金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展：粵滬等6省市的主要實(shí)踐及其對瓊啟示

王宏杰 夏凡 潘琪 楊龍

[摘 要]黨的十九大報(bào)告提出“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略，《2019年海南省政府工作報(bào)告》提出要“做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)”。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為海南加快建設(shè)海洋強(qiáng)省的核心任務(wù)。近年來，海南轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)不斷完善金融服務(wù)功能，推動(dòng)海南發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)海洋強(qiáng)省取得積極成效，但工作中仍然存在著政策協(xié)同發(fā)力不夠、金融機(jī)構(gòu)積極性整體偏低等問題;與此同時(shí)，粵滬等6省市在發(fā)揮金融綜合支持效能推動(dòng)地方建設(shè)海洋強(qiáng)?。ㄊ校┑确矫孀隽撕芏嘤幸嫣剿?。本文旨在通過對粵滬等6省市的主要實(shí)踐或經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，對海南金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題提出針對性解決方案，為海南金融助力地方培育“藍(lán)色引擎”提供決策參考。

[關(guān)鍵詞]海洋強(qiáng)國;金融支持;政策協(xié)同;藍(lán)色引擎

從國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向來看，黨的十九大報(bào)告提出“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略，“十三五”規(guī)劃提出“拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間”，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已成為我國打造經(jīng)濟(jì)新增長極的重要選擇。一方面，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，潛力巨大，是經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎;另一方面，海洋經(jīng)濟(jì)是進(jìn)一步深化對外開放，建設(shè)海洋強(qiáng)國和21世紀(jì)海上絲綢之路國家戰(zhàn)略的重要支撐。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，內(nèi)外部環(huán)境已發(fā)生深刻變化，高質(zhì)量做大藍(lán)色GDP對經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要意義進(jìn)一步凸顯。從海南發(fā)展實(shí)際來看，習(xí)近平總書記指出，海南“要堅(jiān)定走人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路”，要“加快培育新興海洋產(chǎn)業(yè)”“推進(jìn)‘智慧海洋’建設(shè)”，《2019年海南省政府工作報(bào)告》也提出要“做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)”。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為海南加快建設(shè)海洋強(qiáng)省的核心任務(wù)，不僅有利于拓展發(fā)展空間，減少資源、環(huán)境等對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束，而且有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

海洋經(jīng)濟(jì)作為資金密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)融結(jié)合是其根本屬性之一，其發(fā)展離不開資本的大力支持。大體來看，一國或地區(qū)的資本包括政府財(cái)政資金、民間資本、金融資本等幾個(gè)部分。其中，財(cái)政資金用途受控且規(guī)模有限，難以在海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)中起到主導(dǎo)作用;民間資本零散，難以形成規(guī)模效應(yīng)并有效化解風(fēng)險(xiǎn)。而只有現(xiàn)代金融資本能夠整合分散的民間資本，并可獨(dú)自或聯(lián)合財(cái)政資金創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具，成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要融資渠道。

一、文獻(xiàn)綜述

金融發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，并且得到了經(jīng)驗(yàn)研究的支持。[1][2]近年來，隨著國家對海洋產(chǎn)業(yè)的日益重視，國內(nèi)學(xué)者對金融支持海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予了頗多關(guān)注，取得了一系列研究成果。學(xué)者們的研究主要集中在如下幾個(gè)方面。

（一）金融推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

從國際實(shí)踐來看，金融體系的支持對海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，金融支持甚至?xí)P(guān)系到一些項(xiàng)目的成敗。[3]首先，海洋經(jīng)濟(jì)作為資金密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)融結(jié)合是其根本屬性之一，其發(fā)展離不開金融支持。[4]其次，海洋經(jīng)濟(jì)很多產(chǎn)業(yè)都具有高風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)特征，這決定了必須存在海洋保險(xiǎn)，使得產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)被分散。[5]最后，金融可利用信息等各項(xiàng)優(yōu)勢，引導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)主體健康發(fā)展。[3]

（二）金融推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制

從理論上看，金融發(fā)展主要通過三種機(jī)制推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長：其一，提高儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的比例;其二，提高資源配置的有效性;其三，改變儲(chǔ)蓄率，促進(jìn)投資效率提高。在上述理論的基礎(chǔ)上，一些學(xué)者進(jìn)一步研究了金融發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互作用機(jī)制，他們認(rèn)為金融發(fā)展有助于推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如安虎賁等研究指出，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，金融發(fā)展首先為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了資金保障。[6]同時(shí)，由于資本的逐利本性，新生資本將流向邊際產(chǎn)出較高的項(xiàng)目，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)量質(zhì)雙升。不過另一些學(xué)者指出，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“金融排斥”的現(xiàn)象。如鄭慧等研究指出，海洋產(chǎn)業(yè)由于資本需求密集而收益不確定性高，已成為金融機(jī)構(gòu)惜貸的對象;[7]對于中小企業(yè)和農(nóng)戶集中的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)和成長階段處于初期的海洋科技產(chǎn)業(yè)，“金融排斥”現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。

（三）金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率

周昌仕等研究發(fā)現(xiàn)，2008—2013年，中國海洋產(chǎn)業(yè)上市企業(yè)融資效率處于較低水平，且融資效率與公司治理機(jī)制、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢等正相關(guān)，而與企業(yè)規(guī)模負(fù)相關(guān)。[8]許林等研究發(fā)現(xiàn)，國家產(chǎn)業(yè)政策對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持，津冀等11個(gè)省市金融發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度均在50%以上，且金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率總體呈升勢。[9]

（四）金融推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

一是信貸融資支持的問題。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行浙江省分行課題組研究指出，金融支持浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚存在資金支持不足、抵押物創(chuàng)新滯后等“瓶頸”。[10]二是資本市場融資的問題。張芳等研究指出，與間接融資相比，資本市場融資具有成本低、資金量大和期限長等優(yōu)勢，但我國資本市場存在融資結(jié)構(gòu)不合理、制度不完善、產(chǎn)品單一等問題。三是風(fēng)險(xiǎn)控制支持問題。[11]章洪剛等研究指出，金融支持浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏海洋政策性保險(xiǎn)產(chǎn)品，同時(shí)，商業(yè)性保險(xiǎn)涉足意愿不強(qiáng)。[12]四是配套性金融支持問題。對于現(xiàn)有的保險(xiǎn)產(chǎn)品，由于專業(yè)人才，評估、定價(jià)等非銀行金融服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏，導(dǎo)致不能保、不敢?，F(xiàn)象非常普遍。五是金融引導(dǎo)支持問題。楊濤研究指出，相對于融資性政策，許多地方在運(yùn)用非融資性政策支持方面，重視程度不夠。[13]

（五）金融服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)的路徑選擇

一是強(qiáng)化信貸融資支持。如馬翔等建議浙江開展海洋政策性銀行試點(diǎn)，設(shè)立海洋發(fā)展銀行，并鼓勵(lì)現(xiàn)有銀行機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大對海洋運(yùn)輸、旅游等產(chǎn)業(yè)的支持力度。[14]二是便利直接融資支持。張芳等建議變革資本市場準(zhǔn)入制度、設(shè)計(jì)多元化資本市場產(chǎn)品、完善資本市場監(jiān)管制度。三是注重風(fēng)險(xiǎn)控制支持。[11]田文建議，完善保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的組織體系，設(shè)立專業(yè)性海洋保險(xiǎn)公司，創(chuàng)新推出多元化保險(xiǎn)產(chǎn)品。[15]四是加強(qiáng)配套性金融支持。一方面，要組建跨海域跨機(jī)構(gòu)合作平臺(tái)，培養(yǎng)海洋金融人才;另一方面，要引入境內(nèi)外非銀行金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。五是強(qiáng)化金融引導(dǎo)支持。金融監(jiān)管部門可利用金融政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持符合國家政策與戰(zhàn)略方向的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展;金融機(jī)構(gòu)可發(fā)揮信息等優(yōu)勢，為涉海經(jīng)濟(jì)主體提供非融資性的金融服務(wù)。[13]

綜上，國內(nèi)學(xué)者主要是在宏觀層面對金融服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)的必要性、作用機(jī)制和路徑選擇等問題進(jìn)行研究，而在微觀層面對海洋經(jīng)濟(jì)大省金融支持海洋經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)踐總結(jié)梳理比較欠缺。廣東、上海、山東、江蘇、福建和天津是我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的6個(gè)省市，近年來，在發(fā)揮金融綜合支持效能推動(dòng)地方建設(shè)海洋強(qiáng)?。ㄊ校┑确矫孀隽撕芏嘤幸嫣剿?。本文旨在對粵滬等6省市的主要實(shí)踐或經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和總結(jié)，借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，對海南金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題提出針對性解決方案，進(jìn)而為海南金融機(jī)構(gòu)助力地方培育“藍(lán)色引擎”提供決策參考。

二、海南金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

近年來，海南轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)不斷完善金融服務(wù)功能，推動(dòng)海南發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)省取得積極成效。但工作中仍然存在著政策協(xié)同發(fā)力不夠、金融機(jī)構(gòu)積極性整體偏低等問題①，具體如下：

（一）政策協(xié)同發(fā)力不夠

一是支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度措施尚未健全，影響商業(yè)銀行信貸支持效率。二是信息不對稱，影響商業(yè)銀行涉海業(yè)務(wù)開展。目前，銀行機(jī)構(gòu)主要依據(jù)地方政府每年公布的重點(diǎn)投資項(xiàng)目目錄放貸。但涉海中小企業(yè)自身資信情況不透明，而政府對涉海企業(yè)信息公開較少，導(dǎo)致銀行惜貸。三是涉海項(xiàng)目審批較長。海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目涉及審批管理的部門較多，審批流程較長。政府對企業(yè)的相關(guān)經(jīng)營能力及影響，特別是對環(huán)境方面的影響管控較嚴(yán)。四是補(bǔ)貼政策的連續(xù)性有待進(jìn)一步提高。政策補(bǔ)貼是海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)的重要資金來源之一，但部分地區(qū)存在補(bǔ)貼方案頻繁變更、補(bǔ)貼延遲發(fā)放等情況，一些對政府補(bǔ)貼依賴程度較高的企業(yè)現(xiàn)金流波動(dòng)較大，加大了生產(chǎn)經(jīng)營的不確定性。

（二）金融機(jī)構(gòu)積極性整體偏低

一是部分金融機(jī)構(gòu)對海洋經(jīng)濟(jì)的重視程度不夠。一直以來，海洋產(chǎn)業(yè)具有資金需求大、回收周期長、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)普遍擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)和收益不匹配。二是海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合格抵押品較少。在海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)中，海產(chǎn)品、船舶、機(jī)器設(shè)備等專用設(shè)備占比較高，移動(dòng)性強(qiáng)、折舊速度快、處置難度較大，作為貸款抵押物風(fēng)險(xiǎn)較高，使得抵押擔(dān)保方式適用性降低。

（三）金融產(chǎn)品創(chuàng)新、推廣有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是新型漁業(yè)信貸產(chǎn)品推廣難。如針對海域使用權(quán)抵押貸款，金融機(jī)構(gòu)普遍反映存在評估操作難規(guī)范、受環(huán)保政策影響停止發(fā)放新合格證和續(xù)期等難題，貸款業(yè)務(wù)出現(xiàn)萎縮。二是缺乏信貸+產(chǎn)品的創(chuàng)新。海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對“信貸+”等交叉性、個(gè)性化的金融產(chǎn)品需求較為迫切，但“信貸+保險(xiǎn)”“信貸+基金”“證券+保險(xiǎn)”“租賃+保險(xiǎn)”等交叉性金融產(chǎn)品面臨的不確定風(fēng)險(xiǎn)較大，相關(guān)領(lǐng)域缺乏此類金融創(chuàng)新，難以滿足涉海企業(yè)的金融服務(wù)需求。

（四）風(fēng)險(xiǎn)管控有待進(jìn)一步完善

一是海洋保險(xiǎn)發(fā)展不足。海洋漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受自然條件影響較大，經(jīng)營存在較大不確定性。當(dāng)前，海南保險(xiǎn)行業(yè)中與海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品主要是政策性漁業(yè)保險(xiǎn)，商業(yè)性險(xiǎn)種不多，主要包括海上貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)、企業(yè)責(zé)任險(xiǎn)等。同時(shí)，由于海洋災(zāi)害所具有的特點(diǎn)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開辦海洋災(zāi)害保險(xiǎn)業(yè)務(wù)意愿不足。二是涉海融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制不完善。目前，涉海企業(yè)多為中小民營企業(yè)，單個(gè)項(xiàng)目金額小，企業(yè)抵質(zhì)押物不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，而涉海方面融資擔(dān)保、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制均不完善，信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度較小。三是海洋資產(chǎn)評估、交易流轉(zhuǎn)、處置難。諸如碼頭使用權(quán)、船塢使用權(quán)等物權(quán)在產(chǎn)權(quán)歸屬和使用方面仍存在一定障礙，限制了新興抵押融資類產(chǎn)品的發(fā)展，并且在涉海抵押物如海域使用權(quán)等方面存在處置難問題。

三、粵滬等6省市金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)踐

近年來，為深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，粵滬等6省市都推出了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃②，并積極轉(zhuǎn)變觀念，因地制宜謀發(fā)展，開拓創(chuàng)新金融服務(wù)，形成一些可借鑒經(jīng)驗(yàn)。

（一）設(shè)立海洋特色支行，聚集藍(lán)色經(jīng)濟(jì)信貸需求

在規(guī)劃方面：山東省支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專門服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)的分支機(jī)構(gòu)或子公司;福建省推動(dòng)建立“海上銀行”，支持金融機(jī)構(gòu)成立海洋產(chǎn)業(yè)專業(yè)服務(wù)部門，引導(dǎo)地方民間資本發(fā)起設(shè)立海洋銀行試點(diǎn)。在實(shí)踐方面：恒豐銀行煙臺(tái)分行聚焦海洋產(chǎn)業(yè)鏈，多措并舉落實(shí)“藍(lán)色金融”戰(zhàn)略定位。一是充分發(fā)揮貿(mào)易金融、投資銀行優(yōu)勢，緊緊圍繞濱海旅游業(yè)、海洋生物醫(yī)藥、裝備制造和交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)精準(zhǔn)營銷。二是積極參與推進(jìn)省內(nèi)港口建設(shè)，優(yōu)化港口資源配置。三是實(shí)行“一企一策”，為造船企業(yè)“量身定制”金融服務(wù)方案。四是強(qiáng)化涉?？萍夹刨J支持，推動(dòng)打造“海洋牧場”生態(tài)綜合體。建行福建省分行積極利用金融科技推出手機(jī)“海上銀行”，極大地提升了交割方式的便利性，促進(jìn)了海洋產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)生產(chǎn)效率的提升。

（二）強(qiáng)化開發(fā)性金融服務(wù)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)取得突破

在規(guī)劃方面：廣東省推動(dòng)開發(fā)性金融促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。通過試點(diǎn)“搭橋探路”，挖掘金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新渠道;通過試點(diǎn)“試錯(cuò)”，減少擴(kuò)范圍推廣工作中可能出現(xiàn)的問題。在實(shí)踐方面：各試點(diǎn)省市主要圍繞支持涉海重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)改造升級和海洋服務(wù)業(yè)積極發(fā)展等領(lǐng)域，增大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支持力度，緩解了涉海企業(yè)融資難問題。

（三）完善政策服務(wù)，支持涉海企業(yè)直接融資

在規(guī)劃方面：廣東省鼓勵(lì)和支持涉海企業(yè)上市;天津市大力開展涉海直接融資服務(wù);上海市積極探索建立涉海企業(yè)投融資市場體系;山東省積極推進(jìn)資本市場發(fā)展，推動(dòng)形成多元化的海洋產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制和融資渠道。在實(shí)踐方面：廣東省湛江市一方面出臺(tái)《扶持企業(yè)在“新三板”和區(qū)域性股權(quán)交易掛牌融資實(shí)行辦法》等扶持措施，另一方面邀請上交所以及銀河等證券企業(yè)舉辦重點(diǎn)企業(yè)對接資本市場培訓(xùn)會(huì);福建等地的海洋部門聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)積極與海洋中小企業(yè)就投融資問題進(jìn)行互動(dòng)，打破信息傳遞壁壘，推動(dòng)涉海企業(yè)與多層次資本市場對接;山東金融機(jī)構(gòu)積極引導(dǎo)涉海企業(yè)發(fā)債融資，利率低于同級別、同類型企業(yè)的市場平均利率，為企業(yè)提供了較為充裕的低成本經(jīng)營資金。

（四）成立海交中心，推動(dòng)海洋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

在規(guī)劃方面：江蘇省鼓勵(lì)條件成熟的地區(qū)創(chuàng)建地區(qū)性海洋產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái);廣東省規(guī)劃打造面向國際市場，集海洋資源、環(huán)境和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等于一體的海洋產(chǎn)權(quán)交易中心;山東省支持煙臺(tái)海洋產(chǎn)權(quán)交易中心做大做強(qiáng)。在實(shí)踐方面：2015年，山東省相繼成立了青島國際海洋產(chǎn)權(quán)交易中心和煙臺(tái)海洋產(chǎn)權(quán)交易中心，兩個(gè)海交中心一個(gè)面向國際一個(gè)面向東部沿海，不僅可以為政府履職提供公正、陽光的服務(wù)，而且也可為企業(yè)提供高效、多樣的融資服務(wù)，促進(jìn)各類海洋產(chǎn)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn);2017年，福建成立“福建海洋產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)”，較好地發(fā)揮了交易、投融資、信息平臺(tái)、海洋產(chǎn)品定價(jià)等功能，通過金融有效盤活了海洋資產(chǎn)。

（五）創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升服務(wù)精準(zhǔn)度

在規(guī)劃方面：廣東省支持發(fā)展海域使用權(quán)、船舶抵押貸款、船舶出口買方信貸;江蘇省鼓勵(lì)創(chuàng)新海域使用權(quán)抵押融資;福建省鼓勵(lì)發(fā)展以海域使用權(quán)、無居民海島使用權(quán)、在建船舶、船網(wǎng)工具指標(biāo)、海產(chǎn)品倉單等為抵質(zhì)押擔(dān)保的貸款產(chǎn)品;廣東省鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司鞏固傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的同時(shí)創(chuàng)新開發(fā)新險(xiǎn)種;山東省引導(dǎo)保險(xiǎn)企業(yè)開發(fā)涉海保險(xiǎn)產(chǎn)品;江蘇、福建、天津支持發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)等產(chǎn)品。在實(shí)踐方面：廣東省實(shí)施“金融助力”工程，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞漁業(yè)捕撈、海水養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極創(chuàng)新開發(fā)了海域使用權(quán)抵押貸款、漁船貸、養(yǎng)殖貸、船貸寶等特色海洋產(chǎn)業(yè)信貸產(chǎn)品;福建省充分發(fā)揮政策性保險(xiǎn)的支企作用，基于大量調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)評估，運(yùn)用海外投資保險(xiǎn)為企業(yè)出海提供服務(wù);山東省大力發(fā)展科技保險(xiǎn)，促進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化;深圳市深入開展首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，通過市場化方式支持破解初期市場信任不足導(dǎo)致的研發(fā)應(yīng)用瓶頸，促進(jìn)重大技術(shù)裝備創(chuàng)新。

（六）發(fā)展融資租賃、擔(dān)保，對接中小企業(yè)需求

在規(guī)劃方面：廣東省支持發(fā)展船舶融資租賃等海洋產(chǎn)品;江蘇省鼓勵(lì)成立涉海融資租賃公司，建設(shè)海洋融資租賃中心;福建省推動(dòng)發(fā)展融資租賃行業(yè)，引進(jìn)培育涉海融資擔(dān)保機(jī)構(gòu);天津市建設(shè)融資租賃交易平臺(tái)，繼續(xù)擴(kuò)大船舶、集裝箱等傳統(tǒng)租賃業(yè)務(wù)規(guī)模，拓展高端專業(yè)設(shè)備等領(lǐng)域租賃品種和經(jīng)營范圍。在實(shí)踐方面：天津自貿(mào)區(qū)東疆保稅港區(qū)持續(xù)引領(lǐng)租賃業(yè)改革創(chuàng)新，推出可操作的出口退稅、進(jìn)口保稅、聯(lián)合租賃、跨境轉(zhuǎn)租賃、離岸租賃等模式，有效拓寬了涉海企業(yè)融資渠道，推動(dòng)涉海企業(yè)加快裝備改造升級，幫助企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

（七）財(cái)政精準(zhǔn)發(fā)力，帶動(dòng)銀行信貸投入

在規(guī)劃方面：山東省探索建立海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制;福建省推動(dòng)設(shè)立海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金;天津市探索設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)基金;福建省大力發(fā)展藍(lán)色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金;江蘇省推動(dòng)發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)投基金、天使基金、成果轉(zhuǎn)化基金;廣東省積極引進(jìn)、設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)基金，探索設(shè)立海洋發(fā)展基金，發(fā)行海洋信托基金。在實(shí)踐方面：山東省充分利用中央和地方財(cái)政資金，設(shè)立海洋知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對海洋科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的金融支持力度;福建省堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，設(shè)立海域生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，重點(diǎn)用于治理、修復(fù)海域生態(tài)環(huán)境;上海市海洋局與國開行上海分行等單位共同設(shè)立“海洋創(chuàng)投基金”，通過“投貸聯(lián)動(dòng)”支持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展;福建省積極推動(dòng)政府和市場形成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力，在政府提供（少）部分資金的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)海峽銀行等社會(huì)資本共設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基金;山東濰坊市與國內(nèi)知名市場投資主體合作，共同設(shè)立涵蓋私募股權(quán)投資、擔(dān)保、信托等板塊的濱海信托基金。

（八）強(qiáng)化境內(nèi)外金融合作，完善融資基礎(chǔ)設(shè)施

在規(guī)劃方面：山東省支持城商行引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，組建專門服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)的金融集團(tuán)，支持地方法人機(jī)構(gòu)與境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)作和股權(quán)合作;福建省推進(jìn)開展外商投資股權(quán)投資企業(yè)試點(diǎn)，利用境外低成本資金建立服務(wù)海洋產(chǎn)業(yè)的投融資平臺(tái);天津市鼓勵(lì)境內(nèi)外航運(yùn)保險(xiǎn)和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。在實(shí)踐方面：上海浦東依托陸家嘴國際金融中心核心功能區(qū)建設(shè)，以船舶和海工裝備融資租賃為重點(diǎn)，引導(dǎo)金融資本向海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展。

（九）充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

在規(guī)劃方面：福建省、天津市依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、物流金融等新型業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)跨境人民幣結(jié)算在海洋產(chǎn)業(yè)中的運(yùn)用。在實(shí)踐方面：上海臨港高新區(qū)吸引道富、肯陽、太和先機(jī)等多個(gè)國內(nèi)外知名的基金公司來此注冊，拓寬了落戶涉海企業(yè)選擇資金公司的選擇面。

（十）充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在規(guī)劃方面：上海市支持各類社會(huì)主體以直接投資、合資、合作等多種方式，參與重大海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海工裝備制造、港口航道基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的開發(fā)建設(shè)。在實(shí)踐方面：廣東省啟動(dòng)南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，形成企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的海洋科技創(chuàng)新體系，帶動(dòng)社會(huì)資本投入海洋科技創(chuàng)新領(lǐng)域。

四、粵滬等6省市實(shí)踐對瓊金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展啟示

“十三五”中期，海南開始“推動(dòng)建設(shè)南海漁業(yè)資源開發(fā)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)”，“拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間”，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極面臨新的形勢和要求。為進(jìn)一步增強(qiáng)海南金融支持海洋經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，可借鑒粵滬等6省市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一）加強(qiáng)政策協(xié)同，營造一體化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

一是加強(qiáng)溝通，推動(dòng)金融、財(cái)政與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合形成合力。綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，帶動(dòng)銀行信貸資金支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是推動(dòng)金融信息服務(wù)平臺(tái)一體化建設(shè)。建議政府對有關(guān)部門的金融信息平臺(tái)建設(shè)情況進(jìn)行摸底，依據(jù)市場需求補(bǔ)充或完善功能模塊，探索并推動(dòng)多平臺(tái)資源整合，進(jìn)行一體化建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)融對接。三是推動(dòng)融資租賃和證券化行業(yè)融合發(fā)展。積極引入國內(nèi)外優(yōu)秀金融租賃公司，支持涉海企業(yè)依法合規(guī)發(fā)起設(shè)立金融租賃公司，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與金融租賃公司密切配合推動(dòng)融資租賃資產(chǎn)證券化。四是支持涉海企業(yè)依法合規(guī)發(fā)行企業(yè)債券，所籌資金用于符合國家政策與戰(zhàn)略方向的海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（二）完善信貸基礎(chǔ)配套服務(wù)，提高金融機(jī)構(gòu)積極性

一是加強(qiáng)督導(dǎo)，推動(dòng)商業(yè)銀行提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)信貸主體責(zé)任。二是探索推動(dòng)建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、集中統(tǒng)一的海洋產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押登記制度。三是建議海洋漁業(yè)管理部門設(shè)立海洋產(chǎn)權(quán)交易中心，建立統(tǒng)一的涉海產(chǎn)權(quán)評估標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范海洋產(chǎn)權(quán)交易。四是建議引入專業(yè)價(jià)值評估機(jī)構(gòu)和銀行機(jī)構(gòu)入駐，為各種海洋產(chǎn)權(quán)提供專項(xiàng)的評估、托管和質(zhì)押融資等服務(wù)。

（三）推進(jìn)涉海金融創(chuàng)新，拓展涉海金融業(yè)務(wù)

一是持續(xù)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸創(chuàng)新力度。例如推廣在建船舶抵押貸、柴油補(bǔ)助款專項(xiàng)信用貸、倉單質(zhì)押、經(jīng)營性物業(yè)貸、出口保函配套中期貸、出口中期票據(jù)貸、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸等系列信貸產(chǎn)品，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與海洋清潔能源、海洋排污權(quán)等相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品。二是鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)自身特點(diǎn)有針對性開展金融服務(wù)。三是大力發(fā)展“信貸+”產(chǎn)品，鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)針對不同類別海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的資金需求特點(diǎn)，加強(qiáng)與項(xiàng)目企業(yè)、融資租賃公司等各類機(jī)構(gòu)的合作，發(fā)展“證券+保險(xiǎn)”“信貸+保險(xiǎn)”“租賃+保險(xiǎn)”“信貸+基金”等交叉性金融產(chǎn)品。

（四）健全政策性保險(xiǎn)制度，完善風(fēng)險(xiǎn)避險(xiǎn)機(jī)制

一是政府主導(dǎo)海洋保險(xiǎn)服務(wù)。在法律政策、司法環(huán)境等方面進(jìn)一步完善海洋保險(xiǎn);發(fā)展政策性保險(xiǎn)，提高漁業(yè)等領(lǐng)域的政策性保險(xiǎn)覆蓋面;支持境內(nèi)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步分散風(fēng)險(xiǎn);強(qiáng)制推行海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境;探索建立政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金機(jī)制，推動(dòng)控制銀行風(fēng)險(xiǎn)和降低企業(yè)融資成本實(shí)現(xiàn)平衡。二是開展保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司針對海洋經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，積極開發(fā)符合海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，并提供多元化保險(xiǎn)服務(wù)，不斷增強(qiáng)保險(xiǎn)對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)償和保障能力。三是充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金的融資功能。鼓勵(lì)銀行與保險(xiǎn)公司合作，積極拓展海洋保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，探索保險(xiǎn)資金以適當(dāng)形式進(jìn)行資本化運(yùn)作，并積極開發(fā)各類保單嵌入式信貸產(chǎn)品，提高資金與產(chǎn)業(yè)的對接能力。

注釋：

①海南金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的四個(gè)問題來自前期專項(xiàng)調(diào)研。

②粵滬等6省市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃分別為：《廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《上海市海洋“十三五”規(guī)劃》《山東省“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《福建省“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》《天津市海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙玉龍.金融發(fā)展、資本配置效率與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展——基于我國城市數(shù)據(jù)的實(shí)證研究[J].金融理論與實(shí)踐，2019（9）：17-25.

[2]冉光和，李敬，熊德平，等.中國金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的區(qū)域差異——基于東部和西部面板數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)和分析[J].中國軟科學(xué)，2006（2）：102-110.

[3]楊濤.發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)亟待補(bǔ)上金融“短板”[N].中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)，2014-05-10（B01）.

[4]武靖州.發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)亟需金融政策支持[J].浙江金融，2013（2）：15-19.

[5]金成波，張?jiān)?發(fā)展海洋保險(xiǎn) 助推海洋經(jīng)濟(jì)[N].經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2016-09-19（011）.

[6]安虎賁，楊帆，楊寶臣.環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈金融發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互作用機(jī)制[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2014，33（12）：109-113.

[7]鄭慧，李雪慧，王春陽.普惠金融與海洋經(jīng)濟(jì)共生機(jī)理研究[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015，33（5）：23-29.

[8]周昌仕，郇長坤.涉海產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資效率及影響因素測評研究——基于DEA隨機(jī)效應(yīng)模型的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（2）：13-19.

[9]許林，賴倩茹，顏誠.中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持效率測算——基于三大海洋經(jīng)濟(jì)圈的實(shí)證[J].統(tǒng)計(jì)與信息論壇，2019（3）：64-74.

[10]中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行浙江省分行課題組.浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)戰(zhàn)略研究[J].浙江金融，2013（10）：7-10.

[11]張芳，于濤，陳趙煥.資本市場支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[J].沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，20（2）：184-189.

[12]章洪剛，王瑾.浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展及金融支持問題研究[J].新金融，2013（2）：50-53.

[13]楊濤.金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策與實(shí)踐分析[J].金融與經(jīng)濟(jì)，2012（9）：21-26.

[14]馬翔，孫伍琴.構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)金融支撐體系的八大策略[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2012（12）：101-103.

[15]田文.海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融需求與金融支持模式分析[J].中共青島市委黨校.青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（6）：19-22.

（責(zé)任編輯：董玥玥）