河南省促進(jìn)各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新研究

李留青

（黃淮學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河南 駐馬店 463000）

河南省作為我國(guó)的人口大省、農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)民大省，全省農(nóng)村人口5 171萬(wàn)人，是我國(guó)唯一一個(gè)農(nóng)村人口突破5 000萬(wàn)人的省份。往年，河南省多數(shù)農(nóng)民工遠(yuǎn)赴長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)打工，如今，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高潮興起，農(nóng)民工“還巢”就業(yè)趨勢(shì)明顯。河南省這個(gè)人力資源大省逐漸打破了農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)單向轉(zhuǎn)移的舊格局，從昔日的“孔雀東南飛”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“群鳳歸巢”［1］。2017年，全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新增24.74萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)255.25萬(wàn)人；全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)到100.95萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)累計(jì)達(dá)到594.78萬(wàn)人。這主要得益于河南省通過(guò)各項(xiàng)政策措施積極推進(jìn)各類人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在政策方面，河南省政府出臺(tái)了《關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》等支持政策；在金融方面，2017年全省為5.88萬(wàn)名返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款61.69億元，累計(jì)發(fā)放數(shù)額達(dá)到259.48億元；在培訓(xùn)方面，2017年全省開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)16.28萬(wàn)人。雖然返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展迅速，但在具體過(guò)程中還存在一些突出問(wèn)題。因此，要吸引更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，更好地發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的作用，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)、開花結(jié)果，很有必要深入了解目前河南省各類人才返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新現(xiàn)狀，透徹分析河南省各類人才返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨的困難并提出對(duì)應(yīng)對(duì)策［2］。

1 河南省各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基本狀況

以駐馬店市為例，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員進(jìn)行了深入的抽樣調(diào)查。駐馬店市各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員119 170人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工105 324人，返鄉(xiāng)大學(xué)生3 862人，返鄉(xiāng)復(fù)轉(zhuǎn)軍人1 705人，下鄉(xiāng)科技人員209人，下鄉(xiāng)職工3 157人，其他返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)人員4 913人。利用分層隨機(jī)抽樣法，從中抽取了1 000人進(jìn)行深入的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)各類人才返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。

1.1 返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體以男性為主，女性創(chuàng)業(yè)者有所增加

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，各類返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中，男性占比71.81%，女性占比28.19%，女性人數(shù)同比增長(zhǎng)5.61%。

1.2 返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員以“70后”為主，且大多掌握一定的技能

調(diào)查顯示，返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的平均年齡為40歲，占比94.38%。其中“70后”占55.2%，“80后”占20.8%，“90后”占19.82%。具有小學(xué)及以下文化水平占比0.21%，初中文化水平占51.92%，高中文化水平占31.24%，大專及其以上占16.63%。

他們平均在外務(wù)工5年，他們?cè)诖蚬み^(guò)程中積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。有的還經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，掌握了一兩門專業(yè)技能；部分還具備了一定的經(jīng)驗(yàn)管理能力以及其他相應(yīng)的知識(shí)和能力，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.3 返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新登記類型以個(gè)體、私營(yíng)為主，規(guī)模普遍較小

據(jù)統(tǒng)計(jì)，駐馬店市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體100 650個(gè)。其中，個(gè)體工商戶71 837家，占比71.37%；企業(yè)21 206家，占比21.07%。企業(yè)形式主要是個(gè)體和私營(yíng)，其中個(gè)體經(jīng)營(yíng)占比66.00%，私營(yíng)企業(yè)占比22.00%，股份制經(jīng)營(yíng)占比6.90%；專業(yè)合作社5 729家，占比5.69%；其他1 878家，占比1.87%。

經(jīng)營(yíng)規(guī)模都不大，其中初次投資規(guī)模5萬(wàn)元以下的占比62.00%；雇傭人數(shù)5人以下的占比55.49%，10人以下的占比72.81%。

2 河南省各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 盲目創(chuàng)辦企業(yè)，缺乏整體規(guī)劃

據(jù)調(diào)查，返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的首要原因是“以前從事過(guò)”，占21.43%；還有9.52%是因?yàn)椤盎貋?lái)之前家里就有人干”，以上兩者合計(jì)占30.95%；“看到別人經(jīng)營(yíng)收益好”也是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要?jiǎng)訖C(jī)，占21.43%；“受到政府的政策鼓勵(lì)”主動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的僅占2.56%。這在一定程度上體現(xiàn)出農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在一定的盲目性。2012年以后返鄉(xiāng)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)更加集中，“以前從事過(guò)”（包括回來(lái)前家里有人干）、“看到別人經(jīng)營(yíng)收益好”所占比重進(jìn)一步提升，合計(jì)占55.00%以上。這種將某些項(xiàng)目生搬硬套至自己的家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)行為，結(jié)果往往適得其反。

對(duì)于發(fā)展方向，一些創(chuàng)業(yè)者缺乏完整的規(guī)劃，盲目選擇暢銷品種或者一些看似很賺錢的行業(yè)，雖然其市場(chǎng)廣闊，但是競(jìng)爭(zhēng)者同樣也很多。那些看似流行的行業(yè)往往市場(chǎng)已飽和，即使還有利潤(rùn)，也大都入不敷出。很多關(guān)系到經(jīng)濟(jì)效益的事情，一定要提前規(guī)劃、準(zhǔn)確把握，因?yàn)槿绻型巨D(zhuǎn)向，則要大費(fèi)周章，甚至可能導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目面臨失敗的危險(xiǎn)。

另外，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足。返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員以往在外打工，98.69%都是進(jìn)廠或者公司，很少有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，缺乏創(chuàng)業(yè)知識(shí)和相關(guān)理論，更是缺乏相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，缺乏先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念。返鄉(xiāng)人員最大的問(wèn)題就是在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理上。因?yàn)橐郧傲?xí)慣為執(zhí)行任務(wù)，只需要把自己的分內(nèi)工作做好。但是作為一個(gè)創(chuàng)業(yè)老板，需要統(tǒng)籌全局，熟練商業(yè)運(yùn)作，而這些他們極為欠缺。

2.2 創(chuàng)業(yè)主要領(lǐng)域仍然集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

據(jù)調(diào)查，有67.89%的返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如商品銷售、飲食服務(wù)、資源利用、建筑等傳統(tǒng)領(lǐng)域。其中約19.13%屬于商品零售，16.86%屬于餐飲業(yè)，16.67%屬于養(yǎng)殖業(yè)，15.23%屬于種植業(yè)。另?yè)?jù)調(diào)查，大于40歲的返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目大都屬于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域。整體來(lái)看，創(chuàng)業(yè)的主要領(lǐng)域仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。

2.3 返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)高，缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

根據(jù)媒體報(bào)道，很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)原因都頗為感性，比如，某新聞中的唐先生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因是“對(duì)于現(xiàn)在的生活，總覺得欠缺了點(diǎn)什么”。這種創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)比較危險(xiǎn)，基本上是出于自己對(duì)創(chuàng)業(yè)生活的想象，就決定要?jiǎng)?chuàng)業(yè)了。而且，對(duì)于創(chuàng)業(yè)將會(huì)面臨的種種困難，缺乏必要的認(rèn)識(shí)和充足的準(zhǔn)備。例如，在準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)時(shí)沒(méi)有做好充足的市場(chǎng)調(diào)研和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中可能遇上“辦事難”“融資難”“用地難”等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；由于在城市久居，這些創(chuàng)業(yè)者很多思維習(xí)慣已經(jīng)完全城市化，再回當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)，還可能與當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)風(fēng)俗文化產(chǎn)生沖突。

中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院發(fā)布的《農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題研究報(bào)告》顯示，大多數(shù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)屬于生存推動(dòng)型創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨很多困難。例如，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力有限，降低了創(chuàng)業(yè)的成功率；創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目單一，對(duì)創(chuàng)業(yè)中可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)承受能力低，缺乏發(fā)展?jié)摿秃髣?；?chuàng)業(yè)培訓(xùn)不足、知識(shí)水平低，影響可持續(xù)發(fā)展；對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持政策不足，制約了創(chuàng)業(yè)的進(jìn)行。全球創(chuàng)業(yè)觀察組織通過(guò)跟蹤調(diào)查得出，中國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者失敗的比例在全球處于較高水平。而目前針對(duì)返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有很好的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，這在一定程度上影響了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。

3 促進(jìn)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的對(duì)策

3.1 發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)

3.1.1 做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)。針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員開展“量身定做”式的培訓(xùn)，并充分利用多媒體模擬創(chuàng)業(yè)的全過(guò)程。

3.1.2 建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。篩選優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目充實(shí)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，結(jié)合返鄉(xiāng)人員具體情況，向他們推介。

3.1.3 成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，建立導(dǎo)師制。吸引已返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的能人、相關(guān)政府負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀企業(yè)家、行業(yè)專家和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)導(dǎo)師等成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。不定期舉辦交流會(huì)、對(duì)接會(huì)，為創(chuàng)業(yè)者搭建交流平臺(tái)，并為其提供創(chuàng)業(yè)咨詢、項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)、資金幫助、政策咨詢、法律法規(guī)、工商登記、稅費(fèi)政教和社會(huì)保障等［3］。并建立導(dǎo)師制，開展具體針對(duì)性的指導(dǎo)工作。

3.2 支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

拓寬返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新渠道，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的領(lǐng)域和范圍。首先，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)人員，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需求和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，利用新理念、新技術(shù)和新渠道，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)資配送、耕地修復(fù)治理、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)廢棄物處理和農(nóng)業(yè)信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、民族風(fēng)情旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、中央廚房、農(nóng)村綠化美化和農(nóng)村物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)，以及其他新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展［4］。其次，扶持有條件的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)、建立網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)，開展農(nóng)產(chǎn)品配送業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員應(yīng)用電子商務(wù)平臺(tái)采購(gòu)生產(chǎn)生活用品，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)，開辦農(nóng)家樂(lè)，開展網(wǎng)上代購(gòu)代銷服務(wù)和代加工業(yè)務(wù)。最后，引導(dǎo)和鼓勵(lì)電子商務(wù)交易平臺(tái)渠道下沉，帶動(dòng)返鄉(xiāng)人員依托其平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與有實(shí)力的返鄉(xiāng)人員合作共建電商物流倉(cāng)儲(chǔ)基地，完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)這些新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效率。

3.3 建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

首先，建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，鼓勵(lì)開發(fā)相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品，按規(guī)定將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)和救助體系，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有后盾、能致富。其次，探索設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)基金，財(cái)政部門可以面向全省設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)基金，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放力度，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏資金的困境。再次，設(shè)立專項(xiàng)基金用于對(duì)金融機(jī)構(gòu)向貧困縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體（包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民企業(yè)家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)復(fù)員軍人及其他返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員）發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償。最后，如果返鄉(xiāng)人員貸款后創(chuàng)業(yè)失敗，可以利用設(shè)立的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)基金，按照合作協(xié)議條款，由政府、銀行和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者共擔(dān)創(chuàng)業(yè)失敗風(fēng)險(xiǎn)，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂［5］。

4 結(jié)語(yǔ)

河南省洶涌多年的“民工潮”，如今正悄悄轉(zhuǎn)向回流“創(chuàng)業(yè)潮”，政策引導(dǎo)激發(fā)了河南省各類人員的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。但這些人員在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的過(guò)程中面臨著一些問(wèn)題，需要積極采取上述對(duì)策來(lái)解決。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是新時(shí)期人們施展拳腳、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“風(fēng)口”，針對(duì)這個(gè)風(fēng)口，需要深入地開展研究，既要做好破除發(fā)展藩籬的“減法”，也要做好引導(dǎo)扶持的“加法”，這樣才能真正做到讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員回得來(lái)、留得住、干得好。