歷下區(qū)多措并舉全面推進(jìn)綜合執(zhí)法改革

● 濟(jì)南市歷下區(qū)編辦

濟(jì)南市歷下區(qū)抓住組建隊伍、下移重心、建章立制三個關(guān)鍵，推動綜合執(zhí)法改革落細(xì)落實。同時，踐行“721”工作法，實行交叉聯(lián)動執(zhí)法，豐富執(zhí)法監(jiān)督手段、規(guī)范執(zhí)法隊伍管理，不斷提升管理服務(wù)水平。

山東省濟(jì)南市歷下區(qū)統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，在完成綜合行政執(zhí)法局和7支專業(yè)執(zhí)法隊伍組建任務(wù)的基礎(chǔ)上，采取多種措施，全面推進(jìn)綜合執(zhí)法改革取得實效。

一、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動改革舉措落細(xì)落實

一是組建隊伍，集中執(zhí)法力量。采取“1+7”改革模式，“1”是組建綜合行政執(zhí)法局，下設(shè)綜合行政執(zhí)法大隊，將發(fā)生頻率高、多頭交叉重復(fù)執(zhí)法問題比較突出的11個領(lǐng)域全部或部分行政執(zhí)法職責(zé)納入綜合執(zhí)法范圍?！?”即除區(qū)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，保留市場監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)察、文化旅游等7支專業(yè)執(zhí)法隊伍。執(zhí)法隊伍的精簡為實現(xiàn)“分散執(zhí)法”向“綜合執(zhí)法”的轉(zhuǎn)變夯實基礎(chǔ)。

二是重心下移，強(qiáng)化屬地監(jiān)管。向各街道辦事處派駐執(zhí)法中隊，充實基層執(zhí)法力量，實行雙重管理、以街道辦事處管理為主的體制。設(shè)立街道綜合行政執(zhí)法辦公室，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)市、區(qū)部門派駐執(zhí)法力量開展聯(lián)合執(zhí)法工作，真正實現(xiàn)“多頭執(zhí)法”向“集中執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。

三是建章立制，提升執(zhí)法效能。明確綜合行政執(zhí)法局與環(huán)保、住建、城管、市政、園林、發(fā)改、食藥7個部門的職責(zé)分工，壓實部門監(jiān)管責(zé)任。圍繞解決基層執(zhí)法工作中存在的部門協(xié)作不暢、信息共享不力、舉報投訴推諉扯皮等問題，搭建了“1+1+7”協(xié)作配合框架，即制定1部協(xié)作配合機(jī)制意見，明確1項職責(zé)邊界界定原則，建立舉報投訴信訪受理、信息資源共享、執(zhí)法協(xié)作等7項協(xié)作配合制度，進(jìn)一步明確了職能部門的主體責(zé)任，部門不得以行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)為由放棄監(jiān)管職責(zé)，同時積極配合做好綜合執(zhí)法所涉的檢驗、檢測、鑒定、認(rèn)定等技術(shù)支撐工作。

▲ 歷下區(qū)綜合執(zhí)法局聯(lián)合多部門開展“社區(qū)環(huán)境整治提升”行動

二、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，不斷提升管理服務(wù)水平

一是落實“721”工作法，彰顯城市管理溫度。城市管理，其根本目的是讓城市更有序、更宜居，讓市民更踏實、更幸福。為此，歷下區(qū)努力踐行城市管理“721”工作法，即70%的問題用服務(wù)手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決。在日常執(zhí)法中，以整治占道經(jīng)營、戶外經(jīng)營為重心，以加強(qiáng)便民服務(wù)場所為亮點，變被動管理為主動服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，讓執(zhí)法工作多了些“溫情”，少了些“強(qiáng)制”。

二是實行交叉聯(lián)動模式，有效破解執(zhí)法盲區(qū)。為解決執(zhí)法工作中的“熟面孔、軟管理”問題，探索并推廣交叉聯(lián)動執(zhí)法工作模式，將13個街道劃分為3個區(qū)塊，開展聯(lián)合行動。對于僅靠一個中隊力量難以解決的疑難問題，研究梳理后，由區(qū)局統(tǒng)一部署，開展交叉聯(lián)動執(zhí)法，集中優(yōu)勢兵力給予解決。對于街道辦事處之間存在管理爭議的問題，采用“延伸五十米”工作法，相鄰辦事處攜手聯(lián)合管理交界地帶，有效破解“跨界”“三不管”難題。

三是豐富執(zhí)法監(jiān)督手段，發(fā)揮監(jiān)督員作用。2018年4月，在人大代表、政協(xié)委員、黨代表、媒體工作者中選聘13名行政執(zhí)法社會監(jiān)督員，圍繞區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署和群眾關(guān)心的熱點難點問題，實行“開門”監(jiān)督，推動執(zhí)法監(jiān)督工作由“封閉”走向“開放”。

四是規(guī)范執(zhí)法隊伍管理，提升綜合執(zhí)法能力。明確基層執(zhí)法中隊日常業(yè)務(wù)承接、督察考核、信息宣傳、檔案管理等工作，規(guī)范執(zhí)法程序，建立內(nèi)部分工明確、運轉(zhuǎn)高效的運行機(jī)制。為綜合執(zhí)法大隊增加編制37名，并結(jié)合濟(jì)南市干部正向激勵文件精神，從個人身份、工資待遇、職務(wù)設(shè)置、晉升空間、橫向交流上予以保障，打開人員晉升渠道。借助檢察機(jī)關(guān)特有職能和資源優(yōu)勢，邀請檢察人員對執(zhí)法人員進(jìn)行宣傳，組織執(zhí)法隊長參加“以案說法”“庭審觀摩”等活動，強(qiáng)化正面引導(dǎo)和反面警示作用，保障行政執(zhí)法權(quán)嚴(yán)格規(guī)范運行。

三、實施跟蹤問效，持續(xù)鞏固綜合執(zhí)法改革成果

開展機(jī)構(gòu)編制跟蹤問效，進(jìn)行綜合執(zhí)法改革的全方位“回頭看”，推動執(zhí)法水平持續(xù)提升。

一是靶向難點，疏通梗阻。改革涉及部門事權(quán)責(zé)任的重新劃分，難免會觸及部門利益，遇到阻力和難題。比如有的部門認(rèn)為，行政處罰事項劃出的同時也劃出了監(jiān)管職能，這顯然存在認(rèn)識誤區(qū)。針對這些問題，區(qū)編辦專門組織召開協(xié)調(diào)會，總結(jié)改革中的經(jīng)驗做法，進(jìn)一步厘清各職能部門的主體責(zé)任，加強(qiáng)了部門與街道、部門與部門間的協(xié)調(diào)配合，推動形成聯(lián)合執(zhí)法的高效運轉(zhuǎn)機(jī)制。

二是深入細(xì)節(jié)，遍訪民意。區(qū)編辦會同相關(guān)部門對全區(qū)13個街道進(jìn)行巡查評議。通過實地察看、隨機(jī)訪談、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，對綜合執(zhí)法情況進(jìn)行深入細(xì)致了解。

三是落實整改，確保實效。將跟蹤問效工作中發(fā)現(xiàn)的問題、匯集的意見建議，梳理分類，明確責(zé)任主體，制定問題臺賬，定期調(diào)度，采取銷號辦法逐項解決。對12345市民服務(wù)熱線反映的職責(zé)運行不暢、部門推諉情況進(jìn)行重點研究，以部門“三定”為依據(jù)，以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，逐條界定事項責(zé)任部門，解決餐飲油煙監(jiān)管、物業(yè)管理糾紛、噪聲管理、校外托管機(jī)構(gòu)監(jiān)管、小區(qū)停車管理等15個難點問題。城市管理體制得以理順，城市管理水平穩(wěn)步提升。

2018年以來，區(qū)綜合行政執(zhí)法局辦理一般程序案件1401件，簡易程序案件2295件。