對建立黨員教育管理工作新機(jī)制問題的思考
——以巴州博湖縣為例

楊吉曼

（中共巴音郭楞州委黨校 新疆 庫爾勒 841000）

[內(nèi)容提要]建立黨員教育管理工作新機(jī)制，對于提高新時期黨的執(zhí)政能力，建設(shè)偉大工程，永葆黨的先進(jìn)性具有重要的戰(zhàn)略意義。黨員教育工作取得新突破，必須適應(yīng)時代的要求，立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來，面向基層，大膽探索，努力創(chuàng)造出新經(jīng)驗(yàn)和新方法。

新時代新思想對黨員教育管理工作提出了新要求，積極探索黨員教育管理工作新機(jī)制是擺在我們?nèi)h面前一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù)，這對于提高新時期黨的執(zhí)政能力，建設(shè)偉大工程，永葆黨的先進(jìn)性具有重要的戰(zhàn)略意義。要使黨員教育工作真正取得新突破，必須適應(yīng)時代的要求，立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來，面向基層，大膽探索，努力創(chuàng)造出更多的新經(jīng)驗(yàn)和新方法。本文結(jié)合博湖縣黨員教育工作實(shí)際，談一下自己的認(rèn)識和思考。

一、黨員教育管理工作的現(xiàn)狀

博湖縣共有黨組織265個（地方委員會1個，黨工委19個、黨組36個、黨總支27個，黨支部182個）。黨員2850名(女黨員938名，占32.9%；少數(shù)民族黨員1014名，占35.6%；黨政機(jī)關(guān)工作人員1002名，占35.2%；事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員383名，占13.4%；企業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員66名，占2.3%；工勤技能人員55名，占1.9%；非公有制單位人員25名，占0.88%；農(nóng)牧漁民901名，占31.6%；離退休人員470名，占16.5%；其他職業(yè)人員54名，占1.9%)。

博湖縣歷來重視黨員教育管理工作，尤其是近年來，以“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動為載體，分階段、分步驟、分層次的對全縣黨員開展了系統(tǒng)的教育，縣委組織部門真抓實(shí)干，切實(shí)把此項(xiàng)工作列為重要議事日程，無論是硬件投入，還是軟件建設(shè)都使出了渾身解數(shù)，黨員教育工作有了長足的發(fā)展，取得了顯著的工作成績。

一是以“三級聯(lián)創(chuàng)”工作為載體，切實(shí)加強(qiáng)了基層黨組織的建設(shè)。投入大量資金，基本完成了基層陣地以及硬件設(shè)施建設(shè)，并開通了基層黨員教育遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村黨員教育管理工作日趨規(guī)范化運(yùn)作。二是加強(qiáng)了縣委黨校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2005年8月開始，縣委縣人民政府就投入大量資金開始了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2006年7月投入使用，為適應(yīng)新的教育形勢，投資1031萬元、占地12畝的綜合樓已經(jīng)投入使用。三是以提高黨員素質(zhì)為抓手，切實(shí)抓好全縣黨員干部的教育培訓(xùn)工作。實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源共享，干部教育培訓(xùn)“菜單式”教學(xué)課題共設(shè)置了140個專題，縣級領(lǐng)導(dǎo)30人，科級干部和黨校教師64人,共計(jì)94人參與了教學(xué)授課。黨校還配合協(xié)助縣紀(jì)委、宣傳部、政法委、人社局、財(cái)政局等單位，積極做好各級各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提高了黨校的影響力和覆蓋面。連續(xù)15年開設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部夜校，培訓(xùn)各級干部2900人（次），大力提高了各級干部的理解力、執(zhí)行力、落實(shí)力。通過定期舉辦科干班、青干班、村級后備干部培訓(xùn)班等，組織黨校骨干教師赴基層發(fā)聲亮劍、大宣講70多場（次），全方位、多角度地宣傳教育群眾、組織發(fā)動群眾，縣委黨校在確保全縣社會大局和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。四是以保持黨員先進(jìn)性為目標(biāo)，切實(shí)抓好新形勢下發(fā)展黨員工作。堅(jiān)持發(fā)展黨員“十六字”方針，嚴(yán)格黨員標(biāo)準(zhǔn)，保證黨員質(zhì)量。真正把那些政治上強(qiáng)，作風(fēng)上正，思想過硬，工作成績突出的各階層優(yōu)秀人才吸收到黨的隊(duì)伍中來，注重發(fā)展基層“訪惠聚”工作隊(duì)干部，注重發(fā)展婦女和基層少數(shù)民族干部，注重發(fā)展有文化有一技之長、能帶領(lǐng)群眾共同致富的知識青年，改善基層黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。同時，抓好對入黨積極分子的培訓(xùn)工作，縣直屬各黨委每年都聯(lián)合在縣黨校舉辦1－2次入黨積極分子培訓(xùn)班，保證入黨積極分子隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量。五是堅(jiān)持“三會一課”制度。完善了黨內(nèi)各項(xiàng)工作制度，使黨內(nèi)組織生活會、民主生活會、民主評議黨員等制度的執(zhí)行扎實(shí)有效。同時配齊、配強(qiáng)了全縣各黨委、各黨支部的領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)了各黨組織班子的戰(zhàn)斗力。

在新的歷史條件下，我黨所處的環(huán)境，所肩負(fù)的任務(wù)發(fā)生了巨大變化，新疆工作總目標(biāo)的提出，第一次、第二次中央新疆工作會議的召開，尤其是黨的十九大召開以后，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，管理模式的改進(jìn)，基層“訪惠聚”工作的穩(wěn)步推進(jìn)，以及體制變革等諸多因素，必然引起廣大黨員思想觀念的更新，利益關(guān)系的調(diào)整，生活方式和心理狀態(tài)的改變，這也必然給新時期的黨員教育管理工作帶來許多新情況和新問題。

二、黨員教育管理工作中存在的問題

（一）黨員教育方式相對滯后。一是一些黨組織對黨員實(shí)行教育管理的辦法單一，生搬硬套，就概念講概念，就理論講理論，對黨員心中想的是什么？心中盼的是什么？心中的困惑是什么全然不知。二是一些黨組織在進(jìn)行黨性教育時，沒有針對性，照本宣科，黨員學(xué)習(xí)方式陳舊，致使有的黨員一提學(xué)習(xí)就沒興趣。三是手段落后，硬件設(shè)施跟不上。一些基層黨組織由于經(jīng)濟(jì)條件的限制或主觀認(rèn)識不到位，組織黨員學(xué)習(xí)很少采用一些現(xiàn)代化的設(shè)備，學(xué)習(xí)方式探索創(chuàng)新不力。

（二）黨員教育的內(nèi)容需要改進(jìn)。黨員教育管理機(jī)制是否能取得成效既取決于形式的完備更決定于教育內(nèi)容的充實(shí)和不斷更新。一些單位，黨員參加活動的積極性不高，一個很重要的原因是開會的質(zhì)量不高，討論的問題大家不感興趣，學(xué)習(xí)的內(nèi)容陳舊。一些基層黨委組織黨員學(xué)習(xí)，每年都幾乎是同一個專題，同一個內(nèi)容，久而久之就自然會使黨員產(chǎn)生厭倦情緒，厭學(xué)情緒。

（三）黨員的管理存在一定難度。很多農(nóng)村黨員外出務(wù)工，組織關(guān)系保留在農(nóng)村，有的還拖家?guī)Э谕獬鰟?wù)工，一年甚至幾年都不回來一次。有的企業(yè)黨員下崗以后便四處飄蕩，舉無定所，游離于黨組織教育體制以外，很難按要求參加黨組織活動。一些退休黨員因身體有病不能參加組織生活；有的長期遷往異地，不愿參加組織活動。一些黨員不履行黨員義務(wù)，又要組織照顧；不想接受約束，只要黨員權(quán)利。黨費(fèi)收繳也有一定難度，個別黨員黨性觀念差，黨員意識淡化，退休以后不能主動按時交納黨費(fèi)，甚至以轉(zhuǎn)組織關(guān)系為名拒絕交納黨費(fèi)。

（四）教育培訓(xùn)陣地仍需加強(qiáng)。十八大以來各地黨校建設(shè)得到了長足的發(fā)展，尤其是硬件設(shè)施建設(shè)資金投入不斷加大，基層各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也相繼成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，但是作用發(fā)揮不夠，縣市一級黨校對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨校的工作指導(dǎo)也只是停留在下鄉(xiāng)上上課、辦個講座等層面，受縣市黨校師資隊(duì)伍弱等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的發(fā)展也舉步維艱?？h市一級黨校缺編，師資隊(duì)伍不足等問題，一直都是制約黨校陣地發(fā)展的不利因素。

三、加強(qiáng)黨員教育管理的對策建議

黨員的教育管理工作具有一定的普遍性和特殊性，我們只有把共性和個性相結(jié)合，聯(lián)系本地實(shí)際，才能走出一條符合黨員教育管理工作的新模式。

（一）創(chuàng)新黨員教育管理機(jī)制。努力構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭，紀(jì)檢、宣傳部門分工協(xié)作，各單位積極配合，全體黨員共同參與”的黨員管理工作新機(jī)制。堅(jiān)持把對黨員的教育管理和監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。黨的八大通過的《黨章》第一次明確規(guī)定了黨員的八項(xiàng)義務(wù)和八項(xiàng)權(quán)利。長期的實(shí)踐工作中，我們黨積累了很多黨員教育的好辦法：爭先創(chuàng)優(yōu)、民主評議、黨員思想定期匯報(bào)、黨員教育目標(biāo)管理、“三會一課”制度等。但是，黨員教育管理工作有其自身的規(guī)律和特點(diǎn)，新的歷史條件下必然會面臨新的問題和挑戰(zhàn)，而保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性是我們加強(qiáng)黨員教育管理的一個核心內(nèi)容，也是永恒的主題。我們要繼承和發(fā)揚(yáng)黨在長期實(shí)踐中形成的行之有效的傳統(tǒng)辦法，也要摒棄不適應(yīng)新情況的老辦法，努力做到與時俱進(jìn)，使黨員教育管理機(jī)制充滿活力。

（二）改進(jìn)黨員教育培訓(xùn)方法。堅(jiān)持區(qū)別對象，分層開展教育。善于發(fā)現(xiàn)和解決不同層次黨員在思想認(rèn)識、組織觀念和作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，用他們身邊具體事例說服教育，用他們?nèi)菀捉邮艿姆绞椒椒ń逃麄儭ａ槍Σ煌h員進(jìn)行科技文化、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)、歷史文化和業(yè)務(wù)技能等知識的教育培訓(xùn)。要緊密聯(lián)系本地實(shí)際，吃透上情、摸清下情、深入基層、潛心調(diào)研，使研究成果或研究專題為黨員教育服務(wù)，要考察借鑒周邊地區(qū)黨員教育的成功經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)教育方法，使現(xiàn)代教育科技傳媒網(wǎng)絡(luò)始終為黨員教育所領(lǐng)先使用，做到常用常新。

（三）明確黨員教育的內(nèi)容。一是要緊扣當(dāng)前的形勢和任務(wù)更新教育內(nèi)容。黨員教育管理工作必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義新思想為指導(dǎo)，密切聯(lián)系新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)的實(shí)踐，增強(qiáng)黨員教育的針對性。對黨員進(jìn)行教育的過程中要緊密聯(lián)系本單位、本部門實(shí)際，緊密聯(lián)系黨員的思想工作和生活實(shí)際，因人施教，因地施教，才能使教育取得實(shí)效。二是要持之以恒加強(qiáng)宗旨教育。弘揚(yáng)全心全意為人民服務(wù)的精神，引導(dǎo)教育黨員正確處理好國家、集體、個人三者的利益關(guān)系。三是要繼續(xù)加強(qiáng)理想信念教育。四是要繼續(xù)加強(qiáng)黨性教育，加強(qiáng)廉政教育和黨紀(jì)國法教育。

（四）充分發(fā)揮黨校教育主陣地作用。各級黨校作為黨員干部教育培訓(xùn)的主陣地，在提高黨員干部素質(zhì)方面，具有不可替代的重要作用。能否把理論付諸實(shí)踐，能否在正確的策略和方向下開拓本地區(qū)工作新局面，能否在許多新情況新形勢下不斷進(jìn)行創(chuàng)新，關(guān)鍵在干部，關(guān)鍵在能否切實(shí)發(fā)揮黨校陣地作用。做好黨校工作，一是要實(shí)行教學(xué)改革，切實(shí)解決好學(xué)員學(xué)什么，教員教什么，學(xué)員怎么學(xué)，教員怎樣教的問題。二是要實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。使黨校人員結(jié)構(gòu)符合新形勢下的黨員教育工作，符合黨校自身發(fā)展的需要，符合知識層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，同時也要符合黨員受教育的需要。三是要堅(jiān)持黨校姓“黨”和從嚴(yán)治校、從嚴(yán)施教、從嚴(yán)管理的方針，堅(jiān)持“實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、艱苦奮斗、執(zhí)政為民”的辦學(xué)新要求，堅(jiān)決實(shí)行黨校管理上的改革和創(chuàng)新，加強(qiáng)軟硬件投入，使其具備新時期教育培訓(xùn)黨員干部的新條件。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)對黨員的管理。一是嚴(yán)格黨員管理制度。統(tǒng)一制度標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)別不同情況、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，確保黨內(nèi)各項(xiàng)制度的嚴(yán)肅性。二是改進(jìn)管理方式。黨員教育管理工作首先要體現(xiàn)尊重黨員民主權(quán)利的原則，讓黨員感到參加組織活動能體現(xiàn)自我價(jià)值的同時要照顧黨員的實(shí)際情況，靈活掌握好制度的運(yùn)用，切勿生搬硬套、千篇一律。三是建立科學(xué)合理的激勵機(jī)制。依法追求實(shí)現(xiàn)個人利益與保持黨員的先進(jìn)性并不矛盾。積極探索一種科學(xué)合理的激勵機(jī)制，做到該獎就獎，獎得讓人信服，起到獎勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的作用。四是形成進(jìn)出有序的黨員流動機(jī)制。按照黨員入黨的“十六字”方針嚴(yán)把黨員的入口關(guān)。堅(jiān)決不能讓不符合條件的，不履行黨員義務(wù)不行使黨員權(quán)利的人滯留在黨內(nèi)。不斷淘汰低素質(zhì)黨員，不斷純潔自己的隊(duì)伍，才能永葆黨組織的先進(jìn)性。這種現(xiàn)實(shí)就要求我們對黨員的組織管理工作要進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

總之，眼光比能力重要，選擇比努力重要。新的歷史條件下，黨員教育管理工作既面臨著機(jī)遇，也面對著考驗(yàn)。創(chuàng)新黨員教育管理工作要求我們致力于全面提高黨員素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍，充分調(diào)動廣大黨員的主動性、積極性和創(chuàng)造性，在建設(shè)社會主義事業(yè)中發(fā)揮先鋒模范作用。同時也要求我們必須從執(zhí)政黨地位的角度出發(fā)，來認(rèn)識、思考和探索出一條符合新時期黨建工作的新路子，并在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展。