農村土地流轉對農村經濟發(fā)展的作用及問題分析

朱世君

（威信縣舊城鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心，云南 威信 657902）

1 土地流轉概述

土地流轉是指土地使用權流轉，土地使用權流轉是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權［1］。

隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，農村勞動力外流，農業(yè)從業(yè)人員大大減少，這將不可避免地導致大規(guī)模的土地荒蕪。為了避免土地資源的浪費，加強土地流轉是非常必要的，能夠有效改善土地資源配置效率，為農業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化經營提供廣闊空間；能夠使農民更充分地參與分享城市化、工業(yè)化的成果，顯化集體土地資產價值，促進農民獲得財產性增收。

2 我國農村土地流轉現(xiàn)狀

2.1 流轉形式靈活多樣

目前，我國農村土地流轉主要有轉包、租賃、互換、轉讓和土地股份合作等形式，最主要的2種形式是轉包和租賃。而股份合作是發(fā)展最快、最具潛力的流轉形式［2］。在實際流轉過程中，首先由種糧大戶通過各種渠道承包農戶用地，擴大生產，是當前土地流轉的主要方式之一。其次是農戶代耕代種，即由農戶支付一定的費用，由其他農戶對其承包的土地進行耕種，實現(xiàn)互助共贏。再次是合作制流轉，即由一個“能人”牽頭組織同類農業(yè)生產經營者成立“農民專業(yè)合作社”，合作社對社員農業(yè)生產全程服務，以提高生產效益。最后是經營權質押流轉，即農戶把自己的集體農村土地使用權作質押，籌備一定數額的資金，用于發(fā)展自己的事業(yè)。待歸還該筆資金后，再收回自己的農村土地經營權。

2.2 土地流轉數量迅速增加

自2014年我國實施土地流轉改革以來，農村土地流轉面積及數量急劇上升。2008年，胡錦濤在安徽省視察時指出允許農村地區(qū)以流轉租賃等方式對閑置土地進行處理，當年我國農村土地流轉率不足10%，而2017年我國農村地區(qū)土地流轉率達到了20%，幾乎每年以1%的速度上升［3］。2018年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》，其中推出了多種土地流轉方案，包括國有化、私有化、多種所有權制、入股、置換等，這將極大地促進農村土地流轉，進一步擴大農村土地流轉面積。

2.3 土地流轉市場發(fā)展相對滯后

與西方發(fā)達國家相比，目前我國農村土地流轉規(guī)模和效率相對較低，說明我國土地流轉市場發(fā)展滯后。一是農村土地流轉交易平臺較少，而且一些平臺建設不夠完善。在這種情況下，農民溝通不暢，信息不對稱，受各種因素與條件的制約，影響農民土地流轉效率，增加了時間成本及經濟成本。二是土地流轉不規(guī)范。由于農民的文化程度低，加之土地流轉等方面缺乏專人指導，導致一些不法分子非法操作或者農民不熟悉法律而違規(guī)交易，在很大程度上影響土地的估值與流轉。三是目前我國土地流轉規(guī)模小且分散。這主要是因為個體農民家庭耕地面積小，不利于集中流轉。

3 土地流轉對農村經濟發(fā)展的作用

3.1 減少土地棄耕面積

土地流轉最直接的表現(xiàn)和最活躍的價值是減少土地荒廢面積。特別是在鄉(xiāng)村勞動力急劇削減的情況下，從事農業(yè)生產的勞動力大大削減，導致越來越多的土地被荒廢，而土地流轉是減少棄耕土地的最佳辦法之一。此外，隨著新農村的建設與發(fā)展，各個地區(qū)的鄉(xiāng)村開始朝著城鎮(zhèn)化方向發(fā)展，這必然會對農業(yè)生產產生嚴重的影響，如居住用地與耕種用地的矛盾將會越來越凸顯，致使留下了更多的荒地。這便是實施土地流轉的重要原因，能夠更好地滿意社會發(fā)展的需要。

3.2 增加農民收入

在農村經濟發(fā)展過程中，通過土地流轉為農民增加固定收益是最終的任務和目的。在原有的農業(yè)形態(tài)中，農民通過農業(yè)種植獲取的收益小，通過自家承包耕地種植改善生活條件實施難度大，總體經濟發(fā)展水平不高。過去農民被土地資源束縛，嚴重影響了農民的增收積極性，最終導致農民收入低下。而加強土地流轉，可以有效解放許多農村勞動者，鼓勵他們外出打工或轉入其他收入較高的行業(yè)，可以大大增加農民的收入［4］?？傊?，實行農村土地流轉，促進農業(yè)剩余勞動力的轉移，發(fā)展適度規(guī)模經營，有利于進一步推進農業(yè)產業(yè)化經營，促進農民持續(xù)增收。

3.3 優(yōu)化土地資源配置

加強農村土地流轉，促進農村土地資源與人力資源的合理運用與調配，避免土地荒置與農村勞動力閑置。目前，農村耕地主要用于種植常規(guī)農作物如小麥、水稻、玉米、花生等，很難給農民帶來可觀收入，但經過土地流通，可以將耕地多樣化用于其他產業(yè)和領域。例如，“一村一品”工程要求多區(qū)域整合土地資源，既能實現(xiàn)土地資源的有效運用，又能明顯提升鄉(xiāng)村經濟發(fā)展水平，增加農民收入?？傊?，實施農村土地流轉，解決農村人地矛盾和耕地拋荒問題，能夠優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，穩(wěn)定農業(yè)生產，促進農業(yè)生產結構調整，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路。

4 農村土地流轉需要注意的問題

當前，農村土地流轉方面依然存在諸多問題，如果這些問題得不到有效處理，將會嚴重制約農村經濟發(fā)展，影響農民增收致富。在農村土地流轉方面，筆者認為政府及相關部門應注意以下問題。

4.1 土地流轉不規(guī)范問題

目前，實施土地流轉確實發(fā)揮了極大的積極作用，但是在標準化和規(guī)范性方面存在較為明顯的問題，致使可能衍生出許多糾紛和矛盾。例如，在土地流轉過程中，因為土地流轉對象多為自身比較親近的人，因此往往不會簽訂規(guī)范的土地流轉合同，僅僅進行口頭協(xié)議。如果將來出現(xiàn)爭議，很難得到有效、合理的處理。此外，雖然在土地流轉過程中需要簽署相關合同文件，但往往有人鉆漏洞、鉆空子，給農民帶來不利的影響。針對此，流轉合同必須使用政府統(tǒng)一制訂的合同文本，而且流轉合同中要注明流轉土地的邊界、面積、質量等級和流轉土地的用途等內容。

4.2 補助政策不統(tǒng)一問題

我國農村土地流轉的一個重要制約因素是相關政策不一致，導致流轉戶的利益存在較為明顯的偏差，由此造成的心理失衡問題極為明顯。由于我國土地流轉的對象不同，存在私有土地流轉、企業(yè)占用和國有占用等現(xiàn)象，這些不同流轉對象相對應的補償標準存在較為明顯的差異，如此便會帶來糾紛與矛盾。針對此，在今后的農村土地流轉過程中，必須制定全面一致的補貼規(guī)范制度，采用統(tǒng)一的補助方式。只有這樣，才能促進土地有序流轉，在確保農戶經濟利益的基礎上實現(xiàn)土地流轉的規(guī)范推進，避免糾紛與矛盾的產生［5］。

4.3 流轉土地的用途問題和界限問題

必須嚴格遵守《中華人民共和國農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的有關規(guī)定，不得以調整產業(yè)結構、發(fā)展農村經濟等理由擅自改變原有耕地的農業(yè)用途。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門要在流轉土地丈量劃分上嚴格把關，明確土地界址，確保流轉土地面積與流轉合同面積相符，不留隱患。

5 結語

加強農村土地流轉，有利于防止土地拋荒，合理利用土地，增加農民收入；有利于發(fā)展適度規(guī)模經營，促進農業(yè)結構的調整和優(yōu)化，從而提高農業(yè)經濟效益，實現(xiàn)農業(yè)增產和農民增收；有利于推動土地使用權進入市場。