高校黨組織運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”工作探析

韓樹林

（山西大學(xué)，山西 太原 030006）

一、運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是黨委落實(shí)主體責(zé)任的重要形式

（一）落實(shí)主體責(zé)任必須要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨?！八姆N形態(tài)”是黨的十八大以來管黨治黨實(shí)踐的升華，是全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，旨在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)黨的建設(shè)偉大事業(yè)。運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是黨委扛起主體責(zé)任的具體抓手和實(shí)踐載體。發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，就要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

“四種形態(tài)”是一個有機(jī)整體，邏輯嚴(yán)密、管用有效，在對象上包括了每一個黨組織和全體黨員，在內(nèi)容上涵蓋了存在的所有違紀(jì)問題，在方法上綜合了教育、談話、調(diào)整、處分等多種形式，在尺度上嚴(yán)格依據(jù)紀(jì)律進(jìn)行了科學(xué)度量，體現(xiàn)了“全面”與“從嚴(yán)”的辯證統(tǒng)一、“樹木”與“森林”的辯證統(tǒng)一、“治標(biāo)”與“治本”的辯證統(tǒng)一、“懲治”與“救人”的辯證統(tǒng)一、“多數(shù)”與“少數(shù)”的辯證統(tǒng)一、“主體責(zé)任”與“監(jiān)督責(zé)任”的辯證統(tǒng)一。

（二）運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”就要圍繞主體責(zé)任來進(jìn)行

“四種形態(tài)”在落實(shí)的過程中，主體責(zé)任的擔(dān)當(dāng)是紅線、是統(tǒng)領(lǐng)。在第一種形態(tài)中，“黨內(nèi)關(guān)系正?；⑴u與自我批評經(jīng)常開展，紅紅臉出出汗成為常態(tài)”都要圍繞主體責(zé)任來進(jìn)行。對于第一種形態(tài)，圍繞主體責(zé)任來從嚴(yán)落實(shí)，既要盯住“樹木”，也要關(guān)注整個“森林”，采取警示教育、廉政談話、誡勉談話、民主生活會、公開通報等措施，實(shí)現(xiàn)紅臉出汗融入日常、落在平常。對于第二種形態(tài)，要讓紀(jì)律成為剛性約束，從小處入手、從小事抓起，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。對于第三種形態(tài)，要堅持懲前毖后，標(biāo)本兼治，對能如實(shí)向組織講清楚、認(rèn)錯態(tài)度誠懇的，要給政策、給出路；對履勸不改、欺騙或者對抗組織的，要從嚴(yán)查處。對于第四種形態(tài)，必須從嚴(yán)查處，對違反黨紀(jì)黨規(guī)的，嚴(yán)肅認(rèn)真查處；對涉嫌違法的，移送司法部門處理，決不姑息，還要依托本案進(jìn)行警示和反思教育，發(fā)揮震懾作用，實(shí)現(xiàn)處理一個人、教育大多數(shù)的目的。我們注意到，四種形態(tài)，尤其第一、二種形態(tài)，都是黨組織在踐行主體責(zé)任，是主體責(zé)任落實(shí)的具體體現(xiàn)。

（三）高校黨組織運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的主體責(zé)任應(yīng)結(jié)合高校實(shí)際

習(xí)近平總書記在全國高校思政工作會議上指出，“高校黨委對學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，把方向、管大局、作決策、保落實(shí)。”從高校的領(lǐng)導(dǎo)體制看，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨委是領(lǐng)導(dǎo)核心，履行管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任，要將全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任在高校落地生根，要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，營造落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的良好政治生態(tài)。在院系級單位，按照《中國共產(chǎn)黨普通高?；鶎咏M織條例》，工作體制和決策方式是黨政聯(lián)席會議制度，黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。高校黨組織運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”必須結(jié)合實(shí)際，才能有的放矢，收到實(shí)效。

二、高校黨委在落實(shí)主體責(zé)任運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中存在的主要問題

2017年，我們對山西省52所高等院校開展了高等學(xué)校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實(shí)證調(diào)查研究工作。①針對“所在學(xué)校黨組織在從嚴(yán)治黨效果”的調(diào)查，調(diào)研對象選擇“非常好”“比較好”的比率為91.01%。②針對“所在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的表率作用”的調(diào)查，調(diào)研對象選擇“非常好”“較好”的比率為92.08%。③針對“所在學(xué)校黨政一把手對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是否重視”的調(diào)查，調(diào)研對象選擇“非常重視”“比較重視”的比率為94.35%。④針對“高校黨組織對權(quán)力制約和監(jiān)督效果”的調(diào)查，調(diào)研對象選擇“非常好”“比較好”的比率為85.21%。⑤針對“所在學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任到位”的調(diào)查，調(diào)研對象選擇“非常到位”“比較到位”的比率為92.49%。⑥針對“對院系級黨組織落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”的調(diào)查，調(diào)研對象選擇“非常滿意”“比較滿意”的比率為89.24%。⑦針對“十八大以來高校運(yùn)用‘四種形態(tài)’評價”的調(diào)查，調(diào)研對象選擇“非常滿意”“比較滿意”的比率為87.14%。⑧針對“十八大以來高校違法違紀(jì)案件查處力度”的調(diào)查，調(diào)研對象選擇“很有力度”“力度很大”的比率為85.43%。⑨針對“所在學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)章制度的建設(shè)水平”的調(diào)查，調(diào)研對象選擇“很好”“較好”的比率為90.46%。⑩針對“所在學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)章制度的執(zhí)行情況”的調(diào)查，調(diào)研對象選擇“很好”“較好”的比率為87.71%。從調(diào)研數(shù)據(jù)中，我們注意到，成績是主流，但是仍然存在一些不足和問題，制約著主體責(zé)任的充分有效落實(shí)。

（一）黨組織主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不夠堅定

從調(diào)研數(shù)據(jù)看出，在學(xué)校黨組織主體責(zé)任意識上，黨員的總體評價度很高，但對主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)上卻有不同認(rèn)識。如在“高校黨組織強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督”的調(diào)研中，15.11%的受訪者選擇“一般”和“不好”。在“對違紀(jì)案件查處力度”的調(diào)研中，14.57%的受訪者選擇“一般”和“力度不大”。在“機(jī)關(guān)黨委或職能部門在黨風(fēng)廉政方面的作用”的調(diào)研中，71.10%的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為學(xué)校二級黨組織需要“強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識”。這說明高校黨組織主體責(zé)任的擔(dān)當(dāng)意識還不夠堅定，需要繼續(xù)加強(qiáng)。

（二）黨員對“四種形態(tài)”的理解和把握不到位

在“是否知曉監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的具體內(nèi)容”的調(diào)研中，40.92%的領(lǐng)導(dǎo)干部、22.97%的紀(jì)檢監(jiān)察干部、69.41%的教工黨員、72.85%的學(xué)生黨員對“四種形態(tài)”內(nèi)容一知半解甚至概不了解。在“高校運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的主體責(zé)任是”的調(diào)查中，黨員干部選擇正確的比率不到一半，紀(jì)檢監(jiān)察干部選擇正確的比率也僅有60.50%，甚至有17.87%的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為主體責(zé)任在紀(jì)委，這種誤區(qū)將主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任混淆在一起，沒有理清二者之間的關(guān)系和區(qū)別，并將直接影響監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的有效運(yùn)用。

（三）黨員關(guān)鍵少數(shù)的作用不突出

在“您認(rèn)為十八大以來高校黨員干部的廉潔自律意識”的調(diào)研中，34.44%的紀(jì)委干部認(rèn)為“有所提升變化不大”。在“領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾相比較能否起到模范作用”的調(diào)研中，認(rèn)為“不如群眾”的占比達(dá)到7.73%。

（四）黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅

在“您認(rèn)為本單位民主生活會或組織生活會達(dá)到的效果”的調(diào)研中，18.89%的紀(jì)檢干部認(rèn)為“一般”和“不滿意”。在“您所在院系或部門召開民主生活會頻次”的調(diào)研中，黨員干部認(rèn)為“經(jīng)常開”的比率高達(dá)53.95%。數(shù)據(jù)表明，黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅的情況較為普遍。

（五）壓力傳導(dǎo)機(jī)制不暢

在“院系級黨組織落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任存在的主要問題”的調(diào)研中，選擇“機(jī)制體制不完善”的占比53.94%，選擇“規(guī)章制度不完善”的占比為48.60%，選擇“考核評價指標(biāo)不具體”的占比為44.63%。在“基層黨支部落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任存在的主要問題”的調(diào)研中，選擇“存在重業(yè)務(wù)輕黨建的思想”的占比為65.11%，選擇“缺乏有效的工作機(jī)制”的占比為55.84%，選擇“相關(guān)考評體系有待完善”的占比為45.96%，選擇“缺少問責(zé)措施和手段”的占比為45.50%。數(shù)據(jù)統(tǒng)計可見，機(jī)制體制不完善、考核評價指標(biāo)不具體、規(guī)章制度不完善，是制約二級黨組織從嚴(yán)治黨主體責(zé)任壓力傳導(dǎo)不暢的主因。

三、高校黨組織落實(shí)主體責(zé)任運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的具體實(shí)施

（一）運(yùn)用“四種形態(tài)”，黨委要知責(zé)明責(zé)

學(xué)習(xí)宣傳是基礎(chǔ)。一是要宣傳到位，讓主體責(zé)任的意識貫穿各級黨組織，讓全體黨員和師生都要熟悉了解“四種形態(tài)”，營造落實(shí)主體責(zé)任、運(yùn)用“四種形態(tài)”的良好氛圍。二要學(xué)習(xí)到位，采取多種方式，讓廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢記《廉潔自律準(zhǔn)則》，熟悉《紀(jì)律處分條例》，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的精神和要求上來。三是發(fā)揮二級黨委黨校的作用，對黨員和入黨積極分子進(jìn)行常規(guī)教育和管理，讓“黨員就是一面旗”“立足崗位做貢獻(xiàn)”成為自覺追求和實(shí)際行動。

明確職責(zé)是核心。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計，學(xué)校黨委制定好主體責(zé)任實(shí)施辦法、運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)實(shí)施辦法，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成總綱，引領(lǐng)工作。二是建立責(zé)任清單，黨委圍繞全面領(lǐng)導(dǎo)、干部選任、源頭治理、支持保證、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)等方面制定責(zé)任清單，層層細(xì)化，解決好“誰來抓”“抓什么”“怎么抓”的問題。三是創(chuàng)新體制機(jī)制，建立述責(zé)述廉、約談函詢、簽字背書等結(jié)構(gòu)性和技術(shù)性制度，將主體責(zé)任在制度建構(gòu)中得到進(jìn)一步明確和落實(shí)。

傳導(dǎo)壓力是關(guān)鍵。一是建立校黨委——二級黨組織——黨支部三級聯(lián)動機(jī)制，樹立一切工作到黨支部的鮮明導(dǎo)向。二是加大監(jiān)督檢查力度，通過檢查發(fā)現(xiàn)不足，推進(jìn)工作，督促各級黨委真正把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的主體責(zé)任擔(dān)起來、落下去。三是典型推動，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（二）運(yùn)用“四種形態(tài)”，黨委要履責(zé)擔(dān)責(zé)

敢字當(dāng)先。一要強(qiáng)化堅持原則、敢抓敢管的責(zé)任意識，面對大是大非敢于亮劍，面對歪風(fēng)邪氣敢于斗爭，把腐敗問題遏制在萌芽狀態(tài)。二要敢于查處，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索抓住不放，一查到底，強(qiáng)化日常。一是黨組織要通過“四種形態(tài)”把管黨治黨落到日常工作中，要成為“順風(fēng)耳”“千里眼”，發(fā)現(xiàn)苗頭小過即問、小錯即糾，把紀(jì)律紅線邊緣的黨員拉回正軌，及時阻斷從前一種形態(tài)向后一種形態(tài)發(fā)展的路徑。二是要強(qiáng)化黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的原則性和戰(zhàn)斗性，善于運(yùn)用批評和自我批評的武器，開好民主生活會和組織生活會。三是抓好關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。

主動支持。一是黨委要旗幟鮮明地領(lǐng)導(dǎo)和支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，及時聽取匯報，專題研究部署，切實(shí)解決重大問題。二是在紀(jì)檢干部的選任上和紀(jì)檢委員的配備上積極支持，爭取實(shí)現(xiàn)專職化、專業(yè)化。

（三）運(yùn)用“四種形態(tài)”，黨委要問責(zé)追責(zé)

加大問責(zé)力度。一是主動問責(zé)，二是嚴(yán)肅問責(zé)，對在運(yùn)用“四種形態(tài)”中落實(shí)主體責(zé)任不力的黨組織，要問責(zé)黨組織主要負(fù)責(zé)人；對頂風(fēng)違紀(jì)、違反“四風(fēng)”的，要問責(zé)具體責(zé)任人；對涉及違法的及時移送司法機(jī)關(guān)處理。二是嚴(yán)肅問責(zé)。

完善責(zé)任鏈條。一是要制定主體責(zé)任追究辦法，進(jìn)一步明確責(zé)任追究的主體、情形、程序和方式，建立完善責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追責(zé)的落實(shí)鏈條，為落實(shí)責(zé)任追究提供制度保障。二是強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，在制度面前人人平等，讓制度的效力真正發(fā)揮好。三是織密制度的籠子，制度的體系性、科學(xué)性越好，責(zé)任體系的鏈條就緊密。

推行“一案雙查”。對發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的單位，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，又追究分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；既查案件本身的問題，又查監(jiān)督不力的問題；既追究黨委的主體責(zé)任，又嚴(yán)肅追究紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。

（四）運(yùn)用“四種形態(tài)”，黨委要建立長效機(jī)制

教育部出臺的《關(guān)于高等學(xué)校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的指導(dǎo)意見》指出：踐行高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，關(guān)鍵在建立長效機(jī)制。建立以《中國共產(chǎn)黨黨章》為根本遵循的黨內(nèi)制度體系，涵蓋核心制度、主干制度、基礎(chǔ)制度、配套制度，構(gòu)建經(jīng)?；⒖茖W(xué)化、系統(tǒng)化的制度體系。還要強(qiáng)化制度的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，建立教育導(dǎo)引機(jī)制、日常監(jiān)督機(jī)制、提醒談話機(jī)制、反饋警示機(jī)制、條件保障機(jī)制、結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，真正形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制。