網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的政治基礎(chǔ)與法律保障*

鄭遠(yuǎn)民，鄭和斌

(湖南師范大學(xué) 法學(xué)院， 湖南 長(zhǎng)沙 410081)

一

2015年12月16日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式主旨演講中提出，推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的變革要堅(jiān)持尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，尊重各國(guó)自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)存在是必然的，它“是一國(guó)主權(quán)的表現(xiàn)，如同國(guó)家對(duì)領(lǐng)空、領(lǐng)海擁有主權(quán)一樣”。[1]68英國(guó)學(xué)者Jensen E.T則直接將網(wǎng)絡(luò)主權(quán)表述為“state sovereignty in cyberspace”，[2]282即，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的表現(xiàn)形式。

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、IP地址、MAC地址等手段進(jìn)行邊界區(qū)分，在合法范圍內(nèi)一個(gè)國(guó)家享有的管轄權(quán)、獨(dú)立權(quán)、平等權(quán)和防衛(wèi)權(quán)。以國(guó)家安全為核心視角對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)概念進(jìn)行定義，我們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是指國(guó)家有權(quán)在其所屬的網(wǎng)絡(luò)空間范圍內(nèi)，得以排他地行使其在網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)、管理網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)、防御或反擊網(wǎng)絡(luò)攻擊行為，保障一國(guó)互聯(lián)網(wǎng)域名及相關(guān)公共服務(wù)不受侵犯的權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)內(nèi)涵具體可分為三個(gè)層次：一是確保網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不受安全威脅；二是推動(dòng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間立法正常實(shí)施，在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等方面獨(dú)立、自主，確保網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展方向不受干涉；三是以平等身份參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理，避免本國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間受到外來(lái)威脅，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、意識(shí)形態(tài)等多方面的惡意侵犯。

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)有別于信息主權(quán)、數(shù)據(jù)主權(quán)。信息主權(quán)強(qiáng)調(diào)：“各國(guó)可對(duì)信息行使保護(hù)、管理、資源共享等權(quán)利”。[3]32信息主權(quán)是主權(quán)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域的自主權(quán)和獨(dú)立權(quán)，具體表現(xiàn)在：“信息控制權(quán)、信息管理權(quán)、信息共享權(quán)三個(gè)層面”。[4]247網(wǎng)絡(luò)作為信息空間的基礎(chǔ)要件，行使信息主權(quán)實(shí)質(zhì)上與網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的行使范圍有所競(jìng)合。數(shù)據(jù)主權(quán)強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)享有生成、管理、控制、利用等權(quán)利，因此，將保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)作為邏輯切入點(diǎn)，“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)實(shí)質(zhì)上是數(shù)據(jù)主權(quán)”。[5]64-70網(wǎng)絡(luò)主權(quán)區(qū)別于信息主權(quán)、數(shù)據(jù)主權(quán)最重要的一點(diǎn)就是其保護(hù)范圍，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)涵蓋前兩者所要保護(hù)之總和。簡(jiǎn)言之，信息主權(quán)、數(shù)據(jù)主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)皆為網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，但網(wǎng)絡(luò)主權(quán)所保護(hù)的范圍、所實(shí)現(xiàn)的愿景與網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)契合最高，符合規(guī)范信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需要。[6]120-122

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與國(guó)家主權(quán)密不可分。

首先，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸，不是單獨(dú)的新主權(quán)概念，而是國(guó)家主權(quán)理論在網(wǎng)絡(luò)空間的應(yīng)對(duì)，是國(guó)家主權(quán)的組成部分。一方面，傳統(tǒng)國(guó)家主權(quán)觀念在歷史的浪潮下，已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代帶來(lái)的挑戰(zhàn)，并無(wú)法適用網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)性、虛擬性、無(wú)邊界性等特點(diǎn)，而網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的提出，恰恰是傳統(tǒng)國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的時(shí)代回應(yīng)。另一方面，國(guó)家主權(quán)是包含了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、領(lǐng)土主權(quán)、領(lǐng)海主權(quán)等各主權(quán)部分的集合。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)發(fā)揮國(guó)家主權(quán)的局部作用，如確立、尊重和行使網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，進(jìn)而完善國(guó)家主權(quán)。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國(guó)家主權(quán)的重要補(bǔ)充，倘若未能充分保障網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，將會(huì)產(chǎn)生部分影響整體的連帶效應(yīng)，致使國(guó)家主權(quán)有缺。[7]79-84

其次，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)賦予國(guó)家主權(quán)更多的內(nèi)涵，是獨(dú)具特色的創(chuàng)新型主權(quán)觀。一方面，網(wǎng)絡(luò)空間本身的全球化已經(jīng)對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)、人文、國(guó)際安全產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，而國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全制度尚未體系化，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)作為新型主權(quán)觀，已經(jīng)成為當(dāng)前解決國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)，也是國(guó)家主權(quán)的全新制高點(diǎn)。另一方面，當(dāng)今某些國(guó)家正通過(guò)控制網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，妄圖實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，從而干涉其他國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)反對(duì)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，追求的是各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間平等享有網(wǎng)絡(luò)資源，不干涉他國(guó)的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。

總之，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，國(guó)家主權(quán)就不完善；沒(méi)有國(guó)家主權(quán)，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)便是空中樓閣。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代國(guó)家主權(quán)的維護(hù)需要網(wǎng)絡(luò)主權(quán)內(nèi)涵的不斷豐富，而網(wǎng)絡(luò)主權(quán)不斷發(fā)展的過(guò)程，又是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的應(yīng)對(duì)與完善。

二

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是一國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)內(nèi)、對(duì)外發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的必然性權(quán)利，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的產(chǎn)生與一國(guó)政治環(huán)境和一國(guó)外交使命有著必然的聯(lián)系。但網(wǎng)絡(luò)開放、交融的特殊性也決定了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的根基絕不是一國(guó)政治環(huán)境所決定的，而是基于整個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間的命運(yùn)共同體。因此，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理論發(fā)展需要植根于網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的國(guó)際政治環(huán)境，同時(shí)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀國(guó)內(nèi)政治考量，而基于主權(quán)又超越主權(quán)的國(guó)際社會(huì)本位理念將助力夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的國(guó)內(nèi)外政治基礎(chǔ)。

(一)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的國(guó)際政治基礎(chǔ)

根據(jù)中國(guó)2017年3月頒布的《網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》中的表述，網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)國(guó)家基于平等和合作的原則參與網(wǎng)絡(luò)空間治理，共享網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的利益，從而形成互聯(lián)互通的利益共享、責(zé)任共擔(dān)的全球網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局。這個(gè)基于網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際社會(huì)實(shí)踐，并且符合網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展方向的政治理念，是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理論發(fā)展的新基石。

一方面，網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體是利益共享體，為網(wǎng)絡(luò)主權(quán)提供存在基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)空間是人類活動(dòng)的基本環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)也給全人類帶來(lái)了資源恩惠。但是由于各國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息水平差異帶來(lái)的不平衡和不對(duì)等享有之現(xiàn)實(shí)，各國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展已經(jīng)各有差別，尤其是發(fā)展中國(guó)家并未充分享受到互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的福利。網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體要求主權(quán)國(guó)家平等共享利益，完全符合《聯(lián)合國(guó)憲章》確立的國(guó)家主權(quán)平等原則，“這意味著主權(quán)國(guó)家平等享有網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的資源恩惠，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)因是而生”。[8]34-35網(wǎng)絡(luò)主權(quán)作為網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際社會(huì)的主體力量，參與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展地位平等，無(wú)論誰(shuí)發(fā)展快誰(shuí)發(fā)展慢，誰(shuí)技術(shù)強(qiáng)誰(shuí)技術(shù)弱，各國(guó)共生共存共享。

另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體是責(zé)任共擔(dān)體，為網(wǎng)絡(luò)主權(quán)提供發(fā)展基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展也必然帶來(lái)新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，世界各國(guó)共同掌握網(wǎng)絡(luò)空間的前途命運(yùn)，并擔(dān)負(fù)起治理互聯(lián)網(wǎng)的責(zé)任和使命。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國(guó)家主權(quán)的重要內(nèi)容之一，是無(wú)形虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間的有形有國(guó)度的使用主體，也必然在責(zé)任共擔(dān)中承擔(dān)主體責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)更有序、健康的發(fā)展。比如在網(wǎng)絡(luò)安全治理領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體符合“集體安全”這一國(guó)際關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)，更是踐行“集體安全”之做法的具體體現(xiàn)。亞太網(wǎng)絡(luò)信息中心、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)等國(guó)際組織在2013年簽署“蒙得維的亞聲明”提出各國(guó)要避免利益分化、通過(guò)共同努力、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。因此，基于國(guó)際社會(huì)集體安全之共同責(zé)任之承擔(dān)，尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，認(rèn)可網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，達(dá)成網(wǎng)絡(luò)主權(quán)共識(shí)，不斷探索網(wǎng)絡(luò)空間的共治模式。

綜上，網(wǎng)絡(luò)空間在國(guó)際社會(huì)的發(fā)展正從最初的無(wú)序開始慢慢朝有序發(fā)展，從最初的各自為政到網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，國(guó)際均勢(shì)[9]158視角下的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體逐步體系化、策略化、趨同化發(fā)展，同時(shí)為網(wǎng)絡(luò)主權(quán)提供存在、發(fā)展的基礎(chǔ)，從而使各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間享有平等的參與權(quán)、發(fā)展權(quán)和治理權(quán)。

(二)總體國(guó)家安全觀是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的國(guó)內(nèi)政治考量

網(wǎng)絡(luò)空間并非自在自為之物，而是由主權(quán)國(guó)家參與塑造的“人為之物”，[10]46-48網(wǎng)絡(luò)主權(quán)需要建立在主權(quán)國(guó)家的政治基礎(chǔ)上才能有所發(fā)展。2014年，習(xí)近平主席在國(guó)家安全委員會(huì)會(huì)議中提出了總體國(guó)家安全觀暨走出中國(guó)特色的國(guó)家安全道路。中國(guó)特色的國(guó)家安全道路，是一條內(nèi)部安全與外部安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全緊密聯(lián)系、相互影響的安全道路。習(xí)近平主席指出，不能孤立的、片面的對(duì)待國(guó)家安全問(wèn)題，要有總體國(guó)家安全觀。同時(shí)，習(xí)主席明確非傳統(tǒng)安全在我國(guó)國(guó)家安全中的重要性，如文化、科技、信息、生態(tài)、核安全等，是在新的歷史條件下對(duì)我國(guó)面臨的安全形勢(shì)和安全問(wèn)題的總體思考，更是對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家安全觀的揚(yáng)棄和超越。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀下的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，務(wù)必重視一個(gè)原則一個(gè)根本。

其一，網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家利益至上原則。網(wǎng)絡(luò)空間利益是全人類的共同利益，各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的利益主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)安全。一國(guó)在發(fā)展本國(guó)利益的同時(shí)協(xié)調(diào)他國(guó)發(fā)展，追求共享安全，主張共同、綜合、合作和可持續(xù)的發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。但是共同利益的前提必須要保證自身合法利益，即各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)基礎(chǔ)上平等享有合法利益，在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家安全方面，中國(guó)堅(jiān)持國(guó)家自身安全利益至上原則。一方面，網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家利益包含了政治、文化、經(jīng)濟(jì)等各方面的發(fā)展利益，是中國(guó)各族人民的利益所在，是一國(guó)定邦安國(guó)的基礎(chǔ)；另一方面，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家利益是在保護(hù)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的合法利益，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家利益的可持續(xù)發(fā)展，并保證和尊重其他國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)利益。

其二，網(wǎng)絡(luò)空間政治安全是根本。政治安全是國(guó)家安全的根本，也是總體國(guó)家安全觀中最核心的國(guó)家安全要素。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間政治安全根本在于防止利用網(wǎng)絡(luò)干涉他國(guó)內(nèi)政、攻擊他國(guó)政治制度、煽動(dòng)社會(huì)動(dòng)亂、顛覆他國(guó)政權(quán)，以及大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)竊密等活動(dòng)的發(fā)生，這嚴(yán)重危害國(guó)家政治安全和用戶信息安全，也是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)心的共同安全。因此，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)主權(quán)需要堅(jiān)持政治安全之根本，是一個(gè)國(guó)家有能力在網(wǎng)絡(luò)空間維護(hù)國(guó)家利益和人民安全的重要前提。

黨的十九大明確將總體國(guó)家安全觀作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，并將總體國(guó)家安全觀寫入中國(guó)共產(chǎn)黨黨章。這無(wú)疑為網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理論的發(fā)展提供了更為堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和保障。在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，主權(quán)國(guó)家堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家安全利益至上原則和堅(jiān)持政治安全為根本，是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理論發(fā)展的政治考量，是積極主權(quán)法律狀態(tài)下的國(guó)際關(guān)系構(gòu)建模式，并通過(guò)包容共贏實(shí)現(xiàn)各國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。

(三)國(guó)際社會(huì)本位理念是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)發(fā)展的助力器

國(guó)際社會(huì)本位概念可以從橫向和縱向兩個(gè)角度加以闡釋。就橫向而言，國(guó)際社會(huì)本位是指各國(guó)通過(guò)遵守某些國(guó)際社會(huì)共同認(rèn)可與制定的準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)國(guó)際社會(huì)整體利益；就縱向而言，國(guó)際社會(huì)本位是指國(guó)際法能夠深入調(diào)整某些一般由國(guó)內(nèi)法所調(diào)整的領(lǐng)域。[11]79-97國(guó)際社會(huì)本位理念將國(guó)際關(guān)系間的經(jīng)驗(yàn)集合上升至理性認(rèn)知的意識(shí)形態(tài)，并藉此指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際關(guān)系的發(fā)展。值得注意的是國(guó)際社會(huì)本位并非“犧牲小我，成全大我”，而是在不損害他國(guó)利益的前提下共同和平有序的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家間的共同利益。

國(guó)際社會(huì)本位理念為網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理論發(fā)展提供指引，尤其在網(wǎng)絡(luò)安全方面。網(wǎng)絡(luò)安全的實(shí)現(xiàn)離不開國(guó)際合作，而實(shí)現(xiàn)國(guó)際合作務(wù)必重視兩個(gè)先決條件。其一，各主權(quán)國(guó)家均有參與網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)、享受網(wǎng)絡(luò)資源的權(quán)利。其二，在合作過(guò)程中，各主權(quán)國(guó)家均享有平等主權(quán)，且其主權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬?、維護(hù)。在防治恐怖活動(dòng)問(wèn)題上，網(wǎng)絡(luò)空間的隱蔽性為恐怖活動(dòng)提供了絕佳的場(chǎng)所，如何防治網(wǎng)絡(luò)恐怖主義以及實(shí)現(xiàn)國(guó)際和平發(fā)展至關(guān)重要。這一問(wèn)題從國(guó)內(nèi)法層面強(qiáng)調(diào)國(guó)家是否有權(quán)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施法律規(guī)制，從國(guó)際層面上則是衡量國(guó)家是否有權(quán)參與網(wǎng)絡(luò)安全的國(guó)際合作的重要條件。在合作過(guò)程中，各國(guó)平等享有主權(quán)且主權(quán)國(guó)家相互尊重、共同維護(hù)。若網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際合作中的主權(quán)國(guó)家地位不平等，國(guó)際合作便失去了意義。各國(guó)開展網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的國(guó)際合作，一方面是各國(guó)難憑一己之力解決網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，因而國(guó)際合作是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的客觀需要，另一方面則是通過(guò)國(guó)際合作限制網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，維護(hù)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上處于劣勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)利益。因此，堅(jiān)持國(guó)際社會(huì)本位理念是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)發(fā)展的外部需要，更是實(shí)現(xiàn)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間和平與發(fā)展的前提。

三

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的落實(shí)和具體化需要依靠法律規(guī)范實(shí)現(xiàn)，法律是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)發(fā)揮主權(quán)職能的保障。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)在國(guó)際法發(fā)展進(jìn)程中得到越來(lái)越多的重視，國(guó)際社會(huì)已開始普遍認(rèn)可網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的概念。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的法律保障也從最初以防止網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)的禁止使用武力原則，逐步深入發(fā)展到保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)、保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等具體領(lǐng)域。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)法律保障中，開展網(wǎng)絡(luò)反恐和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，亦是保障網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的主要問(wèn)題。

(一)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的國(guó)際法確認(rèn)

在網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)之前，從未有一事物能使各國(guó)之間權(quán)利、利益的聯(lián)系如此密切，正是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)空間“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的特點(diǎn)，所以網(wǎng)絡(luò)主權(quán)一定是在國(guó)際法確認(rèn)的情況下，符合大多數(shù)國(guó)家認(rèn)可的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)也唯有得到國(guó)際法確認(rèn)才能長(zhǎng)久發(fā)展。從當(dāng)前國(guó)際立法趨勢(shì)而言，聯(lián)合國(guó)、各國(guó)峰會(huì)等都已明確認(rèn)可網(wǎng)絡(luò)主權(quán)這一概念。雖然各國(guó)目前還未就網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的內(nèi)涵達(dá)成共識(shí)，但各國(guó)已認(rèn)可網(wǎng)絡(luò)空間中各國(guó)數(shù)據(jù)傳輸影響密切，且攻擊一國(guó)網(wǎng)絡(luò)能夠產(chǎn)生極強(qiáng)的破壞力。因此，網(wǎng)絡(luò)空間的勤勉注意義務(wù)、禁止使用武力原則，自然成為網(wǎng)絡(luò)主權(quán)國(guó)際法確認(rèn)的基石，是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)法律保障的出發(fā)點(diǎn)。

1.網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的國(guó)際立法趨勢(shì)

國(guó)際法雖然不創(chuàng)設(shè)國(guó)家主權(quán)，但是卻對(duì)國(guó)家主權(quán)進(jìn)行了確認(rèn)和限制，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的確立同樣需要從國(guó)際法層面得到認(rèn)可。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的國(guó)際法確認(rèn)可以追溯至2003年12月12日聯(lián)合國(guó)信息社會(huì)世界峰會(huì)第一階段會(huì)議通過(guò)的《日內(nèi)瓦原則宣言》的第49款第1條：“與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的公共政策問(wèn)題的決策權(quán)是各國(guó)主權(quán)?！?012年12月通過(guò)的《國(guó)際電信規(guī)則》中，更進(jìn)一步指出互聯(lián)網(wǎng)需置于由主權(quán)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際電信聯(lián)盟的管轄下，允許國(guó)家管理互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施監(jiān)管，并建議國(guó)際電信聯(lián)盟能夠擁有至少部分互聯(lián)網(wǎng)地址的分配權(quán)。

2013年6月24日，第六次聯(lián)合國(guó)大會(huì)發(fā)布了A/68/98文件，通過(guò)了聯(lián)合國(guó)“從國(guó)際安全的角度來(lái)看信息和電信領(lǐng)域發(fā)展政府專家組”所形成的決議。決議第20條內(nèi)容是：“國(guó)家主權(quán)和源自主權(quán)的國(guó)際規(guī)范和原則適用于國(guó)家進(jìn)行的信息通訊技術(shù)活動(dòng)，以及國(guó)家在其領(lǐng)土內(nèi)對(duì)信息通訊技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的管轄權(quán)?！边@一條款的本質(zhì)就是承認(rèn)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。

2015年7月22號(hào)，聯(lián)合國(guó)信息安全專家委員會(huì)召開關(guān)于網(wǎng)絡(luò)不法行為的專門會(huì)議，專家組強(qiáng)調(diào)國(guó)際法、《聯(lián)合國(guó)憲章》和主權(quán)原則的重要性，它們是加強(qiáng)各國(guó)使用信通技術(shù)安全性的基礎(chǔ)。專家組指出，各國(guó)擁有采取與國(guó)際法相符并得到《憲章》承認(rèn)的措施的固有權(quán)利，同時(shí)有必要進(jìn)一步研究這一問(wèn)題。專家組還提到既定國(guó)際法原則，包括適用情況下的人道原則、必要性原則、相稱原則和區(qū)分原則。在2016年11月的第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理念，共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的倡議得到了與會(huì)各國(guó)的認(rèn)可，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的國(guó)際法確認(rèn)已得到大多數(shù)國(guó)家的支持。

總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)前國(guó)際法立法對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)持肯定態(tài)度，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的理念也逐漸被各國(guó)所接受與認(rèn)可，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)成為一國(guó)主權(quán)之固有屬性已成客觀事實(shí)。但當(dāng)前國(guó)際社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的具體發(fā)展層面仍舊層次不齊、進(jìn)度各異，這也是將來(lái)國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的發(fā)展與普及的重要著力點(diǎn)。同時(shí)在國(guó)際法上正式確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，并以國(guó)際規(guī)范式條約形式確認(rèn)國(guó)家之間相互協(xié)助的義務(wù)。[12]27

2.網(wǎng)絡(luò)空間勤勉注意義務(wù)

勤勉注意義務(wù)起源于1893年的哈特法其基本法理源自于侵權(quán)行為中的過(guò)錯(cuò)原則，即倘若行為人已盡到自己的注意義務(wù)或防止義務(wù)，即使最后發(fā)生損害結(jié)果，但行為人亦得有免除責(zé)任之能力。勤勉注意義務(wù)曾用于科孚海峽案，該案判決詞中這樣描述道：“平等主權(quán)國(guó)家之間的沖突，需要建立在不傷害他國(guó)權(quán)利與義務(wù)的前提之上。不得讓自己國(guó)內(nèi)主權(quán)管轄范圍內(nèi)的人或物被用于破壞另一國(guó)家主權(quán)所保護(hù)下的人或物。”簡(jiǎn)言之，即一國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)其管轄范圍內(nèi)的人或物具有一定的勤勉注意義務(wù)。

勤勉注意義務(wù)在網(wǎng)絡(luò)空間有適用的可能性。如前文所述，網(wǎng)絡(luò)空間飄渺無(wú)形，數(shù)據(jù)傳輸轉(zhuǎn)瞬即至，加之IP造假等黑客技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)攻擊具有高度隱蔽性。但一國(guó)僅能在其所屬范圍內(nèi)行使主權(quán)，若網(wǎng)絡(luò)攻擊來(lái)自國(guó)外，網(wǎng)絡(luò)安全是否存在無(wú)法管轄？我們認(rèn)為解決此類“不好管、管不到”的問(wèn)題，樹立廣泛遵循的勤勉注意義務(wù)較為可行。網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)從此國(guó)傳遞至彼國(guó)，必將經(jīng)過(guò)一國(guó)或數(shù)國(guó)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。如此一來(lái)，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的傳播過(guò)程，并非一國(guó)之事。網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳播過(guò)程中所經(jīng)過(guò)的國(guó)家，均對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)負(fù)有權(quán)利和義務(wù)。筆者認(rèn)為，勤勉注意義務(wù)即能夠有效調(diào)節(jié)彼此權(quán)利與義務(wù)。例如，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性決定了國(guó)與國(guó)之間相互為鄰，勤勉注意義務(wù)可成為各國(guó)統(tǒng)一適用的基本原則，各國(guó)基于勤勉注意義務(wù)成立國(guó)際組織，或設(shè)立區(qū)域立法、國(guó)內(nèi)立法等方式實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全。

2014年4月巴西互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)發(fā)表的《網(wǎng)絡(luò)世界多利益攸關(guān)方聲明》，明確指出當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)治理的整體要求是各國(guó)相互合作、注意，實(shí)現(xiàn)共同利益。此種觀點(diǎn)與勤勉注意義務(wù)的核心內(nèi)涵相契合。同年10月，中日韓簽署《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，其中提到了中日韓三國(guó)在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪時(shí)需要互幫互助，履行勤勉義務(wù)。還有日美網(wǎng)絡(luò)安全綜合對(duì)話、俄中《國(guó)際信息安全保障領(lǐng)域政府間合作協(xié)議》等文件，皆包含各國(guó)遵守勤勉注意義務(wù)的國(guó)際實(shí)踐。網(wǎng)絡(luò)無(wú)邊界、數(shù)字化使得國(guó)與國(guó)緊密相連，各國(guó)恪守恰當(dāng)合理的勤勉注意義務(wù)，是保護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)以及構(gòu)建新的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)秩序體系的重要前提與現(xiàn)實(shí)需要。

3.禁止使用武力原則

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)要求的最低限度及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是禁止使用武力。《聯(lián)合國(guó)憲章》明確指出各成員國(guó)不得據(jù)以武力威脅手段實(shí)現(xiàn)自己的政治或其他訴求，更不得采取違背聯(lián)合國(guó)宗旨的手段侵犯其他國(guó)家的主權(quán)完整性。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)亦屬于國(guó)家主權(quán)之一，因此，此原則也應(yīng)當(dāng)適用于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)之上。

結(jié)合格老秀斯的觀點(diǎn)[13]250-255以及《戰(zhàn)爭(zhēng)與武裝沖突法》第一節(jié)第二條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)中所使用的武力亦需要?dú)w于訴諸戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)和戰(zhàn)爭(zhēng)法。國(guó)際法對(duì)武力尚未給出直接的定義，Jean Pictet提出判定是否構(gòu)成使用武力時(shí)，需要從是否具有足夠的范圍、持續(xù)的時(shí)間和強(qiáng)度進(jìn)行考量。當(dāng)前對(duì)于何種網(wǎng)絡(luò)攻擊行為能夠被定義為武力攻擊存在一定的分歧。有學(xué)者認(rèn)為，倘若國(guó)家或其主導(dǎo)的行為攻擊一國(guó)網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施則該行為構(gòu)成武力攻擊。但亦有學(xué)者認(rèn)為，只要攻擊一國(guó)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施(即使攻擊對(duì)象為非關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施)，也構(gòu)成武力攻擊。此外即便構(gòu)成武力，網(wǎng)絡(luò)攻擊在適用《戰(zhàn)爭(zhēng)與武裝沖突法》時(shí)亦存在一定困難?！稇?zhàn)爭(zhēng)與武裝沖突法》及慣例中，所禁止的是具有過(guò)分殺傷力、化學(xué)武器和背信棄義的戰(zhàn)爭(zhēng)手段。易言之，《戰(zhàn)爭(zhēng)與武裝沖突法》第三節(jié)第一條對(duì)于使用武力給出了較高的要求，其中主要以極度殘酷、化學(xué)武器、核武器三種攻擊方式為主。但網(wǎng)絡(luò)攻擊主要是虛擬攻擊，一般而言不會(huì)有人身?yè)p害等問(wèn)題，因此對(duì)傳統(tǒng)武力定義與內(nèi)涵的突破是適用《戰(zhàn)爭(zhēng)與武裝沖突法》的主要困境。筆者認(rèn)為，和平是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的主流，相比拘泥于戰(zhàn)爭(zhēng)法的規(guī)定，更重要的是考慮戰(zhàn)爭(zhēng)法所傳達(dá)的和平精神，和平年代的“武力”二字應(yīng)有更豐富的解釋，國(guó)際社會(huì)可通過(guò)擴(kuò)展“武力”的定義和內(nèi)涵來(lái)滿足國(guó)際社會(huì)安全發(fā)展的需要。

(二)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全立法邊界延伸

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題備受關(guān)注。各國(guó)在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全立法方面做出了許多突破，其中最為重要的便是對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)的重視。數(shù)據(jù)承載網(wǎng)絡(luò)信息，是保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的首要之務(wù)，其中尤為重要的便是對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施作為數(shù)據(jù)傳播的物理依托，保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施也成為各國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全立法的重點(diǎn)內(nèi)容。

1.重視個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)

2015年《美國(guó)自由法案》規(guī)定美國(guó)國(guó)家安全局不再有權(quán)進(jìn)行大規(guī)模的數(shù)據(jù)收集，大規(guī)模數(shù)據(jù)收集工作將由美國(guó)電信公司承擔(dān)，國(guó)家安全局僅在必要時(shí)候可以予以調(diào)取。此次立法表明美國(guó)將數(shù)據(jù)保護(hù)置于國(guó)家利益層面，并重視個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)工作。

歐盟在2016年4月公布的《關(guān)于在個(gè)人數(shù)據(jù)處理方面對(duì)自然人保護(hù)和此類數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的第2016/679號(hào)條例》(The EU General Data Protection Regulation, 以下簡(jiǎn)稱“GDPR”)中，基于數(shù)據(jù)主體的權(quán)利及數(shù)據(jù)控制者和數(shù)據(jù)處理者的義務(wù)，進(jìn)行了嚴(yán)格的立法規(guī)范。GDPR從加強(qiáng)自然人數(shù)據(jù)保護(hù)及降低企業(yè)合規(guī)成本入手，被譽(yù)為當(dāng)前全球“個(gè)人信息保護(hù)”領(lǐng)域最為嚴(yán)格、管轄范圍最寬、處罰最嚴(yán)厲以及立法水平最高的一部法律。GDPR的適用主體不僅包含本國(guó)的自然人及企業(yè)，更擴(kuò)大至境外企業(yè)，同時(shí)增加了透明原則、一事不再理原則，最少夠用原則等一般性保護(hù)原則。并且在GDPR中，更創(chuàng)造性的引入了被遺忘權(quán)、數(shù)據(jù)便攜權(quán)等。此外，歐盟還設(shè)置了“一站式”的投訴服務(wù)，保障數(shù)據(jù)主體能夠在歐盟境內(nèi)對(duì)境外數(shù)據(jù)侵犯行為進(jìn)行追訴。結(jié)合制定嚴(yán)格的處罰，全面提升了個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)力度。

此外，對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的救濟(jì)制度越來(lái)越完善。在《歐美隱私盾協(xié)議》中，明確列舉了申訴、替代性糾紛解決方案、強(qiáng)制仲裁三類個(gè)人數(shù)據(jù)遭受侵害時(shí)的救濟(jì)方式。申訴制度是《隱私盾協(xié)議》中所提倡的糾紛解決機(jī)制的一種。申請(qǐng)申訴的方式十分簡(jiǎn)單而且高效。當(dāng)數(shù)據(jù)主體受到侵害之時(shí)，可以直接向數(shù)據(jù)控制者提起申訴，組織在收到申訴之后，必須在45天以內(nèi)回復(fù)該項(xiàng)申訴。在替代性糾紛解決機(jī)制中，《隱私盾協(xié)議》主要列舉了三種方式，分別是救濟(jì)和制裁措施、FTC介入、持續(xù)不遵守協(xié)議時(shí)的處罰。在經(jīng)過(guò)申訴、替代性糾紛解決機(jī)制之后，仍無(wú)法解決問(wèn)題保護(hù)數(shù)據(jù)主體相關(guān)權(quán)益的，數(shù)據(jù)主體可以直接提起仲裁。相比于傳統(tǒng)仲裁需要由當(dāng)事人事先經(jīng)合意方能夠被受理的特點(diǎn)，被保護(hù)數(shù)據(jù)主體可以直接申請(qǐng)強(qiáng)制仲裁。

2.加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)

2013年美國(guó)出臺(tái)《改善關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全》法案以應(yīng)對(duì)越來(lái)越多的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施入侵事件。法案進(jìn)行了更為細(xì)致的優(yōu)化，如設(shè)立了更為開放的信息制度，即通過(guò)與業(yè)主和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商合作以提高網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和協(xié)作力度。美國(guó)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的行使在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有著絕對(duì)權(quán)利。因此美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全立法的邊界以關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施為中心，包括在農(nóng)業(yè)、食品、水、公共衛(wèi)生、急救服務(wù)、政府部門的公共和私人機(jī)構(gòu)，國(guó)防工業(yè)基地，信息和電信，能源、交通、銀行金融、化學(xué)品和有害物質(zhì)，郵政運(yùn)輸。對(duì)于侵犯非關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的，則需要基于侵權(quán)行為主體進(jìn)行判斷。簡(jiǎn)言之，如果實(shí)施主體是個(gè)人，一般由國(guó)內(nèi)法中的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為進(jìn)行管轄。倘若實(shí)行主體是政府，則雖是侵犯私人權(quán)利，但國(guó)家仍有權(quán)基于主權(quán)受侵犯尋求解決途徑。

2015年年底，歐盟召開關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的會(huì)議并達(dá)成通過(guò)制定網(wǎng)絡(luò)安全法以防范與日劇增的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的共識(shí)。歐盟亦準(zhǔn)備趁此次機(jī)會(huì)發(fā)布適用于歐盟的《網(wǎng)絡(luò)與信息安全法》。尚在孕育之中的《網(wǎng)絡(luò)與信息安全法》主要是以監(jiān)督管理為主，此外還要求國(guó)家關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域(如能源、金融、航空等行業(yè))需要定期向歐盟報(bào)告其網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的情況以及涉相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。

總的來(lái)說(shuō)，歐盟在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的立法上凸現(xiàn)較大的保護(hù)力度。同時(shí)，新出臺(tái)的GDPR賦予了歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)條例的域外適用效力，擴(kuò)大了其立法適用范圍。筆者認(rèn)為這樣的做法反映了當(dāng)前國(guó)際社會(huì)的基本基調(diào)，網(wǎng)絡(luò)安全的保護(hù)邊界至少延伸至國(guó)家通信關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施及對(duì)網(wǎng)絡(luò)日常運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)督領(lǐng)域，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)安全立法邊界的延伸須適當(dāng)將保障公民基本人權(quán)考慮進(jìn)去，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的域外適用需求日益增高。

(三)網(wǎng)絡(luò)反恐的國(guó)際共識(shí)

早在1977年，就有歐洲國(guó)家所通過(guò)的禁止恐怖主義公約，另外1949年的日內(nèi)瓦公約及其在1977年的附加議定書均有禁止恐怖主義行為的明文，尤其是在1973年禁止非法劫持航空器的海牙公約中，也針對(duì)非法占領(lǐng)航空器的行為，將其認(rèn)定是國(guó)際法上的刑事犯罪。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)將恐怖活動(dòng)視為對(duì)國(guó)際安全與和平的威脅，符合憲章第7章所賦予安理會(huì)職責(zé)下的事務(wù)(因此安理會(huì)有權(quán)處理)。但遺憾的是，當(dāng)前并未有一部專門適用于網(wǎng)絡(luò)空間恐怖活動(dòng)的反恐公約。不過(guò)，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)注意到恐怖活動(dòng)組織越來(lái)越多地利用互聯(lián)網(wǎng)招募成員，或者煽動(dòng)和籌劃網(wǎng)絡(luò)恐怖行動(dòng)的工具型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義出現(xiàn)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1963號(hào)決議、第2129號(hào)決議、第2133號(hào)決議、第2170號(hào)決議均要求成員國(guó)采取措施防止網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)。聯(lián)合國(guó)反恐任務(wù)實(shí)施力量工作組(CTITF)將網(wǎng)絡(luò)恐怖主義基于恐怖主義的目的使用互聯(lián)網(wǎng)界定為四類行為：(1)利用互聯(lián)網(wǎng)通過(guò)遠(yuǎn)程改變計(jì)算機(jī)系統(tǒng)上的信息或者干擾計(jì)算機(jī)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)通信以實(shí)施恐怖襲擊；(2)為了恐怖活動(dòng)的目的將互聯(lián)網(wǎng)作為其信息資源進(jìn)行使用；(3)將使用互聯(lián)網(wǎng)作為散布與恐怖活動(dòng)目的發(fā)展相關(guān)信息的手段；(4)為了支持用于追求或支持恐怖活動(dòng)目的的聯(lián)絡(luò)和組織網(wǎng)絡(luò)而使用互聯(lián)網(wǎng)。

當(dāng)前，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反恐已確立了初步的共識(shí)。首先，網(wǎng)絡(luò)反恐的癥結(jié)和痛點(diǎn)在于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義隱蔽性高，打擊難度非常大，各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的認(rèn)識(shí)上達(dá)成工具型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和目標(biāo)型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義；其次，國(guó)際法的應(yīng)對(duì)不夠完善，比如聯(lián)合國(guó)反恐公約中打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義內(nèi)容的缺位。2015年11月16日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)反恐委員會(huì)召開“在尊重人權(quán)和基本自由的基礎(chǔ)上防止恐怖主義者利用互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體進(jìn)行招募和煽動(dòng)恐怖行為”特別會(huì)議，旨在推動(dòng)各國(guó)在此問(wèn)題上的多邊打擊和政治合作，尤其是在“一帶一路”沿線區(qū)域開展官民合作模式打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，收效良好。

(四)網(wǎng)絡(luò)犯罪的國(guó)際合作

國(guó)際上，第一部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的國(guó)際公約是于2001年11月由歐洲理事會(huì)的26個(gè)歐盟成員國(guó)以及美國(guó)、加拿大、日本和南非等30個(gè)國(guó)家的政府官員在布達(dá)佩斯共同簽署《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》。該公約制定的目的之一是期望使國(guó)際間對(duì)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的立法有一致共同的參考準(zhǔn)據(jù)，也希望國(guó)際間在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查時(shí)有一個(gè)國(guó)際公約予以支持，從而有效進(jìn)行國(guó)際合作?！毒W(wǎng)絡(luò)犯罪公約》對(duì)非法存取、非法截取、資料干擾、系統(tǒng)干擾、設(shè)備濫用、偽造電腦資料、電腦詐騙、兒童色情的犯罪、侵犯著作權(quán)及相關(guān)權(quán)利的行為等進(jìn)行規(guī)范。

2015年在多哈舉行的聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和刑事司法大會(huì)上，提出加強(qiáng)針對(duì)諸如網(wǎng)絡(luò)犯罪和文化財(cái)產(chǎn)販運(yùn)等不斷演變的犯罪形式的預(yù)防犯罪和刑事司法對(duì)策，包括汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和開展國(guó)際合作。大會(huì)指出，網(wǎng)絡(luò)犯罪的受害者范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他類型的有組織犯罪。大會(huì)強(qiáng)調(diào)，在關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪問(wèn)題的研究、實(shí)踐、信息共享和政策方面，開展國(guó)際和區(qū)域合作對(duì)加強(qiáng)預(yù)防犯罪和刑事司法對(duì)策至關(guān)重要。 區(qū)域性國(guó)際組織也在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面作出了貢獻(xiàn)。如2016年7月，歐盟通過(guò)《網(wǎng)絡(luò)與信息安全指令》引入“數(shù)字服務(wù)提供者”與“關(guān)鍵服務(wù)經(jīng)營(yíng)者”對(duì)重大網(wǎng)絡(luò)安全事件的報(bào)告制度。也有很多國(guó)家在預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪方面做出立法，比如2015年坦桑尼亞《網(wǎng)絡(luò)犯罪法案》。

綜上，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國(guó)際合作機(jī)制已有雛形，并具備良好的國(guó)際立法基礎(chǔ)。今年5月，聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)框架下的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)際合作打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的決定》，更是實(shí)現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)在制定打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪上的新進(jìn)展，也是國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定的新突破。

結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)受到了越來(lái)越多國(guó)家的認(rèn)可并加以發(fā)展。隨著網(wǎng)絡(luò)在國(guó)際社會(huì)的滲透，無(wú)形的虛擬空間已經(jīng)是各國(guó)政府、各國(guó)人民日常生活中不可或缺的部分。從政治角度而言，基于網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是各國(guó)和平交往的重要基石。確保各國(guó)能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)行使主權(quán)，是各國(guó)保障國(guó)家安全、維持國(guó)際社會(huì)和平發(fā)展的根本需要。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)作為國(guó)家主權(quán)的一部分，是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新內(nèi)涵體現(xiàn)。從法律角度而言，當(dāng)前國(guó)際上已有諸多立法對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的確定性和正當(dāng)性加以認(rèn)可。隨著時(shí)代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)在法律保障層面已逐步朝更為微觀的角度發(fā)展，包括個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)反恐等問(wèn)題。宏觀的肯定促進(jìn)了微觀層面的發(fā)展，微觀層面的精細(xì)化使得網(wǎng)絡(luò)主權(quán)能夠有序的、全面的優(yōu)化和完善。

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