以改革創(chuàng)新托舉百姓“幸福感”
——專訪武漢市民政局黨組書記、局長李國漢

武漢市民政系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真踐行“民政為民、民政愛民”的工作理念，不斷改革創(chuàng)新，在社會救助保障、養(yǎng)老服務(wù)體系、基層社區(qū)治理、信息化建設(shè)等方面出新出彩，榮獲湖北省民政重點工作量化評估第一名。2018年，武漢民政系統(tǒng)存在哪些機遇與挑戰(zhàn)？深化改革的著力點在哪？民政人如何事半功倍地開展工作？帶著這些問題，本刊記者專訪了武漢市民政局黨組書記、局長李國漢。

記者：保障困難群眾基本生活，加強和創(chuàng)新基層社會治理，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，是民政部門的重要職責(zé)。過去的一年，武漢民政取得了哪些可圈可點的成績？

李國漢：2017年，我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊跟群眾期盼，緊抓改革攻堅，充分挖掘資源，整合各類資金共56億元，全面推動民政事業(yè)提速拓面、服務(wù)設(shè)施提檔升級、工作水平提質(zhì)增效。

我們以托底線為根本，繼續(xù)大幅提升社會救助水平，低保對象和特困人員救助保障標(biāo)準(zhǔn)平均增幅達到32.24%，為歷年來之最；同時，全面推進按標(biāo)施保，開展社會救助大數(shù)據(jù)核查，清退超標(biāo)家庭8000余戶，發(fā)放低保救助金7.58億元，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。

我們以惠民生為重點，全面推進居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老改革，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”新模式，試點推進并探索形成“社區(qū)嵌入式、中心輻射式、統(tǒng)分結(jié)合式”等發(fā)展模式，養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)簽訂醫(yī)療服務(wù)協(xié)議超過90%，全市護理型床位在養(yǎng)老床位總數(shù)占比超過30%；成功實施老年證辦理和高齡津貼發(fā)放網(wǎng)上幫辦，實現(xiàn)費用減免、時間提速、方式便捷，受到民政部和全國老齡辦的高度肯定；市社會福利院PPP項目被評為國家和省級PPP示范項目，江漢區(qū)社會福利院榮獲全國首個五星級養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)認證，我市成為國家級養(yǎng)老改革試點項目最多的城市。

我們以促發(fā)展為主線，啟動274個社區(qū)治理創(chuàng)新示范創(chuàng)建，推進100個農(nóng)村社區(qū)試點建設(shè)，社區(qū)治理創(chuàng)新的“武漢模式”不斷集成；江岸區(qū)百步亭社區(qū)居民自治、漢陽區(qū)江欣苑社區(qū)村改居蝶變、武昌區(qū)中南街“三方聯(lián)動”等創(chuàng)新實踐被中央媒體集中報道。

我們以群眾需求為導(dǎo)向，全面優(yōu)化為民服務(wù)程序，最大限度地縮短辦事時限，開發(fā)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”信息化平臺，盡可能地讓群眾辦事時少跑腿。

經(jīng)過努力，我市民政工作實現(xiàn)持續(xù)、快速、創(chuàng)新發(fā)展，市民政局榮獲全省民政重點工作量化評估第一名，被評為全市綜合考評立功單位，人民群眾尤其困難群體的獲得感、安全感、幸福感明顯提升，我市位列中央電視臺等評定的“中國十大幸福城市”榜首。

李國漢局長調(diào)研了解養(yǎng)老院老人生活情況

記者：武漢民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃提到，到2020年，基本建立制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更為廣泛的民生治理和保障體系，基本形成與國家中心城市發(fā)展相協(xié)調(diào)、與群眾美好期盼相呼應(yīng)、與率先全面建成小康社會要求相適應(yīng)、具有武漢特色的現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展新格局。實現(xiàn)這一目標(biāo)存在哪些機遇與挑戰(zhàn)？

李國漢：武漢市民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，既緊扣了武漢實際，又能科學(xué)引領(lǐng)未來五年創(chuàng)新發(fā)展。實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，我覺得既面臨艱巨的挑戰(zhàn)，又適逢良好的機遇。

挑戰(zhàn)主要來自于外部環(huán)境和內(nèi)在短板兩個方面。從外部發(fā)展環(huán)境來看，經(jīng)濟發(fā)展處于新常態(tài)，尤其是推進供給側(cè)改革，消化產(chǎn)能過剩將會出現(xiàn)新的困難人群，基本民生保障任務(wù)必將更加繁重；打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)、率先全面建成小康社會，民政托底保障必將擔(dān)當(dāng)重任；強化“五大發(fā)展”理念、推進社會治理創(chuàng)新、實現(xiàn)共建共享共治的基層社會治理新格局，寄予民政更高期待。這些外部環(huán)境和形勢變化，決定了民政事業(yè)在“十三五”時期任務(wù)艱巨，必須奮力拼搏。從民政自身發(fā)展現(xiàn)狀來看，雖然經(jīng)過持續(xù)投入和努力，我市民政工作具備較為堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，但走進新時代，武漢民政工作也面臨著諸多嚴峻挑戰(zhàn)：一是在發(fā)展水平上，低保等基本民生保障水平、覆蓋面還有待進一步提高；養(yǎng)老服務(wù)供給不夠多元、資源匹配還不能精準(zhǔn)；社會組織發(fā)展活力有待進一步激發(fā)。二是在工作落實上，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，對標(biāo)群眾呼聲仍有較大差距。三是在隊伍建設(shè)上，干部職工的作風(fēng)需進一步改進，能力需進一步提高。

當(dāng)然，實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，我們也有必勝的信心。這個信心來源于多個方面。一是中央高度重視。黨的十九大再次強調(diào)了“以人民為中心”的基本方略，尤其是具體提出了老齡事業(yè)、社區(qū)治理、社會組織、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)以及困境未成年人保護等方面的民政工作重點。這些發(fā)展藍圖和總體部署進一步強化了民政的基礎(chǔ)地位、保障功能和調(diào)節(jié)作用。二是民政部和省民政廳正確指導(dǎo)。近年來，民政部和省民政廳多次來我市調(diào)研民政工作，給予我們鼓勵、指導(dǎo)和鞭策。三是市委、市政府大力支持。這些年，市委、市政府在規(guī)劃部署上高度關(guān)注民政工作，市委常委會和市政府常務(wù)會議年均至少5次以上專題研究民政工作，民政經(jīng)費安排年增長率達到22%，強力推進了資源整合和項目落地。這樣良好的創(chuàng)新發(fā)展和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為新時代民政事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

記者：今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年、改革開放40周年和決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。四大關(guān)鍵時點匯聚，請問武漢民政將采取哪些改革舉措？

李國漢：在新的歷史起點上，我們將按照問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，堅持“逢山開路，遇水架橋”，持續(xù)探索、接力奮進，組織推動武漢民政改革再深化、再攻堅、再出彩。

今年，為了緊緊牽住改革這個“牛鼻子”，我們將著重抓好四個方面：一是抓思想發(fā)動，凝聚以改革促發(fā)展的共識。進一步強化全局系統(tǒng)改革意識，堅持突出改革主題，以更大的勇氣全面深化民政改革，以更多的成果集成一批武漢模式和經(jīng)驗，奮力爭當(dāng)全面深化改革的排頭兵。二是抓方案謀劃，以問題導(dǎo)向確定改革方向。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分頭組織開展各分管領(lǐng)域的改革謀劃工作，重點聚焦養(yǎng)老問題、社會治理熱點，精心研究確定新年度改革的突破方向和具體落實舉措，已經(jīng)調(diào)研制訂了3項國家級改革試點項目、1項市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進的改革排頭兵項目、15項市級重點改革項目、11項民政自主改革項目的30項民政重點改革任務(wù)清單。三是抓領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以示范效應(yīng)帶動全面深化。我作為民政局長，積極踐行“主要領(lǐng)導(dǎo)親歷親為抓改革”的要求，將“推動養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)改革”這項最重、最難的改革任務(wù)直接抓在手上，在制訂養(yǎng)老改革方案時牽頭研究、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、推進情況跟蹤督導(dǎo)，并對全局改革項目方案逐一研究審定。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及機關(guān)處室、局直單位主要負責(zé)人都肩負推動落實改革項目的工作任務(wù)，形成了全員上陣、責(zé)任上肩、攻堅上手的推動改革工作格局。四是抓責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以主動作為確保落地見效。當(dāng)前，全局上下正組織深入社區(qū)、村以及服務(wù)機構(gòu)開展調(diào)查研究，抓緊細化各個改革項目的路線圖、時間表和責(zé)任人，努力促進改革工作落細落準(zhǔn)落實。下一步，我們將以改革創(chuàng)新為驅(qū)動，以“民政為民、民政愛民”為宗旨，圍繞兜住“底線民生”、提升“品質(zhì)民生”、構(gòu)建“幸福民生”，不斷完善全面托底的救助保障體系、供需對接的養(yǎng)老服務(wù)體系、共建共治的基層社會治理體系、均等高效的社會服務(wù)體系，充分發(fā)揮民政在保障和改善民生中的托底作用。

記者：武漢民政“三辦”改革方案提前一年完成任務(wù)；市政務(wù)服務(wù)中心民政服務(wù)事項中“網(wǎng)上辦”“一次辦”達100%；民政審批服務(wù)辦理時限比法定時限壓縮277天......您也被評為全市“2017年度最佳領(lǐng)導(dǎo)干部”。請您談?wù)剝?yōu)秀干部應(yīng)當(dāng)具備哪些基本素質(zhì)？

李國漢：能為人民群眾尤其是困難群眾做一些善事、好事、實事，既是我的應(yīng)盡之責(zé)，也是難得的緣分和福氣。在今后的日子里，我將牢記組織和人民的重托，恪盡職守，改革創(chuàng)新，努力讓困難群眾更有保障、更有尊嚴、更有歸屬感。就民政工作崗位來講，我覺得既平凡，又特殊，但要想做好，應(yīng)該具備以下五個基本素質(zhì)：

一是要有政治意識，做忠誠堅定的明白人。民政工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶，具有很強的政治性。民政干部要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)工作實踐，要增強民政工作的政治敏銳性和政治辨別力，用政治思維思考問題、研究問題、推動工作。

二是要有公仆意識，做人民群眾的貼心人。民政干部要有公仆意識，堅持把改善民生福祉作為工作的出發(fā)點和落腳點，努力踐行“民政為民、民政愛民”的工作宗旨，切實用真心、下苦功、見成效。

三是要有擔(dān)當(dāng)意識，做困難群眾的代言人。相對于經(jīng)濟發(fā)展、項目投資、安全穩(wěn)定來看，民生事業(yè)發(fā)展應(yīng)該受到更高的重視。民政干部要勇于做困難群眾的代言人，及時了解困難群眾所思所想所急，及時反映他們的要求和呼聲，幫助他們解決困難。

四是要有創(chuàng)新意識，做改革進取的潮頭人。當(dāng)前，民政工作還存在一些突出問題，面臨許多新的挑戰(zhàn)，需要從改革中找辦法，在創(chuàng)新中求突破。民政干部必須加強學(xué)習(xí)研究，強化市場觀念，提高運用市場化手段解決問題的能力。要強化機制創(chuàng)新，用新思維、新辦法破解民政事業(yè)發(fā)展中的障礙和難題。

五是要有底線意識，做廉潔為民的干凈人。民政干部全心全意為人民服務(wù)是本職所在，但如果不能守牢底線，就會嚴重影響黨和政府在人民心目中的形象。要恪守為政之德，把握好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”，把清廉作為政府工作的基本資格，做到清清白白做人、干干凈凈做事。

記者：民政工作任務(wù)繁雜，點多面廣，運用科學(xué)的方法十分重要，請問您在這方面有什么心得？

李國漢：民政工作領(lǐng)域比較寬泛、業(yè)務(wù)多元，有20多個大項100多個小項工作，涉及社會的方方面面，而且各項業(yè)務(wù)之間沒有關(guān)聯(lián)性，確實可以說是點多面廣，紛繁復(fù)雜。正所謂，從事民政工作，一年不生，十年不精。我到民政工作只有一年多的時間，工作思路、能力以及作風(fēng)都迫切需切提高。這一年來，我的體會有以下幾點：

只有始終堅持圍繞中心促全局，在服務(wù)大局中積極爭取各級領(lǐng)導(dǎo)對民政事業(yè)的支持，步子才能走得快。今年全國“兩會”上，民生再次成為黨中央著力的重點、民眾關(guān)注的焦點、社會輿論的熱點。在全面深化改革的大潮中，民政部門必須切實把思想和行動統(tǒng)一到黨和國家的決策部署上來，自覺融入改革大潮，用真抓實干打開百姓幸福之門。

只有始終堅持開拓創(chuàng)新求突破，在服務(wù)民生中不斷提升民政工作水平，步子才能走得好。善弈者謀勢。當(dāng)前，最大的“勢”就是改革。面對新的改革洪流，我們必須順勢而動，因機以發(fā)，用創(chuàng)新的思維、改革的辦法破解難題。把改革貫穿于工作的諸方面、各環(huán)節(jié)和全過程，真正使改革成為推動民政事業(yè)發(fā)展的發(fā)動機、加油站和破冰船。

只有始終堅持保障民生抓根本，在為民解困中逐步實現(xiàn)幸福城市的宏大目標(biāo)，步子才能走得實。民政工作要高度聚焦“民”這個字。只有抓住了這個根本，堅持以人民群眾是否滿意、以人民群眾的需要作為工作的出發(fā)點和落腳點，我們的事業(yè)才能保持正確的方向。

只有始終堅持共建共治共發(fā)展，在協(xié)作共贏中實現(xiàn)多元治理，步子才能走得遠。在工作理念上，要推動單向管理向多元治理轉(zhuǎn)變，通過動員和組織社會各方有效參與，形成政府、社會和居民多元共治的生動局面和整體效應(yīng)。在發(fā)展手段上，要推動政府主辦向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，建立市場管效率、政府管公平的新型發(fā)展模式。在保障方式上，要推動單向突破向系統(tǒng)配套轉(zhuǎn)變，加強民生保障與社會救助的精準(zhǔn)化和一體化建設(shè)。

只有始終堅持抓好隊伍謀長遠，在建章立制中不斷增強民政事業(yè)發(fā)展后勁，步子才能走得穩(wěn)。事業(yè)成功與否、成效如何，關(guān)鍵在人、在能力、在隊伍。要堅持黨管干部原則，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅持領(lǐng)導(dǎo)班子與干部隊伍一起抓、干部選拔任用和管理監(jiān)督一起抓、嚴格要求和激勵關(guān)愛干部一起抓，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化干部隊伍，為民政事業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。