我國(guó)國(guó)企改革的現(xiàn)存問(wèn)題及發(fā)展前景

歐陽(yáng)琨

摘 要 國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活都有著重要作用。但目前，國(guó)有企業(yè)仍存在著諸如腐敗問(wèn)題嚴(yán)重、效率低下等一系列問(wèn)題。文章針對(duì)國(guó)企的主要問(wèn)題，提出了國(guó)企改革相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞 國(guó)企；改革；發(fā)展

引言：

改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了一系列深層次改革。其中，國(guó)企改革無(wú)疑為我國(guó)改革開(kāi)放的最大亮點(diǎn)，取得的成就也是令人矚目的。在國(guó)企改革取得重大成就的同時(shí)，我們也不得不正視這樣一個(gè)問(wèn)題：國(guó)企改革仍或多或少存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在無(wú)疑是國(guó)企改革道路上的最大攔路虎。為進(jìn)一步深化國(guó)企改革，我們有必要對(duì)國(guó)企改革過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行持續(xù)探索，并針對(duì)存在問(wèn)題提出相應(yīng)發(fā)展對(duì)策。

一、我國(guó)國(guó)企改革的現(xiàn)存問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的日常生活都有著不可忽視的作用，但國(guó)企本身卻存在許多問(wèn)題。目前我國(guó)的國(guó)企主要問(wèn)題有： 腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，運(yùn)行效率低下。腐敗問(wèn)題影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失并有可能影響政府公信力，極大地影響了企業(yè)的運(yùn)作能力。而企業(yè)運(yùn)行效率低下則造成企業(yè)產(chǎn)出水平低下，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營(yíng)原地踏步甚至退步。除此之外，由于大量國(guó)企占有社會(huì)中一定比例的資本，這些企業(yè)運(yùn)行效率低下，使得這一部分資本無(wú)法被居民用于消費(fèi)以提升居民福利，這在一定程度上使得居民消費(fèi)出現(xiàn)不足，進(jìn)而影響了消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。國(guó)企腐敗和效率低下現(xiàn)象日益嚴(yán)重，已經(jīng)成為亟待解決的問(wèn)題，國(guó)企改革勢(shì)在必行。

二、我國(guó)國(guó)企改革的現(xiàn)存問(wèn)題及發(fā)展前景

1.大膽嘗試和創(chuàng)新改革方式

思路決定出路，改革就是要解放思想，勇于嘗試。我們通常提到國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，往往理解為單向地引入非公資本。其實(shí)改革是雙向的，可以是非公資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)，也可以是國(guó)有資本參股非公企業(yè)。表面上，改革的方向是吸引非公資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)，如果改革變成國(guó)有資本去參股非公企業(yè)，就容易產(chǎn)生發(fā)展公私合營(yíng)或壓縮非公資本生存空間的嫌疑，這其實(shí)是思想上的誤區(qū)。我們要解放思想，消除非公企業(yè)擔(dān)心被吃掉的顧慮，從資本市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)律出發(fā)，以資本保值增值為目的，在改革中注重激發(fā)資本的自身活力，既要積極吸引非公資本參與到國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)中，又要鼓勵(lì)公有資本去參股非公企業(yè)。

2.建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的目的就是要更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就一直受到行政化干預(yù)。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換，但是各級(jí)政府部門利用行政手段干預(yù)國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象仍然存在。一方面，要加快去除國(guó)有企業(yè)的行政級(jí)別，回歸企業(yè)本質(zhì)。要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，實(shí)行市場(chǎng)化的職業(yè)經(jīng)理人制度，取消公司高級(jí)管理人員的行政級(jí)別。對(duì)于由政府任職的主要高層管理人員，可以參照公務(wù)員管理。但負(fù)責(zé)企業(yè)具體運(yùn)營(yíng)的高級(jí)管理人員不應(yīng)由政府來(lái)選派，而應(yīng)采取企業(yè)選聘的方式面向人力資源市場(chǎng)開(kāi)放，圍繞有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)，透過(guò)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，選聘高級(jí)管理人員。另一方面，要徹底消除國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中的行政化做派。探索建立起適應(yīng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者更多的是思考企業(yè)的盈利，在商言商。要建立并完善保障全體股東合法權(quán)益的公司管理制度，建立獨(dú)立董事制度和專門委員會(huì)制度等。

3.充分結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

深化國(guó)有企業(yè)改革，就不能回避國(guó)有企業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性矛盾突出、競(jìng)爭(zhēng)乏力、僵尸企業(yè)數(shù)量逐年遞增等問(wèn)題。部分國(guó)有企業(yè)在壟斷階段或者發(fā)展初期實(shí)現(xiàn)了一定效益，但是自身對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力不夠，沒(méi)有創(chuàng)新和退出意識(shí)，生產(chǎn)調(diào)整不及時(shí)，產(chǎn)品積壓，常年虧損，依靠政府和銀行的支持勉強(qiáng)維持，成為僵尸企業(yè)。這些企業(yè)正影響著地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，制約了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但是，對(duì)于這些企業(yè)，地方政府在處置時(shí)有很多難處和阻礙。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，單純地依靠政府扶持和投入，對(duì)那些已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的僵尸企業(yè)是沒(méi)有效果的，只是浪費(fèi)資本和資源。各級(jí)地方政府需要從兩個(gè)方面來(lái)解決：一方面是把主要資源多向那些有生命力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、能夠帶來(lái)效益的國(guó)有企業(yè)傾斜；另一方面是利用這些國(guó)有企業(yè)產(chǎn)出的效益來(lái)妥善解決好僵尸企業(yè)的善后問(wèn)題。對(duì)于處理僵尸企業(yè)，政府和國(guó)有企業(yè)還要及時(shí)做出具體的判定，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理狀況、產(chǎn)品市場(chǎng)需求情況等方面來(lái)判定企業(yè)的未來(lái)。同時(shí)，對(duì)退出的企業(yè)，要落實(shí)好配套的政策，利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資產(chǎn)收購(gòu)等手段來(lái)做好企業(yè)轉(zhuǎn)化工作。在保障資金配套的情況下，完成好企業(yè)員工的安置和資產(chǎn)清算。要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，統(tǒng)籌資金和政策支持，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)重組和改制制度，利用好地方國(guó)有資本預(yù)算，通過(guò)企業(yè)托管和資產(chǎn)置換等市場(chǎng)化方式，逐步整合一批效能低的國(guó)有僵尸企業(yè)，使國(guó)有企業(yè)通過(guò)混合所有制改革更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

4.積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革

國(guó)有資本布局，導(dǎo)向就是國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。發(fā)展混合所有制，有利于國(guó)有企業(yè)健全法人治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有利于國(guó)有資本功能的放大和保值增值，提高資本配置效率。在實(shí)踐層面上，要按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，注重分層、分類推進(jìn)，鼓勵(lì)各類資本參與，加快在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。推進(jìn)混合所有制改革，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把引資本與轉(zhuǎn)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，把產(chǎn)權(quán)多元化與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，積極探索國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的有效途徑。堅(jiān)持宜改則改、穩(wěn)妥推進(jìn)，一企一策，成熟一個(gè)推動(dòng)一個(gè)，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，國(guó)有企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)和信息不對(duì)稱導(dǎo)致了腐敗問(wèn)題，激勵(lì)不相容引發(fā)了效率低下問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)該采取相應(yīng)措施，通過(guò)加強(qiáng)立法、完善監(jiān)察機(jī)制來(lái)剝離國(guó)企的政策性負(fù)擔(dān)并解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，設(shè)置提成工資制使得所有者和經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)相容。中國(guó)目前的國(guó)企改革已經(jīng)取得了一定的成效，但距離實(shí)現(xiàn)國(guó)企在市場(chǎng)中高效運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，仍然任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]欒立楓.淺議當(dāng)前國(guó)企改革面臨的困境及出路[J].企業(yè)改革與管理，2017，（11）：17.