責(zé)任嵌入：中國(guó)參與北極安全治理的路徑選擇*

丁 煌，云宇龍

(武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072)

在涉及全球與區(qū)域安全共同利益的問題上，國(guó)家權(quán)益觀是左右國(guó)家政策與行動(dòng)的重要因素，也是影響全球安全治理格局的現(xiàn)實(shí)條件。通過(guò)國(guó)家責(zé)任的嵌入，全球與區(qū)域安全的共同利益才能得以有效維護(hù)，不至于陷入全球和區(qū)域安全與發(fā)展意義上的“公地悲劇”。北極安全治理就是深受國(guó)家權(quán)益觀影響、需要相關(guān)國(guó)家積極嵌入國(guó)家責(zé)任的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域，以形成共同維護(hù)北極安全的最大合力。中國(guó)要體現(xiàn)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象和擔(dān)當(dāng)，就必須樹立正確的國(guó)家權(quán)益觀，積極承擔(dān)和履行促進(jìn)北極地區(qū)共同、綜合、合作與可持續(xù)安全的國(guó)家責(zé)任，維護(hù)北極長(zhǎng)期的穩(wěn)定與開放。

一、責(zé)任嵌入及其對(duì)北極安全治理的適用性

嵌入(Embeddedness)是新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的一個(gè)核心概念。最早提出這一概念的是波蘭尼(Polanyi)，他所認(rèn)為的嵌入意指“人類經(jīng)濟(jì)嵌入并纏結(jié)在經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)的制度當(dāng)中”[1]24-29，經(jīng)濟(jì)行為是嵌入社會(huì)行為之中的。這一概念提出40多年后，開始引起學(xué)界關(guān)注，格蘭諾維特(Granovetter)是其中的重要代表人物，他重新闡釋了“嵌入”的概念，其實(shí)質(zhì)是“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情境下所造成的一連串社會(huì)關(guān)系模式”[2]481，個(gè)體的經(jīng)濟(jì)行為并非是完全理性的，而是受到所處的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)及其社會(huì)關(guān)系的影響。格蘭諾維特的研究奠定了新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)，他將嵌入性劃分為關(guān)系嵌入和結(jié)構(gòu)嵌入，極大地豐富了嵌入理論的內(nèi)涵。其中關(guān)系嵌入是指經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者嵌入于個(gè)人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)包含的贊許、期望、互惠等諸多因素影響行動(dòng)者的決策和活動(dòng)；結(jié)構(gòu)嵌入是指行動(dòng)者及其社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是嵌入在由其構(gòu)成的社會(huì)結(jié)構(gòu)之中的，行動(dòng)者的行為受到其所處的文化與價(jià)值觀等社會(huì)因素的決定和影響[2]490-493。嵌入理論力圖解釋行動(dòng)者的真實(shí)行動(dòng)狀況：行動(dòng)者既不是外在于社會(huì)環(huán)境像原子個(gè)人似的進(jìn)行決策和行動(dòng)，也不是固執(zhí)地堅(jiān)守其已有的社會(huì)規(guī)則與信條，而是嵌入于具體的、當(dāng)下的社會(huì)關(guān)系體系中并作出符合自己主觀目的的行動(dòng)選擇。[3]265當(dāng)然還有不少學(xué)者對(duì)嵌入性與嵌入理論進(jìn)行了詳盡的分析。*Zukin和Dimaggio將嵌入性劃分為四類：認(rèn)知嵌入性、結(jié)構(gòu)嵌入性、文化嵌入性和政治嵌入性(Zukin S,Dimaggio P. Structures of Capital:The Social Organization of Economy[M].Cambridge,MA:Cambridge University Press.1990:83-107)；Hess在總結(jié)前人研究成果的基礎(chǔ)上將嵌入性劃分為社會(huì)嵌入性、網(wǎng)絡(luò)嵌入性和地域嵌入性等(Martin Hess.‘Spatial’ relationships?Towards a reconceptualization of embeddedness[J]．Progress in Human Geography,2004,28(2):165-186)。這些研究是本文借助嵌入的理論概念與視角，將其運(yùn)用到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)不同的安全治理研究領(lǐng)域的重要借鑒與基礎(chǔ)。

(一)基于嵌入理論的責(zé)任嵌入內(nèi)涵

本文所借鑒的“嵌入”概念是在立足與引申其原意的基礎(chǔ)上，將其與責(zé)任概念相融合，提煉基于安全治理意義上的“責(zé)任嵌入”內(nèi)涵。在以國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際社會(huì)等為安全指涉對(duì)象的安全治理領(lǐng)域，在現(xiàn)實(shí)主義、自由主義、建構(gòu)主義等不同安全觀的影響和作用下，國(guó)家與非國(guó)家行為體的安全決策與行動(dòng)是多樣化的、相互交織的，形成了一種“嵌入狀態(tài)”。以主權(quán)國(guó)家的安全行動(dòng)為例，既沒有哪一個(gè)國(guó)家能夠完全忽視外在的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)環(huán)境，單方面地采取基于過(guò)去國(guó)家安全經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的安全行動(dòng)，以封閉的原子化狀態(tài)融入全球安全治理格局；也沒有哪一個(gè)國(guó)家能夠完全以自我安全利益的最大化追求為目標(biāo)，人為地忽略本國(guó)安全與他國(guó)安全、國(guó)際安全的關(guān)系，沉溺于絕對(duì)的“安全理性人”角色扮演當(dāng)中。“沒有任何一個(gè)國(guó)家或國(guó)家聯(lián)盟具有在國(guó)際舞臺(tái)上為所欲為的實(shí)力和意愿，過(guò)去霸權(quán)下的穩(wěn)定沒有了”[4]79，主權(quán)國(guó)家的安全行動(dòng)已經(jīng)嵌入到地區(qū)性、全球性的安全網(wǎng)絡(luò)中，并時(shí)刻受到單邊的、雙邊的、多邊的安全關(guān)系的影響。只有將安全決策及其行動(dòng)與具體的國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際安全情境相結(jié)合，把握其與安全網(wǎng)絡(luò)、安全關(guān)系動(dòng)態(tài)的相互作用，才能營(yíng)造對(duì)主權(quán)國(guó)家相對(duì)有利的安全環(huán)境。

在以“嵌入狀態(tài)”為特征的安全治理領(lǐng)域，國(guó)家和非國(guó)家行為體傾向于嵌入進(jìn)現(xiàn)實(shí)的、具體的安全網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中并作出有利于實(shí)現(xiàn)自身安全與發(fā)展利益的行動(dòng)選擇。但全球安全治理的事實(shí)告訴我們，某些國(guó)家往往只重視與自身安全與發(fā)展利益密切相關(guān)的領(lǐng)域，忽略了全球安全網(wǎng)絡(luò)關(guān)系及其衍生性問題，一味謀求所謂的全球治理霸權(quán)，成為造成地區(qū)性安全緊張局勢(shì)的根源。因此，在安全治理領(lǐng)域中，國(guó)家和非國(guó)家行為體必須積極承擔(dān)和履行維護(hù)地區(qū)性和全球性安全的主要責(zé)任，將自身責(zé)任嵌入于全球安全治理網(wǎng)絡(luò)及其安全關(guān)系與結(jié)構(gòu)中。本文基于嵌入理論與安全治理格局的“嵌入狀態(tài)”，對(duì)責(zé)任嵌入作如下界定：國(guó)家與非國(guó)家行為體在維護(hù)地區(qū)性與全球性安全的過(guò)程中，面對(duì)安全網(wǎng)絡(luò)、關(guān)系、結(jié)構(gòu)的“嵌入狀態(tài)”，將自身應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任嵌入受多重因素影響的安全決策和行動(dòng)中，以此防止陷入封閉的原子化式的“理想主義”安全狀態(tài)，避免絕對(duì)“理性主義”的安全行為，充分發(fā)揮行為體責(zé)任嵌入對(duì)維護(hù)共同安全與共贏發(fā)展局面的積極作用。責(zé)任嵌入在安全治理領(lǐng)域的運(yùn)用應(yīng)該注意把握以下四個(gè)方面的問題。第一，主權(quán)國(guó)家是責(zé)任嵌入的主要行為體。在并不存在“全球政府”的情況下，主權(quán)國(guó)家仍然是引發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)安全問題的重要主體，主權(quán)國(guó)家安全責(zé)任的積極嵌入能夠產(chǎn)生良好的示范作用，有助于推動(dòng)國(guó)際安全機(jī)制的不斷優(yōu)化。第二，責(zé)任嵌入的目的是形成安全治理情境下相互交織影響、存在于正式與非正式安全制度中的安全網(wǎng)絡(luò)關(guān)系模式，從而營(yíng)造行為體相對(duì)安全的外部環(huán)境。第三，行為體責(zé)任嵌入的路徑是多樣化的。實(shí)際嵌入路徑的選擇取決于行為體所面臨的具體安全情境及其希望達(dá)成的安全目標(biāo)。第四，責(zé)任嵌入具有強(qiáng)烈的價(jià)值導(dǎo)向作用。在強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全與發(fā)展的利益至上、實(shí)力為準(zhǔn)的今天，呼吁國(guó)家行為體將責(zé)任嵌入安全治理決策與行動(dòng)中，有利于回歸責(zé)任本位，淡化安全治理的強(qiáng)權(quán)色彩，打造真正的全球安全共同體。

(二)責(zé)任嵌入對(duì)北極安全治理的適用性

事實(shí)上，北極安全具有明顯的嵌入性特征。其一，北極安全問題本身的嵌入性。從傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全的角度來(lái)說(shuō)，北極地區(qū)既存在北冰洋沿岸國(guó)家的政治、外交、軍事等傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，又面臨從北極地區(qū)向外輻射的影響全球安全的氣候變化、自然災(zāi)害、能源資源安全等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，這些直接或潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)共同嵌入在以北極穩(wěn)定與安全為中心的安全網(wǎng)絡(luò)之中并深受其影響。其二，北極安全治理行為體的嵌入性。隨著人類進(jìn)出北極能力的增強(qiáng)和北極冰川融化加快，越來(lái)越多的國(guó)家開始將目光投向北極的科學(xué)考察、航道利用、能源開發(fā)等領(lǐng)域，主權(quán)國(guó)家利益訴求與區(qū)域性和國(guó)際性組織的行動(dòng)關(guān)切在北極匯集。包括北極國(guó)家在內(nèi)的所有在北極具有實(shí)質(zhì)性存在地位的國(guó)家行為體，所采取的一切安全行動(dòng)都必須考慮其現(xiàn)實(shí)影響，謹(jǐn)慎處理好自我安全與他者安全、區(qū)域安全與全球安全的關(guān)系，不能脫嵌于既有的安全治理機(jī)制。其三，北極安全影響的嵌入性。北極安全影響已經(jīng)超越了北緯66度34分的地理界限，北極本身的自然環(huán)境與人文生態(tài)安全、北極地區(qū)的整體安全及其對(duì)相關(guān)國(guó)家的國(guó)家安全與全球安全的影響，實(shí)際上已經(jīng)成為嵌入于全球安全治理網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中的重要內(nèi)容。

在這種背景下，責(zé)任嵌入至少能在以下三個(gè)方面在北極安全治理中發(fā)揮預(yù)期作用：首先，責(zé)任嵌入有利于國(guó)家與非國(guó)家行為體重新審視北極安全問題，從北極安全嵌入全球安全的視角，轉(zhuǎn)變北極安全治理理念，樹立北極安全治理的責(zé)任觀；其次，責(zé)任嵌入有助于強(qiáng)化國(guó)家與非國(guó)家行為體積極承擔(dān)北極安全治理責(zé)任，防止出現(xiàn)對(duì)安全問題諱莫如深、避而不談但行動(dòng)上卻草木皆兵、爭(zhēng)先恐后的局面，最大限度地減少相關(guān)國(guó)家將在其他地區(qū)或議題上的競(jìng)爭(zhēng)乃至對(duì)抗關(guān)系帶入北極治理過(guò)程，推動(dòng)北極安全治理的責(zé)任化；最后，責(zé)任嵌入有益于整合北極治理多方力量，通過(guò)安全治理責(zé)任的落實(shí)，最終促進(jìn)北極地區(qū)真正的去安全化，由此形成的經(jīng)驗(yàn)可以為世界其他地區(qū)安全治理問題的解決提供借鑒。除此之外，基于責(zé)任嵌入視角還可以解釋當(dāng)前北極安全治理滯后的成因，以北極八國(guó)為主導(dǎo)的北極理事會(huì)并沒有處置北極安全議題的傾向與做法，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際性組織在北極安全治理具體問題上作用有限，北極域外國(guó)家與歐盟、北約等地區(qū)性組織難以實(shí)質(zhì)性介入北極安全治理議程，只能通過(guò)有限的對(duì)話、協(xié)商、外交等途徑發(fā)揮較小的影響力。北極安全風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在及其增加態(tài)勢(shì)，反映出北極安全治理機(jī)制的嚴(yán)重滯后，國(guó)家與非國(guó)家行為體責(zé)任嵌入不足是其中的重要原因。

綜上所述，責(zé)任嵌入能夠適用于北極安全治理，有利于我們把握北極安全的“嵌入狀態(tài)”，促使主要行為體特別是主權(quán)國(guó)家轉(zhuǎn)變固有的國(guó)家安全與發(fā)展理念，采取多種可行的路徑主動(dòng)將自身責(zé)任嵌入北極安全治理體系中，營(yíng)造一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定和開放的北極。作為構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的堅(jiān)定主張者和踐行者，中國(guó)應(yīng)該積極承擔(dān)維護(hù)北極安全的國(guó)家責(zé)任，自覺將責(zé)任嵌入北極安全治理體系，尋找和實(shí)踐中國(guó)參與北極安全治理責(zé)任嵌入的觀念與行動(dòng)路徑，夯實(shí)中國(guó)未來(lái)制度性參與的基礎(chǔ)。

二、責(zé)任的認(rèn)知性嵌入：中國(guó)參與北極安全治理的觀念路徑

中國(guó)參與北極治理向來(lái)秉持和平共贏的原則，在尊重北極既有治理機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極參與北極治理與開發(fā)活動(dòng)?！爸袊?guó)是北極事務(wù)的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，有意愿、也有能力對(duì)北極發(fā)展與合作發(fā)揮更大作用。中國(guó)秉承尊重、合作、可持續(xù)三大政策理念參與北極事務(wù)?！盵5]目前，在北極安全治理領(lǐng)域，中國(guó)并沒有采取實(shí)質(zhì)性的國(guó)家行動(dòng)，只是從科學(xué)研究層面關(guān)注北極自然環(huán)境與氣候變化，涉及一定的安全影響分析。實(shí)際上，中國(guó)作為“利益攸關(guān)者”的近北極國(guó)家，在北極地區(qū)客觀存在一系列有關(guān)國(guó)家安全與發(fā)展的利益。與北極資源開發(fā)、航道利用等相關(guān)的經(jīng)濟(jì)安全與能源資源安全利益，與北極氣候變化、冰川融化等相關(guān)的社會(huì)安全和環(huán)境安全利益，與北極全球軍事戰(zhàn)略要沖地位、投射與影響大國(guó)關(guān)系博弈現(xiàn)狀等相關(guān)的軍事安全和國(guó)際安全利益，還有與中國(guó)進(jìn)出北極、在北極資產(chǎn)和活動(dòng)相關(guān)的組織與個(gè)體安全利益。但過(guò)于強(qiáng)調(diào)中國(guó)在北極的安全與發(fā)展利益，并不能形成中國(guó)進(jìn)一步增強(qiáng)在北極治理中實(shí)質(zhì)性地位與話語(yǔ)權(quán)的助力，反而影響中國(guó)參與北極治理的進(jìn)程。因此，在中國(guó)參與北極安全治理的議題上，應(yīng)該注重轉(zhuǎn)變過(guò)于強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益的觀念，站在真正關(guān)心北極穩(wěn)定與發(fā)展的角度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家責(zé)任的認(rèn)知性嵌入。

一方面，堅(jiān)持正確的義利觀*正確義利觀是2013年3月習(xí)近平訪非期間首次提出的。2013年9月，外交部長(zhǎng)王毅在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《堅(jiān)持正確義利觀 積極發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用》一文時(shí)引述習(xí)近平對(duì)“正確義利觀”的重要闡述：義，反映的是我們的一個(gè)理念，共產(chǎn)黨人、社會(huì)主義國(guó)家的理念；利，就是要恪守互利共贏原則，不搞我贏你輸，要實(shí)現(xiàn)雙贏。2013年10月，在新中國(guó)成立以來(lái)的首次周邊外交工作座談會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要找到利益的共同點(diǎn)和交匯點(diǎn)，堅(jiān)持正確義利觀，有原則、講情誼、講道義，多向發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的幫助。正確義利觀已經(jīng)成為新時(shí)期中國(guó)外交的一面旗幟。轉(zhuǎn)引自中國(guó)外交的一面旗幟:正確義利觀[N].人民日?qǐng)?bào)(海外版)2016-08-11(01).,準(zhǔn)確把握中國(guó)在北極安全治理嵌入狀態(tài)下的國(guó)家責(zé)任，這是責(zé)任認(rèn)知性嵌入的前提。嵌入狀態(tài)下的北極安全問題兼具區(qū)域性與全球性的雙重影響，中國(guó)要在認(rèn)知這一影響的基礎(chǔ)上，主動(dòng)將責(zé)任嵌入北極安全治理議程。其一，立足中國(guó)北極理事會(huì)正式觀察員國(guó)家的身份，積極參與目前北極理事會(huì)下設(shè)的北極污染物行動(dòng)計(jì)劃(ACAP)、北極監(jiān)測(cè)與評(píng)估方案(AMAP)、北極動(dòng)植物保護(hù)(CAFF)等工作小組的具體項(xiàng)目與活動(dòng)，發(fā)揮本國(guó)學(xué)者和專家的作用。在參與過(guò)程中，應(yīng)該盡可能地淡化國(guó)家利益訴求，本著關(guān)心“人類共同財(cái)產(chǎn)”的出發(fā)點(diǎn)，積極提供建設(shè)性意見，深化和其他國(guó)家及相關(guān)組織在北極氣候安全、環(huán)境安全、科考安全等領(lǐng)域的合作，增強(qiáng)中國(guó)在北極安全治理中的責(zé)任性存在。其二，中國(guó)應(yīng)該注重加強(qiáng)和北極安全治理密切相關(guān)的國(guó)際性組織的溝通，如國(guó)際海事組織(IMO)、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)及與國(guó)際軍控與裁軍相關(guān)的組織等，為維護(hù)北極安全提供中國(guó)方案，努力承擔(dān)符合中國(guó)國(guó)家地位和形象的國(guó)際責(zé)任。只有不斷認(rèn)知到中國(guó)在北極安全治理中的責(zé)任，中國(guó)才能在北極安全嵌入狀態(tài)下合理定位國(guó)家身份、履行國(guó)家責(zé)任。

另一方面，中國(guó)應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)基于人類共同價(jià)值的安全觀念，和相關(guān)國(guó)家一道共同樹立、踐行北極安全治理的責(zé)任嵌入觀，這是責(zé)任認(rèn)知性嵌入的目標(biāo)。中國(guó)應(yīng)該促進(jìn)“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”“新安全觀”等安全理念在北極安全治理議程中的傳播和運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)北極安全議題的全球影響性與國(guó)家責(zé)任性，呼吁各主要國(guó)家合理、有序、負(fù)責(zé)地防范北極安全風(fēng)險(xiǎn)。尊重現(xiàn)有的全球安全治理機(jī)制，發(fā)揮國(guó)際對(duì)話協(xié)商、協(xié)同合作的作用，推動(dòng)類似“南極治理模式”的思路解決北極安全問題。中國(guó)參與北極安全治理的責(zé)任認(rèn)知性嵌入，還應(yīng)當(dāng)主張相關(guān)國(guó)家不能將北極地區(qū)與之外的爭(zhēng)議乃至沖突關(guān)系帶入北極安全治理議程，更不能為了本國(guó)的絕對(duì)獲益在北極地區(qū)進(jìn)行利益威脅或利益交換共謀，保持北極安全治理的共同獲益，提升北極安全嵌入于全球治理安全的整體功能。中國(guó)參與北極安全治理的觀念路徑應(yīng)該立足責(zé)任認(rèn)知、責(zé)任倡導(dǎo)、責(zé)任共擔(dān)的嵌入邏輯主線，通過(guò)轉(zhuǎn)變舊觀念、樹立和倡導(dǎo)新觀念，在全球安全治理格局中把握中國(guó)的認(rèn)知性責(zé)任。

三、責(zé)任的議題性嵌入：中國(guó)參與北極安全治理的行動(dòng)路徑

在責(zé)任嵌入的視角下，主權(quán)國(guó)家作為主要的行動(dòng)體，應(yīng)該發(fā)揮共同構(gòu)建安全網(wǎng)絡(luò)關(guān)系模式的作用，采取務(wù)實(shí)的途徑應(yīng)對(duì)具體情境下的安全議題。北極安全治理離不開主權(quán)國(guó)家及其組成的正式和非正式組織的作用，主權(quán)國(guó)家的身影總是顯現(xiàn)在北極治理的各個(gè)領(lǐng)域，相關(guān)國(guó)家的北極政策、戰(zhàn)略及其行動(dòng)深深地影響著北極安全治理的態(tài)勢(shì)與走向。這使北極安全治理具有明確的議題導(dǎo)向，相關(guān)國(guó)家以單邊、雙邊或多邊的方式影響著北極安全治理具體議題的提出、推動(dòng)和解決進(jìn)程，在生物多樣性保護(hù)、環(huán)境保護(hù)與氣候變化應(yīng)對(duì)、原住民保護(hù)、海上應(yīng)急搜救等與北極安全相關(guān)的領(lǐng)域取得了一定進(jìn)展。根據(jù)北極理事會(huì)2016年發(fā)布的《北極恢復(fù)能力報(bào)告》(Arctic Resilience Report)，當(dāng)前為提升北極恢復(fù)能力的實(shí)踐行動(dòng)包括：監(jiān)測(cè)北極社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀及其變化情況、追蹤和學(xué)習(xí)北極的制度變化、評(píng)估社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)能力、運(yùn)用模型模擬社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化以及進(jìn)行參與性的情景分析等。[6]這些行動(dòng)得益于北極地區(qū)和全球性的努力，具有比較光明的前景。但是，由于責(zé)任認(rèn)知模糊、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制缺失，與北極穩(wěn)定和安全更加相關(guān)的軍備控制、部分主權(quán)爭(zhēng)議、資源歸屬與開發(fā)爭(zhēng)端等安全議題一直懸而未決，形成北極安全治理的長(zhǎng)期性風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，中國(guó)可以參與北極安全治理的具體性議題，通過(guò)責(zé)任嵌入，找準(zhǔn)中國(guó)參與的行動(dòng)路徑。

(一)積極在北極科學(xué)考察、環(huán)境保護(hù)等議題中嵌入安全責(zé)任

中國(guó)的北極科考事業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)向世界展現(xiàn)國(guó)家能力與責(zé)任的重要窗口。中國(guó)在北極環(huán)保領(lǐng)域的活動(dòng)是與科考活動(dòng)密切相關(guān)的，北極科考除了完成對(duì)北極冰情海況的有效觀測(cè)、在極地獨(dú)特的氣象氣候環(huán)境中進(jìn)行相關(guān)科學(xué)實(shí)驗(yàn)之外，還必須為更好地保護(hù)北極嚴(yán)酷而脆弱的自然生態(tài)環(huán)境提供科學(xué)建議與行動(dòng)方案。中國(guó)的北極環(huán)?；顒?dòng)正是遵循這樣的思路，以認(rèn)真履行《保護(hù)臭氧層維也納公約》《氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》等多項(xiàng)涉及北極環(huán)保的國(guó)際條約為基礎(chǔ)，不斷推動(dòng)北極環(huán)保工作。按照嵌入理論及責(zé)任嵌入的要求，中國(guó)的北極科考、環(huán)?；顒?dòng)內(nèi)在地嵌入在整個(gè)人類北極科考、環(huán)保事業(yè)中，科考與環(huán)保交流合作應(yīng)該成為一種常態(tài)。中國(guó)在這兩個(gè)領(lǐng)域積累的經(jīng)驗(yàn)與取得的成就，有助于中國(guó)找準(zhǔn)參與北極安全治理責(zé)任議題性嵌入的行動(dòng)突破口。

具體而言，中國(guó)的北極科考應(yīng)該盡量淡化自利性傾向，踐行公益性科考理念，通過(guò)科考有效識(shí)別北極冰川融化、海況變化、環(huán)境污染等蘊(yùn)藏的安全風(fēng)險(xiǎn)，注重與他國(guó)科考站點(diǎn)的北極安全數(shù)據(jù)共享，呼吁多方主體共同承擔(dān)應(yīng)對(duì)北極自然安全風(fēng)險(xiǎn)的科考責(zé)任。在環(huán)保議題上，由于獨(dú)特與穩(wěn)定的自然生態(tài)環(huán)境是北極在地球上得以長(zhǎng)期安全存在的基礎(chǔ)，失去了以環(huán)境為依托的北極是不可能容納人類北極開發(fā)與利用活動(dòng)的。因此，包括中國(guó)在內(nèi)的各國(guó)北極活動(dòng)應(yīng)該以不得造成新的北極環(huán)境污染與破壞為底線，人類的一切北極行動(dòng)理應(yīng)受到環(huán)保與安全方面的限制。國(guó)家間的通力合作、多種環(huán)保力量的有效參與、推動(dòng)北極環(huán)保機(jī)制更加適用當(dāng)前的北極環(huán)境變化狀況，可以成為中國(guó)環(huán)保責(zé)任議題性嵌入北極安全治理的努力方向。世界各國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化上的協(xié)商與行動(dòng)機(jī)制同樣適用于北極，中國(guó)可以從自身做起，嚴(yán)格遵循人類活動(dòng)在北極的限制性要求，推動(dòng)北極環(huán)保協(xié)商與行動(dòng)機(jī)制的建立。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、公益組織等積極參與北極環(huán)保事業(yè)，凝聚包含理念、技術(shù)、行動(dòng)在內(nèi)的合力，也應(yīng)該成為中國(guó)責(zé)任嵌入的行動(dòng)路徑之一。

(二)注重在北極安全治理政治敏感度稍低的領(lǐng)域嵌入中國(guó)責(zé)任

中國(guó)可以合理參與北極原住民保護(hù)、北極生物資源保護(hù)、北極海上應(yīng)急與搜救等政治敏感度稍低的活動(dòng)，將中國(guó)責(zé)任有效地嵌入北極安全治理部分議題與行動(dòng)之中。

一方面，在北極原住民保護(hù)上，盡管他們的生產(chǎn)、生活權(quán)益日益受到相關(guān)國(guó)家的重視，“對(duì)加拿大和其他北極國(guó)家而言，北極和北方開發(fā)以及該地區(qū)居民的福祉是各國(guó)在國(guó)際關(guān)系中的最優(yōu)考慮”[7]138。阿留申人國(guó)際協(xié)會(huì)(AIA)、因紐特人極地理事會(huì)(ICC)、俄羅斯北部土著民族協(xié)會(huì)(RAIPON)等原住民組織在北極理事會(huì)中享有一定的發(fā)言權(quán)。但不能回避的事實(shí)是，隨著北極生態(tài)自然環(huán)境變化與人類進(jìn)軍北極步伐的加快，北極原住民的生存條件、價(jià)值文化等正受到越來(lái)越多的侵蝕。北極原住民的安全權(quán)益受損，必然影響北極的整體安全形勢(shì)，造成安全治理阻力。這為中國(guó)責(zé)任嵌入提供了機(jī)會(huì)，實(shí)際上，中國(guó)在北極原住民保護(hù)上作出了自己的努力。以土著人民權(quán)利保護(hù)為例，2006年6月在日內(nèi)瓦參加聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)首屆會(huì)議的中國(guó)代表團(tuán)表示，中國(guó)積極支持和參與國(guó)際社會(huì)對(duì)土著人權(quán)利的保護(hù)行動(dòng)。[8]2013年至2016年，中國(guó)代表團(tuán)連續(xù)在第68～71屆聯(lián)大三委就土著人民權(quán)利議題進(jìn)行發(fā)言，一再呼吁支持土著人民的訴求，保護(hù)土著人民的基本自由和各項(xiàng)權(quán)利。在北極安全治理的視域下，中國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)和北極原住民組織的交流，為他們提供一定的生存與發(fā)展安全保障，并呼吁相關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織攜手保護(hù)北極原住民的權(quán)益，展示中國(guó)積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的決心。

另一方面，在北極生物資源保護(hù)和海上應(yīng)急搜救兩個(gè)具體議題上，就前者而言，北極特有的生物(如北極熊、海豹、獨(dú)角鯨、北極狐、雪鷹等)資源是北極自然生態(tài)環(huán)境不可或缺的構(gòu)成部分，這些生物物種安全也是影響北極安全的重要因素。北極理事會(huì)下設(shè)的北極動(dòng)植物保護(hù)小組(CAFF)通過(guò)多種監(jiān)測(cè)、評(píng)估和專家小組活動(dòng)，確保北極地區(qū)生物資源的可持續(xù)發(fā)展，并將結(jié)果及時(shí)與北極地區(qū)的政府和民眾進(jìn)行溝通，推動(dòng)北極生物的多樣性保護(hù)。[9]但是近年來(lái)，隨著冰川融化速度加快，加之人類活動(dòng)數(shù)量與規(guī)模不斷增加，使北極生態(tài)環(huán)境面臨較大的污染和破壞風(fēng)險(xiǎn)，北極特有的動(dòng)植物生存空間被擠占、數(shù)量不斷下降。以北極熊為例，根據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)2015年發(fā)布的一份關(guān)于《全球?yàn)l危物種紅色名錄》的評(píng)估報(bào)告，由于海冰的融化，全球北極熊數(shù)量將在未來(lái)35～40年內(nèi)下降超過(guò)35%。[10]就后者而言，在北極理事會(huì)的主導(dǎo)下，已經(jīng)通過(guò)了兩個(gè)具有法律約束力的合約——《關(guān)于在北極地區(qū)的航空和航海搜救合作協(xié)約》與《關(guān)于北極海洋油污染應(yīng)急準(zhǔn)備與反應(yīng)的合作協(xié)定》，為北極海上應(yīng)急與搜救提供了依據(jù)和保障。然而面臨的現(xiàn)實(shí)情況是，在冰情海況復(fù)雜的北冰洋公海領(lǐng)域，船舶海上航行的事故風(fēng)險(xiǎn)居高不下，盡管國(guó)際海事組織(IMO)通過(guò)了具有強(qiáng)制性的《極地水域船舶作業(yè)國(guó)際規(guī)則》及其相關(guān)國(guó)際公約修正案，有利于各國(guó)北極船舶的安全航行與作業(yè)，但是北極水域航行的低溫、積冰、氣候惡劣、環(huán)境敏感等安全問題不容小覷。況且在北冰洋公海和尚存在爭(zhēng)議的海域，一旦出現(xiàn)海上應(yīng)急性事件，能否完全依據(jù)上述規(guī)則、協(xié)約、協(xié)定等要求進(jìn)行協(xié)同處置尚屬未知，因?yàn)檫@其中涉及到環(huán)保、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)甚至國(guó)家間關(guān)系等因素的影響。北極海上應(yīng)急搜救是目前亟需相關(guān)國(guó)家進(jìn)行責(zé)任嵌入的領(lǐng)域，只有超越經(jīng)濟(jì)利益、國(guó)別民族、符合國(guó)際道義要求的責(zé)任被各方認(rèn)可并落實(shí)，將來(lái)隨著北極航道不斷開通，日漸增多的海上航行活動(dòng)安全才能得以保障。

中國(guó)在上述政治敏感度稍低、亟需嵌入國(guó)際責(zé)任的北極安全治理領(lǐng)域，應(yīng)該承擔(dān)起中國(guó)的責(zé)任。一方面，積極參與北極理事會(huì)下設(shè)置的各種工作小組的活動(dòng)，發(fā)揮中國(guó)在北極科考、環(huán)保等方面的人員、技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，為北極生物的保護(hù)保育、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性作用；另一方面，中國(guó)要發(fā)揮自身的技術(shù)、裝備優(yōu)勢(shì)，以北極理事會(huì)、國(guó)際海事組織等相關(guān)協(xié)定、規(guī)則為依托，參與北極海上應(yīng)急搜救行動(dòng)。當(dāng)前中國(guó)可以考慮建立以科考站點(diǎn)為中心、飛行器與船舶為載體、信息與數(shù)據(jù)共享為保障的北極?？諈f(xié)同搜救機(jī)制，不斷將中國(guó)近年來(lái)在處置海上重大突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到北極海上應(yīng)急搜救實(shí)際行動(dòng)中，充分履行中國(guó)在北極海上應(yīng)急搜救中的國(guó)際責(zé)任。

(三)適時(shí)為北極安全治理提供具有中國(guó)智慧的建設(shè)性方案

中國(guó)應(yīng)該適時(shí)為北極資源共同安全開發(fā)、北極安全對(duì)話機(jī)制建設(shè)、北極和平與發(fā)展提供具有中國(guó)智慧的建設(shè)性方案，在尊重既有安全治理機(jī)制的基礎(chǔ)上，尋求更高層面的安全議題合作，實(shí)現(xiàn)責(zé)任的議題性嵌入。在不遠(yuǎn)的將來(lái)，北極安全治理的重要議題將是圍繞北極資源開發(fā)而進(jìn)行的，以此為中心目標(biāo)，北極航道通航利用的速度與規(guī)模、相關(guān)國(guó)家增加在北極地區(qū)實(shí)質(zhì)性存在的行動(dòng)、圍繞資源開發(fā)所可能產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)都將不斷增加，北極資源需要共同開發(fā)，但面臨著安全開發(fā)、利益糾葛與沖突的問題。

在這種情況下，如何突破“只有‘細(xì)小的利益’，只有利己的不變的利益”的困境[11]82，在北極安全治理領(lǐng)域建立有效的安全對(duì)話機(jī)制、促進(jìn)北極的長(zhǎng)期和平與發(fā)展，就顯得尤為重要。中國(guó)主張構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，打造合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)更高層面的安全議題合作與議題嵌入，必須要以上述主張和理念為指導(dǎo)，深化與相關(guān)國(guó)家在北極資源共同安全開發(fā)、北極安全對(duì)話機(jī)制建設(shè)、北極和平與發(fā)展等方面的合作。以資源開發(fā)領(lǐng)域?yàn)榍腥肟?，中?guó)應(yīng)當(dāng)主張北冰洋沿岸國(guó)家擁有國(guó)際法已予以明確、不存在明顯爭(zhēng)議海域的資源開采與管轄權(quán)，呼吁相關(guān)國(guó)家通過(guò)合作開發(fā)的經(jīng)濟(jì)途徑不斷消解安全風(fēng)險(xiǎn)，打破封閉的、追求自身利益絕對(duì)最大化的資源開發(fā)利用困境。對(duì)于北極國(guó)際海底區(qū)域的能源資源，中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)以建立在聯(lián)合國(guó)相關(guān)條約等基礎(chǔ)上的“全人類共同財(cái)產(chǎn)”為主張，擱置開發(fā)性爭(zhēng)議，必要時(shí)可以通過(guò)聯(lián)合國(guó)等國(guó)際性組織凍結(jié)北極國(guó)際海底區(qū)域的能源資源開采權(quán)，減少因其產(chǎn)生的北極安全治理風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)階段中國(guó)要將議題性責(zé)任嵌入北極安全治理領(lǐng)域，可以考慮圍繞北極資源能源(包括北極礦產(chǎn)資源、油氣能源、海洋生物資源、科考資源、航道資源等)開發(fā)議程推動(dòng)北極安全對(duì)話機(jī)制的建設(shè)與完善，主張將北極安全問題上升并納入到全球安全治理體系中，與北極安全治理密切相關(guān)的國(guó)家應(yīng)該共同達(dá)到“對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟”*這一表述和理念是習(xí)近平主席2015年9月28日在第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)的講話中提出的，原話為：我們要在國(guó)際和區(qū)域?qū)用娼ㄔO(shè)全球伙伴關(guān)系，走出一條“對(duì)話而不對(duì)抗，結(jié)伴而不結(jié)盟”的國(guó)與國(guó)交往新路。大國(guó)之間相處，要不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏。大國(guó)與小國(guó)相處，要平等相待，踐行正確義利觀，義利相兼，義重于利。參見習(xí)近平在第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)的講話[EB/OL].新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/world/2015-09/29/c_1116703645.htm,2015-09-29.的狀態(tài)，共同營(yíng)造北極和平與發(fā)展的局面。

四、責(zé)任的制度性嵌入：中國(guó)參與北極安全治理的未來(lái)路徑

事實(shí)上，中國(guó)雖然是北極理事會(huì)的正式觀察員國(guó)，但所擁有的北極治理話語(yǔ)權(quán)卻十分有限，在北極安全治理領(lǐng)域的行動(dòng)受制于既有的北極治理機(jī)制。但是隨著北極治理的逐步全球化、北極安全問題生成與影響的泛區(qū)域化，中國(guó)完全可以提前謀劃自身的北極戰(zhàn)略，以當(dāng)前還未正式提上議程的北極安全治理為切入點(diǎn)，將中國(guó)責(zé)任的制度性嵌入作為未來(lái)的主要目標(biāo)與路徑。在尋求更多國(guó)家和國(guó)際組織的理解與支持的基礎(chǔ)上，推動(dòng)北極安全治理機(jī)制的建立，獲得安全治理的正式與非正式制度話語(yǔ)權(quán)。當(dāng)然，這一責(zé)任的制度性嵌入，必須以中國(guó)參與北極安全治理責(zé)任的認(rèn)知性與議題性嵌入為條件，以凸顯、承擔(dān)和履行中國(guó)責(zé)任為前提，以傳播、倡導(dǎo)中國(guó)關(guān)于北極安全、國(guó)際安全的價(jià)值理念為目標(biāo)，不斷明確中國(guó)參與北極安全治理的未來(lái)戰(zhàn)略導(dǎo)向。

其一，深化與相關(guān)國(guó)家在北極經(jīng)濟(jì)與安全方面的合作，為北極安全治理提供公共產(chǎn)品與服務(wù)。中國(guó)一直積極開展北極國(guó)家的經(jīng)濟(jì)對(duì)話與合作，2012年中國(guó)與冰島簽署的《中冰政府間北極合作框架協(xié)議》以及同年通過(guò)的《海洋和極地研究合作諒解備忘錄》，就起到了推動(dòng)中國(guó)與北歐國(guó)家北極合作的示范作用，中國(guó)與丹麥、芬蘭、俄羅斯等國(guó)家的北極合作也在不斷深化。在一定程度上而言，這種北極對(duì)話與合作雖然不是深層次的，但是可以為將來(lái)中國(guó)進(jìn)一步深化與北極國(guó)家的合作奠定基礎(chǔ)。但是在安全領(lǐng)域，因?yàn)榘踩h題與北極地區(qū)安全、國(guó)家安全的特殊相關(guān)性，中國(guó)并沒有在安全合作領(lǐng)域與北極國(guó)家開展實(shí)質(zhì)性的合作。在中國(guó)未來(lái)的北極安全戰(zhàn)略中，應(yīng)當(dāng)注意彌補(bǔ)這塊“短板”，把握“擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)利益融合是國(guó)家間關(guān)系的重要基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展是維護(hù)和平穩(wěn)定的根本保障，是解決各類安全問題的‘總鑰匙’”的原則[12]，從經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域逐漸向經(jīng)濟(jì)與安全相融合的合作領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，為北極安全治理提供包括方案建議、資金技術(shù)等在內(nèi)的公共性產(chǎn)品與服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)責(zé)任的制度性嵌入。

其二，在推動(dòng)全球治理體制變革的背景下，有序促進(jìn)現(xiàn)有北極治理機(jī)制的優(yōu)化，以實(shí)際行動(dòng)向世界證明，中國(guó)有足夠的能力、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)進(jìn)入北極安全治理決策圈，承擔(dān)和履行制度性責(zé)任。真正建立在經(jīng)濟(jì)與安全合作基礎(chǔ)上的中國(guó)北極安全治理參與活動(dòng)，實(shí)際上已經(jīng)嵌入到北極安全治理網(wǎng)絡(luò)體系中。中國(guó)需要做的就是因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)北極安全治理機(jī)制的建立和完善，與北極安全治理的其他主體共同維護(hù)北極的長(zhǎng)期開放與穩(wěn)定，打造一個(gè)真正安全的北極。

五、結(jié)語(yǔ)

責(zé)任嵌入為中國(guó)參與北極安全治理提供了觀念上、行動(dòng)上和以未來(lái)為導(dǎo)向的多重路徑選擇，責(zé)任的認(rèn)知性嵌入、議題性嵌入與制度性嵌入三者構(gòu)成了一個(gè)層層遞進(jìn)的統(tǒng)一體。但正如嵌入理論所強(qiáng)調(diào)的行為體總是在變化的、具體的嵌入關(guān)系狀態(tài)中作出符合自身主觀目的的選擇，中國(guó)參與北極安全治理的責(zé)任嵌入尤其要注意把握北極的安全態(tài)勢(shì)，合理界定自身在北極治理中的安全與發(fā)展權(quán)益，以承擔(dān)和履行責(zé)任為基礎(chǔ)，發(fā)揮中國(guó)在北極安全治理中的作用。除此之外，中國(guó)還應(yīng)該在完善責(zé)任嵌入的保障體系上下功夫，為中國(guó)參與北極安全治理提供技術(shù)、裝備、人才、機(jī)制等方面的全方位支撐，夯實(shí)責(zé)任嵌入的基礎(chǔ)。

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