論城市房屋被拆遷人權(quán)益的法律保護(hù)

摘 要 對(duì)于現(xiàn)在城市住房拆遷的流程里，很難確保被拆遷者合法權(quán)益受到保護(hù)。最主要的原因就是城市住房拆遷沒(méi)有強(qiáng)有力的法律規(guī)定，并且行使權(quán)力的時(shí)候存在異樣性。由于城市住房拆遷法律規(guī)定尚未完善，導(dǎo)致被拆遷者自身的權(quán)益無(wú)法得到應(yīng)有的保護(hù)。主要體現(xiàn)在拆遷體系不完整、沒(méi)有正確的拆遷補(bǔ)償安排體系、被拆住房的價(jià)格估算存在虛假性、常出現(xiàn)強(qiáng)拆現(xiàn)象等方面。本文認(rèn)為要維護(hù)好被拆遷者的合法權(quán)益，離不開(kāi)規(guī)范化的行政權(quán)益。并且需要不斷完善城市住房拆遷法律體系。

關(guān)鍵詞 城市住房 拆遷 被拆遷人 權(quán)益 法律保護(hù)

作者簡(jiǎn)介：佀玉杰，青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，研究方向 ：民商法。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.265

一、被拆遷人權(quán)益法律保護(hù)現(xiàn)狀

在城市住房拆遷里面被拆遷者屬于地位最弱的受害群體。換句話說(shuō)，被拆遷者一般是社會(huì)基層的民眾，這類人群本身在社會(huì)中經(jīng)濟(jì)能力相對(duì)較低，所以在城市住房拆遷中爭(zhēng)取利益的難度較大，沒(méi)有任何話語(yǔ)權(quán)利。最近幾年城市住房拆遷過(guò)程當(dāng)中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)被拆遷人人身權(quán)益受到損害的惡劣行為出現(xiàn)。這種行為不僅使社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到威脅，也導(dǎo)致被拆遷者和當(dāng)?shù)卣块T(mén)無(wú)法心平氣和交流，有部分被拆遷者因?yàn)闆](méi)有學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益，最終選擇自殺這樣極端的方式來(lái)表示對(duì)于城市拆遷的不滿。

二、沒(méi)有合理使用行政權(quán)力

現(xiàn)階段的城市住房拆遷管理都是使用行政權(quán)利來(lái)施行的，在被拆遷人沒(méi)有允許的情況下，也需要行使政府的權(quán)利來(lái)進(jìn)行拆遷事宜。因?yàn)楸徊疬w人的活動(dòng)受到行政權(quán)力的約束。通過(guò)行政法律的相關(guān)原則，“它和公民權(quán)利不一樣，主要的特點(diǎn)就是優(yōu)質(zhì)性和支配性。一定程度上，公民權(quán)所有的創(chuàng)建、更改和除去等義務(wù)都很容易受到行政權(quán)的影響，但是公民卻沒(méi)有一樣的權(quán)利。”也是由于行政權(quán)的存在導(dǎo)致被拆遷人對(duì)于城市住房拆遷的分配問(wèn)題受到政府部門(mén)的限制，倘若政府人員一意孤行拒絕使用法律依據(jù)，那么被拆遷人就不能保護(hù)自身權(quán)益。不合法的拆遷行為會(huì)對(duì)被拆遷人產(chǎn)生傷害，最主要是政府部門(mén)沒(méi)有按照相關(guān)法律實(shí)行，也就是說(shuō)他們沒(méi)有按照對(duì)應(yīng)的法律來(lái)處理好拆遷中分配的問(wèn)題。導(dǎo)致拆遷手段過(guò)度激烈，結(jié)果不僅沒(méi)有保護(hù)到被拆遷者的利益，還使他們的合法權(quán)益受到損害。還有部分政府在進(jìn)行拆遷商議過(guò)程中的許諾與實(shí)際結(jié)果存在很大反差，讓被拆遷人無(wú)法承受，這樣的情況時(shí)有發(fā)生，使政府在人民心中的地位大打折扣。

三、重新創(chuàng)建被拆遷者的利益維護(hù)的具體措施

法律最主要的作用就是保護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展與人民的合法權(quán)益。但是在城市拆遷過(guò)程中，被拆遷人顯然沒(méi)有一點(diǎn)地位，自身的財(cái)產(chǎn)與人身利益受到危害，這樣的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。想要維護(hù)他們的合法利益，就需要結(jié)合法律治理的原則，對(duì)于公平公正的國(guó)家而言，創(chuàng)建的法律應(yīng)該將被拆遷人作為中心，加強(qiáng)對(duì)其合法權(quán)益的維護(hù)，以此來(lái)減少因?yàn)楸徊疬w人所處地位緣故在城市住房拆遷中受到不公平待遇，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)的公平性，使用利益來(lái)管制利益。還有就是，對(duì)于創(chuàng)建的法律一定要合理放置行政權(quán)力，使其不再損害被拆遷者的權(quán)益。

（一） 增加行政聽(tīng)證的使用范圍

行政聽(tīng)證體系算是當(dāng)下行政程序法律中占比較大的體系，它的重點(diǎn)集中在行政決斷流程的透明性與相關(guān)對(duì)象在行政主體中給與決斷之前的加入，規(guī)定行政對(duì)象需要多聽(tīng)當(dāng)事人的觀點(diǎn)，并且在最終決斷中加入當(dāng)事人的想法。要想將民主作為核心，確保在拆遷過(guò)程里面被拆遷人的合法權(quán)益，那么就應(yīng)該增加行政聽(tīng)證的適用范圍。要實(shí)現(xiàn)該過(guò)程第一步便是創(chuàng)建拆遷決斷的聽(tīng)證體系。換句話說(shuō)就是在拆遷決斷公布之前，行政對(duì)象需要先進(jìn)行聽(tīng)證會(huì)議。需要不斷聽(tīng)取利益雙方的建議，再以此作為基礎(chǔ)公布最終決斷，了解被拆遷者、拆遷面積、拆遷時(shí)段與拆遷渠道等。能有效減少行政對(duì)象在做出最終決斷時(shí)一意孤行的現(xiàn)象發(fā)生，更幫助被拆遷者維護(hù)自身的合法權(quán)益。第二步是所有的行政部門(mén)需要切實(shí)使用好許可聽(tīng)證體系，創(chuàng)建對(duì)應(yīng)的策略，優(yōu)化拆遷許可證的發(fā)布方式。對(duì)于這個(gè)方面，重慶市政府創(chuàng)建了拆遷聽(tīng)證許可的名門(mén)限定，是第一個(gè)創(chuàng)建了我國(guó)聽(tīng)證立法的城市。其他地區(qū)的政府可以適當(dāng)?shù)姆抡罩貞c地區(qū)的方式。

（二） 優(yōu)化拆遷許可體系

首先，制定好拆遷許可的相關(guān)條件。現(xiàn)階段發(fā)布拆遷許可的條件不夠嚴(yán)謹(jǐn)，讓很多房地產(chǎn)商投資只高不下，并且拆遷越來(lái)越多，很難控制宏觀調(diào)節(jié)與維護(hù)被拆遷者的利益。所以應(yīng)該事先制定好拆遷許可的相關(guān)條件，讓房地產(chǎn)商不會(huì)因?yàn)檫^(guò)熱的投資項(xiàng)目而不考慮維護(hù)被拆遷者的合法權(quán)益。相關(guān)人士指出，拆遷許可證的合理?xiàng)l件應(yīng)該設(shè)定為，拆遷者通過(guò)的拆遷補(bǔ)償分配合同和拆遷者義務(wù)履行該合同。這個(gè)體系如果能在未來(lái)的法律中確定下來(lái)，對(duì)于被拆遷者而言，是很有利的。

再者，將現(xiàn)階段的拆遷許可審查模式變更為實(shí)際的審查，需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶彶橄嚓P(guān)的拆遷申請(qǐng)。許可不僅僅要審查提交申請(qǐng)人是否給與了完整的書(shū)面資料，還需要對(duì)有關(guān)文案、手續(xù)、證明等采取實(shí)際的審查，相關(guān)行政許可法的名門(mén)限定，根據(jù)法律限定和條件會(huì)派2名以上的相關(guān)人員對(duì)拆遷者提交的申請(qǐng)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，來(lái)確定該相關(guān)資料的真實(shí)程度。另一方面，許可部門(mén)也會(huì)強(qiáng)化內(nèi)部管制檢查，確保內(nèi)部員工依法行使權(quán)利，對(duì)拆遷許可申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶彶?，避免把不符合相關(guān)法律規(guī)定的拆遷申請(qǐng)發(fā)布出去。

（三） 加強(qiáng)對(duì)拆遷人實(shí)施拆遷許可的監(jiān)管

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于行政被許可人的實(shí)際行為，一直存在監(jiān)管缺失，為了改變這個(gè)現(xiàn)象，《行政許可法》對(duì)此做出了明文規(guī)定，負(fù)責(zé)拆遷許可的政府機(jī)關(guān)部門(mén)，應(yīng)該嚴(yán)格審核拆遷人的拆遷許可資料，在下發(fā)拆遷許可之前，對(duì)拆遷人上交的申請(qǐng)材料進(jìn)行反復(fù)核查。監(jiān)督拆遷人實(shí)施拆遷行為的時(shí)候，要督促拆遷人依法實(shí)施拆遷行為，在拆遷過(guò)程中，不能通過(guò)非法的、過(guò)激的手段實(shí)施拆遷行為，對(duì)于拆遷過(guò)程中，一旦拆遷人出現(xiàn)了非法的拆遷行為，并且嚴(yán)重侵犯了被拆遷人的合法權(quán)益，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該及時(shí)制止并要求其改正。endprint

（四）改進(jìn)拆遷補(bǔ)償安置制度

對(duì)于被拆遷人的合法補(bǔ)償，最核心的、直觀的體現(xiàn)就是拆遷補(bǔ)償安置方式。筆者認(rèn)為，當(dāng)前的拆遷補(bǔ)償安置制度中，存在著一些漏洞和缺陷，以下三點(diǎn)，是筆者認(rèn)為可以對(duì)當(dāng)前的拆遷補(bǔ)償安置制度進(jìn)行改進(jìn)的途徑。

第一，政府先補(bǔ)償，拆遷人后補(bǔ)交。政府應(yīng)當(dāng)利用自己的職權(quán)，充分保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，在拆遷雙方商談好大家都同意的補(bǔ)償方式后，由政府先支付這筆補(bǔ)償費(fèi)用。此后，在拆遷人需要申領(lǐng)拆遷許可的時(shí)候，政府會(huì)收齊此前代付的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，然后再審查、發(fā)放拆遷許可。

第二，確立充分補(bǔ)償?shù)脑瓌t。被拆遷人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，還包括國(guó)有土地的使用權(quán)，為了保障被拆遷人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受損害，在補(bǔ)償拆遷安置的時(shí)候，對(duì)于被拆遷人在拆遷過(guò)程中，產(chǎn)生的國(guó)有土地使用權(quán)的損失，也應(yīng)該包含在內(nèi)。

第三，提高拆遷補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格的變化規(guī)律，當(dāng)前的拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)，并不能充分補(bǔ)償被拆遷人由于拆遷而受到的經(jīng)濟(jì)損失。而且，經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾提到過(guò)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該比市場(chǎng)價(jià)格要高，10%是比較恰當(dāng)?shù)臐q幅。這一點(diǎn)，在制定新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)值得借鑒。

（五）價(jià)格評(píng)估應(yīng)充分市場(chǎng)化

第一，評(píng)估主體應(yīng)當(dāng)市場(chǎng)化。房屋市場(chǎng)價(jià)格的評(píng)估，應(yīng)該是透明且獨(dú)立的，應(yīng)當(dāng)完全按照市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)規(guī)律，由專門(mén)的房屋價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行，政府部門(mén)不應(yīng)該參與到這個(gè)過(guò)程中來(lái)，應(yīng)該保持這個(gè)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的自主性和獨(dú)立性。

第二，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)科學(xué)化。在制定拆遷補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該由專門(mén)的房屋價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)的房屋價(jià)格，以及其他將會(huì)影響到房屋價(jià)格的因素，綜合制定。這個(gè)過(guò)程中，政府部門(mén)不應(yīng)該參與進(jìn)來(lái)。

第三，評(píng)估出資形式應(yīng)當(dāng)公平化。當(dāng)前，價(jià)格評(píng)估都是由拆遷人出資，請(qǐng)?jiān)u估機(jī)構(gòu)進(jìn)行估價(jià)，被拆遷人在這個(gè)過(guò)程中是沒(méi)有辦法評(píng)判這樣的價(jià)格是否充分公正。所以，應(yīng)當(dāng)由被拆遷人自主決定是否自由選擇估價(jià)機(jī)構(gòu)，并支付估價(jià)費(fèi)用，從而充分維護(hù)自己的權(quán)益。

有學(xué)者提出觀點(diǎn)：“可以組成一個(gè)由多方構(gòu)成的價(jià)格商討隊(duì)，成員可以是被拆遷者，政府部門(mén)等，由這個(gè)團(tuán)隊(duì)來(lái)共同商討出一個(gè)合適的價(jià)格。”該方法切合實(shí)際，能夠滿足大多數(shù)人的利益，體現(xiàn)了公平公正。這樣被拆遷者的利益也能實(shí)現(xiàn)最大化。

（六）給予被拆遷者更多的抉擇

如果出現(xiàn)拆遷雙方就拆遷條例無(wú)法達(dá)成共識(shí)的話，不能讓拆遷方一方?jīng)Q定，應(yīng)該給予被拆遷者上訴的權(quán)利，請(qǐng)求有關(guān)部門(mén)進(jìn)行公正判決，維護(hù)被拆遷者的利益。目前，還沒(méi)有一部法律規(guī)定了出現(xiàn)上述情況時(shí)被拆遷者要如何維護(hù)自己的利益，所以造成當(dāng)被拆遷者利益被侵犯時(shí)，被拆遷者不知道怎么維護(hù)自己的利益，最后只能和拆遷方出現(xiàn)在法庭上，由法庭判決。這樣不僅不利于被拆遷者的利益同時(shí)也推遲了施工進(jìn)度，對(duì)拆遷方也沒(méi)有好處。有相關(guān)學(xué)者提出，目前情況下政府還是和拆遷方有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，因此政府介入拆遷雙方同樣不利于被拆遷者利益的保障，因?yàn)檎矤砍兜嚼娈?dāng)中，很難公正判決。因此行政判決應(yīng)該被淘汰。筆者持這樣的觀點(diǎn)：要想行政判決繼續(xù)發(fā)揮效用是有一定前提的，那就是法律必須給予被拆遷者更多的利益保障方式，當(dāng)被拆遷者覺(jué)得自己的利益受到損害時(shí)，有途徑能夠進(jìn)行申訴，保障自身的利益不受損害。

（七）廢除強(qiáng)制拆遷權(quán)

行政權(quán)可以保護(hù)被拆遷者的利益，但也同時(shí)可以損害被拆遷者的利益，而且其傷害大于其他組織或個(gè)人。所以應(yīng)該廢除行政部門(mén)強(qiáng)制拆遷，給予被拆遷者更多的話語(yǔ)權(quán)。但是從客觀上來(lái)講，不能廢除司法部門(mén)的強(qiáng)制拆遷權(quán)。因?yàn)樗痉ú块T(mén)沒(méi)有涉及到拆遷的有關(guān)利益，能夠進(jìn)行公正判決。司法部門(mén)的判決能夠保障被拆遷者的利益也可以充分體現(xiàn)法制精神。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上論述來(lái)看，可以反映出下述結(jié)果：第一，要想使被拆遷人的利益得到保障就必須要從法律層面上著手，在大環(huán)境上將所有關(guān)系調(diào)整清楚，合理有效地利用權(quán)利，并要有監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。第二，充分發(fā)揮司法部門(mén)的作用，司法部門(mén)在立法時(shí)要充分考慮被拆遷者的利益，不能讓司法部門(mén)的作用失效。第三，行政機(jī)關(guān)也要根據(jù)法律行事，不能有所包庇，不得出現(xiàn)違法的行為，不能損害被拆遷者的利益，并且要提高拆遷隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使之行為合理合法?？偟膩?lái)說(shuō)，要想最大限度地保障被拆遷者的利益，就必須在法律層面上入手，保證權(quán)利的合理運(yùn)用。

參考文獻(xiàn)：

[1]張麗娥.談城市房屋拆遷活動(dòng)中公共利益的認(rèn)定.法制與社會(huì).2008（25）.

[2]王素云.城市房屋拆遷中被拆遷人權(quán)益分析.理論前沿.2007（7）.

[3]歐陽(yáng)少鋒.城市房屋拆遷法律問(wèn)題研究.四川大學(xué).2004.

[4]林穎.對(duì)城市拆遷中被拆遷人合法權(quán)益保護(hù)的思考.產(chǎn)業(yè)與科技論壇.2012（11）.endprint