福建省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡現(xiàn)狀、預(yù)測(cè)及影響因素分析*

徐婷婷

(福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院，福建福州，350007)

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡問(wèn)題近幾年來(lái)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，主要原因是老齡化社會(huì)的到來(lái)增加了養(yǎng)老金支付壓力，養(yǎng)老保險(xiǎn)收入難以應(yīng)付日益龐大的支出，造成了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性發(fā)展受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口一方面給政府帶來(lái)財(cái)政收支壓力，另一方面也會(huì)造成代際矛盾。我國(guó)目前有半數(shù)以上的省份存在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，即收不抵支的情況；也有部分省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在大量結(jié)余，這些省份財(cái)務(wù)可持續(xù)性狀況良好。兩種情況的并存說(shuō)明我國(guó)存在著養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域失衡的情況。本文以福建省為研究對(duì)象，在分析福建省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)未來(lái)幾年的數(shù)據(jù)趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)，從而提出針對(duì)性的建議。

一、福建省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的現(xiàn)狀及影響因素

(一)福建省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的現(xiàn)狀

1.從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入、支出和結(jié)余來(lái)看福建省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支狀況

表1的數(shù)據(jù)反映了福建省從2002—2015年期間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支和結(jié)余情況，其中福建省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入呈遞增的趨勢(shì)，支出也呈遞增趨勢(shì)，收入的增速快于支出的增速，這里的收入指的是征繳收入，不包括財(cái)政補(bǔ)貼和利息。當(dāng)期結(jié)余除2002年以外， 都是正結(jié)余， 這說(shuō)明福建省內(nèi)當(dāng)期基金收支能夠自求平衡，不需要財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，也反映了福建省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。因我國(guó)有半數(shù)省份的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在收不抵支的情況，需要財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，甚至個(gè)別省份在財(cái)政補(bǔ)助后還存在缺口，可持續(xù)發(fā)展的財(cái)務(wù)狀況不理想。同其他省份相比，福建省的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、支出和結(jié)余水平排在全國(guó)的前列。

表1 2002—2015年福建省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入、支出及結(jié)余 單位：億元

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2013—2016)，《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》。

2.從財(cái)政投入來(lái)看福建省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支狀況

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的供款通常由個(gè)人、單位、國(guó)家三者負(fù)擔(dān)。個(gè)人和單位繳費(fèi)如果能夠負(fù)擔(dān)退休人員的養(yǎng)老金，財(cái)政負(fù)擔(dān)相對(duì)就輕；如果個(gè)人和單位繳費(fèi)不足以支付退休人員的養(yǎng)老金，財(cái)政就要兜底成為最終的責(zé)任人。表2反映的是2010—2015年期間，全國(guó)各省和福建省財(cái)政補(bǔ)助社會(huì)保險(xiǎn)基金數(shù)額以及占各自財(cái)政支出比例的情況。通過(guò)圖1可以發(fā)現(xiàn)全國(guó)總體和福建省財(cái)政對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助占各自財(cái)政收入支出的比例都呈上升趨勢(shì)，但福建省財(cái)政補(bǔ)助社會(huì)保險(xiǎn)基金的占比要明顯低于全國(guó)的平均水平，說(shuō)明福建省財(cái)政補(bǔ)助社會(huì)保險(xiǎn)基金比例較小，從這個(gè)方面也反映了福建省社會(huì)保險(xiǎn)基金收支狀況較好。

表22010—2015年全國(guó)與福建省財(cái)政社保補(bǔ)助比較 單位：億元

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)財(cái)政年鑒》(2011—2016)，《福建財(cái)政年鑒》(2011—2016)。

圖1 2010—2015年全國(guó)與福建省財(cái)政社保補(bǔ)助占比

(二)福建省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支狀況良好的影響因素分析

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，為社?；鹂沙掷m(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)

福建省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)排名處于前列，GDP總量一直處于9～12名左右(從2000—2016年)，由于人口總量較小，人均GDP值排名則更為靠前，穩(wěn)定在10名以?xún)?nèi)。首先，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平影響財(cái)政收入，雄厚的財(cái)政實(shí)力可以為社保基金提供更多的財(cái)政補(bǔ)助。福建省2010年財(cái)政收入為1151.49億元，2015年為4143.7億元，增長(zhǎng)了2.6倍。*數(shù)據(jù)來(lái)源于《福建財(cái)政年鑒2016》。隨著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對(duì)財(cái)政補(bǔ)助的依賴(lài)程度加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力的重要性日益彰顯。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，企業(yè)可提供崗位增加，參保人數(shù)相應(yīng)增加，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率也會(huì)適當(dāng)下降。福建省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率統(tǒng)籌部分為18%，*數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2016》。低于全國(guó)和其他省份繳費(fèi)率20%或以上的水平，說(shuō)明了福建省低費(fèi)率下社保基金能夠自求平衡。第三，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)影響城鎮(zhèn)職工平均工資，城鎮(zhèn)職工平均工資是養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的基礎(chǔ)，平均工資越高社保繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金就越多。2015年福建省城鎮(zhèn)單位企業(yè)在崗職工平均工資55562元，2005年則為16157元，增長(zhǎng)了2.44倍。*數(shù)據(jù)來(lái)源于《福建統(tǒng)計(jì)年鑒2016》。

2.勞動(dòng)力流入，降低制度贍養(yǎng)率、增加制度供款

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東、浙江、上海、江蘇等省份成為勞動(dòng)力的輸入?yún)^(qū)域，而四川、湖南、湖北、安徽、河南等省份則成了勞動(dòng)力輸出大省。勞動(dòng)力的流入和流出對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響：一是外出務(wù)工的農(nóng)民工群體大多是青壯年勞動(dòng)力。他們?cè)谳斎胧》輩⒓踊攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度并繳費(fèi)，給當(dāng)?shù)貛?lái)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入流，對(duì)于輸入省份來(lái)說(shuō)是收益。而對(duì)于輸出省份來(lái)說(shuō)，青壯年勞動(dòng)力人口不在當(dāng)?shù)乩U費(fèi)減少了制度供款者而抬高制度贍養(yǎng)率，減少了基金收益從而造成收支不平衡。二是除農(nóng)民工之外的高校大學(xué)生也是影響勞動(dòng)力流動(dòng)方向變化的重要因素。隨著高等教育的普及化，越來(lái)越多的大學(xué)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，大學(xué)生畢業(yè)后留在大城市就業(yè)的占大多數(shù)比例，而且發(fā)達(dá)地區(qū)的高校相對(duì)來(lái)說(shuō)也較多，這也同樣造成了人才流動(dòng)的不平衡。無(wú)論是高層還是低層的勞動(dòng)力都向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域涌入，因而造成了發(fā)達(dá)區(qū)域的青壯年勞動(dòng)力人口的增加，基金流入，欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力人口減少，基金流出。福建省屬于勞動(dòng)力流入省份，福建省青壯年勞動(dòng)適齡人口是流動(dòng)人口的主體 ，15～49歲青壯年勞動(dòng)適齡人口占流動(dòng)人口總數(shù)的83.67%，以15～34歲年齡段最為集中占68.67%，其中20～24歲是人口流動(dòng)的峰值年齡段，占20.99%。[1]福建省流動(dòng)人口年齡結(jié)構(gòu)比城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住人口年齡結(jié)構(gòu)年輕,青壯年人口占絕大多數(shù)。勞動(dòng)力流入增加了制度供款人、降低了制度贍養(yǎng)率，從而增加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入流。

3.歷史債務(wù)較輕，無(wú)須承擔(dān)過(guò)多轉(zhuǎn)制成本

1997年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》標(biāo)志著中國(guó)現(xiàn)代城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正式建立，采用的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的方式。原有的現(xiàn)收現(xiàn)付制度向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)制度轉(zhuǎn)制所產(chǎn)生的轉(zhuǎn)制成本，也就是“老人”“中人”歷史遺留下來(lái)的養(yǎng)老金債務(wù)由新制度承擔(dān)下來(lái)。由于各省的歷史遺留人數(shù)不同，工資口徑不同也就產(chǎn)生了負(fù)擔(dān)不同的養(yǎng)老金歷史債務(wù)，從而影響了新制度的基金運(yùn)行和收支平衡。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒1998》，1997年福建省離退休人數(shù)為62.8萬(wàn)人，在全國(guó)31個(gè)省份當(dāng)中屬于退休人數(shù)較少的省份，排在倒數(shù)第八位(按照退休人數(shù)從多到少排序)，即使福建省的職工平均工資和國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位的平均工資在全國(guó)各省當(dāng)中水平較高，但由于離退休人數(shù)較少，歷史債務(wù)相對(duì)較其他省份輕。國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的制度贍養(yǎng)率遠(yuǎn)高于其他類(lèi)型企業(yè)參保者的制度贍養(yǎng)率，通常情況下，國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)參保人數(shù)占企業(yè)部門(mén)參?？?cè)藬?shù)比重較高的省份，企業(yè)部門(mén)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率通常較高。雖然具體到各個(gè)省份各種性質(zhì)企業(yè)在贍養(yǎng)率上差異性是不同的，但至少可以說(shuō)明，那些國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)占較大比重的省份這些年來(lái)承受更為嚴(yán)重的歷史債務(wù)。2015年，福建省國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)參保人數(shù)占總參保人數(shù)的23.56%，這個(gè)比重是相當(dāng)?shù)偷?，福建省的?guó)有企業(yè)制度贍養(yǎng)率為56.15%，*數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2016》。排在全國(guó)第七位(從低到高)。綜上所述，福建省的歷史債務(wù)較輕，從而為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡和制度可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的客觀歷史環(huán)境。

4.自身制度贍養(yǎng)率和老年撫養(yǎng)比低，負(fù)擔(dān)較輕

首先，制度贍養(yǎng)率的高低對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡和可持續(xù)性發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用，人口老齡化社會(huì)的來(lái)臨使得制度贍養(yǎng)率迅速升高，從而給參保繳費(fèi)職工帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。一些國(guó)家紛紛改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的籌資模式——從現(xiàn)收現(xiàn)付制度向積累制、半積累制變革，正是這個(gè)關(guān)鍵性因素——制度贍養(yǎng)率發(fā)生了變化，使得維持人口結(jié)構(gòu)平衡的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無(wú)法延續(xù)。2015年福建省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的贍養(yǎng)率為19.97%，也就是說(shuō)平均5個(gè)左右的在職參保人員供養(yǎng)一個(gè)退休職工，而全國(guó)總體水平為34.87%，*數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2016》。約為3個(gè)左右的在職參保人員供養(yǎng)一個(gè)退休職工，同全國(guó)總體制度贍養(yǎng)率相比，福建省明顯低于全國(guó)，負(fù)擔(dān)較輕。2015年福建省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率排在全國(guó)的第三位，僅次于廣東省和北京市(從低至高)，一些省份的制度贍養(yǎng)率負(fù)擔(dān)重，比如新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、吉林省制度贍養(yǎng)率高達(dá)60%以上，黑龍江省則升至70%以上。2015年在福建省各種類(lèi)型企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)職工制度贍養(yǎng)率為56.15%，集體企業(yè)制度贍養(yǎng)率為91.22%，港澳臺(tái)及外資企業(yè)制度贍養(yǎng)率為2.35%，其他各種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型企業(yè)制度贍養(yǎng)率為9.87%。而在福建省參保人數(shù)中，國(guó)有企業(yè)占18.34%，集體企業(yè)占5.22%，港澳臺(tái)及外資企業(yè)占18.73%，其他各種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型企業(yè)占57.72%，*數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2016》。其中其他各種類(lèi)型企業(yè)參保人數(shù)最多，對(duì)制度贍養(yǎng)率的下調(diào)起著關(guān)鍵性的作用。通過(guò)以上數(shù)據(jù)表明，福建省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率處于低水平的態(tài)勢(shì)，主要是非公有制企業(yè)制度贍養(yǎng)率低，這也表明這些類(lèi)型的企業(yè)在平抑企業(yè)制度贍養(yǎng)率上升發(fā)揮了積極作用。以上是從2015年的數(shù)據(jù)來(lái)分析福建省的制度贍養(yǎng)率(2016年數(shù)據(jù)尚未公布)。從動(dòng)態(tài)來(lái)看，2010—2015年間，福建省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率下降了1.77個(gè)百分點(diǎn)，同全國(guó)其他24個(gè)省份相比，其他省份制度贍養(yǎng)率均為上升，一些省份諸如黑龍江、吉林、甘肅制度贍養(yǎng)率呈兩位數(shù)上升。

其次，各省本身的人口結(jié)構(gòu)也會(huì)影響基金收支平衡。福建省的老年撫養(yǎng)比總體來(lái)說(shuō)低于全國(guó)平均水平，如表3所示。雖然老年撫養(yǎng)比和制度贍養(yǎng)率不同，老年撫養(yǎng)比所統(tǒng)計(jì)的口徑更大，但在一定程度上反映了一個(gè)區(qū)域老年人口的數(shù)量和負(fù)擔(dān)狀況。另外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋率也會(huì)影響制度贍養(yǎng)率，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋率較高會(huì)稀釋制度贍養(yǎng)率，因此擴(kuò)面可以提升制度的供款和降低制度贍養(yǎng)率。

表3 福建省與全國(guó)老年撫養(yǎng)比對(duì)比 單位：%

數(shù)據(jù)來(lái)源：《福建統(tǒng)計(jì)年鑒2016》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2016》。

二、未來(lái)影響福建省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的因素

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增速放緩

近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速放緩、經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展，這對(duì)社?；鹗罩胶猱a(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，經(jīng)濟(jì)增速放緩會(huì)影響財(cái)政收入、工資增長(zhǎng)速度。財(cái)政收入狀況會(huì)影響對(duì)社?；鸬耐度肽芰?，財(cái)政收入盈余可以較好地補(bǔ)助社?；饛亩_(dá)到收支平衡，反之亦然；而工資增長(zhǎng)速度會(huì)對(duì)社?；鸸┙o產(chǎn)生影響，工資增長(zhǎng)速度會(huì)影響社保繳費(fèi)基數(shù)，增速越快，繳費(fèi)基數(shù)越高，繳費(fèi)越多，基金能夠收支平衡，反之亦然。經(jīng)濟(jì)下行必然對(duì)財(cái)政收入與繳費(fèi)基數(shù)帶來(lái)不利，從而對(duì)基金收支平衡產(chǎn)生壓力。到2017年7月全國(guó)已有22個(gè)省份公布了今年的養(yǎng)老金調(diào)整方案，總體上養(yǎng)老金上調(diào)幅度為5.5%左右，創(chuàng)2005年以來(lái)新低，2005—2015年的10年期間養(yǎng)老金增幅基本保持10%的水平，2016年養(yǎng)老金增幅為6.5%，首次增幅降至個(gè)位數(shù)，2017年再創(chuàng)新低。對(duì)于2017年養(yǎng)老金5.5%的漲幅主要是從近幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩、工資增長(zhǎng)速度也相對(duì)放慢、物價(jià)上漲幅度不高、社?；鹬Ц冻惺苣芰Ψ矫婢C合考慮的。

受大環(huán)境影響，福建省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然受到影響，從而帶來(lái)社?；鹗罩胶獾膲毫Α?017年福建省退休人員養(yǎng)老金調(diào)整方案養(yǎng)老金增幅5.5%，和全國(guó)水平保持一致。2017年實(shí)行養(yǎng)老金調(diào)整方案的地區(qū)普遍采用定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的調(diào)整辦法。對(duì)于定額調(diào)整部分，各地增加的幅度各不相同，在全國(guó)各省定額增加部分福建省最低，每人每月增加35元。

(二)人口深度老齡化，制度贍養(yǎng)率抬頭

隨著我國(guó)老齡化社會(huì)的加深，福建省人口老齡化程度也日趨嚴(yán)重。由表4可知，福建省老年負(fù)擔(dān)系數(shù)(贍養(yǎng)率)從1982—2015年呈不斷上升態(tài)勢(shì)，而少年負(fù)擔(dān)系數(shù)則呈不斷下降態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)出高齡少子化特征。生育率的下降也導(dǎo)致高齡少子化、贍養(yǎng)率上升，從福建省出生孩子的構(gòu)成來(lái)看，1981—2010年育齡婦女只生一孩占了大部分比例，而二孩的構(gòu)成比例則逐年減少，三孩以上的構(gòu)成微乎其微。單獨(dú)二孩和全面二孩政策實(shí)施后，福建省生育率開(kāi)始回轉(zhuǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平、醫(yī)療條件的提高，人口預(yù)期壽命也在逐年延長(zhǎng)。在生育率下降和壽命延長(zhǎng)的情況下，贍養(yǎng)率也將提高，從而增加勞動(dòng)力人口的負(fù)擔(dān)。雖然目前福建省的贍養(yǎng)率較全國(guó)水平相對(duì)較低，但隨著高齡少子化社會(huì)的到來(lái)，必然會(huì)帶來(lái)贍養(yǎng)率的提高。根據(jù)現(xiàn)收現(xiàn)付制基金收支平衡公式，贍養(yǎng)率的提高必然造成基金收支平衡的困難。

表4 福建省老年和少年負(fù)擔(dān)系數(shù) 單位：%

數(shù)據(jù)來(lái)源：《福建統(tǒng)計(jì)年鑒2016》。

以上是從贍養(yǎng)率(老年負(fù)擔(dān)系數(shù))的角度論述對(duì)基金收支平衡的影響，以下將論述制度贍養(yǎng)率(兩者不同，贍養(yǎng)率的范圍要大于制度贍養(yǎng)率)對(duì)基金收支平衡的影響。制度贍養(yǎng)率主要受養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兩個(gè)參數(shù)的影響，一為制度內(nèi)參保的在職勞動(dòng)力人數(shù)，二為領(lǐng)取退休金的老年人數(shù)。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)生缺陷使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參數(shù)發(fā)生變化進(jìn)而影響到基金收支平衡，制度內(nèi)參保人員中繳費(fèi)人數(shù)從2006年開(kāi)始至2015年一直處于減少的趨勢(shì)，2015年福建省企業(yè)部門(mén)繳費(fèi)人數(shù)占參保職工人數(shù)的80.48%，處于全國(guó)中下游水平。參保人員中一部分人因?yàn)槔U費(fèi)滿15年后就終止繳費(fèi)(根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法繳費(fèi)滿15年即可領(lǐng)取養(yǎng)老金資格)，還有一部分人提前退休。由于繳費(fèi)年限門(mén)檻太低以及制度激勵(lì)機(jī)制不明確導(dǎo)致“搭便車(chē)”現(xiàn)象，進(jìn)而造成制度贍養(yǎng)率的不斷攀升，制度贍養(yǎng)率的推高又加劇了基金收支平衡的困難。

(三)勞動(dòng)力遷徙趨勢(shì)改變、流入吸引力下降

我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金目前是區(qū)域失衡，勞動(dòng)力的流動(dòng)是其最主要的一個(gè)原因。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流入大多為東部省份，資金主要流向廣東、浙江、上海、江蘇、北京五省市。福建省也屬于資金流入省份，屬于基金正盈利地區(qū)，但流入量相對(duì)較小。總的來(lái)說(shuō)流入人口的繳費(fèi)對(duì)福建省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的當(dāng)期收支結(jié)余起著很大的作用，以2010年的數(shù)據(jù)來(lái)看，福建省流動(dòng)人口帶來(lái)征繳凈收入為7.47億元，而當(dāng)期的實(shí)際結(jié)余為11.76億元，也就是說(shuō)剔除流入資金結(jié)余資金量將非常的小。隨著我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率于 2011 年歷史性地跨越 50%的門(mén)檻，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程已進(jìn)入中后期階段，以?xún)?nèi)陸向沿海、鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)為主要流向的遷移流動(dòng)人口增速開(kāi)始放緩，中西部地區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的吸引力開(kāi)始上升。[2]以?xún)?nèi)陸向沿海、鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)為主要流向的我國(guó)人口遷移流動(dòng)不僅已漸入尾聲，而且流動(dòng)人口在流入地已開(kāi)始呈現(xiàn)某種安居樂(lè)業(yè)的局面。2012 年中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告中根據(jù)對(duì) 2011 年全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析，得出我國(guó)流動(dòng)人口在流入地的生活、就業(yè)趨于穩(wěn)定的結(jié)論。[3]從以上結(jié)論可以看出未來(lái)福建省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金靠勞動(dòng)力流入獲取盈利局面的可能性將越來(lái)越?。阂皇歉＝ㄊ趧?dòng)力的流入相對(duì)廣東、浙江等省份來(lái)說(shuō)規(guī)模要??；二是人口流動(dòng)的趨勢(shì)的改變也表明養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡需要獲取資金流入的機(jī)會(huì)縮小。

人口遷徙未來(lái)的趨勢(shì)主要是城市與城市之間、城市內(nèi)部的流動(dòng)。隨著城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于平衡，福建省靠經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)吸引外來(lái)城市人員的機(jī)會(huì)在降低。此外，福建省的房?jī)r(jià)水平較高，尤其廈門(mén)市和福州市的房?jī)r(jià)名列全國(guó)前茅，在綜合房?jī)r(jià)、物價(jià)以及工資水平的基礎(chǔ)上福建省對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的吸引力遠(yuǎn)不及北京、上海、廣州、深圳等一線城市。因此，基金收支平衡依賴(lài)外來(lái)流動(dòng)人口的紅利在不久就將消失。

(四)福建省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，基金收支失衡[4]

福建省屬于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，自20世紀(jì)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但是省內(nèi)也存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。廈門(mén)、福州、泉州等沿海城市在GDP、財(cái)政收入、消費(fèi)能力方面強(qiáng)于南平、龍巖、三明等內(nèi)陸城市。外省勞動(dòng)力輸入地以廈門(mén)、漳州、泉州三個(gè)城市為主，福建本省內(nèi)青壯年勞動(dòng)力也流向于福州、廈門(mén)、漳州、泉州四個(gè)城市。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支上也表現(xiàn)出地區(qū)失衡，福州、廈門(mén)、漳州、泉州四個(gè)城市的基金收支狀況好于福建其他地區(qū)。將來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上升到省級(jí)統(tǒng)籌，基金可以在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)調(diào)劑，但如果將來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、勞動(dòng)力流向發(fā)生改變，也會(huì)影響到整個(gè)福建省的基金收支平衡。

三、對(duì)福建省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支預(yù)測(cè)

本文采用簡(jiǎn)單趨勢(shì)外推法，估算未來(lái)5年福建省基金收支額及結(jié)余情況，趨勢(shì)外推法的推算步驟為：根據(jù)過(guò)去5年內(nèi)的歷史數(shù)據(jù)，得出參保人員數(shù)量、離退休人員數(shù)量、城鎮(zhèn)在崗職工平均工資和人均養(yǎng)老金支出四項(xiàng)指標(biāo)各自的線性方程，進(jìn)而估算未來(lái)5年四項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)值。其中本年度基金征繳收入預(yù)測(cè)值=上年度基金征繳額×(1+本年度參保人員數(shù)量增長(zhǎng)率)×(1+上年度城鎮(zhèn)在崗職工平均工資增長(zhǎng)率)。本年度基金征繳支出預(yù)測(cè)值=上年度養(yǎng)老金支出額×(1+本年度退休人員數(shù)量增長(zhǎng)率)×(1+本年度人均養(yǎng)老金支出增長(zhǎng)率)。

表5 福建省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參數(shù)(2011—2015年) 單位：元，萬(wàn)人

資料來(lái)源：《福建統(tǒng)計(jì)年鑒》(2012—2016)。

表6 福建省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參數(shù)預(yù)測(cè)(2016—2020年) 單位：元，萬(wàn)人

表7 福建省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參數(shù)增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)(2016—2020年) 單位：%

表8 福建省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支預(yù)測(cè)(2016—2020年) 單位：億元

由表5～表8可得出結(jié)論：(1)通過(guò)上述估算結(jié)果預(yù)測(cè)2016—2019年福建省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都為收支結(jié)余，2020年開(kāi)始出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性的變化——收不抵支；(2)從一直以來(lái)的收支平衡到未來(lái)收不抵支的因素是多方面的，說(shuō)明福建省未來(lái)養(yǎng)老金的支付能力面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；(3)以上預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)中養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入僅是征繳收入，不包括財(cái)政補(bǔ)助及非常繳費(fèi)收入，是從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身收支狀況探索其收支平衡，也說(shuō)明了福建省未來(lái)在財(cái)政補(bǔ)助養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上需要投入更大的比例。

四、建議

基金收支平衡關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性發(fā)展、財(cái)政及經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行。因此，有必要采取措施未雨綢繆。

(一)“漸進(jìn)式延遲退休政策”可緩解未來(lái)養(yǎng)老金支付壓力[5][6]

國(guó)家正在制定并即將公布“漸進(jìn)式延遲退休政策”的方案，這對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參數(shù)調(diào)整起著關(guān)鍵的作用，延遲退休相比其他參數(shù)，是從“開(kāi)源”“節(jié)流”兩個(gè)方面來(lái)緩解養(yǎng)老金支付壓力。漸進(jìn)式延遲退休政策的實(shí)施可以增加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的供款人，減少領(lǐng)取退休金的人員，從而降低養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率，緩解養(yǎng)老金支付壓力。尤其是女性延長(zhǎng)退休年齡，對(duì)緩解基金支付壓力有很大的幫助。

(二)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳和支付管理能力

2015年福建省參保人員繳費(fèi)情況較以往惡化，企業(yè)部門(mén)中繳費(fèi)人數(shù)占參保人數(shù)只有80.48%，比2014年下降2.09%，也就是企業(yè)部門(mén)中有接近20%的參保人員是不繳費(fèi)的，這無(wú)疑縮小了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入來(lái)源。其主要原因：一是地方政府為了擴(kuò)面而把一些無(wú)繳費(fèi)能力的人員納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)中，二是本身的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏激勵(lì)機(jī)制，在繳費(fèi)滿15年后就停止繳費(fèi)。2015年福建省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入占基金收入比例為87.14%，比2014年下降超過(guò)8個(gè)百分點(diǎn)。征繳收入比例下降意味著財(cái)政補(bǔ)助收入上升，長(zhǎng)期以來(lái)因?yàn)樨?cái)務(wù)可持續(xù)性較好而沒(méi)有在財(cái)政補(bǔ)貼等方面獲得較大支持的情況正在發(fā)生變化，需要地方財(cái)政發(fā)揮更大的作用。福建省2015年養(yǎng)老金支出占基金支出比例為97.29%，也就是說(shuō)并非將所有支出用于養(yǎng)老金發(fā)放，這個(gè)問(wèn)題也應(yīng)引起重視，以免在今后的基金支付中過(guò)高的比例用于支付非養(yǎng)老金支出。

基于上述在基金征繳和支付中的問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)管理，避免管理問(wèn)題而導(dǎo)致基金的損失。針對(duì)那些繳費(fèi)能力較差的人員應(yīng)引導(dǎo)其加入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)于繳費(fèi)年限較短的人員停止繳費(fèi)應(yīng)加強(qiáng)宣傳和教育，使其認(rèn)識(shí)到“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”。

(三)促進(jìn)“全面二孩政策”落實(shí)，降低制度贍養(yǎng)率[7]

2015年10月29日，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)閉幕，會(huì)議決定堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。近年來(lái)的生育意愿調(diào)查結(jié)果顯示，中國(guó)人的平均生育意愿只有大約1.8個(gè)孩子。一般來(lái)說(shuō)，由于不孕、撫養(yǎng)成本等原因?qū)嶋H生育率是低于生育意愿的?！皢为?dú)二孩”政策受到冷遇，也表明了人們生育二胎的意愿在下降。因此，即使放開(kāi)全面二孩政策，我國(guó)的實(shí)際生育率仍然會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于更替水平。福建省應(yīng)積極促進(jìn)“全面二孩政策”落實(shí)，提升生育率水平。根據(jù)中央精神，福建省已于2016年制定新的《福建省人口與計(jì)劃生育條例》，當(dāng)然還應(yīng)當(dāng)在減輕生育成本的負(fù)擔(dān)、生育婦女的靈活就業(yè)、提供幼托中心、產(chǎn)假延長(zhǎng)的落實(shí)(包括男性陪護(hù)假)、生育保險(xiǎn)待遇提高、產(chǎn)前檢查、幼兒補(bǔ)助等方面采取聯(lián)動(dòng)措施促進(jìn)生育率水平的提高。

(四)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高財(cái)政收入，吸引外來(lái)勞動(dòng)力

受宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，福建省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩。伴隨著人口紅利的消失和人口老齡化加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到影響。隨著福建省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支結(jié)余的趨勢(shì)將被打破，財(cái)政投入社保的力度必然加大。經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)必會(huì)影響到財(cái)政收入，從而影響財(cái)政對(duì)社?；鸬难a(bǔ)助。所以，應(yīng)當(dāng)加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和大力發(fā)展老齡經(jīng)濟(jì)和老齡產(chǎn)業(yè)。保持福建省經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的位置也有利于吸引外來(lái)勞動(dòng)力(包括普通勞動(dòng)力和高端人才)，從而優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，降低老年撫養(yǎng)比。

[1]李曉、朱宇：《福建省流動(dòng)人口狀況分析》，載《福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2004(5)。

[2][3]朱宇、林李月、柯文前：《國(guó)內(nèi)人口遷移流動(dòng)的演變趨勢(shì):國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的啟示》，載《人口研究》，2016(5)。

[4]郭劍平、黃健元：《改善江蘇省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支狀況的對(duì)策探究》，載《西北人口》，2009(4)。

[5]徐婷婷：《我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)收支不平衡的原因分析及思考——基于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參數(shù)分析視角》，載《福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2015(2)。

[6]鄧大松、仙蜜花：《延長(zhǎng)退休年齡對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金收支平衡的影響研究》，載《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2015(5)。

[7]鄭秉文：《從“高齡少子”到“全面二孩”:人口均衡發(fā)展的必然選擇——基于“人口轉(zhuǎn)變”的國(guó)際比較》，載《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2016(4)。