壽光開展相對集中行政許可權(quán)改革的實(shí)踐與探索

● 壽光市編辦

2017年以來，山東省壽光市聚焦影響制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，把開展相對集中行政許可權(quán)改革作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手和建設(shè)活力城市的關(guān)鍵支撐，積極探索符合壽光實(shí)際的“一門通辦”“一次辦好”改革路徑和模式。2018年5月22日，壽光市獲批為山東省改革縣（市、區(qū)）之一。隨即，行政審批服務(wù)局正式掛牌運(yùn)行，開啟了“一個(gè)主體對外、一枚印章管審批”的政務(wù)服務(wù)新篇章。

一、以方案為引領(lǐng)，局部試點(diǎn)先行，逐步擴(kuò)展深入

一是制定可行性改革方案。壽光市是中國蔬菜之鄉(xiāng)、海鹽之都。在新形勢下，要實(shí)現(xiàn)更高層次的發(fā)展，急需激發(fā)市場和社會(huì)活力。圍繞打造最優(yōu)越的營商環(huán)境，壽光市以優(yōu)先打造“少高優(yōu)”政務(wù)服務(wù)環(huán)境為切入點(diǎn)，把開展相對集中行政許可權(quán)改革、全面提升審批服務(wù)效能列為推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，著眼壽光發(fā)展優(yōu)勢和特色，以有效聚攏部門單位承擔(dān)行政審批職能機(jī)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)架構(gòu)優(yōu)化重組、建立健全高效審批監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制為主要內(nèi)容，形成《壽光市相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作方案》，在遵循重大改革于法有據(jù)前提下，確保改革舉措科學(xué)精準(zhǔn)、集中行政許可權(quán)后工作運(yùn)行順暢。

二是確立漸進(jìn)性改革路徑。壽光市改革采取局部先行、分步推進(jìn)、有序鋪開的漸進(jìn)性改革路徑。選擇社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈、審批流程涉及部門較多、集中后成效明顯的投資建設(shè)領(lǐng)域開展試點(diǎn)，以優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批流程為突破口，貫徹“一次辦好”審批理念和便民惠民服務(wù)宗旨，采取“整合流程、一門受理、聯(lián)審聯(lián)批、信息共享、限時(shí)辦結(jié)”方式進(jìn)行流程再造，創(chuàng)新實(shí)施“三聯(lián)合”審批、模擬審批、模塊化審批等機(jī)制，試行項(xiàng)目全流程模擬審批時(shí)間平均縮短了3-6個(gè)月，模塊化審批項(xiàng)目審批時(shí)限大大壓減，為擴(kuò)展其他領(lǐng)域、全面推進(jìn)改革積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三是分批試運(yùn)行集中事項(xiàng)。著眼于為企業(yè)和群眾提供規(guī)范、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的審批服務(wù)，按照“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、分批實(shí)施”的原則，除涉及人身安全、公共安全及專業(yè)性特別強(qiáng)、有專屬管轄要求的事項(xiàng)外，其他與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的許可事項(xiàng)最大限度劃轉(zhuǎn)集中。根據(jù)與發(fā)展的密切度、條件的成熟度，前后分兩批實(shí)施，首批集中投資建設(shè)領(lǐng)域涉及7個(gè)部門的49項(xiàng)行政許可及17項(xiàng)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，第二批集中市場準(zhǔn)入、社會(huì)事務(wù)等其他領(lǐng)域涉及21個(gè)部門的102項(xiàng)行政許可及57項(xiàng)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，在省政府批復(fù)前，以部門委托方式在政務(wù)服務(wù)中心集中試運(yùn)行，審批服務(wù)效能明顯提升。

二、以效能為核心，整合精簡機(jī)構(gòu)，重塑審批流程

一是調(diào)整組建行政審批服務(wù)局。2018年5月10日，依托壽光市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室，組建行政審批服務(wù)局，為市政府工作部門，試運(yùn)行近1個(gè)月后，于6月8日正式掛牌。同日印發(fā)《壽光市人民政府關(guān)于向市行政審批服務(wù)局劃轉(zhuǎn)行政權(quán)力事項(xiàng)的通知》，將最終確定25個(gè)部門的149項(xiàng)行政許可及68項(xiàng)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)行政審批服務(wù)局，并隨上級(jí)放權(quán)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整。原25個(gè)部門審批公章全部被封存，使用統(tǒng)一的行政審批服務(wù)局專用公章。按照“編隨事走、人編同調(diào)”的原則，從涉改部門單位相應(yīng)劃轉(zhuǎn)人員編制。

二是重置完善業(yè)務(wù)窗口布局。將劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)涉及業(yè)務(wù)窗口全部集中，打破原部門和人員界限，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域重新設(shè)置窗口。原25個(gè)部門的107個(gè)科室、61個(gè)窗口、260名工作人員分別精簡為4個(gè)科室、29個(gè)窗口、53名工作人員，窗口和人員壓縮50%以上。業(yè)務(wù)窗口劃分為涉農(nóng)事務(wù)、社會(huì)事務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目、市場準(zhǔn)入等類別，各類綜合設(shè)置服務(wù)窗口。同時(shí)增設(shè)代辦窗口，建立由服務(wù)大廳專辦員、部門專辦員、鎮(zhèn)街區(qū)代辦員共49人的代辦員隊(duì)伍，完善起上下貫通、左右相聯(lián)、互相協(xié)調(diào)的代（專）辦工作機(jī)制。

三是優(yōu)化再造審批服務(wù)流程。按照“一口受理，內(nèi)部流轉(zhuǎn)”的要求，審批權(quán)限盡量向一線窗口授權(quán)，使90%以上的審批事項(xiàng)能在窗口直接完成，每個(gè)事項(xiàng)嚴(yán)格控制在兩個(gè)層級(jí)以內(nèi)。進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié)和材料，取消重復(fù)提交的要件材料，打破過去互為前置的審批環(huán)節(jié)和流程，改串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，壓縮自由裁量空間，并分類別編制“全鏈條”審批工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“一站式”辦結(jié)。改革后，審批環(huán)節(jié)由最多7個(gè)減到3個(gè)，審批層次由最多6個(gè)減到2個(gè)，審批時(shí)限壓縮30%以上，審批提速40%以上。

四是整合暢通政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，對劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)涉及審批系統(tǒng)全面梳理，積極推進(jìn)各專網(wǎng)（專線）系統(tǒng)向“濰坊市政務(wù)服務(wù)通用審批平臺(tái)”分類遷移整合，逐步實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)全部通過統(tǒng)一平臺(tái)辦理。依托“山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”建立網(wǎng)上政務(wù)大廳，暢通網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上投訴渠道；投用自主招標(biāo)建設(shè)的自助服務(wù)終端和手機(jī)APP，與“山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”無縫對接，實(shí)現(xiàn)“山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”所有事項(xiàng)均能在自助終端進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)、材料上傳、結(jié)果查詢，全面實(shí)現(xiàn)實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、自助和移動(dòng)終端融合。

三、以發(fā)展為要?jiǎng)?wù)，健全長效機(jī)制，力促改革落地

一是持續(xù)推進(jìn)國家級(jí)審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以“壽光市政務(wù)聯(lián)動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目”獲批國家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目為契機(jī)，根據(jù)行政許可事項(xiàng)目錄清單同步進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)按照“一事項(xiàng)一標(biāo)準(zhǔn)”的原則，統(tǒng)一制定審批方式、流程、服務(wù)、場所、監(jiān)督檢查等審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，編制標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程（SOP），將申報(bào)條件、申報(bào)材料、辦理流程、承諾時(shí)限等內(nèi)容進(jìn)行公示，構(gòu)建“全事項(xiàng)、全過程、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷優(yōu)化審批服務(wù)。先后梳理投資、商事登記等六大類500余事項(xiàng)，整理國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)374項(xiàng)，編制政務(wù)服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)、崗位工作標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)1163項(xiàng)，為規(guī)范審批行為、提升服務(wù)質(zhì)效奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是建立健全行政審批高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。暢通縱橫聯(lián)絡(luò)會(huì)商渠道，原行政主管部門確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)帶1名信息員，負(fù)責(zé)對接行政審批服務(wù)局，參與實(shí)施行政許可行為涉及的合法性、規(guī)范性問題審查。上級(jí)行政主管部門下達(dá)的涉及審批服務(wù)事項(xiàng)，行政審批服務(wù)局做好承接或銜接工作，需對轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)的權(quán)限外事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)的，仍由原行政主管部門牽頭辦理，確保初審轉(zhuǎn)報(bào)審批過程規(guī)范、順暢、高效。利用網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，雙向推送審批和監(jiān)管業(yè)務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息互通，確保審批監(jiān)管工作無縫銜接。

三是科學(xué)厘清審管分離下的權(quán)責(zé)關(guān)系。按照“審管分離，權(quán)責(zé)一致”的原則，將行政審批與監(jiān)管分離，行政審批服務(wù)局按照法定程序?qū)π姓?quán)力事項(xiàng)進(jìn)行形式要件審核、技術(shù)論證、社會(huì)聽證、現(xiàn)場勘查、簽章發(fā)文等工作，并對審批內(nèi)容、過程和結(jié)果負(fù)責(zé)。原行政主管部門將工作重心轉(zhuǎn)到研究制定規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)、提供服務(wù)保障、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等方面，按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，承擔(dān)監(jiān)管主體責(zé)任，負(fù)責(zé)行政權(quán)力事項(xiàng)的事前事中事后監(jiān)管及各類證照的年檢審驗(yàn)。與行政權(quán)力事項(xiàng)相關(guān)的監(jiān)督檢查、征收、處罰、強(qiáng)制等其他事項(xiàng)，仍由原部門或綜合執(zhí)法部門實(shí)施。

四是抓實(shí)抓好政務(wù)服務(wù)窗口作風(fēng)建設(shè)。通過建章立制、立好規(guī)矩，深入推進(jìn)“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，先后制定窗口工作人員管理辦法、窗口單位考評(píng)辦法、群眾滿意度考核辦法等，完善教育培訓(xùn)、評(píng)先樹優(yōu)、考核獎(jiǎng)懲等制度，同時(shí)建立專項(xiàng)督查機(jī)制和隊(duì)伍，對違規(guī)違紀(jì)、舉報(bào)投訴和電話回訪問題，嚴(yán)格按照《問題投訴處理流程》處理，做到事事有回音、件件有著落、時(shí)時(shí)可監(jiān)控。全面推開“非工作日預(yù)約服務(wù)”和“延時(shí)服務(wù)”，持續(xù)擴(kuò)充服務(wù)事項(xiàng)范圍，做好接單跟蹤、情況反饋、督查落實(shí)，先后開展服務(wù)千余次，群眾滿意率達(dá)到100%。