混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的生成邏輯與制度建設(shè)

黃文偉?郭建英?王博

摘 要 作為兩種及兩種以上不同所有制資本交叉融合投資興辦的產(chǎn)教融合聯(lián)合體，混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院從誕生之日起，便主動契合地方產(chǎn)業(yè)、學(xué)習(xí)者、職業(yè)教育、制度變革等四個層面的需求，扮演著企業(yè)辦學(xué)的重要載體、職業(yè)學(xué)校教育與企業(yè)培訓(xùn)融合的重要平臺、不同學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)平臺、職業(yè)教育混合所有制改革的重要突破口等多重角色。未來應(yīng)圍繞混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院開展各項配套制度建設(shè)，包括從制度層面確立混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)主體地位、加快推進國家資歷框架與學(xué)分銀行建設(shè)、將混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院融入現(xiàn)代學(xué)徒制的制度框架、完善混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院收益分配機制等。

關(guān)鍵詞 混合所有制;產(chǎn)業(yè)學(xué)院;生成邏輯;制度建設(shè)

中圖分類號 G717 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）13-0035-05

一、混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的概念及特點

產(chǎn)業(yè)學(xué)院是我國職業(yè)教育辦學(xué)領(lǐng)域的新生事物，其概念雖源于英國21世紀初創(chuàng)立的“產(chǎn)業(yè)大學(xué)”，但其在職業(yè)教育領(lǐng)域的實踐卻始于2012年中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府合作興辦的沙溪紡織服裝學(xué)院等4個產(chǎn)業(yè)學(xué)院[1]，近年來逐漸成為我國職業(yè)教育研究的熱點和實踐的焦點。在我國學(xué)界對職業(yè)教育視閾內(nèi)產(chǎn)業(yè)學(xué)院概念及內(nèi)涵未統(tǒng)一的情況下，本文暫將產(chǎn)業(yè)學(xué)院界定為“產(chǎn)業(yè)集群所在地政府、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)及職業(yè)院校的優(yōu)勢專業(yè)（群）合作興辦的集學(xué)歷教育、技術(shù)研發(fā)、技能培訓(xùn)、生產(chǎn)服務(wù)為一體的職業(yè)教育實體化運行的產(chǎn)教融合聯(lián)合體”。該概念下的產(chǎn)業(yè)學(xué)院具有如下特征：一是建設(shè)背景產(chǎn)業(yè)化，主要是地方產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需求與驅(qū)動;二是辦學(xué)主體多元化，包括政、行、校、企、園在內(nèi)都可以是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的出資主體與辦學(xué)主體;三是服務(wù)功能綜合化，包括學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、生產(chǎn)服務(wù)等;四是運行組織實體化，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)學(xué)院是實體化（而非虛擬性）的辦學(xué)機構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)學(xué)院的基礎(chǔ)上，混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院進一步發(fā)揮不同所有制資本（即政府國有資本、學(xué)校集體資本、社會非公有資本等）協(xié)同辦學(xué)的優(yōu)勢，是兩種及兩種以上不同所有制資本交叉融合投資興辦的產(chǎn)業(yè)學(xué)院[2]。其整合了教育資源與產(chǎn)業(yè)資本，夯實了教育界與產(chǎn)業(yè)界在跨界協(xié)同上的經(jīng)濟基礎(chǔ);融通了職業(yè)學(xué)校教育體系與行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)體系，大大提升了企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)中的主體地位，一體化推進了職業(yè)教育與培訓(xùn)體系;兼顧了產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與人才培養(yǎng)需求，為產(chǎn)教融合、校企協(xié)同提供了機制保障與合作平臺，代表著作為“類型教育”的職業(yè)教育辦學(xué)方向。

二、混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的生成背景與邏輯

混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的生成具有產(chǎn)業(yè)層面、學(xué)習(xí)者層面、職業(yè)教育層面、制度變革層面四重背景。

（一）產(chǎn)業(yè)層面：地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展下人才供給側(cè)與需求側(cè)的矛盾

隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展，部分區(qū)域產(chǎn)業(yè)依托上下游關(guān)系和相互價值的交換形成了一種鏈條式的關(guān)聯(lián)關(guān)系（即產(chǎn)業(yè)鏈），產(chǎn)業(yè)鏈的集群性特征對集群式技術(shù)技能人才的需求更加迫切。圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”打造“人才鏈”，破解地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展下的人才供給側(cè)與需求側(cè)的矛盾成為地方政府推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要工作?；趯I(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接，依鏈建院、以鏈成院，培養(yǎng)人才，助力產(chǎn)業(yè)成為地方政府創(chuàng)設(shè)混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的內(nèi)在動力。如面向開發(fā)區(qū)動漫游戲產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)用人需求，廣州市開發(fā)區(qū)政府組織校企雙方利用各自資源共建動漫游戲產(chǎn)業(yè)學(xué)院，針對動漫游戲產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游三區(qū)域（即上游的藝術(shù)設(shè)計與文化創(chuàng)意行業(yè)、中游的動漫產(chǎn)品及影視產(chǎn)品制作行業(yè)、下游的動漫游戲產(chǎn)品展覽與營銷行業(yè)），打造專業(yè)鏈（即面向上游行業(yè)的藝術(shù)設(shè)計、產(chǎn)品藝術(shù)設(shè)計等專業(yè);面向中游行業(yè)的動漫制作、計算機技術(shù)、云計算、電信工程等專業(yè);面向下游行業(yè)的會展策劃與管理、市場營銷等專業(yè)），一體化培養(yǎng)集群式技術(shù)技能人才。

（二）學(xué)習(xí)者層面：不同學(xué)習(xí)群體具有的差異化學(xué)習(xí)需求

2014年習(xí)近平總書記對全國職業(yè)教育工作會議批示指出，加快發(fā)展職業(yè)教育，讓每個人都有人生出彩機會?？梢姡殬I(yè)教育是面向社會各個方面、各個階層和每個人的教育，學(xué)習(xí)群體的來源與構(gòu)成更加多元復(fù)雜，需要根據(jù)不同學(xué)習(xí)群體的需求與特點，采用不同的教育教學(xué)方式。十三屆全國人大二次會議開幕會上，李克強總理作政府工作報告時提出，“鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考高職院校，2019年高職教育大規(guī)模擴招100萬人?！边@表明，職業(yè)教育正被納入更廣闊的政策視野，直面不同類別的學(xué)習(xí)群體。針對職業(yè)教育生源結(jié)構(gòu)的變化，針對不同生源的從業(yè)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和需求，職業(yè)院校需要在教學(xué)方式、教學(xué)管理等方面作出調(diào)整。包括制定差異化的專業(yè)人才培養(yǎng)方案，推行靈活多元的教學(xué)模式，針對性地開展分班教學(xué)、個性化輔導(dǎo)乃至與社會共同開展靈活培訓(xùn)等，這種變革無疑對現(xiàn)有的職業(yè)學(xué)校教育體系提出重大挑戰(zhàn)，是未來我國職業(yè)院校辦學(xué)面臨的重大課題。

產(chǎn)業(yè)學(xué)院的前身是英國21世紀初創(chuàng)立的“產(chǎn)業(yè)大學(xué)”，是由政府公共部門和私營經(jīng)濟主體聯(lián)合創(chuàng)辦的，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺向社會提供學(xué)習(xí)產(chǎn)品和教育服務(wù)的開放式遠程教育組織，其本質(zhì)是學(xué)習(xí)者與教育產(chǎn)品之間的中介機構(gòu)。雖然我國產(chǎn)業(yè)學(xué)院更多的是一種實體化辦學(xué)機構(gòu)，但仍具有學(xué)習(xí)平臺的特點。特別是隨著未來我國職業(yè)教育招生數(shù)量的跨越式增長及生源結(jié)構(gòu)的復(fù)雜多元，職業(yè)學(xué)校教育固有的教育教學(xué)體系和教學(xué)模式恐難以應(yīng)對不同學(xué)習(xí)主體的多樣需求，而針對不同學(xué)習(xí)主體的學(xué)習(xí)特點、滿足不同主體的不同學(xué)習(xí)需求、創(chuàng)設(shè)不同類型的學(xué)習(xí)情境與教學(xué)方式、提高不同主體的學(xué)習(xí)興趣與成效，恰恰是作為學(xué)習(xí)平臺的混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的優(yōu)勢所在。

（三）職業(yè)教育層面：職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)一體化發(fā)展的需求

黨的十九大報告提出要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，不是分職業(yè)教育①和培訓(xùn)兩條線實施，而是一體化推進。特別是在當(dāng)前國家實施職業(yè)技能提升行動，推動職業(yè)院校擴大培訓(xùn)規(guī)模，支持企業(yè)社會培訓(xùn)機構(gòu)開展技能培訓(xùn)的背景下，職業(yè)培訓(xùn)被提升到保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的層面，更需要強化職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化推進的力度。當(dāng)前，我國職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)仍存在兩條線實施的情況，即職業(yè)教育主要在職業(yè)學(xué)校中開展，以學(xué)歷教育下的結(jié)構(gòu)化課程體系的形式進行;職業(yè)培訓(xùn)主要在社會、企業(yè)及培訓(xùn)機構(gòu)中開展，以非學(xué)歷教育下的短期培訓(xùn)為主。教學(xué)場所的分立、教學(xué)體系的不融通是造成職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)分離的重要原因。混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院兼具學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)的雙重功能，將混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院納入現(xiàn)有的職業(yè)教育管理體制中，依托混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院同時開展職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)，以現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)的形式將學(xué)徒培訓(xùn)課程融入固有的學(xué)歷教育課程體系中，一體化設(shè)計職業(yè)教育與培訓(xùn)方案，可以實現(xiàn)職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)一體化發(fā)展。

（四）制度變革層面：職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的制度困境

隨著職業(yè)教育混合所有制改革的推進，該領(lǐng)域的研究逐漸成為學(xué)術(shù)界探討的熱點。如關(guān)于職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)方式，闕明坤認為，包括公辦職業(yè)院校引入社會資本、民辦職業(yè)院校引入國有資本、公辦民辦職業(yè)院校委托管理、不同資本合作投資新辦職業(yè)院校、PPP共建職業(yè)院?；A(chǔ)設(shè)施等五種實現(xiàn)方式[3]，而五種方式中，當(dāng)前又以“公辦職業(yè)院校引入社會資本構(gòu)建混合所有制二級學(xué)院”為改革的主要潮流和趨勢[4]。即基于學(xué)校層面開展混合所有制改革存在的身份定位模糊等體制障礙②，大部分公辦職業(yè)院校通過管理重心下移，將混合所有制改革的主體轉(zhuǎn)移到二級學(xué)院③層面。相比于學(xué)校層面的混合所有制改革，公辦職業(yè)院校二級學(xué)院的混合所有制辦學(xué)有效回避了公眾對于學(xué)校“事業(yè)單位法人或企業(yè)法人”屬性的拷問及背后的風(fēng)險，因而更具有可操作性。但同時，由于我國現(xiàn)有的法律框架體系不承認二級學(xué)院的法人資格，而法人屬性的確立恰恰又是實現(xiàn)混合所有制辦學(xué)、解決混合所有制產(chǎn)權(quán)歸屬問題的前提要件，這使得二級學(xué)院在推進混合所有制辦學(xué)過程中仍存在無法突破的體制困境，缺少法人產(chǎn)權(quán)與法人治理結(jié)構(gòu)的支撐，二級學(xué)院層面開展的混合所有制也易于陷入“假混假合”“混而不合”的泥淖。

基于上述混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的生成背景，可以說，中介緩沖、增生變革是混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院生成的兩大邏輯。其中，中介緩沖表明，基于原有產(chǎn)教融合中的教育邏輯與市場邏輯間的矛盾，混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院通過推動產(chǎn)業(yè)鏈與專業(yè)鏈、職業(yè)學(xué)校教育與企業(yè)培訓(xùn)的有效對接，成為調(diào)和教育邏輯與市場邏輯間的緩沖地帶;增生變革表明，在固有的學(xué)校組織結(jié)構(gòu)難以從整體上有效推進混合所有制改革、教學(xué)體系難以對接不同學(xué)習(xí)群體學(xué)習(xí)要求的基礎(chǔ)上，繞過原有組織重建新的組織，可以實現(xiàn)職業(yè)教育混合所有制改革和滿足不同群體的學(xué)習(xí)需求，而這個組織就是混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

三、混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展方向

（一）企業(yè)辦學(xué)的重要載體

《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，鼓勵有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，各級人民政府可按規(guī)定給予適當(dāng)支持。應(yīng)該說，在傳統(tǒng)的職業(yè)學(xué)校辦學(xué)模式中，學(xué)校是辦學(xué)主體，企業(yè)大多處于參與辦學(xué)的從屬地位，主體辦學(xué)的地位受到主客觀因素（如企業(yè)辦學(xué)意識、辦學(xué)精力、辦學(xué)話語權(quán)、辦學(xué)成本等）的制約。而以單個企業(yè)獨立辦學(xué)的形式舉辦職業(yè)教育，雖能體現(xiàn)企業(yè)主體辦學(xué)的作用，但通常只能在具備辦學(xué)條件的大型企業(yè)中實現(xiàn)，難以發(fā)揮眾多中小企業(yè)辦學(xué)的積極性。

基于增生變革生成的混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院，以地方產(chǎn)業(yè)鏈和行業(yè)企業(yè)發(fā)展的客觀需求為基本動力，以地方政府的強力支持為組織保障，以專業(yè)鏈對接產(chǎn)業(yè)鏈的方式融合學(xué)校教育資源和企業(yè)培訓(xùn)資源，開展職業(yè)教育辦學(xué)，從而以地方行業(yè)（而非單個企業(yè)）整體辦學(xué)的方式擴大了企業(yè)辦學(xué)的覆蓋面，降低了單個企業(yè)的辦學(xué)成本，更利于發(fā)揮企業(yè)主體辦學(xué)的作用，是實現(xiàn)企業(yè)主體辦學(xué)的重要載體。

（二）職業(yè)學(xué)校教育與企業(yè)培訓(xùn)融合的重要平臺

《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出，落實職業(yè)院校實施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，按照育訓(xùn)結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的要求，面向在校學(xué)生和全體社會成員開展職業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)深度參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)。這里，培訓(xùn)成為職業(yè)院校和企業(yè)都要承擔(dān)的重要責(zé)任。在當(dāng)前我國職業(yè)院校辦學(xué)以學(xué)歷教育為主，培訓(xùn)資源相對不足，培訓(xùn)機制及體系尚不健全的背景下，混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)豐富的行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)資源可以為職業(yè)學(xué)校借用，并成為融合學(xué)歷教育與培訓(xùn)的重要平臺。為此，一是可以考慮將混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為職業(yè)院校、企業(yè)開展通用技能培訓(xùn)的重要場所（類似于德國的公共實訓(xùn)中心、跨企業(yè)培訓(xùn)中心）;二是可以考慮將職業(yè)院校的部分專業(yè)技術(shù)技能課、企業(yè)的培訓(xùn)課程設(shè)置在混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院中，并將培訓(xùn)課程融入職業(yè)學(xué)校課程體系中，從而使混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院成為職業(yè)學(xué)校教育與企業(yè)培訓(xùn)相融合的重要平臺。

（三）滿足不同學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求的學(xué)習(xí)平臺與課程超市

在當(dāng)前我國職業(yè)技能培訓(xùn)被提升到保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾高度的背景下，如何滿足不同學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、就業(yè)的需求，適應(yīng)不同學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)方式成為職業(yè)教育的重要任務(wù)?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)的專業(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求密切對接，課程設(shè)置直面地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿與方向，不同學(xué)習(xí)者可根據(jù)自身實際選擇混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)的專業(yè)、課程及學(xué)習(xí)方式。如農(nóng)民工可選擇農(nóng)科類混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)的農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)、蔬菜生產(chǎn)技術(shù)等農(nóng)類專業(yè)，選讀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、蔬菜生產(chǎn)技術(shù)等實用課程。通過將混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院打造成為滿足不同學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求的學(xué)習(xí)平臺與課程超市，可以更好地滿足不同群體學(xué)習(xí)的需求。

（四）職業(yè)教育混合所有制改革的重要突破口

與混合所有制二級學(xué)院相比，混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院在法人結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)歸屬、治理結(jié)構(gòu)等方面均具有推進混合所有制改革的制度優(yōu)勢，代表著職業(yè)教育混合所有制改革的方向。以法人屬性為例，根據(jù)《民法通則》第三十七條，法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：依法成立;有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費;有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所;能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。作為依法成立的全新的組織機構(gòu)，混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院可以通過重新界定法人屬性，明確不同所有制資本混合方式，獨立承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。如基于混合所有制的不同所有制資本融合及教育應(yīng)具有的公益屬性，當(dāng)前我國不少混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院選擇以民辦非企業(yè)的法人屬性成立。根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。這里，“企業(yè)事業(yè)單位利用非國有資產(chǎn)舉辦……社會組織”突破了原有事業(yè)單位法人關(guān)于“國家機關(guān)利用國有資產(chǎn)舉辦的社會服務(wù)組織”的資產(chǎn)屬性限制，充分顯示出不同所有制資本融合的特點;“非營利性”則顯示出教育的公益屬性及社會效益。如佛山市順德區(qū)中等專業(yè)學(xué)校與佛山愷智教育科技有限公司聯(lián)合創(chuàng)辦了具有民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的“混合所有制”產(chǎn)業(yè)學(xué)院——中愷汽車公共實訓(xùn)中心，中心財產(chǎn)結(jié)構(gòu)以佛山市順德區(qū)中等專業(yè)學(xué)校、佛山愷智教育科技有限公司各占50%的方式組成。由于具有法人資格的基本條件，該中心可以統(tǒng)籌學(xué)校、企業(yè)的汽車專業(yè)資源，真正面向市場獨立開展員工培訓(xùn)與人才培養(yǎng)。

四、推進混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的制度建設(shè)

如前所述，混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院是發(fā)揮企業(yè)主體辦學(xué)優(yōu)勢、加快職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化推進進程、構(gòu)建不同學(xué)習(xí)者多元學(xué)習(xí)平臺、突破職業(yè)教育混合所有制改革瓶頸的重要抓手，圍繞混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院開展各項配套制度建設(shè)，有利于混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院真正實現(xiàn)上述目標(biāo)。

（一）從制度層面確立混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)主體地位

按照混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的功能定位，其兼具學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)的雙重功能，但根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)教育法》，學(xué)歷教育由初等、中等、高等職業(yè)學(xué)?；蚱胀ǜ叩葘W(xué)校實施，職業(yè)培訓(xùn)分別由相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)學(xué)校實施，可見，從法律層面還找不到混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院開展學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)的依據(jù)，建議通過《職業(yè)教育法》的修訂，明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院具有與職業(yè)院校聯(lián)合開展學(xué)歷教育的辦學(xué)地位。

此外，在技能培訓(xùn)層面，應(yīng)圍繞混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院進一步開展制度設(shè)計，賦予混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院更多的培訓(xùn)職能，完善混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為主體辦學(xué)的成本核算制度。如賦予某些成熟先進的混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院“培訓(xùn)評價組織”的稱號，使其在開展職業(yè)技能培訓(xùn)的同時，具備實施職業(yè)技能考核、評價及職業(yè)技能等級證書發(fā)放的功能，并與職業(yè)學(xué)校配合落實“1+X”證書的試點工作，加快學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書的銜接。如核算企業(yè)以混合所有制的形式投資興建混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的貨幣資金直接投入、固定資產(chǎn)投入、人力資源投入、無形資產(chǎn)投入、相關(guān)資產(chǎn)使用權(quán)投入、對學(xué)徒制學(xué)生的補貼等成本。

（二）加快推進國家資歷框架與學(xué)分銀行建設(shè)

國家資歷框架是國家構(gòu)建終身教育制度、銜接學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書的一種制度設(shè)計工具。加快推進國家資歷框架，有助于實現(xiàn)混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)間的融通和銜接，使產(chǎn)業(yè)學(xué)院真正成為職業(yè)學(xué)校教育與企業(yè)培訓(xùn)融合的重要平臺。

學(xué)分銀行是一種模擬銀行的功能特點使學(xué)生能夠自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)地點的一種管理模式。學(xué)分銀行適合退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民邊實踐、邊學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)特點。在混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)推進學(xué)分銀行建設(shè)，對退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民已經(jīng)積累的學(xué)習(xí)成果（包括基礎(chǔ)技能方面的成果），進行學(xué)歷教育的學(xué)分認定，可以真正實現(xiàn)混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為靈活學(xué)習(xí)平臺的特點。

（三）將混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院融入現(xiàn)代學(xué)徒制的制度框架

現(xiàn)代學(xué)徒制是將傳統(tǒng)的學(xué)徒培訓(xùn)與現(xiàn)代學(xué)校教育相結(jié)合的一種企業(yè)與學(xué)校合作育人的職業(yè)教育制度。在原有的職業(yè)學(xué)校教育基礎(chǔ)上，現(xiàn)代學(xué)徒制更加關(guān)注行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)的、以學(xué)徒在崗培養(yǎng)為主要內(nèi)容的教育教學(xué)改革，而這恰恰是當(dāng)前我國學(xué)校本位現(xiàn)代學(xué)徒制難以克服的難題。將混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院融入現(xiàn)代學(xué)徒制的制度框架，一方面，可以充分發(fā)揮混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院在學(xué)徒崗位培訓(xùn)方面的優(yōu)勢，彌補學(xué)校本位現(xiàn)代學(xué)徒制的不足;另一方面可以強化混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部開展學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)的功能，為學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)的一體化發(fā)展提供制度保障。

（四）完善混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院收益分配機制

混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院收益分配機制是指產(chǎn)業(yè)學(xué)院參與各方對產(chǎn)業(yè)學(xué)院收益能否分配、分配對象、分配比例、分配去向等通過明文協(xié)議進行界定的機制。如中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院沙溪紡織服裝學(xué)院采用“工作室”模式開展收益分配，即教師成立工作室，以項目方式與企業(yè)合作（類似高校的企業(yè)橫向課題）。教師工作室與企業(yè)簽訂協(xié)議，項目投入由教師工作室和企業(yè)承擔(dān)，收益由教師工作室與企業(yè)共同分配，此舉繞開了公辦學(xué)校與民辦資本在分配體制上的限制，取得了較好的效果。再如，佛山市順德區(qū)中等專業(yè)學(xué)校中愷汽車產(chǎn)業(yè)學(xué)院的“民辦非企業(yè)”模式，將產(chǎn)業(yè)學(xué)院收益全部投入產(chǎn)業(yè)學(xué)院滾動發(fā)展建設(shè)當(dāng)中，同時產(chǎn)業(yè)學(xué)院通過對企業(yè)員工培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)，降低企業(yè)的相關(guān)成本，擴大企業(yè)社會影響力和競爭力，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)與民營資本同時增值。

上述兩個產(chǎn)業(yè)學(xué)院收益分配機制各有特色，一定程度上繞開了體制障礙，但依然沒有完全解決收益分配問題?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院收益分配機制的難點主要在于：公辦職業(yè)院校投入屬于國有資產(chǎn)，而混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院盈利難以清晰劃分利用國有資產(chǎn)與民營資本盈利的比例，并且在產(chǎn)業(yè)學(xué)院運營過程中牽涉國有資產(chǎn)損耗，可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，因此產(chǎn)業(yè)學(xué)院各方在收益分配上難以達成合法、合規(guī)的分配方法;同時，公辦職業(yè)院校參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)的教師仍屬于國家公職人員，如果產(chǎn)業(yè)學(xué)院進行收益分配，其在產(chǎn)業(yè)學(xué)院教學(xué)過程中的收益如何合規(guī)合情地進行績效分配，也是產(chǎn)業(yè)學(xué)院面臨的重要問題。

參 考 文 獻

[1]易雪玲，鄧志高.探索“專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院”高職教育發(fā)展新模式[J].中國高等教育，2014（8）：59-61.

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