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    高校大型儀器設(shè)備公共服務(wù)平臺(tái)內(nèi)部控制優(yōu)化的思考

    2018-02-08 21:53:17朱穎
    財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2018年5期
    關(guān)鍵詞:儀器設(shè)備公共服務(wù)設(shè)備

    朱穎

    摘要:高校大型科學(xué)儀器公共平臺(tái)是國家和高校投入大規(guī)模資金建設(shè)的大型科學(xué)裝置、設(shè)施或儀器群,是高校為支撐創(chuàng)新型人才培養(yǎng),關(guān)鍵領(lǐng)域科學(xué)研究和多學(xué)科發(fā)展而進(jìn)行的重要部署[1]。目前高校大型儀器設(shè)備公共服務(wù)平臺(tái)使用率較低,嚴(yán)重制約了公共服務(wù)能力的發(fā)揮,分析內(nèi)部管理原因,平臺(tái)在資金籌措和預(yù)算管理、運(yùn)行支出管理、有效激勵(lì)機(jī)制等內(nèi)部控制方面有所欠缺。根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》和《教育部直屬高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制指南(試行)》等政策制度,文章對(duì)完善高校大型儀器設(shè)備公共服務(wù)平臺(tái)的內(nèi)部控制做了思考,以期通過完善內(nèi)部控制機(jī)制,為高校大型儀器設(shè)備公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和有效使用、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整、防范舞弊和預(yù)防腐敗、提高公共服務(wù)的效率和效果提供合理保證。

    關(guān)鍵詞:高校;大型儀器設(shè)備公共服務(wù)平臺(tái);內(nèi)部控制

    大型儀器設(shè)備是高等學(xué)校教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)的重要基礎(chǔ)條件,建設(shè)大型儀器設(shè)備公共服務(wù)平臺(tái)是促進(jìn)大型儀器設(shè)備開放共享、提高效益的有效途徑[2]。近年來,隨著財(cái)政專項(xiàng)資金的不斷投入,高校大型儀器設(shè)備公共服務(wù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱平臺(tái))在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上已得到長足的發(fā)展,但是仍面臨不少困難,特別是在運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的籌措和預(yù)算管理、支出管理、人員績效考核獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)部控制管理方面存在一些問題,亟待改進(jìn)。

    一、高校實(shí)施內(nèi)部控制的政策與理論依據(jù)

    2012年財(cái)政部出臺(tái)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》(財(cái)會(huì)[2012]21號(hào)),規(guī)定自2014年1月1日起在全國范圍內(nèi)執(zhí)行?!兑?guī)范》共六章六十五條,具體包括總則、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制方法、單位層面內(nèi)部控制、業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制、評(píng)價(jià)與監(jiān)督、附則等內(nèi)容,是高校建設(shè)內(nèi)部控制體系的指導(dǎo)性文件。為提高高校對(duì)內(nèi)部控制的重視程度,加強(qiáng)高校內(nèi)部管理水平,2016年4月教育部發(fā)布了《教育部直屬高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制指南(試行)》(教財(cái)廳[2016]2號(hào)),緊密結(jié)合高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的特點(diǎn),制定了高校內(nèi)部控制的實(shí)施指南、應(yīng)用指南和內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指南,為高校內(nèi)部控制的建設(shè)與實(shí)施提供了有力的政策與理論支持。

    二、高校平臺(tái)管理存在的問題與分析

    (一)運(yùn)行資金不足,設(shè)備使用率低下

    據(jù)統(tǒng)計(jì),不少高校10萬元以上大型儀器設(shè)備總值已占儀器設(shè)備總值的50%以上,國家重點(diǎn)高校甚至達(dá)到60%-70%,但大型設(shè)備利用率平均不到25%,甚至存在個(gè)別設(shè)備零機(jī)時(shí)的情況。從教育部統(tǒng)計(jì)公布的直屬高校大型儀器設(shè)備利用率來看,使用率偏低是高校普遍存在的問題。[3]大型儀器設(shè)備運(yùn)行及維修費(fèi)用較高,而財(cái)政及科研項(xiàng)目的撥款大都是專款專用,設(shè)備管買不管用[4],運(yùn)行資金投入的不足影響了平臺(tái)發(fā)揮公共服務(wù)能力的積極性。

    (二)信息管理技術(shù)落后,難以對(duì)國有資產(chǎn)的規(guī)范管理提供有效保證

    雖然高校都已建立了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)來輔助管理設(shè)備,但這些系統(tǒng)功能大都停留在記錄設(shè)備基本信息、登記和打印設(shè)備的賬卡、記錄購銷存等業(yè)務(wù)信息上[5]。不少大平臺(tái)采用人工記錄方法,從而限制了設(shè)備使用者獲取信息的渠道,使國有資產(chǎn)使用情況缺乏公開監(jiān)督,容易給平臺(tái)設(shè)備安全和平臺(tái)收入的客觀性和完整性帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。

    (三)缺乏有效經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)管機(jī)制

    設(shè)備維修費(fèi)、業(yè)務(wù)技術(shù)人員的人員勞務(wù)性支出、測(cè)試材料消耗、設(shè)備折舊等是平臺(tái)運(yùn)行支出的主要內(nèi)容,平臺(tái)缺乏有效管理手段和支出監(jiān)管機(jī)制,從而使平臺(tái)運(yùn)行支出居高不下。

    (四)平臺(tái)管理和服務(wù)人員編制缺乏,且未能充分激發(fā)其積極性

    高校采用定員定編的人事政策,平臺(tái)管理和服務(wù)人員大都需要同時(shí)兼顧教學(xué)實(shí)驗(yàn)和科研工作,工作量已滿負(fù)荷,專職技術(shù)人員不足,加上勞務(wù)補(bǔ)償和激勵(lì)政策的不健全,相關(guān)人員缺乏開展平臺(tái)公共服務(wù)的主動(dòng)性。

    三、高校大型儀器設(shè)備平臺(tái)內(nèi)部控制優(yōu)化措施

    (一)平臺(tái)內(nèi)部控制環(huán)境方面的改進(jìn)措施

    1.完善機(jī)構(gòu)設(shè)置,明確職責(zé)權(quán)限

    高校平臺(tái)需要設(shè)立平臺(tái)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)),委員會(huì)成員除了平臺(tái)管理班子,還應(yīng)包括來自高校資產(chǎn)管理、科研管理、財(cái)務(wù)等職能部門,對(duì)平臺(tái)的設(shè)備配置、大型設(shè)備購置的可行性論證與分析、人員配備、各業(yè)務(wù)單元的業(yè)績考核等管理事項(xiàng)進(jìn)行討論。對(duì)于重大事項(xiàng),還需交學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行集體決策。同時(shí)還需建立平臺(tái)管理章程,對(duì)平臺(tái)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、業(yè)務(wù)管理流程、各機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的責(zé)任和授權(quán)做明確的規(guī)定,使職責(zé)明確,信息流的收集利用更有效。

    2.加強(qiáng)人力資源建設(shè)

    高校平臺(tái)在人員配備上可嘗試打破編制管理,聘用編制外人員從事業(yè)務(wù)操作和管理。在員工勝任力方面,首先需要明確各崗位人員必須具備的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn),然后制定培訓(xùn)計(jì)劃,分層次和分期組織培訓(xùn),提高員工勝任力。

    3.建立問責(zé)機(jī)制和業(yè)績考核激勵(lì)機(jī)制

    整個(gè)平臺(tái)各崗位要建立明確崗位職責(zé)。在各業(yè)務(wù)單元和管委會(huì)之間建立有效的溝通機(jī)制,使在內(nèi)控職責(zé)的發(fā)揮失靈時(shí)能啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。同時(shí)還需要根據(jù)短期目標(biāo)和長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況,建立有益于責(zé)任履行的業(yè)績考核激勵(lì)制度。

    (二)平臺(tái)管理的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析和應(yīng)對(duì)

    不少管理者認(rèn)為高校管理的風(fēng)險(xiǎn)幾乎為零,對(duì)高校風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估缺乏足夠的重視。平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)一般包括大型儀器設(shè)備購置可行性論證不充分的風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、平臺(tái)運(yùn)行資金投入不足風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)績計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)等等。在管理中需要分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度,找出關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。如在“運(yùn)行資金投入不足”這一財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí),需要了解預(yù)計(jì)各期現(xiàn)金流量,尋找資金鏈問題可能發(fā)生的時(shí)間段,提前采取籌資應(yīng)對(duì)策略。

    (三)平臺(tái)重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制活動(dòng)

    在平臺(tái)管理中大型設(shè)備購置可行性論證、預(yù)算管理、運(yùn)行支出管控是平臺(tái)面臨的具有較大風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)活動(dòng),是內(nèi)部控制活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。endprint

    1.加強(qiáng)大型設(shè)備購置可行性論證的管理

    大型設(shè)備購置的可行性論證是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)事前控制的一個(gè)重要舉措。由于高校非營利性的目標(biāo),設(shè)備購置可行性研究應(yīng)將學(xué)科發(fā)展、科研需求、提高科技服務(wù)能力以及現(xiàn)有的人財(cái)物綜合配置情況等諸多因素統(tǒng)籌考慮。需要召開論證會(huì),組織申請(qǐng)人、專家組、經(jīng)費(fèi)管理代表、資產(chǎn)管理部門人員等按要求對(duì)申購設(shè)備的可行性進(jìn)行論證。高??梢愿鶕?jù)設(shè)備金額對(duì)論證報(bào)告進(jìn)行分級(jí)審核,撰寫論證簡(jiǎn)訊,上報(bào)上級(jí)部門。屬于政府采購范圍內(nèi)的設(shè)備購置,還需按政府有關(guān)規(guī)定辦理采購業(yè)務(wù)。

    2.加強(qiáng)預(yù)算控制,改善平臺(tái)資金運(yùn)行管理

    預(yù)算是一個(gè)未來導(dǎo)向的過程,首先不同建設(shè)時(shí)期的目標(biāo)是不同的,平臺(tái)需要據(jù)此來制定計(jì)劃和編制預(yù)算。預(yù)算的起點(diǎn)為業(yè)務(wù),預(yù)測(cè)校內(nèi)外業(yè)務(wù)量,計(jì)算材料、人員勞務(wù)、以及水電等成本消耗;平臺(tái)需根據(jù)機(jī)器運(yùn)行時(shí)間和使用壽命預(yù)算維修費(fèi);根據(jù)設(shè)備的新舊程度、設(shè)備購置可行性論證的結(jié)果制定設(shè)備修護(hù)預(yù)算和購置預(yù)算;行政管理日常經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室安全、培訓(xùn)等管理費(fèi)用也是不能忽視的預(yù)算項(xiàng)目。

    (四)其他措施

    日常監(jiān)督機(jī)制和個(gè)別監(jiān)督機(jī)制是完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的重要組成。學(xué)??仆ㄟ^財(cái)務(wù)管理、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的落實(shí)與檢查等方式實(shí)施對(duì)平臺(tái)的日常監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)在個(gè)別監(jiān)督中可發(fā)揮重要的作用,可以針對(duì)服務(wù)外包、制度有效性等內(nèi)容實(shí)施個(gè)別監(jiān)督與評(píng)價(jià)。學(xué)校還可以對(duì)平臺(tái)實(shí)施績效考評(píng),對(duì)資產(chǎn)管理狀態(tài)、資金使用的規(guī)范性等內(nèi)容進(jìn)行考核,以確保內(nèi)部控制制度的高效落實(shí)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]凌輝,周勇義,張媛,張黎偉,黃凱.北京大學(xué)科學(xué)儀器公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與探索[J].管理科學(xué)研究,2015,6:35-38.

    [2]畢為民.學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 推進(jìn)高校大型儀器共享平臺(tái)建設(shè)[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索,2011,30(10):258.

    [3]蔡兵,劉姝伶,尹玲娜,王學(xué)江.高校大型儀器設(shè)備開放共享的實(shí)踐與探索[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索,2014,33(2):260.

    [4]徐一新,劉喬,趙邦枝.構(gòu)建科學(xué)管理制度與機(jī)制,提高大型儀器設(shè)備管理水平[J].實(shí)驗(yàn)室技術(shù)與管理,2008,25(9):177.

    [5]覃馮,黃善斌,廖安平.高校實(shí)驗(yàn)室資產(chǎn)管理內(nèi)部控制環(huán)境優(yōu)化[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理,2016,33(1):257-258.

    (作者單位:上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院財(cái)務(wù)處)endprint

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