中拉關(guān)系的新發(fā)展及其對中美關(guān)系的影響*

羅會鈞，許名健

(中南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙 410083)

拉丁美洲是指美國以南的美洲地區(qū)，共有34個國家和地區(qū)，東臨大西洋，西臨太平洋，跨越南北兩個半球，資源豐富，戰(zhàn)略地位重要，日益成為國際社會尤其是大國關(guān)注的對象。正如歐盟駐阿根廷代表團團長何塞·薩拉弗蘭卡所說，“隨著世界經(jīng)濟中心從大西洋遷往太平洋和印度洋，拉美也從邊緣地區(qū)變成了中心地區(qū)”[1]。近年來，中拉關(guān)系發(fā)展迅速，中國在拉丁美洲的影響力也不斷擴大。由于拉丁美洲向來被視為美國的“后院”，中拉關(guān)系的發(fā)展引起了美國各界的疑慮，進而影響到中美關(guān)系的發(fā)展。中拉關(guān)系近年來取得了哪些進展？美國是如何看待中拉關(guān)系發(fā)展的？中拉關(guān)系的發(fā)展對中美關(guān)系又有何影響？中國在發(fā)展與拉美國家關(guān)系的同時應(yīng)如何處理與美國的關(guān)系？ 對這些問題有必要展開進一步的思考，以推動中拉關(guān)系的進一步發(fā)展以及中美關(guān)系的良性發(fā)展。

一、近年來中拉關(guān)系的新發(fā)展

中國和拉丁美洲雖然在地理上相隔遙遠，但友好關(guān)系源遠流長，且同屬發(fā)展中國家，加之拉丁美洲有著重要戰(zhàn)略地位，中國一直重視對拉丁美洲的關(guān)系。1988 年 5 月，鄧小平在會見阿根廷領(lǐng)導(dǎo)人時，從戰(zhàn)略高度分析并強調(diào)了拉美地區(qū)的重要地位，指出“人們常講 21 世紀是太平洋時代，我認為那時候也會出現(xiàn)個拉美時代”[2]347—348。

自新中國成立以來,中拉關(guān)系不斷發(fā)展并逐漸成熟。20世紀90年代，中拉領(lǐng)導(dǎo)人開始互訪，政治互信增強，雙方在各個領(lǐng)域的務(wù)實合作增多。進入21世紀，隨著中國綜合國力的迅速增長、國際影響力的不斷增強，中拉關(guān)系也隨之取得了新的發(fā)展，中拉關(guān)系的發(fā)展無論是速度、廣度還是深度都達到了歷史最高水平。新世紀以來中拉關(guān)系的新發(fā)展主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)高層互訪頻繁，政治互信深化

2001年4月江澤民主席訪問拉美六國，開啟了中拉友好合作關(guān)系發(fā)展的新序幕。2003年12月溫家寶總理訪問墨西哥。2004—2012年間，胡錦濤主席先后5次出訪拉美國家。2013年6月，習(xí)近平主席出訪拉美三國，有力推動了中拉平等互利、共同發(fā)展的全面合作伙伴關(guān)系進一步向前發(fā)展。2014年7月，習(xí)近平主席再訪拉美，同拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行了第一次集體會晤，雙方?jīng)Q定建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系，正式建立中拉論壇。同年11月，全國人大常委會委員長張德江訪問秘魯、哥倫比亞和墨西哥等拉美三國。2015年5月，李克強總理訪問巴西、哥倫比亞、秘魯和智利等拉美四國。與此同時，巴西、委內(nèi)瑞拉、墨西哥、智利、秘魯、阿根廷等多個拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人相繼訪華。2016年11月，習(xí)近平主席訪問拉美的厄瓜多爾、秘魯和智利，并參加在利馬舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。習(xí)近平主席的第三次拉美之行將中拉合作推向了新的高潮。

頻繁的高層互訪與不斷加強的交流合作，促進了雙方的政治互信。2008年中國政府首次發(fā)表《中國對拉美和加勒比政策文件》，提出建設(shè)中拉平等互利、共同發(fā)展的“全面合作伙伴關(guān)系”,將中拉關(guān)系提升至戰(zhàn)略高度，“凸顯了中國對拉美的高度重視，把拉美看作是發(fā)展中國家的重要組成部分和國際舞臺上的一支重要力量”[3]。2016 年 11 月，在習(xí)近平主席順利完成拉美三國訪問之際，中國政府發(fā)布了第二份《中國對拉美和加勒比政策文件》，旨在全面闡述新形勢下中國對拉政策的新理念、新主張和新舉措，表明中方重視發(fā)展中拉關(guān)系的積極立場，引領(lǐng)中拉全面合作伙伴關(guān)系不斷邁上新臺階。2017年6月中國與巴拿馬建交，中國與拉美建立外交關(guān)系的國家達到22個，建交國家占拉美國家總數(shù)的三分之二。其中，中國與巴西、委內(nèi)瑞拉、墨西哥、阿根廷、秘魯、智利等分別建立了“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”或“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，與古巴建立了“合作伙伴關(guān)系”。此外，中國還與其他拉美建交國加強政治協(xié)商，以構(gòu)建更加良好的伙伴關(guān)系。除了國家間外交，中國共產(chǎn)黨還與拉美國家各政黨積極開展黨際交流，同33個拉美國家中的80余個政黨保持著友好的工作聯(lián)系。[4]2432014年7月，習(xí)近平主席在中國-拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤上提議，“努力構(gòu)建政治上真誠互信、經(jīng)貿(mào)上合作共贏、人文上互學(xué)互鑒、國際事務(wù)中密切協(xié)作、整體合作和雙邊關(guān)系相互促進的中拉關(guān)系五位一體新格局”， 打造中拉攜手共進的命運共同體。中國高度重視對拉美國家的外交，贏得了拉美國家的贊賞與信任。正如聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟委員會執(zhí)行秘書長阿莉西亞·巴爾塞納所說，“發(fā)展拉中戰(zhàn)略合作已成為拉美地區(qū)共識”。在北京召開的中拉論壇首屆部長級會議上，拉共體候任輪值主席國厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞指出，中拉經(jīng)濟互補性強，中國可通過人才培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、融資投資等支持幫助拉美實現(xiàn)經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型，拉美可為中國發(fā)展提供市場空間，中國和拉美完全可以成為戰(zhàn)略合作伙伴。中國外交部部長王毅則用“海內(nèi)存知己，天涯若比鄰”來形容中拉關(guān)系。

(二)經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)擴大

中國改革開放初期的1979年，中拉貿(mào)易額僅為12.6億美元。2000年，中拉雙邊貿(mào)易已突破100億美元，達到126億美元。21世紀以來，中拉貿(mào)易再次提速，以年均24.3%的高速度持續(xù)增長，2014年，中拉貿(mào)易額已經(jīng)達到2636億美元，是2000年中拉貿(mào)易的21倍。中國取代歐盟成為僅次于美國的拉美第二大貿(mào)易伙伴。中國已超過美國成為巴西、智利以及秘魯?shù)葒畲蟮馁Q(mào)易伙伴。截至2014年7月，中國在拉美累計投資將近650億美元，中國已成為拉美的最大投資國。2015年中國在拉美的投資達到290億美元，超過世界銀行和美洲開發(fā)銀行在拉美投資的總和。2016年，中國對拉美非金融類直接投資298億美元，同比增長39%。中國還計劃到2025年在拉美地區(qū)投資2500億美元。

(三)人文交流更加豐富

中拉之間很早就開始了人文交流。新世紀以來，中拉文化交流不斷擴大，合作內(nèi)涵更加豐富。2006年至今，中國在拉美地區(qū)16個國家建立起39所孔子學(xué)院和兩家孔子課堂，孔子學(xué)院拉美中心也于2014年成立。拉美地區(qū)也是全球范圍內(nèi)孔子學(xué)院發(fā)展進步最快的地區(qū)?？鬃訉W(xué)院和孔子學(xué)堂的開辦為推動中國文化在拉美的傳播做出了重要的貢獻。截至2015年年初，中國已同拉美地區(qū)21個建交國中的19個國家簽有文化協(xié)定，在此框架內(nèi)與11個國家簽署了年度文化交流執(zhí)行計劃，并據(jù)此在文化藝術(shù)、廣播影視、文物保護、新聞出版、體育和旅游等領(lǐng)域開展了廣泛深入的雙邊文化交流。2015年1月在北京召開的中拉論壇首屆部長級會議通過了《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃(2015—2019)》，對人文交流等領(lǐng)域的合作做出具體規(guī)劃。2016年由中國文化部主辦、中國對外文化集團公司承辦的“中拉文化交流年”在中國與拉丁美洲和加勒比海地區(qū)同時進行，涉及墨西哥、阿根廷、巴西、智利、秘魯?shù)冉?0個拉美國家，其中包括部分未建交國，雙方在藝術(shù)、文學(xué)、文物、電影、圖書、傳媒、旅游等領(lǐng)域開展了廣泛交流。中方正在落實5年內(nèi)向拉共體成員提供6000個獎學(xué)金名額和6000個來華培訓(xùn)名額事宜，以及邀請1000名拉美政黨領(lǐng)導(dǎo)人訪華計劃、中拉青年領(lǐng)導(dǎo)人千人培訓(xùn)計劃、中拉科技伙伴計劃、中拉青年科學(xué)家交流計劃等一系列合作倡議。

(四)合作對話機制不斷增多

繼 1991 年和 1993 年中國分別成為美洲開發(fā)銀行、拉美一體化協(xié)會成員后，2000年和 2004年，中國又分別成為美洲國家組織與聯(lián)合國拉美經(jīng)委會觀察員。2005年開始舉辦中國—加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇。2012年8月，中國同拉共體“三駕馬車”(即現(xiàn)在“四駕馬車”的前身)外長建立定期對話制度。中國還與里約集團、南共體、安第斯集團建立了磋商機制與主要國家外長級對話機制。另外，中國還是東亞—拉美合作論壇的創(chuàng)始國和積極參與者。為建立中拉整體的合作機制，中拉雙方積極推動“中拉合作論壇”的發(fā)展實施。2011年成功舉辦中國拉丁美洲加勒比經(jīng)濟技術(shù)合作論壇，論壇宗旨是促進中國與拉美加勒比國家的經(jīng)貿(mào)與投資及其經(jīng)濟技術(shù)的交流與合作，為中國企業(yè)與中國、拉美國家政府主管部門及其駐華使館之間構(gòu)建一個直接對話和交流的平臺。2015年1月中—拉共體論壇首屆部長級會議在北京的召開被國際輿論稱作中拉關(guān)系史上的一次重大突破。之后，中拉政黨論壇、中拉科技創(chuàng)新論壇、中拉企業(yè)家高峰會、中拉智庫論壇、中拉基礎(chǔ)設(shè)施合作論壇等配套機制或被納入中拉論壇的框架，或開始運轉(zhuǎn)。此外，在2014年的中國—拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤期間，習(xí)近平主席代表中國政府倡議共同構(gòu)建“1+3+6”合作新框架，旨在以貿(mào)易拉動新增長，以投資促進新發(fā)展，以金融合作提供新支撐，以產(chǎn)業(yè)對接催生新動力，以整體合作創(chuàng)造新機遇，通過務(wù)實與互利的經(jīng)貿(mào)合作，促進共同發(fā)展。

二、美國對中拉關(guān)系的認知

自19世紀推行門羅主義以來，美國通過排斥西半球以外的勢力染指拉美，將拉美視為自己的勢力范圍或“后院”，在拉美曾經(jīng)擁有絕對的影響力。但近年來，隨著美國實力的相對下降以及美拉矛盾的增多，美國對拉美的影響力已大不如前。正如玻利維亞總統(tǒng)埃沃·莫拉萊斯所說，“(美國)可能認為時至今日它還能在政治和經(jīng)濟上操縱拉美，殊不知那早已成為歷史”。美國知名學(xué)者喬姆斯基2015年10月在接受西班牙《起義報》記者采訪時也表示，拉美已經(jīng)擺脫美國的控制。[5]然而，美國決不會輕易放棄其經(jīng)營多年的“后院”，在改善與拉美關(guān)系的同時，對中拉關(guān)系的發(fā)展保持警惕與關(guān)注。為此，美國國會多次舉辦聽證會，聘請官員以及學(xué)者現(xiàn)場分析中拉關(guān)系發(fā)展對美國可能造成的影響,美國主流媒體也對此展開熱烈討論,相關(guān)研究機構(gòu)的學(xué)者們發(fā)表了大量分析文章。

總體來看，目前美國對中拉關(guān)系的發(fā)展主要有兩種看法：一種意見認為中拉關(guān)系的加強對美拉關(guān)系以及美國的現(xiàn)實利益構(gòu)成了威脅，可以稱為“威脅論”或“中國威脅美國‘后院’論”。另一種意見比較溫和理性，認為中拉關(guān)系的發(fā)展目前還沒有、將來也不會對美國構(gòu)成威脅，甚至對美國來說是一個機遇，即“中國機遇論”。

美國政界、軍界和媒體持“威脅論”者居多?！度A爾街日報》2004年 9 月 3 日刊登的一篇署名為瑪麗·奧格雷迪的文章強調(diào)，由于中國在拉美的影響不斷擴大，日益成為美國“后院”一個政治上的競爭者，一些拉美國家可能會利用中國來挑戰(zhàn)美國的霸權(quán)。2006年年初，“美洲對話”總裁彼得·哈金發(fā)表在《外交事務(wù)》一篇題為“美國正失去拉美嗎？”的文章警告說，“許多拉美人士視中國為美國霸權(quán)的替代品”[6]。針對中國在拉美投資的迅速增加，美國有線電視新聞網(wǎng)2016年2月發(fā)表的一篇文章指責中國正在拉美“攻城略地”，不斷威脅美國在該地區(qū)的超級大國地位。[7]在安全問題上，美國南方司令部司令克拉克在2005年3月9日眾議院武裝部隊委員會舉行的聽證會上表示,“中國與拉美的軍事互動日益頻繁。再這樣繼續(xù)下去,拉美各國的軍事高層會被烙上深深的‘中國印’?！盵8]在同年4月6日眾議院國際關(guān)系委員會西半球事務(wù)小組委員會舉行的“中國在西半球的影響力”聽證會上, 委員會主席、眾議員丹·伯頓認為， “中國在拉美的行動是一種霸權(quán)力量進入了我們的半球”，將對美國構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。[9]50—55美中經(jīng)濟與安全評估委員會的圖菲爾-德萊耶女士在聽證會上也表示了對中國的憂慮，她認為中國正在利用拉美挑戰(zhàn)美國在該地區(qū)的優(yōu)勢地位，如果任其發(fā)展，會對門羅主義構(gòu)成嚴重挑戰(zhàn)。[10]147—1532015年李克強總理訪問拉美再次引起美國對中國“拉美攻勢”的擔憂。美國《福布斯》報道稱，“當美國睡覺時，中國征服了拉美”，中國巨龍正垂涎美國的“后院”。[11]針對拉美國家2004年派遣一批軍官赴中國接受培訓(xùn)，美國南方司令部一些官員在國會聽證會上質(zhì)疑中國為拉美國家培訓(xùn)軍官將影響美拉軍事關(guān)系。另外，中國在海地參加聯(lián)合國維和行動竟然也被某些人認為開了一個“非常危險的先例”,會使中國在拉美發(fā)揮經(jīng)濟關(guān)系以外的其他方面的影響。[12]12—19美國的中國—拉美關(guān)系問題專家伊萬·艾里斯認為，中國加強與拉美國家的合作與交流，增加對拉美的援助，這是 “北京共識”對 “華盛頓共識”發(fā)起的挑戰(zhàn)。[13]197—204

相比之下，美國學(xué)界對中拉關(guān)系發(fā)展的看法較為理性。約翰·霍普金斯大學(xué)西半球項目主任羅伊特認為，中拉關(guān)系主要是經(jīng)濟方面的相互需要，中國因素有利于拉美的經(jīng)濟增長，美國不應(yīng)該視中國為威脅。[14]美國國家戰(zhàn)爭學(xué)院教授辛沃森也表示，中國沒有像當今美國和歷史上的英國那樣去追求軍事超級大國地位，而是想建立一種對拉美國家更加有利的關(guān)系，并尊重拉美國家的主權(quán)。[9]50—55在2008年6月11日美國國會舉行的題為“新挑戰(zhàn):中國在西半球”的中拉關(guān)系聽證會上，幾位美國學(xué)者提供的證詞較為客觀地評價了中拉關(guān)系,基調(diào)明顯由以往的“中國威脅論”轉(zhuǎn)向了“中國伙伴論”。美國波士頓大學(xué)中拉問題專家凱文·加拉格爾認為，“中國低估了自己會在拉美地區(qū)遭遇的挑戰(zhàn)”。美國學(xué)者阿莫尼等認為，拉美目前仍然是美國的 “后院”，中國總體上也很難挑戰(zhàn)美國在拉美的影響力。但中國的崛起也為拉美國家政府以及經(jīng)濟精英們發(fā)展多元化的對外經(jīng)濟與政治關(guān)系提供了可能性，也因此削弱著美國在拉美的霸權(quán)。[15]57—64對于中拉經(jīng)濟合作，美國大學(xué)國際服務(wù)學(xué)院2012年發(fā)表的報告稱，美國不應(yīng)將中國與拉美的經(jīng)濟交往視為威脅；中國的多邊經(jīng)濟參與，將不僅有利于拉丁美洲和加勒比海國家，也有利于美國。對于中國中拉安全合作，也有官方人士持理性看法。美國負責西半球防御事務(wù)的副助理國務(wù)卿帕度馬拉在一次聽證會上就中國在拉美的軍事影響發(fā)表了看法，認為“沒有跡象證明中國在西半球的軍事行動對美國造成直接的傳統(tǒng)性威脅”，只不過“美國應(yīng)當對中國在拉美的活動保持警惕”。[16]

此外，還有一種觀點認為，進一步孤立臺灣是中國在拉美的重要外交目標之一。2004年以來，多米尼克、格林納達以及哥斯達黎加相繼與臺“斷交”轉(zhuǎn)而與大陸建交后，這種認知得到加強。伊萬·艾里斯認為，大陸與臺灣當局進行著激烈的 “外交競標”， 并稱中國政府在積極 “誘導(dǎo)”和 “獎勵”拉美國家與臺灣 “斷交”。[13]197—204

三、中拉關(guān)系發(fā)展對中美關(guān)系的影響

中拉關(guān)系的發(fā)展以及中國在拉美地區(qū)影響力的提升，不僅對拉美國家對外政策走向和拉美地區(qū)地緣政治格局走向產(chǎn)生影響，也對中國與其他在拉美地區(qū)有著利益或影響力的國家或地區(qū)之間的關(guān)系產(chǎn)生影響，其中對中美關(guān)系的影響尤為明顯。美國一貫推行門羅主義，因而在拉美逐漸形成了三大目標:一是排除美洲以外的國家在西半球的勢力與影響；二是確保美國在美洲的霸主地位；三是促進拉美國家的政治社會穩(wěn)定,以保護美國在拉美的經(jīng)濟利益。任何觸動這三個目標的因素都將被視為對美國利益的挑戰(zhàn)。因此，中拉關(guān)系的發(fā)展勢必引起美國的關(guān)注，并對中美關(guān)系產(chǎn)生影響。

(一)中美戰(zhàn)略互疑加深

中美建交以來，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，兩國關(guān)系已經(jīng)具備了初步的戰(zhàn)略互信基礎(chǔ)，但兩國間的戰(zhàn)略互疑一直存在，近年來有加深的趨勢。2012年2月時任國家副主席習(xí)近平在訪美期間發(fā)表的主要政策演說中指出，戰(zhàn)略互信問題在中美關(guān)系的主要問題中占據(jù)首要地位。2012年中國學(xué)者王緝思和美國學(xué)者李侃如聯(lián)合撰寫的研究報告《中美戰(zhàn)略互疑：解析與應(yīng)對》認為，由于中美不同的政治傳統(tǒng)、價值體系和文化，對彼此的決策過程以及政府和其他實體之間關(guān)系理解和認識不夠，還有對中美之間實力差距日益縮小的認識，這三個主要的因素導(dǎo)致近年來兩國間不斷增長的戰(zhàn)略互疑，如果任其發(fā)展下去，勢必會讓所有相關(guān)各方付出沉重的代價。奧巴馬執(zhí)政期間，美國“重返”亞太，實施亞太再平衡戰(zhàn)略，其針對中國的意圖昭然若揭。而中國雖然沒有與美國進行正面交鋒，但也采取了相應(yīng)的反制措施，如提出“一帶一路”倡議，并加大對非洲和拉丁美洲等地區(qū)的援助與合作。美國現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普在競選期間對中國在軍事和經(jīng)濟領(lǐng)域所扮演的角色進行過言辭激烈的抨擊，其執(zhí)政后雖然對華政策基調(diào)趨向務(wù)實，但經(jīng)濟和貿(mào)易問題以及朝鮮問題上的緊張局勢將可能繼續(xù)困擾中美關(guān)系。

如前所述，中國近年來與拉美國家關(guān)系的迅速發(fā)展引起了美國的高度關(guān)注，在美國的各種輿論中，認為中國動了美國在拉美的“奶酪”，甚至把中國因素視為對美國利益的“威脅”的觀點較為普遍。這種觀點主導(dǎo)下的認知，無疑會加深中美之間的戰(zhàn)略互疑，影響到中美關(guān)系的發(fā)展。當然，中國在美國的“后院”開展政治經(jīng)貿(mào)活動，客觀上有利于緩解美國“重返”亞太帶來的巨大壓力，并且能夠在一定程度上反制美國對中國的圍堵態(tài)勢。[17]在中拉合作繼續(xù)深化，中國在拉美的影響力繼續(xù)上升，而美國在拉美的影響力相對下降的情況下，如果中美之間缺乏足夠的溝通、理解與合作，那么，中拉關(guān)系的發(fā)展勢必被美國作更多消極或負面的解讀，從而使中美戰(zhàn)略互疑進一步加深。

(二)美國與中國爭奪拉美影響力的競爭加劇

無論美國對中拉關(guān)系如何認知，有一點是可以肯定的，即近年來中拉關(guān)系取得長足發(fā)展，中國在拉美的影響力迅速擴大；而美國在拉美的影響力相對下降，甚至拉美不再是美國的“后院”。有學(xué)者指出，中國用實際行動踐行著對拉美等發(fā)展中國家的承諾，而拉美也呈現(xiàn)出愈來愈強的對美 “離心”傾向。有分析認為，拉美甚至在考慮將中國看作一個 “能夠替代華盛頓的外交和經(jīng)濟伙伴”。[18]74—80中拉關(guān)系的這種發(fā)展態(tài)勢，引起了美國的警覺與疑慮，不甘放棄“后院”的美國將中國視為其在拉美的競爭對手，展開了同中國在拉美影響力的競爭。

鑒于小布什政府因“忽視”拉美遭到批評，奧巴馬政府決定“重返”拉美。2009年4月美洲峰會期間，上任不到3個月的奧巴馬和委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯互動良好并曾三度握手，這是美國主動改善與拉美國家關(guān)系的信號。2011年 3 月，奧巴馬總統(tǒng)訪問了薩爾瓦多、智利和巴西等拉美3國，這是他上任兩年來第一次出訪該地區(qū)。這次出訪被外界普遍認為，是為了努力宣示美國長期以來在該地區(qū)獲得的經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。2015年4月8日，奧巴馬總統(tǒng)訪問牙買加，這是美國總統(tǒng)時隔30年首次訪問這個加勒比國家。第二天，奧巴馬前往巴拿馬參加美洲峰會。奧巴馬此次拉美之行被許多媒體視為鞏固“后院”、挽回逐漸喪失的影響力之舉。美聯(lián)社稱，奧巴馬此行與中國在該地區(qū)日益擴大的影響力有關(guān)，他希望此訪利用與拉美國家的“共同需求”應(yīng)對中國影響力。為了改善與拉美國家的關(guān)系，擴大美國在拉美的影響，國務(wù)卿克里宣布放棄門羅主義，致力于發(fā)展與拉美的新型關(guān)系，克里稱這種關(guān)系“不再是美國宣布在何時以何種方式干預(yù)美洲國家事務(wù)，而是所有國家都平等相待，分擔責任，就安全議題進行合作”。

恢復(fù)與古巴的外交關(guān)系是奧巴馬政府拉美外交的一個重點，也是關(guān)鍵點。眾所周知，自1959年古巴革命勝利后，美國對古巴一直采取敵視政策，1961年“豬灣事件”后又斷絕了與古巴的外交關(guān)系，并對古巴實行經(jīng)濟、金融封鎖和貿(mào)易禁運。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國繼續(xù)奉行從經(jīng)濟上和政治上孤立古巴的政策。敵視古巴的政策使美國越來越感到被動，不利于美拉關(guān)系的發(fā)展。例如在2012年的美洲峰會上，拉美各國首腦因美國對古巴的制裁齊聲指責和孤立奧巴馬，使美國甚感尷尬。與此同時，中國與古巴的關(guān)系不斷發(fā)展，特別是2014年7月中國國家主席習(xí)近平對古巴等拉美四國的訪問更是增加了美國恢復(fù)與古巴關(guān)系的緊迫感。美官員承認，美古關(guān)系正?；欣诰徍兔绹c其他拉美國家的關(guān)系，加強美國與拉美在貿(mào)易、能源、氣候變化和人權(quán)等問題上的合作。2014年3月美國參議院通過一項關(guān)于部分解除美國對古巴制裁的議案，修正了極具爭議的對古巴禁運法，放松對美籍古巴人和持有綠卡的古巴人回古探親的限制，同時放松美國向古巴出口食品和藥品的限制。這些舉動被外界評論為美古關(guān)系“一個微小但卻重要的”開始。2015年4月14日奧巴馬總統(tǒng)致信國會，表態(tài)支持將古巴從“支持恐怖主義國家名單”中移出。2015年7月1日奧巴馬總統(tǒng)在華盛頓宣布，美國已與古巴就恢復(fù)外交關(guān)系達成協(xié)議，兩國將互設(shè)大使館。2016年3月奧巴馬開啟拉美之行，訪問古巴和阿根廷。他是繼柯立芝總統(tǒng)1928年訪問古巴以來首位到訪古巴的在任美國總統(tǒng)，邁出了兩國關(guān)系正常化的實質(zhì)性一步。

此外，奧巴馬同時訪問阿根廷也有中國因素的考慮。自1972年中國與阿根廷建交以來，雙邊關(guān)系發(fā)展順利，高層互訪頻繁，各領(lǐng)域互利合作日益深化。2004年兩國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2014年兩國關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。相比之下，美國與阿根廷關(guān)系已經(jīng)僵持逾十年。奧巴馬此次訪問，是過去20年來美國總統(tǒng)首次正式訪問阿根廷。專家認為，重塑對阿關(guān)系將成為華盛頓撬動拉美政治版圖并“重返拉美”的重要支點。

特朗普上臺后，在貿(mào)易保護主義和“美國優(yōu)先”的治國之策下，采取了諸如在美墨邊界修筑隔離墻、退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)，重啟北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定談判、驅(qū)逐拉美裔非法移民等影響美拉關(guān)系發(fā)展等措施，有輿論因此認為美國會“拋棄”拉美。但堅持現(xiàn)實主義原則的特朗普政府，出于地緣政治、美國國內(nèi)拉美裔公民逐年增多以及中國影響等因素的考慮，不可能徹底“冷落”或“疏忽”多年經(jīng)營的“后院”，美拉關(guān)系有望不久會得到緩和。

如果中美戰(zhàn)略互疑得不到消解，隨著美國“重返”拉美步伐的加快，美國與中國在拉美影響力的競爭將會加劇。

四、展望：中美可以在拉美實現(xiàn)合作共贏

中拉關(guān)系發(fā)展對中美關(guān)系產(chǎn)生的上述影響對中美雙方來說都是不利的，也是雙方都不愿意看到的。當今時代，全球化深入發(fā)展，國家間相互依存進一步加深，冷戰(zhàn)思維、零和游戲早已不合時宜，和平才能發(fā)展，合作才能共贏。因此，中國主張在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上,致力于同所有國家建立和發(fā)展友好合作關(guān)系，推動建設(shè)人類命運共同體。中國還正式提出構(gòu)建以“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”為精神實質(zhì)的中美新型大國關(guān)系。中美之間的合作不僅僅是雙邊的直接合作，還應(yīng)包括多邊領(lǐng)域的合作以及在世界各地區(qū)的合作。

中國政府一再聲明，中國追求的中拉關(guān)系核心內(nèi)涵是合作共贏，中國在拉美不追求排他性利益，更不是要與美國爭奪“勢力范圍”?！吨袊鴮篮图永毡日呶募窂娬{(diào)，中拉全面合作伙伴關(guān)系不針對、不排斥任何第三方。中國外交部拉美司司長祝青橋在首屆中拉論壇吹風會上表示，中國發(fā)展與拉美國家的關(guān)系與美國發(fā)展與拉美國家的關(guān)系并行不悖，中拉關(guān)系發(fā)展對美國和世界其他地區(qū)都有利。盡管一些拉美國家對美國有反感情緒，但總體上來說，拉美國家也不愿看到中國和美國在拉美地區(qū)進行“零和游戲”。 香港《南華早報》稱，按冷戰(zhàn)思維將中國與拉美的關(guān)系視作挑戰(zhàn)美國的戰(zhàn)略，這種想法已經(jīng)過時了。該報還援引拉美問題學(xué)者文森特的話稱，中國在拉美的戰(zhàn)略利益與美國相一致，“中國公司只是希望獲得美國和加拿大公司在當?shù)叵碛械耐瑯訖?quán)利”。[20]

當前，中美拉已經(jīng)成為一種三角互動關(guān)系，各方都應(yīng)該努力使這種三角關(guān)系朝著良性互動的方向發(fā)展。為此，拉美國家應(yīng)充當中美溝通與對話的橋梁，促進中美之間的互諒互睦。美國應(yīng)該拋棄門羅主義和“零和游戲”思維，理解中國與拉美國家的合作與關(guān)系發(fā)展。中國在發(fā)展與拉美國家關(guān)系時，要充分考慮美國因素，加強與美國之間的交流與對話，并嘗試在拉美地區(qū)的合作。中國還應(yīng)與美國、拉美國家探討建立中美拉三方會談機制以及三方合作機制，前者就各自所關(guān)心的問題、相關(guān)信息及政策進行交流和溝通，后者旨在促進三方在經(jīng)濟、貿(mào)易、文化以及安全方面的合作。

[1] 中國會是拉美的未來嗎？[N]．參考消息，2015-11-02(10)．

[2]外交部檔案館．偉大的足跡———鄧小平外交活動大事記[M]．北京：世界知識出版社，1998．

[3] 賈秀東．中美在拉美完全可以共贏[N]．人民日報·海外版，2015-0108．

[4]沈大偉．糾纏的大國：中美關(guān)系的未來[M]．北京：新華出版社，2015．

[5] 喬姆斯基．拉美已經(jīng)擺脫美國控制[N]．參考消息，2015-10-30(10)．

[6]向駿．奧巴馬能重返拉美嗎？[EB/OL]．http://www.nfcmag.com/article/3877.html.

[7] 美媒：中國在拉美攻城略地 蠶食美國地位[EB/OL]．http://news.qq.com/a/20160214/009317.htm.

[8] Hearing by General Wesley Clark before House Armed Services Committee, March 9, 2005.

[9] 魏紅霞，楊志敏．中拉關(guān)系的發(fā)展對中美關(guān)系的影響——從美國政策的角度分析[J] ．拉丁美洲研究，2007(6)．

[10] 董國輝．論美國對中拉關(guān)系發(fā)展的 “憂慮” [J] ．福建師范大學(xué)學(xué)報 ( 哲學(xué)社會科學(xué)版)，2013(5)．

[11] 當美國睡覺時，中國征服了拉美[EB/OL]．http://view.inews.qq.com/a/FIN2015051901493706．

[12] 程洪，于燕．試述中拉關(guān)系中的美國因素(2001～2010年) [J]．拉丁美洲研究，2010(5)．

[13] 李洋．中國—拉丁美洲—美國戰(zhàn)略博弈——讀 《中國在拉丁美洲: 其然及其所以然》[J] ．美國問題研究，2013(1)．

[14] Riordan Roett, “Relations Between China and Latin America/the Western Hemisphere”, Statement Before the Subcommittee on the Western Hemisphere House International Relations Committee, United States Congress, April6, 2005．

[15] [美] 阿里爾·C. 阿莫尼，[英] 朱莉婭·C. 施特勞斯．從 “走出去”到 “去著陸”：中國與拉美互動關(guān)系研究[J] ．國外理論動態(tài)，2014( 2 )．

[16] Hearing Testimony of Pardo-Maurer before the Western Hemi-sphere Subcommittee of the House International Relations Committee, April6, 2005.

[17] 陳華鍵．奧巴馬拉美政策的調(diào)整及其對中國的啟示[D]．湘潭大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014．

[18] [澳] 約恩·多施，大衛(wèi)·古德曼．中國和拉丁美洲：互補、競爭和全球化《[J] ．國外理論動態(tài)，2014 (2 )．