在一些邊遠(yuǎn)山區(qū)青壯年為了家庭紛紛外出打工，于是在社會上產(chǎn)生了一個(gè)新的社會群體——留守兒童。本文通過大量查閱資料、實(shí)地調(diào)查、調(diào)查問卷等形式，總結(jié)“留守兒童”現(xiàn)狀，找出其中存在的問題，并積極尋求了解解決問題的方法和措施。根據(jù)訪談、走訪等形式，對國家及當(dāng)?shù)卣槍Α傲羰貎和钡恼哌M(jìn)行相應(yīng)了解，向社會發(fā)聲，積極關(guān)注留守兒童。

關(guān)鍵詞：留守兒童;希望家園;幫扶政策;機(jī)制;心理健康

2016年2月14日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，這是中央政府第一次發(fā)布全面關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的政策。為了走進(jìn)留守兒童的真實(shí)生活，探討留守兒童心理、健康和生活等方面的問題，也為了探究政府扶持政策的落實(shí)和執(zhí)行情況，2016年7月，在充分調(diào)研和考察的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前洪湖市留守兒童的現(xiàn)狀、特征和新時(shí)期面臨的諸多新情況新問題進(jìn)行分析，并根據(jù)實(shí)地考察走訪探究出的當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，提出“改革引領(lǐng)創(chuàng)新，創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展”的農(nóng)村團(tuán)建對策性意見。2017年7月，我們來到湖北省保康縣，深入當(dāng)?shù)貓F(tuán)委，與當(dāng)?shù)貓F(tuán)委負(fù)責(zé)人交流，而后深入龍坪村、寺坪鎮(zhèn)和黃堡鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)踐調(diào)研，就留守兒童的生活心理情況及政府扶持力度等發(fā)面建設(shè)課題，設(shè)計(jì)了針對當(dāng)?shù)貓F(tuán)組織、留守兒童本人及親屬的調(diào)查問卷，共發(fā)放200余份。

一、新農(nóng)村建設(shè)背景下留守兒童心理健康與生活現(xiàn)狀

（一）心理問題

性格內(nèi)向，人際關(guān)系敏感。在對下新河村的孩子們走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，留守兒童的監(jiān)護(hù)方式多是隔代監(jiān)護(hù)，由于長期遠(yuǎn)離父母，使孩子們無法得到應(yīng)有的父母的關(guān)愛，家長也不能隨時(shí)了解孩子的心理、思想變化。這種親情的缺失使孩子變得孤僻、抑郁，嚴(yán)重影響到了孩子心理的健康發(fā)展，直接影響到孩子的行為，使孩子不能正確的看待問題，容易受社會上反面現(xiàn)象的影響，養(yǎng)成一些不良行為，如叛逆、不聽話。

（二）生活現(xiàn)狀

隔代監(jiān)護(hù)的方式，外出的父母比較放心，但這種監(jiān)護(hù)方式在兒童成長過程中，卻有著難以克服的問題。老人年老體弱，能力和精力都有限，所以他們對留守兒童的教育往往有心無力，或是沒有意識到心理健康對于兒童成長的重要性。他們對于留守兒童的照料主要局限在學(xué)習(xí)成績、吃飽穿暖和安全健康等淺層次的關(guān)懷上，不知道如何與兒童進(jìn)行交流、如何對兒童的內(nèi)心世界進(jìn)行關(guān)懷，所以他們難以盡到對留守兒童的全面發(fā)展負(fù)責(zé)任。

（三）教育

我國有一半以上的農(nóng)村人口，盡管幾年來新農(nóng)村建設(shè)加快了步伐，也取得了很大的成效，但是教育公平的問題仍然很難實(shí)現(xiàn)。在很多偏遠(yuǎn)山區(qū)，學(xué)校的設(shè)施除了簡陋的教室就是桌椅，教師資源與設(shè)備的欠缺讓留守兒童接受教育的可能變得更小。惡劣的學(xué)習(xí)環(huán)境是留守兒童面臨的主要問題，也是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。并且監(jiān)護(hù)人的文化程度越高，越想習(xí)得的教育兒童的知識越多。這從一個(gè)側(cè)面反映出，文化程度越高的監(jiān)護(hù)人，對于兒童的教育就越重視越在意。

二、新農(nóng)村建設(shè)背景下針對留守兒童的政府扶持政策

（一）注重強(qiáng)化監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)和評估幫扶職責(zé)

以往很多留守兒童的案件，事發(fā)以后經(jīng)媒體廣泛報(bào)道社會才知曉，無法做到防患于未然，在早期對困境或問題家庭進(jìn)行干預(yù)。在這種情況下，下新河村村委會強(qiáng)化了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村居委會的監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)，提出村民委員會要定期走訪，全面排查，及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童基本信息;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立詳實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，一人一檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;村民委員會在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告;通過黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社會工作者隨訪等方式，對重點(diǎn)對象進(jìn)行核查，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。

（二）積極開展“希望家園”系列活動(dòng)

根據(jù)共青團(tuán)中央和湖北團(tuán)省委的指示，湖北省襄陽市?？悼h每年都會進(jìn)行“希望家園”暑期志愿活動(dòng)，集中招募湖北省各地大學(xué)生前來義務(wù)幫扶。根據(jù)采訪得知，“希望家園”的活動(dòng)已經(jīng)持續(xù)好幾年，且團(tuán)隊(duì)不斷壯大，團(tuán)縣委通過線上線下招募，對志愿者進(jìn)行直接培訓(xùn)等方式，確保幫扶工作高質(zhì)量、高效進(jìn)行。并通過保康電視臺等新媒體，讓更多的人了解，并加入志愿行動(dòng)中來。通過志愿者的視野、宣傳、知識，為保康當(dāng)?shù)馗嗟牧羰貎和瘞韺氋F的財(cái)富和社會的關(guān)注。

（三）發(fā)揮群團(tuán)組織關(guān)愛服務(wù)優(yōu)勢

各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。廣泛動(dòng)員廣大職工、團(tuán)員青年、少先隊(duì)員等開展多種形式的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動(dòng)。婦聯(lián)要依托婦女之家、兒童之家等活動(dòng)場所，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)他們及時(shí)關(guān)注農(nóng)村留守兒童身心健康狀況，加強(qiáng)親情關(guān)愛。共青團(tuán)也定期組織團(tuán)日活動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童團(tuán)員意識。

三、如何加強(qiáng)針對留守兒童的幫扶體系

（一）學(xué)校對農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理，充分發(fā)揮主陣地和主渠道作用

學(xué)校教育應(yīng)該成為影響留守兒童成長的主渠道。努力使學(xué)校教育與社會教育、家庭教育形成合力。這就要求學(xué)校教育不僅要完成校內(nèi)對留守兒童的教育，同時(shí)應(yīng)該有意識地向留守兒童的校外生活延伸，以彌補(bǔ)他們在校外的生活真空，促進(jìn)他們的健康發(fā)展。對于父母常年外出打工學(xué)生，老師要加大家訪力度，或通過電話、信件等形式，向家長匯報(bào)孩子的學(xué)習(xí)、生活和思想情況，進(jìn)行教育疏導(dǎo)。針對留守兒童的品德行為偏差和心理障礙問題，定期開展心理咨詢、心理矯正工作。

（二）公安、民政各司其職確保留守老人兒童權(quán)益保護(hù)

各級政府和有關(guān)職能部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，從老人養(yǎng)老政策，醫(yī)療保險(xiǎn)，兒童入學(xué)教育、學(xué)校建設(shè)、戶籍管理等方面，健全政策和制度，逐步解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女進(jìn)城就學(xué)問題，老人醫(yī)療費(fèi)用問題。并從根本上杜絕城市學(xué)校對流動(dòng)兒童歧視性待遇，確保流動(dòng)兒童教育“以流入地政府管理為主，以全日制公辦學(xué)校為主”政策的落實(shí)，解決一些有條件攜帶子女到城市讀書的農(nóng)村流動(dòng)父母的后顧之憂。將關(guān)愛農(nóng)村留守老人兒童工作納入政府經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的系統(tǒng)工程，納入“城鄉(xiāng)共建”責(zé)任體系，全盤規(guī)劃，統(tǒng)籌部署，加大經(jīng)費(fèi)的投入，政府應(yīng)對有關(guān)部門此工作進(jìn)行指導(dǎo)和年度考核評估。

（三）加強(qiáng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展

應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，從根本上解決農(nóng)村留守兒童的學(xué)校寄宿條件，以保證農(nóng)村外出務(wù)工子女“不但有學(xué)上，而且能夠上好學(xué)”。另外，建立明確責(zé)任機(jī)制，為老人們提供休閑娛樂的場所。堅(jiān)持政府積極主導(dǎo)、部分分工協(xié)作的原則，共同擔(dān)負(fù)起解決農(nóng)村留守兒童問題的責(zé)任。只有加快發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，讓農(nóng)民就近務(wù)工，才能從根本上減少留守老人和留守兒童。

（四）社會各界要主動(dòng)關(guān)心幫助

留守兒童較之普通兒童只是由于生活環(huán)境中約束因素、溝通與指導(dǎo)因素的缺失，而具有一種被周圍不良環(huán)境影響的更高的可能性。為此，應(yīng)調(diào)動(dòng)社會各方面的力量，為農(nóng)村留守兒童的健康成長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。所以要加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)，大力整治校園周圍環(huán)境;打擊違法經(jīng)營的網(wǎng)吧、電子游戲室等，根治各種精神污染對孩子的毒化，讓農(nóng)村中小學(xué)生在良好的環(huán)境中接受教育和熏陶。

（五）建立相關(guān)機(jī)制

健全評估幫扶機(jī)制：開展農(nóng)村留守兒童家庭隨訪工作，建立留守兒童信息庫，對農(nóng)村留守兒童的家庭組成、監(jiān)護(hù)照料、入學(xué)就學(xué)、身心健康等情況進(jìn)行調(diào)查評估，對重點(diǎn)對象進(jìn)行核查，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。幫助農(nóng)村留守兒童及其家庭鏈接社會救助、社會福利和公益慈善資源，引導(dǎo)公益慈善力量、相關(guān)社會組織和志愿者等社會力量為農(nóng)村留守兒童及其家庭提供物質(zhì)幫助和關(guān)愛服務(wù)。

完善應(yīng)急處置機(jī)制：對于遭受或者疑似遭受家庭暴力或其他受虐行為，協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊脩?yīng)急處置工作。協(xié)助開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)法制宣傳和家庭暴力預(yù)防教育，做好對無人監(jiān)護(hù)或遭受監(jiān)護(hù)侵害農(nóng)村留守兒童的心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛和臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料工作，對農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護(hù)人開展家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)其正確履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)。

強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制：配合調(diào)解農(nóng)村留守兒童家庭矛盾，促進(jìn)建立和諧家庭關(guān)系，為隔代照顧家庭提供代際溝通、關(guān)系調(diào)適和能力建設(shè)服務(wù)。引導(dǎo)外出務(wù)工家長關(guān)心留守兒童，增進(jìn)家庭親情關(guān)愛，幫助農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式加強(qiáng)與父母的情感聯(lián)系和親情交流。協(xié)助做好農(nóng)村留守兒童不良行為臨界預(yù)防，對有不良行為的留守兒童實(shí)施早期介入和行為干預(yù)，幫助其糾正偏差行為。

四、總結(jié)

我們一直在倡導(dǎo)要構(gòu)建一個(gè)和諧的社會主義國家，留守兒童是我們當(dāng)代建設(shè)和諧社會的重要組成部分之一，孩子們作為祖國的花朵，未來建設(shè)的希望棟梁，更應(yīng)得到最大的關(guān)懷。全社會都應(yīng)一起努力，幫助、關(guān)心他們，設(shè)身處地地為他們的幸福生活著想，讓他們衣食無憂，有病得到及時(shí)醫(yī)治，受教育水平提高，使他們能幸福、快樂、健康的生活，真真切切感到社會、家庭、兒女給予他們的親情和溫暖。