“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動下的國家治理現(xiàn)代化模式及路徑研究

胡春陽+廖信林

摘要：推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是十八屆三中全會全面深化社會主義改革的重要目標(biāo)。隨著人類文明的進(jìn)步和“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，政府原有的治理模式已經(jīng)滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化順應(yīng)全球政治發(fā)展的趨勢，也符合當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和財稅改革的內(nèi)在要求。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，我國國家治理現(xiàn)代化建設(shè)面臨著社會意識形態(tài)、主流社會價值觀、政府科層制結(jié)構(gòu)、信息安全、國家安全等諸多方面的挑戰(zhàn)，社會輿情更具復(fù)雜性和不確定性，“互聯(lián)網(wǎng)+”在為國家治理現(xiàn)代化搭建起良好的實施平臺的同時，也必然推動國家治理模式向多元共治、參與治理、網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)治理等的嬗變，文章從國家治理的治理理念、治理主體、治理方式、治理結(jié)構(gòu)和治理手段等方面分析“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的路徑。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；國家治理；治理結(jié)構(gòu)

一、引言

“互聯(lián)網(wǎng)+”是指充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域之中，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形態(tài)（潘凱旋，2015），是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物。“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念最早于2012年由易觀國際集團(tuán)董事長于揚提出，他認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”是產(chǎn)品和服務(wù)與多屏全網(wǎng)跨平臺用戶場景相結(jié)合的產(chǎn)物（朱銳，2015），而使“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)入國家和全社會視野標(biāo)志的是《2015年政府工作報告》，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中明確指出，要“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃”，推動我國率先進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，我國國家治理面臨著高度復(fù)雜的社會輿情，“互聯(lián)網(wǎng)+”在為國家治理現(xiàn)代化搭建起良好的實施平臺的同時，也必然推動國家治理模式的嬗變。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”與中國國家治理模式嬗變

治理（Governanee）作為一套特定的規(guī)劃規(guī)則體系，源自希臘語kybenan和拉丁語kybernets，是規(guī)制社會主體的行為規(guī)范和管理機(jī)制的統(tǒng)稱（Rosenau，1995）。目前國內(nèi)外關(guān)于治理尚未形成統(tǒng)一的內(nèi)涵界定，聯(lián)合國全球治理委員會（1995）將治理界定為政府、組織和個人管理公共事務(wù)的方式，Rhodes（1996）甚至歸納了六種不同的關(guān)于治理的定義。Lowndes和Skelcher（1998）、Carver（2000）等將治理界定為一種公共資源配置、決策目標(biāo)機(jī)決策方案指定的機(jī)制（NeWenan，2001），治理本身是一個相關(guān)者相互協(xié)調(diào)的動態(tài)平衡過程（commission on Global Governa，nee，1995）。Rosenau（2004）按反饋方向和組織方式將治理分成政府治理、社會治理、市場治理、網(wǎng)絡(luò)型治理、并行治理和Mobius網(wǎng)絡(luò)型治理六種類型。

治理（Governanee）在現(xiàn)代漢語詞典被界定為統(tǒng)治、管理，或處理（中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室，2005），在西方原意為操控、控制，均強(qiáng)調(diào)政府的強(qiáng)制性和權(quán)威性（王浦劬，2014），因而往往屬于由政府主導(dǎo)的一元治理模式的范疇（應(yīng)松年，2014）。隨著人類政治的發(fā)展和文明的進(jìn)步，關(guān)于這種模式的最終目的甚至合法性存在爭議，西方學(xué)術(shù)界主張弱化治理的政府權(quán)威，通過多元共治和自治來實現(xiàn)“善治”（俞可平，2014；2014），因而治理被賦予了與以往統(tǒng)治完全不同的概念及內(nèi)涵，由行為主體在一系列活動領(lǐng)域的行為規(guī)范和管理機(jī)制構(gòu)成（Rosenau，1995）。同樣，自Kaufman（1997）引入國家治理以來，目前關(guān)于國家治理也缺乏統(tǒng)一的內(nèi)涵界定，根據(jù)不同的視角、領(lǐng)域和層面往往形成不同的理解。公共管理學(xué)視角的研究注重公共事務(wù)治理過程中的政府、市場和社會之間的協(xié)作（薛瀾等，2015），以增進(jìn)全民福利、維持社會秩序，按照公用治理理論的觀點，國家治理的本質(zhì)是一種解決公共問題的內(nèi)在機(jī)制。狹義和廣義不同層面的理解也不相同，前者僅涵蓋政府治理而后者則涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等多各方面（丁志剛，2014）。Dingwerth和Pattberg（2006）將國家治理界定為特定地域范圍內(nèi)政府、公共和私人相互耦合，共同參與社會管理的一種制度結(jié)構(gòu)模式，青木昌彥將國家治理劃分為民族型、勾結(jié)型和掠奪型三種模式（劉燕，2013），不同的模式均為治理參與者之間博弈的“動態(tài)穩(wěn)定均衡”的結(jié)果（景維民、許源豐，2009）。從發(fā)展脈絡(luò)來看，自20世紀(jì)80年代公共治理理論提出后，治理被賦予了機(jī)制的含義，注重政府、企業(yè)及其他非政府組織等相關(guān)者權(quán)責(zé)利的分配（Newman，2001），多元治理模式客觀地要求治理主體共同遵守特定的規(guī)則并建立相應(yīng)的機(jī)制，確保在參與公共事務(wù)管理的過程中各相關(guān)者能夠多元分立地進(jìn)行協(xié)商（Lijphart，1969）。我國長期以來采用的是全能主義國家治理模式，這種模式嚴(yán)格排擠市場和私人，面臨較大的“管制俘獲”壓力且內(nèi)生地存在“兩高兩低”，即高信息成本、高決策成本、低配置效率、低治理效能，同時作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的財政制度，其分權(quán)治理結(jié)構(gòu)集中性不足（陳冬紅，2015），容易導(dǎo)致治理危機(jī)，客觀地要求建立政府、市場和私人三元并存的法治化、市場化、協(xié)作化三位一體的治理模式（張慧君，2009）?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代，政府原有的治理模式已經(jīng)滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，使得推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化成為當(dāng)前全球政治文明發(fā)展的必然趨勢。在深入推進(jìn)供給側(cè)改革的背景下，國家依托“互聯(lián)網(wǎng)+”從戰(zhàn)略層面全面深入地推進(jìn)對現(xiàn)有各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域的升級改造，產(chǎn)生新的財稅體系、政務(wù)模式、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、社會和文化形態(tài)（王國華、駱毅，2015），并為我國當(dāng)前在以往國家單向自相而下強(qiáng)制性管理之外開辟新的空間，為政府以外的利益相關(guān)者更直接、快捷地通過網(wǎng)絡(luò)參與公共事務(wù)管理提供了工具和平臺?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”共催生了多元共治、參與治理、網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)治理等多元治理模式（Provan&Kenis，2008），對于促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有十分重要的作用。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”對中國國家治理的影響

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”催生國家治理新環(huán)境、新挑戰(zhàn)。我國是當(dāng)前世界上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最快的國家之一，互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)普及率增長居世界首位，互聯(lián)網(wǎng)正逐步泛在化、移動化（中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心課題組，2016）。根據(jù)Weare social發(fā)布的《2017年全球數(shù)字化報告》，截至2016年12月份，全球共有37.7億活躍的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民，其中社交媒體、移動社交媒體網(wǎng)民分別達(dá)到27.9億和25.5億，中國互聯(lián)網(wǎng)滲透率已經(jīng)達(dá)到53.2%，社交媒體用戶1.34億，社交網(wǎng)絡(luò)日均在網(wǎng)時間110分鐘。endprint

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第39次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截止2016年12月，我國年齡在30歲以下網(wǎng)民比例累計達(dá)53.7%，按收入劃分月收入在3000元以下的網(wǎng)民比例高達(dá)46.4，低收入、年輕化的網(wǎng)民結(jié)構(gòu)與當(dāng)前我國轉(zhuǎn)型期的特殊國情相互交織，又恰逢當(dāng)前我國實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，在帶來機(jī)遇的同時，也使國家治理現(xiàn)代化建設(shè)面臨更復(fù)雜的環(huán)境和更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這些表現(xiàn)在社會意識形態(tài)、主流社會價值觀、政府科層制結(jié)構(gòu)、社會輿情、信息安全、國家安全等諸多方面。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”為國家治理現(xiàn)代化搭建起良好的實施平臺。隨著互聯(lián)網(wǎng)的泛在化、虛擬化，推動便攜式、智能化終端等信息節(jié)點的數(shù)量不斷增加，同時固定寬度、移動寬度等的普及率和網(wǎng)速不斷提高，我國已經(jīng)構(gòu)建起一個龐大的“虛擬”網(wǎng)絡(luò)社會（劉曉艷、張瑾，2017）?！疤摂M”線上社會的信息容量較報刊、雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)信息媒體更大更豐富，且具有交互性，已經(jīng)為人們廣泛的接受和使用。《2016年中國互聯(lián)網(wǎng)接入環(huán)境發(fā)展報告》顯示，截至2016年12月，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶周人均上網(wǎng)時長高達(dá)26.4小時，互聯(lián)網(wǎng)移動端接入率95.1%，正如習(xí)近平總書記指出的那樣，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在拓展國家治理的渠道。首先，“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建起更具交互性的公共服務(wù)平臺。“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”改變了以往正式的自上而下的單一治理結(jié)構(gòu)，利用ICT優(yōu)勢有效地實現(xiàn)了政府與社會、公眾的互聯(lián)互通，人們可以通過電子化在線化政務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)問政等多種方式與更大規(guī)模地與進(jìn)行信息交互，主體地位得到了更加充分的體現(xiàn)，使得其參與線上國家治理的熱情高漲，積極地投身到諸如“免費午餐”、“清理+”行動、“百企千崗”進(jìn)校園等社會公益活動中，踴躍為政府公共服務(wù)、政策實施等獻(xiàn)計獻(xiàn)策。更重要的是，“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”倒逼政府轉(zhuǎn)變治理思維、再造行政服務(wù)流程、強(qiáng)化協(xié)同治理。其次，“互聯(lián)網(wǎng)+”推動政府信息公開化、透明化。盡管我國《中國華人民共和國政府信息公開條例》已經(jīng)實施10年了，但在具體實施過程中面臨著種種阻力，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代互聯(lián)網(wǎng)具有泛在性、交互性、實時性等特點（張平，2015），大大增加國家治理過程中政府封鎖信息、隱瞞真相的成本，促使政府轉(zhuǎn)變理念，及時主動進(jìn)行信息披露，從而保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升政府公信力，避免“塔西佗陷阱”。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+”提升國家治理決策的科學(xué)性。傳統(tǒng)的決策受決策者經(jīng)驗、理性程度和信息處理能力等諸多因素影響，決策的科學(xué)性往往難于保障?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代，基于大數(shù)據(jù)、云計算等ICT技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、挖掘、分析、處理為國家治理提供了豐富的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)（胡春陽、劉曉艷，2017），人工智能為國家治理提供決策支撐，并將政府治理決策資料上傳云端和數(shù)據(jù)庫進(jìn)行存儲供后期決策參考。

3，“互聯(lián)網(wǎng)+”增加了社會輿情的復(fù)雜性和不確定性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代互聯(lián)網(wǎng)的泛在化，促成了一個與實現(xiàn)社會平行的巨大的“虛擬”網(wǎng)絡(luò)社會?！疤摂M”網(wǎng)絡(luò)社會既不在現(xiàn)實社會維度內(nèi)，又與現(xiàn)實社會交織在一起，是一種突破了時空界限的數(shù)字化生存空間，具有開放性、去中心化和互動性等特點，為公眾提供平等、開放地進(jìn)行信息交流和互動的情境（謝俊貴、羅萍，2016）。人們可以在線上自由、民主、開放地發(fā)表言論，對公共問題、政府執(zhí)政情況甚至國家大政方針開展監(jiān)督，涌現(xiàn)出一大批線上“意見領(lǐng)袖”，他們通過Facebook、Twitter、微信等新媒體傳播信息，開展線上互動交流，并產(chǎn)生相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)輿論。歸納各類網(wǎng)絡(luò)輿論，其傳播者主要包括三類，一是微信、論壇、博客、BBS等上的能夠制造輿論、引導(dǎo)輿情的自媒體，他們通過互聯(lián)網(wǎng)足以對國家治理帶來重大影響，如一些知名的微博大v。多數(shù)自媒體能夠自覺遵守中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律法規(guī)，文明上網(wǎng)，但不排除存在一些諸如@任志強(qiáng)、@演員孫海英、@王亞軍上海等發(fā)布違法信息、危害社會安定團(tuán)結(jié)的自媒體；二是為以散布反動言論、污蔑國家領(lǐng)導(dǎo)人、攻擊政府為代表的少數(shù)有特殊政治、商業(yè)目的的組織和個人，以及以發(fā)泄情緒為目的的個人，如臺獨、疆獨、藏獨、法輪功等反華極端組織借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)布反動言論、蠱惑人心；三是以引發(fā)社會關(guān)注，尋求線下解決問題的“線上上訪者”。同時，轉(zhuǎn)型期一些長期存在且暫時未得到妥善解決的環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛、教育不公、拆遷沖突、兒童保護(hù)、社會保障等問題或矛盾，當(dāng)特定事件發(fā)生時，活躍在互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)量龐大的年輕化、低收入網(wǎng)民往往容易迅速通過網(wǎng)絡(luò)傳播引起社會廣泛關(guān)注，形成強(qiáng)大的社會輿論，甚至造成治理危機(jī)，如江蘇民眾抗議“減招”、青年魏則西之死、雷陽事件等。此外，一些突發(fā)事件也增加了國家治理的復(fù)雜性，如中國留學(xué)生馬里蘭演講事件，充分暴露了我國中小學(xué)愛國主義教育不足和留學(xué)生教育中存在的政審缺位等問題，在影響我國國際形象的同時也給國際關(guān)系處理帶來了困擾。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動下的國家治理現(xiàn)代化路徑

在“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動下，原有的國家治理體系加速解構(gòu)，治理模式也將逐步讓位于多元共治（王向民，2014），政府、市場、私人將成為國家治理的主體，同時推動政府管理結(jié)構(gòu)扁平化和財稅體系現(xiàn)代化，最終改變社會生產(chǎn)函數(shù)，對經(jīng)濟(jì)社會帶來根本性影響。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”對中國國家治理的影響及中國國家治理模式嬗變的分析，國家治理現(xiàn)代化應(yīng)體現(xiàn)在治理理念民主化、治理主體多元化、治理方式科學(xué)化、治理結(jié)構(gòu)扁平化、治理手段現(xiàn)代化等方面。在治理理念方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會產(chǎn)生了全方位的影響，也催生了新的社會意識形態(tài)（劉秉鐮，2016）。人們普遍期待一個調(diào)控、引導(dǎo)、服務(wù)和整合的社會，政府部門要加快轉(zhuǎn)變治理理念，實現(xiàn)從政府治理到社會治理、從政府本位到理、從政府本位到社會本位的轉(zhuǎn)型。在治理主體方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代依托高度發(fā)達(dá)互聯(lián)網(wǎng)突破時空的界限，打破政府信息壁壘和數(shù)據(jù)壟斷，為人們建立了一個信息容量大、公平透明的，具有蟻聚效應(yīng)、蝶翅效應(yīng)、眾籌效應(yīng)的公共網(wǎng)絡(luò)空間和平臺（劉秉鐮，2016），使人們可以通過互聯(lián)網(wǎng)實時地參與到公共事務(wù)管理當(dāng)中，促使傳統(tǒng)的政府一元治理逐步走向多元協(xié)同治理。在治理結(jié)構(gòu)方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)構(gòu)的去中心化決定著互聯(lián)網(wǎng)信息不再需要依托傳統(tǒng)的直線型行政組織結(jié)構(gòu)逐層傳遞，客觀上要求政府部門加速治理結(jié)構(gòu)扁平化。相比之下，社會事務(wù)是復(fù)雜的多方面的，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的網(wǎng)狀組織結(jié)構(gòu)可以實現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)共建共享，有利于部門間的協(xié)同合作，并平擬縱向科層制組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)在權(quán)利膨脹驅(qū)動。在治理手段上，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算正在改變公共服務(wù)和國家治理的諸多方面（董立人，2014），越來越多的政府公共服務(wù)和政務(wù)處理，可以和正在依托互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)平臺提高工作效率和公共服務(wù)質(zhì)量。面對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代具有高度復(fù)雜的社會環(huán)境，要在完善涵蓋電子政務(wù)平臺、檢測系統(tǒng)、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等治理方陣的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)立法進(jìn)程，在規(guī)范公民上網(wǎng)行為的同時，最大限度的保障其合法權(quán)益，要發(fā)揮大數(shù)據(jù)和云計算的作用，利用大數(shù)據(jù)、云計算在處理社會運行當(dāng)中產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)信息方面的優(yōu)勢，為我國國家治理保駕護(hù)航。

五、結(jié)論

政治管理由國家統(tǒng)治向國家治理轉(zhuǎn)變是政治文明發(fā)展的必然趨勢，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是十八屆三中全會全面深化社會主義改革的重要目標(biāo)，順應(yīng)全球政治發(fā)展的趨勢，也符合當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和財稅改革的內(nèi)在要求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代互聯(lián)網(wǎng)日益普及化和泛在化，低收入、年輕化的網(wǎng)民結(jié)構(gòu)與當(dāng)前我國轉(zhuǎn)型期的特殊國情相互交織，又恰逢當(dāng)前我國實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，在帶來機(jī)遇的同時，也使國家治理現(xiàn)代化建設(shè)面臨社會意識形態(tài)、主流社會價值觀、政府科層制結(jié)構(gòu)、信息安全、國家安全等諸多方面的挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)具有開放性、去中心化和互動性等特點，為公眾提供平等、開放地進(jìn)行信息交流和互動的情境，人們在“虛擬”網(wǎng)絡(luò)社會中，突破了傳統(tǒng)的政府治理的科層式信息交流方式，并對公共問題、政府執(zhí)政情況甚至國家大政方針開展監(jiān)督，同時使我國國家治理面臨著高度復(fù)雜的社會輿情?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”在為國家治理現(xiàn)代化搭建起良好的實施平臺的同時，也必然推動國家治理模式向多元共治、參與治理、網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)治理等的嬗變。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，要在不斷完善國家治理體系的基礎(chǔ)上，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺優(yōu)勢，積極推動治理理念、主體、結(jié)構(gòu)和手段的民主化、多元化、扁平化和現(xiàn)代化。endprint