高校基層黨組織考核評(píng)價(jià)體系研究

柳炳祥　黃遠(yuǎn)明　耿健　余珊珊　許艷娜

摘要：在對(duì)高?；鶎狱h組織及黨員的考核評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了建立科學(xué)、規(guī)范的高校基層黨組織考核評(píng)價(jià)體系。通過科學(xué)化的考核評(píng)價(jià)體系，激發(fā)基層黨組織的戰(zhàn)斗力和黨員的活力，有利于進(jìn)一步發(fā)揮好黨在基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)高校黨建工作的有效開展。

關(guān)鍵詞：高校；基層黨組織；考核；評(píng)價(jià)體系

中圖分類號(hào)：D267.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）35-0242-02

作者簡(jiǎn)介：柳炳祥（1966-），男，博士，景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)，教授，碩士生導(dǎo)師。

一、引言

構(gòu)建高?；鶎狱h組織及黨員的考核評(píng)價(jià)體系，既是實(shí)現(xiàn)高校黨的建設(shè)改革創(chuàng)新的需要，也是加強(qiáng)高校基層黨建工作制度建設(shè)的要求。然而，許多高校缺乏對(duì)基層黨組織進(jìn)行考核的評(píng)價(jià)體系，更缺乏符合基層黨組織考核評(píng)價(jià)的應(yīng)用軟件，導(dǎo)致部分基層黨組織容易出現(xiàn)用總結(jié)來落實(shí)文件要求的情況，這在一定程度上影響了高校黨建工作的成效。為進(jìn)一步發(fā)揮好黨在基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)高校黨建工作的有效開展，作者對(duì)高校基層黨組織及黨員的考核評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，并分析和研究建立科學(xué)、規(guī)范的考核評(píng)價(jià)體系。

二、當(dāng)前高校基層黨組織評(píng)價(jià)體系存在的問題

近年來，高校黨委及組織部門對(duì)基層黨組織建設(shè)評(píng)價(jià)進(jìn)行了一定的理論研究和相關(guān)實(shí)踐探索，取得了一定的成效。然而，隨著新形勢(shì)的發(fā)展要求，對(duì)高?；鶎狱h組織的管理方式和服務(wù)能力等提出了新的更高要求。高校基層黨組織建設(shè)面臨許多新情況新問題，高校基層黨組織評(píng)價(jià)體系存在的一些問題，也隨之顯得較為突顯，亟待加以解決與完善。

（一）考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠全面

在高?；鶎狱h組織評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)中，定性評(píng)價(jià)多，定量考核少。往往側(cè)重于對(duì)某些方面進(jìn)行考核測(cè)評(píng)，考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不全面。指標(biāo)所涉及的范圍深度、廣度不夠，不能科學(xué)、全面地反映基層黨組織黨建工作情況。

（二）考核評(píng)價(jià)過程不夠科學(xué)

高?；鶎狱h組織在考核評(píng)價(jià)過程中，檢查材料多，失效測(cè)評(píng)少，往往以匯報(bào)材料的形式對(duì)工作成績(jī)進(jìn)行粗略的考評(píng)，而忽視對(duì)工作失效的測(cè)評(píng)；年底考核多，平時(shí)考評(píng)少，往往集中在年底或?qū)W期末進(jìn)行考核，而忽視對(duì)平時(shí)工作的考評(píng)。最終造成高校基層黨組織在工作中，沒有把考核目標(biāo)與日常工作相結(jié)合，在年底或期末疲于應(yīng)付上級(jí)部門考評(píng)。

（三）考核評(píng)價(jià)結(jié)果反饋不夠有效

在高?；鶎狱h組織考核評(píng)價(jià)中，對(duì)考核結(jié)果往往只是進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，而沒有開展及時(shí)、有效的分析；考核結(jié)果只是從整體上反映高?；鶎狱h組織的工作情況，而沒有細(xì)化為具體的工作問題，缺乏問題導(dǎo)向意識(shí)，沒有有效地將考核結(jié)果與解決突出問題聯(lián)系起來。

三、高?；鶎狱h組織評(píng)價(jià)體系調(diào)查結(jié)果分析

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)包括黨組織書記政治素質(zhì)、黨性觀念以及圍繞中心工作落實(shí)黨建工作責(zé)任情況；黨組織結(jié)構(gòu)、核心作用發(fā)揮、開展黨的活動(dòng)情況；黨組織按期換屆情況；黨組織抓黨員隊(duì)伍建設(shè)、做好發(fā)展黨員工作、發(fā)揮黨員先鋒模范作用情況；直接聯(lián)系服務(wù)群眾及落實(shí)民主集中制、廉潔自律情況五項(xiàng)內(nèi)容，調(diào)查結(jié)果（見表1）。

（二）黨員工作制度

黨員工作制度考核內(nèi)容“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、黨員黨性定期分析、黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)系關(guān)懷幫扶等制度建立和落實(shí)情況；建立定期分析黨員隊(duì)伍思想狀況和黨組織書記與黨員談心制度情況；黨組織書記列席重要會(huì)議、參與重大決策和干部使用工作制度情況；落實(shí)黨務(wù)公開、試行民主管理制度情況；建立黨員直接聯(lián)系服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制情況；建立黨組織書記就黨建工作向黨員群眾述職并接受評(píng)議制度情況六項(xiàng)內(nèi)容，調(diào)查結(jié)果（見表2）。

（三）黨員工作業(yè)績(jī)

黨員工作業(yè)績(jī)內(nèi)容落實(shí)上級(jí)黨組織部署的各項(xiàng)工作任務(wù)情況；圍繞中心、履行職責(zé)，協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成本單位各項(xiàng)工作情況；黨組織與黨員聯(lián)系服務(wù)群眾情況；精神文明創(chuàng)建工作成效情況，單位文化是否有特色；黨建工作、業(yè)務(wù)工作年度考核及受上級(jí)表彰情況；黨建帶群建工作成效和各類群團(tuán)組織作用發(fā)揮情況六項(xiàng)內(nèi)容，調(diào)查結(jié)果（見表3）。

（四）黨員活動(dòng)陣地

黨員活動(dòng)陣地考核內(nèi)容包括黨員活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和使用情況、活動(dòng)場(chǎng)所宣傳教育建設(shè)配備和使用情況兩項(xiàng)內(nèi)容，調(diào)查結(jié)果（見表4）。

四、高校基層黨組織評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容的設(shè)定是構(gòu)建高?；鶎狱h組織評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)與前提，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》以及《普通高等學(xué)校黨建工作基本標(biāo)準(zhǔn)》等文件的相關(guān)內(nèi)容，按照基層黨建目標(biāo)要求，可以把高?；鶎狱h組織評(píng)價(jià)體系內(nèi)容歸納為思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)等五個(gè)方面。

（一）思想建設(shè)

主要包括認(rèn)真貫徹黨的路線和教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)；定期組織黨員、群眾學(xué)習(xí)重要文件、重要會(huì)議精神，與黨中央保持高度一致；院系發(fā)展目標(biāo)明確，廣大教職員工形成共識(shí)；有針對(duì)性地做好思想工作，及時(shí)化解工作矛盾等四項(xiàng)內(nèi)容。

（二）組織建設(shè)

主要包括黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子健全，按期換屆、選舉，班子成員年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)合理；班子成員相互信任、嚴(yán)守紀(jì)律、維護(hù)團(tuán)結(jié)，重大決定通過黨政聯(lián)席會(huì)議討論；黨支部設(shè)置合理，按時(shí)換屆選舉，支部書記履職盡責(zé)，支部工作、活動(dòng)有序開展；積極支持教代會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)組織開展工作，積極做好統(tǒng)戰(zhàn)工作等四項(xiàng)內(nèi)容。

（三）制度建設(shè)

主要包括堅(jiān)持和健全民主集中制，完善黨組織議事和決策機(jī)制；健全民主生活制度，每學(xué)期至少組織兩次民主活動(dòng)，每年至少召開一次有成效的民主生活會(huì)；規(guī)范黨員發(fā)展程序，嚴(yán)格按照黨員發(fā)展條例要求，保證發(fā)展黨員質(zhì)量；堅(jiān)持“兩會(huì)一課”制度，規(guī)范黨員政治理論學(xué)習(xí)，組織活動(dòng)開展；完善黨內(nèi)信息管理制度，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)黨內(nèi)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并做好統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告；完善黨費(fèi)收繳、管理和使用工作制度，完善黨務(wù)工作經(jīng)費(fèi)使用制度；建立、完善黨組織會(huì)議制度，保證重大事務(wù)的民主意義、民主討論、民主決策等七項(xiàng)內(nèi)容。

（四）作風(fēng)建設(shè)

主要包括堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨和黨的群眾路線，領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部把作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置；認(rèn)真做好聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾工作，努力解決師生學(xué)習(xí)、生活中的實(shí)際問題；積極支持教代會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)組織開展工作，積極帶領(lǐng)師生完成教學(xué)、科研、行政等各項(xiàng)工作；發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，正確開展批評(píng)與自我批評(píng)，端正黨組織和黨員的思想、工作及生活作用等等四項(xiàng)內(nèi)容。

（五）廉政建設(shè)

主要包括建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治體系，結(jié)合實(shí)際，及時(shí)貫徹落實(shí)上級(jí)反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署；重大事項(xiàng)報(bào)告、收入申報(bào)、述職述廉等管理，監(jiān)督制度落實(shí)到位；認(rèn)真糾正不正之風(fēng)，措施得力，效果顯著；認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)；推行黨內(nèi)公開，保障黨員正當(dāng)權(quán)利，拓寬民主監(jiān)督渠道，發(fā)揮各方面監(jiān)督作用等五項(xiàng)內(nèi)容。

五、結(jié)論

論文基于高?；鶎狱h組織及黨員的考核評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行分析，提出了建立科學(xué)、規(guī)范的高?；鶎狱h組織考核評(píng)價(jià)體系。發(fā)揮好黨在基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)高校黨建工作的有效開展，促進(jìn)考核評(píng)價(jià)體系成為能夠反映高校黨建工作質(zhì)量和執(zhí)政成效的綜合體系，有利于高?；鶎狱h組織根據(jù)實(shí)際情況，量化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，使考核評(píng)價(jià)指標(biāo)更適合高校黨建考核工作實(shí)際。

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