城鎮(zhèn)化進程中新疆維吾爾自治區(qū)南疆地區(qū)農(nóng)村教育的困境與出路

摘 要：新疆維吾爾自治區(qū)人口城鎮(zhèn)化水平雖然落后于全國平均水平，但新疆維吾爾自治區(qū)南疆地區(qū)（以下簡稱“南疆”）農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化趨勢卻緊隨全國的步伐，在空間布局上基本呈現(xiàn)幼兒教育在農(nóng)村、小學教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、高中教育向縣城集中的基本格局。在發(fā)展速度上，呈現(xiàn)雙語教育快速發(fā)展、免費教育覆蓋范圍逐漸擴大等趨勢。針對基礎設施建設不完善、教師人數(shù)短缺和雙語教學資源匱乏等主要問題，應該結合新農(nóng)村建設和信息化建設，實施以提供優(yōu)質(zhì)雙語教學資源為主要形式的雙語教育的供給側改革，把農(nóng)村中小學建設成為黨的先進文化的傳播陣地、民族團結教育的前沿陣地和民族優(yōu)秀文化傳承的重要基地。

關鍵詞：新疆維吾爾自治區(qū)；南疆地區(qū)；農(nóng)村教育；困境；出路

中圖分類號：G521 文獻標識碼：A 收稿日期：2017-10-19

課題項目：新疆維吾爾自治區(qū)專家顧問團決策研究與咨詢項目“雙語教育供給側結構性改革問題研究”（20170143）。

作者簡介：劉永泉（1981—），男，山西嵐縣人，新疆師范大學初等教育學院助理研究員，碩士，研究方向：高教管理與小學科學教學研究。

城鎮(zhèn)化是指隨著一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學技術的進步以及產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，其社會由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會向以工業(yè)和服務業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程[1]，是人類社會發(fā)展的必然過程。但在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，不同國家和地區(qū)在不同階段由于經(jīng)濟發(fā)展和人口分布的不平衡等原因，其城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量則存在著明顯差異。

我國城鎮(zhèn)化進程自1996年進入加速階段以來，每年新增城鎮(zhèn)人口約2000萬人。到2015年末，我國城鎮(zhèn)常住人口已然達到77116萬，占全國總人口比重為56.1%，中國已經(jīng)進入了城市社會。但與城市快速發(fā)展形成鮮明對比的是農(nóng)村傳統(tǒng)村落的衰落和青壯年人口的流失，大量空巢老人和留守兒童出現(xiàn)，農(nóng)村原有的校舍閑置或者荒廢，城鄉(xiāng)教育的二元化趨勢進一步加劇，新的教育不公平現(xiàn)象出現(xiàn)。了解城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村教育出現(xiàn)的困境及出路對促進新疆維吾爾自治區(qū)南疆農(nóng)村教育健康發(fā)展具有重要的意義。

一、南疆人口城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀概述

1.南疆人口城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

作為我國陸地國土面積最大的省級行政區(qū)，新疆維吾爾自治區(qū)2015年末常住人口為2360萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口為1115萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為47.25%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率遠低于此。從各地州城鎮(zhèn)化水平對比來看，南疆四地州城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后?？κ驳貐^(qū)人口城鎮(zhèn)化率為 37.91%，和田地區(qū)的城鎮(zhèn)化率為35.15%，兩地的城鎮(zhèn)化水平均低于全疆平均水平[2]。

新疆城鎮(zhèn)不僅規(guī)模普遍偏小，而且位置相對分散，現(xiàn)有96個城市（縣城）中，設市城市28個、縣城68個；各城市間的平均距離為958千米，縣與縣的平均距離為112千米[3]，相對于城市來說，農(nóng)村聚落和人口分布更加分散，尤其是部分以牧業(yè)為生的牧民家庭隨季節(jié)長期遷徙于牧區(qū)，遠離中心城鎮(zhèn)。

2.南疆人口城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢

據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》，到2020年新疆維吾爾自治區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達到45%，除了建設烏魯木齊都市圈，還要構筑喀什-阿圖什城市群等11個綠洲城鎮(zhèn)組群，有135萬農(nóng)業(yè)人口需轉(zhuǎn)移進城落戶。在規(guī)劃建設的11個綠洲城鎮(zhèn)群中，喀什-阿圖什，庫車、麥蓋提-莎車-澤普-葉城、和田-墨玉-洛浦這幾大城鎮(zhèn)群組均處南疆地區(qū)，以上綠洲城鎮(zhèn)群組的規(guī)劃建設勢必對南疆四地州農(nóng)村教育發(fā)展和學校布局帶來深遠的影響。

二、南疆農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化問題

1.南疆教育城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2006年到2015年新疆維吾爾自治區(qū)境內(nèi)普通小學由4815 所減少到3501所，平均每年減少131.4所。學校數(shù)隨著人口城鎮(zhèn)化率的提高而不斷減少，在烏魯木齊市，平均每2.05萬人才能擁有一所小學，在南疆地區(qū)的比例則是喀什地區(qū)每0.47萬人擁有一所小學，阿克蘇地區(qū)每0.42萬人擁有一所小學，和田地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州為每0.33萬人擁有一所小學。當然，農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化過程中由于村小學和教學點的撤并在一定程度上也帶來了上學遠和上學成本增加等問題，自治區(qū)人民政府早在2013年叫停了農(nóng)村學校和教學點的撤并，并根據(jù)需要對原來撤并的一些學校和教學點予以恢復。但隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，中小學數(shù)量仍然在不斷地減少，僅2014年和2015年兩年間，全疆普通小學又減少了32所。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，新疆維吾爾自治區(qū)南疆農(nóng)村中小學的撤并及布局優(yōu)化仍然是未來幾年需要高度關注的問題。

2.南疆教育城鎮(zhèn)化原因探析

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化發(fā)展的驅(qū)動力，大都是在人口城鎮(zhèn)化過程中由于人口的自然遷移造成的。其中進城經(jīng)商、務工人員和在城市就業(yè)的農(nóng)村生源的高校畢業(yè)生是人口城鎮(zhèn)化的主要因素，為了得到優(yōu)質(zhì)教育，他們的子女一般都會隨父母進城讀書；也有一些意識比較超前的農(nóng)牧民為了讓自己的子女接受到良好的教育，往往選擇把子女送到一些教學質(zhì)量和升學率較高的寄宿制私立學?；蛘呒乃拗瞥鞘袑W校，甚至有些父母會選擇租房陪讀[4]。筆者在巴音郭楞蒙古自治州和靜縣走訪時發(fā)現(xiàn)，該縣所有小學都集中分布在中心城鎮(zhèn)，許多牧民家庭中男性在牧場放牧，女性帶孩子在縣城租房上學。

三、南疆農(nóng)村教育的改革熱點

2016年6月3日在烏魯木齊市召開的新疆維吾爾自治區(qū)黨委教育教師工作會議上，時任自治區(qū)黨委書記張春賢同志指出：新疆全疆學前三年幼兒入園率在2020年要達到85%以上，中小學義務教育鞏固率要達到95%左右，全疆高中階段毛入學率要達到90%以上。少數(shù)民族中小學生接受雙語教育的比例要達到90%以上，主要勞動年齡人口平均受教育年限要達到11年以上，新增勞動力平均受教育年限要達到13年以上。endprint

1.少數(shù)民族雙語教育快速發(fā)展

為了實現(xiàn)前述目標，新疆維吾爾自治區(qū)黨委和政府2016年在南疆四地州新增應急辦園點3734個，新增入園幼兒43.46萬名，使在園幼兒達到100.06萬名，增幅為76.9%，提前實現(xiàn)普及農(nóng)村學前三年免費雙語教育的目標。學前雙語幼兒園的全面普及決定了未來三年之內(nèi)全疆小學教育階段雙語教育必將全面推廣，南疆地區(qū)100多萬接受雙語教育的幼兒的幼小銜接和雙語小學的配套建設問題是未來幾年必須認真對待和解決的問題，幼兒園和小學階段雙語教學的大力推進必將讓新疆少數(shù)民族雙語教育的發(fā)展迎來前所未有的新局面。

2.高中階段免費教育穩(wěn)步推進

據(jù)不完全統(tǒng)計，喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州三地高中階段入學率約為23%，77%的青少年在結束義務教育以后將外出務工或在本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。針對高中生入學率偏低的問題，國家從2007年加大了對新疆維吾爾自治區(qū)特別是南疆三地州的支持力度；南疆三地州從2008年11月率先實行高中階段免費教育；阿克蘇地區(qū)從2014年秋季學期起在高中階段也啟動了免費教育政策。從2017年新疆維吾爾自治區(qū)高考報名情況來分析，已有20000多名學生享受到這一政策的優(yōu)惠。南疆四地州率先基本實現(xiàn)從學前到高中階段的15年免費教育將大大加快南疆教育發(fā)展步伐。

四、南疆農(nóng)村基礎教育問題聚焦

1.合格雙語教師嚴重短缺

城市人口快速增加的背后意味著農(nóng)村人口的流失，由于城市戶籍準入門檻較高，由農(nóng)村向城市不斷遷移的人口主要是進城務工的青壯年勞力和高校畢業(yè)生。高學歷人才向城市聚集的同時也造成了農(nóng)村教師的短缺，尤其是村小、教學點、幼兒園教師短缺較多。筆者在阿克蘇地區(qū)庫車縣、沙雅縣，和田地區(qū)和田縣、策勒縣、于田縣等地走訪時發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村小學在開學季因為沒有老師教學而無法開學。僅在2016年一年間，新疆維吾爾自治區(qū)教育廳選派11000余名高年級師范類大學生、1285名支教教師和3000名機關事業(yè)單位干部赴南疆農(nóng)村中小學、幼兒園和應急辦園點支教，但農(nóng)村合格雙語教師短缺的問題并未得到根本解決。

2.基礎設施建設不夠完善

在南疆阿克蘇地區(qū)、和田地區(qū)、喀什地區(qū)農(nóng)村中小學和幼兒園往往都是當?shù)刈钇恋慕ㄖ捎谀辖r(nóng)村遠離中心城鎮(zhèn)，道路、管網(wǎng)、通信等基礎設施建設落后，導致農(nóng)村學校按照城市標準建設的教學樓、設施齊全的標準化幼兒園由于沒有下水管道而不能洗澡，無法使用室內(nèi)衛(wèi)生間，大量的多媒體教學設備由于網(wǎng)絡管制或拉閘限電等原因不能正常投入使用。農(nóng)村基礎設施建設的不完善和生態(tài)環(huán)境的惡化是影響教師招聘和留任的一個重要原因。針對實習支教大學生的一項調(diào)查表明，在南疆農(nóng)村學校的支教經(jīng)歷讓自己的從教信仰發(fā)生了動搖。

3.雙語教學資源嚴重匱乏

從絕對數(shù)量來看，新疆維吾爾自治區(qū)南疆農(nóng)村學校和教學點數(shù)量充足，在職教師也嚴重超編。但由于雙語教學所使用的教材、輔導資料均為使用國家通用語言文字印刷的，且絕大部分學習材料沒有配備相應的音像視頻材料，更無維漢雙語對照的學習材料。大多數(shù)少數(shù)民族雙語教師由于漢語水平不高，不能較好地開展真正意義的雙語教學；少數(shù)民族中小學生也因為漢語水平不佳而不能理解和掌握相關知識點；在南疆農(nóng)村支教的城市中小學教師和在校大學生因為不會使用少數(shù)民族語言授課和交際，從而無法開展正常教學。在農(nóng)村學校經(jīng)常出現(xiàn)有教師和學生卻無教學活動的現(xiàn)象。

五、南疆農(nóng)村基礎教育的出路

城鎮(zhèn)化是世界經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會發(fā)展和轉(zhuǎn)變的必然過程，也是最終解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關鍵。然而，包括阿克蘇地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州和喀什地區(qū)在內(nèi)的南疆地區(qū)由于地處干旱、半干旱地區(qū)，降水量少、蒸發(fā)量大的氣候條件，再加上過去幾十年過度開墾和過度放牧造成的生態(tài)環(huán)境退化，以及地處偏遠、交通不便、經(jīng)濟欠發(fā)達等多方面的原因?qū)е陆?jīng)濟發(fā)展慢、人口城鎮(zhèn)化率低。新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計局2015年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，南疆四地州人口占整個新疆維吾爾自治區(qū)的 35.87%，其中農(nóng)村人口占新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村總人口的 54.2%，但這四個地州國內(nèi)生產(chǎn)總值僅占全疆的 14.94%。在城鎮(zhèn)化的浪潮中，南疆農(nóng)村教育究竟何去何從？針對新疆維吾爾自治區(qū)南疆地區(qū)的實際情況，筆者認為應該從四個方面著手。

1.加快南疆新農(nóng)村建設步伐

經(jīng)濟發(fā)展模式和速度決定了南疆四地州寄希望于通過人口城鎮(zhèn)化來促進教育城鎮(zhèn)化的做法在短時期內(nèi)是不可能實現(xiàn)的。而選擇人居條件較好的地方，通過興建農(nóng)田水利基本工程、開荒造田、建設富明安居房等措施，鼓勵和引導農(nóng)牧民向生態(tài)環(huán)境較好的地方定居，指導廣大農(nóng)牧民將牲畜進行圈養(yǎng)育肥，通過培訓農(nóng)民開展農(nóng)產(chǎn)品包裝和深加工等活動來開展新農(nóng)村建設等措施。逐步打破農(nóng)村戶口遷移和土地承包制度的壁壘，在農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的過程中有意識地逐漸引導遠離中心城鎮(zhèn)或者散居的農(nóng)牧民向中心城鎮(zhèn)靠攏，逐漸擴大新型農(nóng)村的規(guī)模，形成人口聚集效應來促進教育的發(fā)展。

2.優(yōu)化南疆農(nóng)村教學點布局

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村中小學不僅是開展基礎教育的主要場所，也是優(yōu)秀民族文化傳承的主要場所，更是教育系統(tǒng)反分裂、反滲透斗爭的前沿陣地。中小學生一直是各類非法宗教分子和極端宗教勢力滲透的重點對象，潛伏于暗處的分裂分子和暴力恐怖分子利用一切機會和資源在南疆各地尋找和發(fā)展他們的效忠者和“接班人”。新疆維吾爾自治區(qū)特殊的地理位置和文化背景決定了農(nóng)村學校布局調(diào)整不能僅考慮師資和在校學生的多少這兩個因素，中小學布局調(diào)整必須考慮非法宗教對農(nóng)村青少年的侵蝕。

3.實施雙語教育供給側改革

過去十幾年來，教育部和各個援疆省市對新疆維吾爾自治區(qū)雙語教育師資的培訓傾注了大量心血，投入了大量的資金和物資。2009年以來，全疆通過免費師范生培養(yǎng)計劃平均每年培養(yǎng)定向免費師范生3000余人。在做好少數(shù)民族雙語教師職前培養(yǎng)工作的基礎上，自治區(qū)教育廳又開展了新疆少數(shù)民族在職教師職后培訓項目。2010年以來，累計培訓一年制和兩年制雙語教師1萬人以上[5]。但在職教師的職后培訓和雙語教師的職前培養(yǎng)從目前來看并未使南疆雙語教師短缺的情況得到根本解決。僅僅依靠教師培養(yǎng)和培訓來解決南疆農(nóng)村教育問題是不符合客觀實際的，必須從當?shù)厝丝凇⑸鐣?、?jīng)濟基本情況出發(fā)，從維護自治區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安的角度出發(fā)實施雙語教學供給側改革。

4.加強農(nóng)村學校信息化建設

在中央和援疆省市的支持下，新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村中小學、幼兒園硬件設備齊全，但教師和資源短缺等軟實力問題依然是制約教育發(fā)展的大問題。目前在貴州省、云南省以及內(nèi)蒙古自治區(qū)等地悄然進行的一種“雙師教學”項目或許可以作為解決新疆維吾爾自治區(qū)南疆基礎教育的參考?！半p師教學”項目是一種創(chuàng)新型教學模式，它利用網(wǎng)絡把一流中學的優(yōu)質(zhì)課程同步直播到試點推廣學校。在教師遠程主講課程結束后，由當?shù)亟處煾鶕?jù)本班情況有針對性地進行輔助教學實踐。該項目旨在利用先進的網(wǎng)絡技術，使各地學校共享優(yōu)質(zhì)的教育資源，從而促進城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，使“教育公平”的夢想逐步成真。同時，可通過構建包括中心學校共享的遠程同步課堂、“農(nóng)村小規(guī)模學校聯(lián)盟”的遠程互助課堂、地方高校支持的遠程支教課堂、光盤為主教師為輔的課堂和基于平臺的翻轉(zhuǎn)課堂、混合課堂等形式，改善農(nóng)村小規(guī)模學校師資薄弱的困境[6]。

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村中小學作為優(yōu)秀民族文化的重要傳承場所和意識形態(tài)領域反分裂、分滲透的主要陣地，絕不能因為教師短缺和生源減少而進行簡單的撤并，而是應該結合新農(nóng)村建設和信息化建設，實施以提供優(yōu)質(zhì)雙語教學資源為主要形式的雙語教育的供給側改革，把農(nóng)村中小學建設成為黨的先進文化的傳播陣地、民族團結教育的前沿陣地和民族優(yōu)秀文化傳承的重要基地。

參考文獻：

[1]張振龍，孫 慧.新疆城鎮(zhèn)化的時空特征與動力因素研究——基于核密度與分位數(shù)模型的實證分析[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2016（4）：141-148.

[2]徐 園.新疆南疆四地州城鎮(zhèn)化進程與經(jīng)濟增長關系的實證研究[D].阿拉爾：塔里木大學，2016.

[3]許文倩.新疆城鎮(zhèn)化水平地區(qū)差異及分類研究[D].石河子：石河子大學，2010.

[4]王 君，張麗花.農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化：動因、目標與策略[J].繼續(xù)教育研究，2017（5）：34-37.

[5]吳 顏.新疆中小學雙語教師培養(yǎng)培訓六十年的回顧與反思[J].黃岡師范學院學報，2015（4）：59-62.

[6]冉新義.農(nóng)村小規(guī)模學?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+同步課堂”教學模式研究[J].教育探索，2016（11）：35-39.endprint