當(dāng)前基層組織建設(shè)淺議

阿米娜·扎克爾

（中共伊寧縣委黨校 新疆 伊寧縣 835100）

[內(nèi)容提要]黨和國(guó)家的政策能否真正落實(shí)好、執(zhí)行好，群眾的問(wèn)題、訴求能否掌握好、傳遞好，都與基層組織的優(yōu)秀與否密切相關(guān)。對(duì)于我們伊犁而言，基層黨組織在落實(shí)好當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安工作與服務(wù)群眾工作方面，更起著舉足輕重的作用。認(rèn)真的分析當(dāng)前伊犁基層黨組織建設(shè)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)針對(duì)這些問(wèn)題，有的放矢的提出解決思路，對(duì)當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期的伊犁基層工作，無(wú)疑有著至關(guān)重要的意義。

黨的十九大報(bào)告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層。只要每個(gè)基層黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會(huì)很有力量，我們國(guó)家就會(huì)很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁?huì)很有力量，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)如磐石”。對(duì)于我們伊犁而言，基層黨組織在落實(shí)好當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安工作與服務(wù)群眾工作方面，更起著舉足輕重的作用。黨和國(guó)家的政策能否真正落實(shí)好、執(zhí)行好，群眾的問(wèn)題、訴求能否掌握好、傳遞好，都與基層組織的優(yōu)秀與否密切相關(guān)。因此，認(rèn)真的分析當(dāng)前伊犁基層黨組織建設(shè)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)針對(duì)這些問(wèn)題，有的放矢的提出解決思路，對(duì)當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期的伊犁基層工作，無(wú)疑有著至關(guān)重要的意義。

一、當(dāng)前伊犁基層組織建設(shè)存在的幾點(diǎn)問(wèn)題

隨著近年來(lái)“訪惠聚”工作的持續(xù)縱深推進(jìn)，伊犁在基層黨組織建設(shè)方面取得顯著成效。特別是基層組織在基層群眾中的影響力與號(hào)召力方面更是有了顯著的提升。但是同樣應(yīng)當(dāng)看到，這些進(jìn)步與當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期伊犁的基層組織工作要求還有一定的差距。

第一，基層組織結(jié)構(gòu)相對(duì)松散。就伊犁當(dāng)前的基層組織建設(shè)而言，一個(gè)突出的問(wèn)題就是基層組織干部隊(duì)伍的組織結(jié)構(gòu)相對(duì)松散，基層組織隊(duì)伍在年齡結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面都存在不合理的問(wèn)題，基層組織干部結(jié)構(gòu)中年齡偏大、學(xué)歷偏低等現(xiàn)象往往大量存在，這在很大程度上制約了基層組織工作效能。通過(guò)調(diào)研，我們了解到，一方面許多伊犁基層組織部門普遍反映人才的缺乏是造成當(dāng)前基層組織工作效率不高的重要原因之一，而另一方面基層組織人員的相對(duì)冗員現(xiàn)象也同時(shí)存在。由于年齡、學(xué)歷、知識(shí)素養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理，造成一些基層組織人員無(wú)法勝任崗位要求，從而造成原本本應(yīng)各有分工、相互協(xié)作的組織人員結(jié)構(gòu)遭到破壞，基層組織中一些人無(wú)事可做、無(wú)能力去做，而另一些人承擔(dān)過(guò)量工作的現(xiàn)象也不乏存在。這種基層組織結(jié)構(gòu)松散、不合理的問(wèn)題會(huì)逐步導(dǎo)致基層組織工作的低效率，同時(shí)影響基層組織干部工作的主觀能動(dòng)性。

第二，基層組織干部能力水平相對(duì)薄弱。與不合理的基層組織結(jié)構(gòu)相應(yīng)的，是相對(duì)薄弱的基層組織干部能力水平?；鶎痈刹磕芰λ降谋∪醣憩F(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，大量擁有基層實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，掌握基層實(shí)際情況的基層組織干部往往在知識(shí)水平、學(xué)歷水平、現(xiàn)代技術(shù)、信息化水平方面相對(duì)薄弱，很大程度上影響了他們工作的積極展開，特別是在落實(shí)上級(jí)組織信息化、高效性、圖表化的任務(wù)要求時(shí)，這一問(wèn)題暴露明顯；另一方面，相對(duì)擁有較高學(xué)歷、知識(shí)、技術(shù)的基層組織干部，則在掌握基層實(shí)際、了解群眾、溝通群眾方面存在能力不足。近年來(lái)，伊犁通過(guò)引進(jìn)高層次人才、招聘大學(xué)生村官、抽調(diào)優(yōu)秀干部進(jìn)基層等多種渠道，極大的提高了伊犁基層組織干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。但高學(xué)歷、年輕化干部引入基層的同時(shí)，也暴露出實(shí)際基層工作經(jīng)驗(yàn)缺乏等相關(guān)問(wèn)題。在基層調(diào)研中我們經(jīng)常能聽到“有學(xué)歷沒(méi)能力”的聲音?；鶎咏M織中人才能力的這種矛盾從深層次來(lái)說(shuō)所反映的是如何能夠留住那些積累了豐富基層經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部的問(wèn)題。

第三，基層組織工作方法相對(duì)落后。作為黨的基層組織能否及時(shí)、準(zhǔn)確地向上級(jí)黨組織反映群眾愿望、要求和呼聲，為上級(jí)組織的決策提供可靠的依據(jù)，同時(shí)向廣大群眾宣傳解釋黨的主張，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策，是體現(xiàn)基層組織整體能力的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)于當(dāng)前的伊犁基層組織而言，在如何積極落實(shí)好上級(jí)組織的各項(xiàng)要求，如何精準(zhǔn)、及時(shí)的反映出群眾的訴求方面仍舊存在一些問(wèn)題，而這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為相對(duì)滯后的工作方式方法。我們經(jīng)常能夠聽到基層組織干部關(guān)于“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”的感嘆，這正在一定程度上反映出當(dāng)下基層組織在工作方面上的問(wèn)題。基層組織既是落實(shí)黨的各項(xiàng)政策方針的終點(diǎn)站，又是了解反映基層群眾聲音的排頭兵。從基層組織的工作方法而言，一方面需要將上級(jí)組織相對(duì)宏觀的、抽象的政策要求轉(zhuǎn)化為群眾可知可行的具體行動(dòng)綱領(lǐng)；另一方面則需要對(duì)群眾反映的碎片化、片面性的問(wèn)題、訴求進(jìn)行抽象、整合。原本這一工作就是具有很高要求和很大難度的，在當(dāng)前高強(qiáng)度、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、高效率的基層組織工作要求下，伊犁基層組織工作的工作方法問(wèn)題就更為凸顯出來(lái)。

二、加強(qiáng)伊犁基層組織建設(shè)的幾點(diǎn)建議

第一，多措并舉，選配優(yōu)秀的伊犁基層黨組織干部，強(qiáng)化基層黨建中組織建設(shè)的核心作用。一是要拓寬渠道，做好干部選拔任用工作。農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，需要處在最基層的黨支部和村委會(huì)去落實(shí)。班子選好了，“一把手”選住了，農(nóng)民致富奔小康就有了希望。在選人方面，注重讓一大批政治素質(zhì)高、文化水平高、群眾威信高、發(fā)展能力強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的人脫穎而出。特別是在選配支部書記方面，要打破“老實(shí)人”、“本分人”的傳統(tǒng)觀念，選那些富有開創(chuàng)精神、想干事、會(huì)干事、真干事、不出事，并能夠帶領(lǐng)一方群眾致富的能人擔(dān)任支部書記。二是持續(xù)關(guān)愛基層，落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)保障措施。解決基層組織干部待遇問(wèn)題，進(jìn)一步完善激勵(lì)保障機(jī)制，真正體現(xiàn)出人情化管理的要求，也使基層干部隊(duì)伍的活力得到進(jìn)一步的激發(fā)。我們對(duì)任職時(shí)間較長(zhǎng)、工作勤奮、成績(jī)顯著的基層干部，采取授予一定榮譽(yù)稱號(hào)的辦法，明確其享受的政治待遇，讓廣大基層干部感到政治上有奔頭。從生活上關(guān)心照顧基層干部，探索建立基層干部待遇保障機(jī)制，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度，逐步改善基層干部的福利待遇，促進(jìn)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。

第二，強(qiáng)化制度管理，抓好伊犁基層組織干部隊(duì)伍建設(shè)。積極發(fā)揮訪惠聚工作隊(duì)的示范作用，不斷的提高基層干部服務(wù)群眾的能力，確?！八髯吡耍^還在”。通過(guò)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一支政治上過(guò)硬、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的隊(duì)伍，從而確保能夠落實(shí)好上級(jí)的各項(xiàng)任務(wù)。一是抓好基層干部隊(duì)伍制度建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范基層各項(xiàng)事務(wù)管理，提高辦事效率，結(jié)合基層實(shí)際制定行之有效的“基層事務(wù)規(guī)范管理實(shí)施辦法”，建立日常管理、基層事務(wù)管理、基層組織干部自身建設(shè)、日常業(yè)務(wù)工作等多個(gè)方面，細(xì)化量化干部工作內(nèi)容，確保服務(wù)群眾零距離、辦理事項(xiàng)零積壓、辦事標(biāo)準(zhǔn)零投訴，強(qiáng)化基層組織干部主動(dòng)作為意識(shí)，提高工作效率。二是實(shí)施黨員隊(duì)伍網(wǎng)格化管理。施行“人員分布到網(wǎng)，責(zé)任量化到格”的管理模式，建立黨員分片包干責(zé)任制，成立黨小組，強(qiáng)化黨員服務(wù)機(jī)制運(yùn)行。

第三，充分發(fā)揮“三會(huì)一課”制度在伊犁基層黨組建設(shè)中的示范作用。“三會(huì)一課”制度一直都是我黨在發(fā)揮基層黨組織作用方面最行之有效的制度安排。要真正建強(qiáng)基層組織隊(duì)伍，必須通過(guò)提升基層組織干部的主觀能動(dòng)性入手，“三會(huì)一課”制度本身是實(shí)現(xiàn)這一目的的最佳武器。在伊犁基層黨組織中要積極推進(jìn)不走樣、不形式、不空洞的“三會(huì)一課”制度，讓“三會(huì)一課”能夠真正立足基層實(shí)際，真切反映基層組織問(wèn)題，凝聚基層戰(zhàn)斗力。從而做到潛移默化的提高基層黨員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)而不斷加強(qiáng)基層黨組織干部隊(duì)伍的整體黨性修養(yǎng)，使之自覺(jué)發(fā)揮先鋒模范作用。

第四，創(chuàng)新工作方法，提高服務(wù)群眾的能力。為群眾做好服務(wù)是基層干部必須要必備的素質(zhì)，黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾最重要的橋梁和紐帶。在新形勢(shì)下，黨的基層組織需要進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，將群眾工作由“點(diǎn)”到“面”的逐步做好。一是依托現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建“民情數(shù)據(jù)庫(kù)”信息平臺(tái)，發(fā)揮問(wèn)題牽引作用。通過(guò)制定“民情數(shù)據(jù)庫(kù)”，全面掌握基層群眾各項(xiàng)信息，切實(shí)了解民情民意，從而為基層組織干部進(jìn)一步分析問(wèn)題、解決難題提供數(shù)據(jù)支撐。二是依托基層優(yōu)秀群眾、鄉(xiāng)賢、入黨積極分子建立“基層隊(duì)伍”服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。發(fā)揮“基層隊(duì)伍”在群眾工作、政策宣傳、矛盾糾紛調(diào)解、基層政務(wù)監(jiān)督等方面作用，構(gòu)建基層組織與老百姓的連心橋。三是依托“訪惠聚”工作隊(duì)的人才優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，將這一過(guò)程中大量涌現(xiàn)的行之有效的新方法、新思路總結(jié)、吸收、轉(zhuǎn)化為引導(dǎo)今后基層組織工作的有效工作方法。來(lái)”，到全面“富起來(lái)”，再到邁向“強(qiáng)起來(lái)”的時(shí)代背景下，共產(chǎn)黨被賦予民族復(fù)興的使命擔(dān)當(dāng)，上承中華民族五千年社會(huì)演變脈絡(luò)，下續(xù)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大征程。實(shí)現(xiàn)復(fù)興愿望、創(chuàng)造發(fā)展奇跡、映照全黨初心，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，使其無(wú)愧歷史選擇、不負(fù)人民厚望；保證國(guó)家治理系統(tǒng)有方，使其順應(yīng)世界大勢(shì)、符合發(fā)展大智。中國(guó)共產(chǎn)黨要爭(zhēng)做民族脊梁，持之以恒奪取中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)偉大勝利，全力以赴推動(dòng)全球共商共建共享發(fā)展；要爭(zhēng)當(dāng)時(shí)代先鋒，接續(xù)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，全黨自身必須始終過(guò)硬、全黨必須保持使命自覺(jué)。做到銘記初心不忘本、肩負(fù)使命不忘責(zé)，以更高的本領(lǐng)、更強(qiáng)的能力、更實(shí)的作風(fēng)、更優(yōu)的狀態(tài)、更新的舉措，積極主動(dòng)筑夢(mèng)、銳意開拓追夢(mèng)、敢為先鋒圓夢(mèng)，奮力開辟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新境界，鼎力開創(chuàng)中華民族偉大復(fù)興新局面。

[責(zé)任編輯：李先榮]