武漢打造黨建統(tǒng)領(lǐng)政府托底物業(yè)服務(wù)新模式
——全國首家公益性物業(yè)服務(wù)企業(yè)“眾治”公司的實踐探索

物業(yè)服務(wù)因其與城市居民生活密切相關(guān)，長期以來都是社會關(guān)注的焦點、社區(qū)服務(wù)的痛點、社區(qū)治理的難點，成為擺在黨和政府面前的難題。2017年1月，武漢市第十三次黨代會提出大力實施“紅色引擎工程”，探索以黨建為統(tǒng)領(lǐng)的社區(qū)治理新模式，并將“紅色物業(yè)”確定為該工程的主攻方向。江岸區(qū)在全市率先實施“紅色物業(yè)”計劃，在全國率先組建了首家公益性企業(yè)化服務(wù)實體——武漢眾治社區(qū)服務(wù)有限公司，引發(fā)社會各界的廣泛關(guān)注。“紅色物業(yè)”與日常接觸的普通物業(yè)到底有何區(qū)別？筆者專程前往武漢一探究竟。

組建“眾治” 回應(yīng)民之所呼

為了響應(yīng)武漢市委實施“紅色引擎工程”的號召，江岸區(qū)率先在全市整區(qū)推進(jìn)“紅色物業(yè)”計劃。2017年3月，區(qū)委、區(qū)政府作出重要部署，由江岸區(qū)國資公司投資500萬元，按照區(qū)委提出的“公益托底”要求，組建了全國首家公益性物業(yè)服務(wù)企業(yè)——武漢眾治社區(qū)服務(wù)有限公司（以下簡稱“眾治”）?！氨娭巍笔菍ｉT推進(jìn)“紅色物業(yè)”的區(qū)屬公益性物業(yè)企業(yè)，主要是對市場失靈、自治失效、無物業(yè)管理的老舊小區(qū)進(jìn)行托底物業(yè)服務(wù)管理，為居民提供基礎(chǔ)物業(yè)服務(wù)，重在打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一百米”，做到黨組織一呼百應(yīng)，群眾有求必應(yīng)?！凹t色物業(yè)”不僅僅是簡單的物業(yè)服務(wù)，而是帶著“紅色”光環(huán)而來。傳統(tǒng)物業(yè)以市場為導(dǎo)向，以實現(xiàn)利潤最大化為主要目標(biāo)；而“紅色物業(yè)”則以人民為中心，突出服務(wù)群眾的價值導(dǎo)向。

黨建統(tǒng)領(lǐng) 政府財政托底

“紅色物業(yè)”一方面以物業(yè)服務(wù)為突破點，將物業(yè)企業(yè)融入社區(qū)治理，推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；一方面以基層黨建為切入點，提升基層黨組織覆蓋面，著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。在開展紅色物業(yè)服務(wù)過程中，“眾治”扮演著黨的基層工作隊、政府政策的宣傳員、困難群眾的服務(wù)員、鄰里糾紛的調(diào)解員等多重角色，既要發(fā)揮物業(yè)服務(wù)功能，又要發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，把黨對人民群眾的關(guān)心送到千家萬戶。

成立伊始，在物業(yè)中注入黨的紅色基因。“眾治”在組建時成立了中共武漢眾治社區(qū)服務(wù)有限公司總支部委員會，黨總支隸屬區(qū)國資公司黨委，黨總支書記由國資公司總經(jīng)理兼任，下轄項目部分別成立黨支部，構(gòu)建了縱向到底、覆蓋全面的黨組織體系，確保黨的組織和黨的工作在每個物業(yè)企業(yè)有效覆蓋?！氨娭巍泵吭碌谝恢苄瞧谒呐e行支部主題黨日活動，要求促進(jìn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，更好地服務(wù)居民群眾。

黨的十九大勝利閉幕后，在區(qū)委指導(dǎo)下，“眾治”采取座談會、學(xué)習(xí)交流會、文藝匯演、戶外宣講等多種形式，依托“紅色物業(yè)”服務(wù)站、小區(qū)文化廣場等陣地，推動黨的十九大精神融入群眾日常工作生活?！氨娭巍甭氏瘸闪W(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神“紅色物業(yè)”大學(xué)生宣講團(tuán)，采取居民群眾喜聞樂見的方式，走進(jìn)社區(qū)宣傳黨的十九大精神，讓習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在江岸區(qū)落地生根。

大學(xué)生“紅色物業(yè)”服務(wù)隊

引進(jìn)人才，打造培養(yǎng)基層黨政干部的后備力量?！氨娭巍苯Y(jié)合武漢市“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)計劃”，從武漢大學(xué)、華中師范大學(xué)等高校引進(jìn)20名碩士研究生，組建了武漢市第一批大學(xué)生“紅色物業(yè)”服務(wù)隊，其中黨員比例占80%，大多是黨建、法學(xué)和社區(qū)管理等專業(yè)的高素質(zhì)人才，為“眾治”開展工作提供了隊伍保障和智力支持。

“眾治”每年對每名大學(xué)生投入不低于12萬元，并為其繳納五險一金，優(yōu)先提供人才公寓，享受武漢市戶籍落戶、購房優(yōu)惠等各項政策。對于表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績突出、群眾公認(rèn)的選聘大學(xué)生，可以發(fā)展成為“眾治”骨干進(jìn)入管理層，或優(yōu)先推薦為社區(qū)“兩委”委員候選人。全市公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員招錄時，單列一定比例名額，定向招錄在公益性物業(yè)服務(wù)實體工作滿3年的大學(xué)生，為基層干部隊伍培養(yǎng)和儲備后備干部。以“眾治”為代表的物業(yè)企業(yè)成了黨和政府培養(yǎng)基層社區(qū)治理后備力量的孵化基地。

摸清底數(shù)，讓每戶居民都享受到政府的托底物業(yè)服務(wù)。開展“紅色物業(yè)”之初，“眾治”組織新入職黨員大學(xué)生，對全區(qū)16條街道、122個社區(qū)、560個小區(qū)開展地毯式摸底調(diào)查，了解房屋狀況、路面、電線、綠化情況，統(tǒng)計戶籍、面積和人口數(shù)量等，掌握了全區(qū)老舊小區(qū)的物業(yè)管理和社區(qū)治理現(xiàn)狀的一手資料，實現(xiàn)一條街道一本臺賬、一個小區(qū)一篇調(diào)查報告，詳細(xì)記錄居民最不滿意的問題，為“紅色物業(yè)”全覆蓋奠定了堅實基礎(chǔ)。

在摸底調(diào)查基礎(chǔ)上，根據(jù)小區(qū)黨建基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、封閉程度、業(yè)委會組建和物業(yè)收費等情況，“眾治”將老舊小區(qū)分為三類：開展市場化物業(yè)服務(wù)的小區(qū)、居民自管物業(yè)服務(wù)的小區(qū)和無物業(yè)服務(wù)的小區(qū)?！氨娭巍睂⑽飿I(yè)服務(wù)項目細(xì)化為“八?！保窗ūＰ麄?、保清潔、保綠化、保安全、保維修、保秩序、?；顒印⒈：椭C，對三類小區(qū)分別提供“八?！薄傲！薄拔灞！狈?wù)。就這樣，所有的老舊小區(qū)居民都將享受到專業(yè)便捷的物業(yè)服務(wù)。

立體服務(wù)，推動“紅色物業(yè)”融入社區(qū)治理。在物業(yè)服務(wù)方面，“眾治”堅持公益屬性，按照市場化方式運作，為轄區(qū)居民提供低價有償?shù)奈飿I(yè)服務(wù)。在保修活動中，組建24小時“紅馬甲”維修隊，采取“應(yīng)急維修+預(yù)約維修”模式，以低于市場的價格為老舊小區(qū)居民提供維修服務(wù)，對困難家庭實行免費。為了給居民提供更優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務(wù)，“眾治”采取線上線下相結(jié)合的方式，通過入戶走訪、問卷調(diào)查、召開座談會以及收集小區(qū)微信群、QQ群留言等形式，廣泛征集居民最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題，解決老百姓最迫切的期盼和訴求。

在社區(qū)治理方面，“眾治”設(shè)立“社區(qū)+物業(yè)”雙網(wǎng)格員模式，首創(chuàng)物業(yè)服務(wù)融入網(wǎng)格管理的理念，實現(xiàn)物業(yè)服務(wù)與社區(qū)服務(wù)職能疊加。建立小區(qū)共治機(jī)制，“眾治”、街道、社區(qū)、社區(qū)民警、業(yè)委會每周召開一次例會，每月召開一次調(diào)度會，共同協(xié)商小區(qū)中出現(xiàn)的各類問題。物業(yè)人員兼任最基層的群眾信訪接待員，將居民的求助和投訴及時轉(zhuǎn)交給相關(guān)責(zé)任部門處理，或幫助協(xié)調(diào)責(zé)任部門予以解決，做到件件有記錄，筆筆有回音，“眾治”成了政府信訪代理的重要窗口。多年的上訪戶不再上訪，各種不穩(wěn)定因素明顯減少，小區(qū)變得和諧穩(wěn)定。

在志愿服務(wù)方面，物業(yè)人員積極充當(dāng)小區(qū)志愿者，定期開展志愿服務(wù)、便民服務(wù)、愛心服務(wù)，針對孤、老、病、殘、空巢家庭，開展“一幫一”“眾幫一”結(jié)對幫扶活動?！氨娭巍背闪⒐婊穑瑢щy群體進(jìn)行慰問幫扶，如將長江明珠小區(qū)低保戶李小榮母女送至武漢中德精神衛(wèi)生康復(fù)中心進(jìn)行救治，向癱臥在床的汪爺爺提供長期志愿上門看護(hù)服務(wù)等，將黨的關(guān)懷和溫暖送到他們身邊。

為確保紅色物業(yè)服務(wù)達(dá)到居民要求，“眾治”引入社區(qū)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)制，社區(qū)紀(jì)檢小組每季度監(jiān)督檢查物業(yè)服務(wù)事項、公共維修基金使用公示公開等情況。

財政托底，讓公益性物業(yè)服務(wù)企業(yè)有錢干事。目前，“眾治”經(jīng)營所需經(jīng)費主要來自政府的政策性投入，具體包括四種形式。一是服務(wù)補貼。政府對三類小區(qū)實行分類補貼的方案，第一類小區(qū)的補貼標(biāo)準(zhǔn)為27元/月/戶，第二類為10元/月/戶，第三類為8元/月/戶?！凹t色物業(yè)”計劃為期三年，政府按照上述標(biāo)準(zhǔn)，第一年補貼100%、第二年補貼70%、第三年補貼40%，三年期滿，政府退出，倒逼物業(yè)企業(yè)主動向市場化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。經(jīng)測算，江岸區(qū)向“眾治”三年補貼的資金總額預(yù)計達(dá)到666萬元左右。二是運營保障?！氨娭巍钡淖再Y本金、辦公用房、管理人員工資等日常運營經(jīng)費由江岸區(qū)財政專項列支，以保證經(jīng)費來源穩(wěn)定。三是以獎代補。如2017年“眾治”被評為全市“五星級紅色物業(yè)企業(yè)”，獲得了25萬元獎金。從“眾治”實際情況看，第一年運行下來，出現(xiàn)收不抵支的問題。2018年“眾治”將通過上門征集收費標(biāo)準(zhǔn)、召開居民聽證會等措施，全面啟動老舊小區(qū)物業(yè)收費，如果順利的話，“眾治”將實現(xiàn)收支平衡。

成效初顯 居民物業(yè)一家親

“眾治”實施“紅色物業(yè)”計劃一年來，工作得到各方認(rèn)可。2017年6月，公司榮獲“全面推廣‘百步亭經(jīng)驗’十佳紅色物業(yè)企業(yè)”；在紅色物業(yè)試點小區(qū)黃埔人家和長江明珠小區(qū)，積極探索企業(yè)融入社區(qū)共建、物業(yè)融入社區(qū)治理的新路徑，取得一定成效，被授予“江岸區(qū)‘紅色物業(yè)’流動紅旗”；先后接受鳳凰網(wǎng)、湖北電視臺教育頻道、新華社、武漢廣播電視臺等知名媒體采訪和報道。

打造“紅色物業(yè)”，就是要緊盯著群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，“民有所呼我有所應(yīng)、民有所盼我有所為”?！氨娭巍痹邳h組織的滲透、統(tǒng)領(lǐng)、催化下，不僅提升了物業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，改善了群眾的基層社會服務(wù)需求，還讓物業(yè)公司成為社區(qū)治理最可靠的抓手，有效緩解了居民、物業(yè)和社區(qū)之間的矛盾，將社區(qū)真正變成了一個其樂融融的大家庭。

首先，小區(qū)環(huán)境普遍得到改善?！氨娭巍睂吓f小區(qū)進(jìn)行整體升級改造后，小區(qū)綠化多了、文化氛圍濃了、環(huán)境變好了。其次，鄰里關(guān)系更為融洽?！氨娭巍辈扇　叭铰?lián)動”機(jī)制，為居民解決了停車難等問題，許多鄰里糾紛由此化解。再次，小區(qū)更為和諧穩(wěn)定?！氨娭巍迸浜瞎簿?、司法局、綜治部門做好流動人口、勞釋人員的服務(wù)、幫教、調(diào)解和管理工作，小區(qū)治安明顯改善。最后，服務(wù)居民更為高效。用戶只需要使用江岸“愛社區(qū)管家”APP平臺，就可實現(xiàn)一鍵繳納物業(yè)費、一鍵投訴報修、一鍵需求服務(wù)等功能，方便又快捷。

記者手記

筆者在調(diào)研過程中，聽到關(guān)于“紅色物業(yè)”討論最多的是政府邊界和可持續(xù)性問題。關(guān)于政府邊界，有觀點認(rèn)為政府的手不宜伸得過長，物業(yè)服務(wù)還是要盡量交給市場來提供，對于老舊小區(qū)等物業(yè)企業(yè)不愿接管的情況可以通過政策引導(dǎo)和實踐創(chuàng)新來解決。關(guān)于可持續(xù)性，當(dāng)政府不再向物業(yè)企業(yè)提供補貼時，居民是否還能享受到和之前相同的優(yōu)惠服務(wù)？政府牽頭組建的公益性企業(yè)化物業(yè)實體，一旦失去了政府對經(jīng)營成本的政策性兜底，是否還能生存？從“眾治”實際情況看，第一年運行下來，出現(xiàn)收不抵支的問題。此外，政府兜底物業(yè)服務(wù)的做法，還容易使物業(yè)企業(yè)和老舊小區(qū)居民對政府產(chǎn)生依賴性，弱化企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營意識和居民的物業(yè)繳費意識，也會對市場化運營的物業(yè)企業(yè)造成一定沖擊，破壞現(xiàn)有的市場秩序，物業(yè)費收取難等問題將進(jìn)一步惡化。

不過，任何創(chuàng)新性實踐探索都是摸著石頭過河，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和答案擺在那里可以直接搬抄，“紅色物業(yè)”也不例外。針對上述擔(dān)心，筆者認(rèn)為可以通過采取一系列有效措施得到妥善處理。首先，完善“紅色物業(yè)”相關(guān)法律法規(guī)。將黨建為引領(lǐng)工作思路、長期拒繳物業(yè)費納入社會失信人員名單等寫入物業(yè)管理條例，實現(xiàn)健康長效運轉(zhuǎn)。其次，細(xì)化政府各項資金補貼標(biāo)準(zhǔn)、程序、用途，明確物業(yè)企業(yè)及各職能部門在“紅色物業(yè)”工作中的權(quán)利和責(zé)任。再次，探索長效運行機(jī)制，確保政府退出后，“紅色物業(yè)”工作依然能夠有序推進(jìn)、惠及民生。最后，引導(dǎo)基層自治，應(yīng)充分發(fā)揮老舊小區(qū)居民的積極性，探索多樣化的居民自治管理模式，協(xié)助政府和物業(yè)企業(yè)解決政府管不了、企業(yè)管不好、群眾有需求的難題。

黃埔人家苑內(nèi)路面環(huán)境整治前

黃埔人家苑內(nèi)路面環(huán)境整治后