第一季度民政七項重點業(yè)務工作取得積極進展

推進深度貧困地區(qū)民政領域脫貧攻堅工作；實現(xiàn)經濟困難的高齡老年人津貼制度省級全覆蓋；取締非法社會組織300多個；幫助78萬多名無人監(jiān)護農村留守兒童落實受委托監(jiān)護責任人……在4月25日民政部舉行的2018年第二季度例行新聞發(fā)布會上，民政部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任李?？纳鐣戎ぷ鳎B(yǎng)老服務，社會組織管理、專業(yè)社會工作和志愿服務，兒童、殘疾人福利和慈善事業(yè)，基層社會治理，行政區(qū)劃和地名管理，專項社會事務等方面通報了今年一季度民政重點業(yè)務工作進展情況及第二季度相關安排。

一是社會救助工作方面：印發(fā)《關于推進深度貧困地區(qū)民政領域脫貧攻堅工作的意見》，指導各地完善低保標準制定和調整辦法，確保各地農村低保標準動態(tài)不低于國家扶貧標準，切實保障困難群眾基本生活。會同財政部研究制定加強和改進臨時救助工作的意見，指導各地進一步實施好臨時救助制度。組織開展了2017年度困難群眾救助工作績效評價，進一步提高了救助規(guī)范化水平。

截至2018年2月底，全國共有城鄉(xiāng)低保對象5164.6萬人，其中，城市低保對象1224萬人，農村低保對象3940.6萬人。全國平均城市低保標準為541元/人/月，農村低保標準為4301元/人/年，農村特困人員救助供養(yǎng)人數(shù)為460萬人。扎實開展“寒冬送溫暖”專項救助活動，自去年11月3日到今年4月15日專項活動期間，全國共救助生活無著流浪乞討人員59.6萬人次，其中未成年人2.5萬人次，全國救助管理機構護送返鄉(xiāng)5.6萬人次。在2018年一季度，民政部組織開展全國救助和托養(yǎng)機構排查整改工作，并對排查整改工作成效進行了專項督查和跨省交叉檢查，切實消除了風險隱患，提高了救助管理與服務水平。

二是養(yǎng)老服務方面：深化養(yǎng)老服務業(yè)“放管服”改革，推進取消養(yǎng)老機構設立許可。深化養(yǎng)老服務體系建設，部署開展2018年養(yǎng)老院服務質量建設專項行動和第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點。貫徹實施國家標準《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》，開展養(yǎng)老服務標準宣傳貫徹工作。推進各地建立健全農村留守老年人關愛服務制度。積極推動老年人福利制度提標擴面，截至目前，經濟困難的高齡老年人津貼制度實現(xiàn)省級全覆蓋，養(yǎng)老服務補貼和護理補貼制度分別覆蓋30個、29個省份。研究制定“互聯(lián)網+養(yǎng)老”政策措施，推進信息化智能化技術在養(yǎng)老服務業(yè)中的深度融合與廣泛開展。

三是社會組織管理、專業(yè)社會工作和志愿服務方面：推動全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤第三批改革試點，目前已有114家協(xié)會商會完成脫鉤。全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點改革基本結束，取得了積極成效。繼續(xù)清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，切實減輕企業(yè)負擔。啟動2017年度社會組織年度檢查工作，將黨建、參與脫貧攻堅、行業(yè)協(xié)會商會會費整改等情況納入年檢內容。聯(lián)合國家發(fā)展改革委等40個部門和單位簽署《關于對慈善捐贈領域相關主體實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。部署打擊整治非法社會組織專項行動，先后公布5批超過300個涉嫌非法社會組織名單，全國取締非法社會組織300多個。會同人力資源社會保障部印發(fā)《高級社會工作師評價辦法》，進一步完善社會工作者職業(yè)水平評價體系，打通了社會工作者職業(yè)晉升通道。3月19日-25日，在全國范圍內組織開展“牢記社工心、建功新時代”為主題的社會工作宣傳周活動。啟動志愿服務組織身份標識工作，研究制定《志愿服務記錄與證明出具辦法》，全國注冊志愿者達8500萬人，社會組織、專業(yè)社工人才和志愿服務的積極作用有效發(fā)揮。

四是兒童、殘疾人福利和慈善事業(yè)方面：《兒童福利機構管理辦法》向社會公開征求意見，推進全國兒童福利信息系統(tǒng)升級改造。督促所有省份全部出臺困境兒童保障工作實施意見。組織開展全國農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動。扎實推進“合力監(jiān)護、相伴成長”關愛保護專項行動，截至目前共幫助78萬多名無人監(jiān)護農村留守兒童落實受委托監(jiān)護責任人，為18萬多名無戶籍農村留守兒童登記落戶，幫助1.7萬多名農村留守兒童返校復學。推動殘疾人兩項補貼基本實現(xiàn)全國全覆蓋，分別惠及約1062萬困難殘疾人和1165萬重度殘疾人。印發(fā)《殘疾人服務機構管理辦法》，加強殘疾人服務規(guī)范化建設，加快發(fā)展精神障礙社區(qū)康復服務。

全面落實《國務院關于加快發(fā)展康復輔助器具產業(yè)的若干意見》，指導河北省石家莊市等12個地市開展康復輔助器具產業(yè)綜合創(chuàng)新試點，推動28個省份出臺具體實施意見，19個省份建立了政府領導、民政牽頭、部門參加的聯(lián)席會議制度或工作協(xié)調機制。扎實推進第十屆“中華慈善獎”評選工作，目前報名工作已完成。加強慈善組織服務和監(jiān)管，已認定登記慈善組織3754個，具有公開募捐資格的慈善組織884個，已成立慈善信托82筆，信托合同規(guī)模9.5億元。規(guī)范福利彩票發(fā)行銷售管理，今年前兩個月累計銷售324.54億元，同比增長3%。

五是基層社會治理方面：先后組織召開全國社區(qū)建設部際聯(lián)席會議全體會議暨全國城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作電視電話會議、全國基層政權建設和社區(qū)治理工作會議，凝聚推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理的工作合力，研究部署2018年工作任務。組織開展2017年度全國基層社會治理創(chuàng)新經驗征集活動，總結推廣各地基層政權建設、基層群眾自治和城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作經驗?？偨Y推廣陜西省旬陽縣“黨建引領、三治融合”創(chuàng)新經驗。印發(fā)了《關于推廣軍門社區(qū)工作法和開展優(yōu)秀社區(qū)工作法征集展示活動的通知》，指導各地以軍門社區(qū)工作法為示范總結提煉完善本地區(qū)社區(qū)工作法。印發(fā)了《關于做好2018年全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)工作的通知》，部署第三批實驗區(qū)結項驗收和運用發(fā)現(xiàn)機制認定新的實驗區(qū)工作。

六是行政區(qū)劃和地名管理方面：配合司法部推進《行政區(qū)劃管理條例》出臺工作，積極推進《設立市轄區(qū)標準》、《設立市轄區(qū)申報審核辦法》研究制定工作。部署開展不規(guī)范地名清理整治工作專題調研。完成菲律賓語、馬來語、印尼語、緬甸語、普什圖語、烏爾都語、孟加拉語等7個語種外語地名漢字譯寫導則行業(yè)標準的立項申報工作。繼續(xù)推進第二次全國地名普查，完成普查成果數(shù)據(jù)第二輪審核復驗，完成全國31個省份界線界樁數(shù)據(jù)入庫工作，組織各地開展普查數(shù)據(jù)第三輪修改完善工作。全面總結第三輪全國省界聯(lián)檢工作，部署啟動第四輪省界聯(lián)檢工作，完成2017年度全國平安邊界建設考評工作。

七是專項社會事務方面：聯(lián)合有關部門印發(fā)《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見》，建立節(jié)地生態(tài)安葬激勵獎補機制，進一步深化殯葬綜合改革。精心組織部署，確保2018年清明節(jié)祭掃文明有序。全國婚姻登記管理信息系統(tǒng)聯(lián)網互通進展順利，截至目前全國31個省份實現(xiàn)了部省數(shù)據(jù)當日推送。與最高人民法院簽署《關于開展部門間信息共享的合作備忘錄》，建立當事人婚姻登記信息和涉婚姻案由的案件信息的共享機制。會同國家發(fā)展改革委、人民銀行等31個部門聯(lián)合出臺了《關于對婚姻登記嚴重失信當事人開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，加大對婚姻登記領域嚴重失信行為的懲戒力度。

按照相關工作安排，下一步民政部將繼續(xù)深入推進社會組織管理制度改革，探索通過信用信息管理和“互聯(lián)網+”等方式加強社會組織監(jiān)管。聯(lián)合公安部門著力開展打擊整治非法社會組織專項行動，重點取締打著一帶一路、軍民融合、精準扶貧等旗號斂財?shù)姆欠ㄉ鐣M織。

指導各地持續(xù)推進農村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接，全面開展農村低保專項治理活動，嚴肅查處農村低保中的腐敗和作風問題。指導各地貫徹落實《關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》，進一步細化臨時救助對象范圍和類別，科學合理制定救助標準，優(yōu)化簡化審核審批程序，拓展完善救助方式，充分發(fā)揮臨時救助的制度效能。

印發(fā)《民政部關于貫徹落實〈中共中央 國務院關于開展掃黑除惡專項斗爭通知〉的意見》，指導各地民政部門，在地方黨委政府領導下，配合政法機關，完成掃黑除惡專項斗爭相關任務。在“新中國第一個居民委員會”所在地浙江省杭州市舉辦第一屆全國社區(qū)工作大講堂。指導舉辦第五屆海峽兩岸社區(qū)治理論壇，推動兩岸城鄉(xiāng)社區(qū)治理經驗共享互鑒。持續(xù)推進不規(guī)范地名清理整治。做好第二次全國地名普查數(shù)據(jù)入庫工作。深入推進平安邊界建設。繼續(xù)推進養(yǎng)老院服務質量建設專項行動。評審遴選第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)，組織召開試點工作經驗交流會。持續(xù)推進智慧養(yǎng)老試點工作。開展全國精神衛(wèi)生社會福利機構摸底排查工作。探索研究重度殘疾人集中或社會化照料護理服務政策。推進第十屆“中華慈善獎”評選工作，二季度將完成評委投票和網絡投票工作?；I備召開第三次農村留守兒童關愛保護工作部際聯(lián)席會議。持續(xù)開展農村留守兒童關愛保護“百場宣傳進工地”活動。