領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)改革探析

李正春

摘 要 領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)改革，可以督促領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守規(guī)、盡職盡責(zé)，進(jìn)而避免因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的履職不到位而引發(fā)的自然資源資產(chǎn)浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題，也可以推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部履行管理和保護(hù)自然資源資產(chǎn)的責(zé)任，節(jié)約自然資源資產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)集約化利用，滿足生態(tài)環(huán)境的安全要求。

關(guān)鍵詞 領(lǐng)導(dǎo)干部 自然資源資產(chǎn)責(zé)任 審計(jì)

云南省西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)因?yàn)榈赜驐l件以及地方經(jīng)濟(jì)的制約，大部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于自然資源資產(chǎn)責(zé)任的概念都非常模糊，當(dāng)?shù)氐膶徲?jì)人員第一次接觸到這個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容，所以如何才能夠強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，提升審計(jì)人員的審計(jì)水平，就成為現(xiàn)階段值得我們思考的問(wèn)題。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)的困境

就當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源的資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)來(lái)看，其面臨的困境主要包含：第一，絕大部分人都無(wú)法接受領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)這一理念；第二，審計(jì)人員本身的專業(yè)素質(zhì)及綜合素質(zhì)無(wú)法滿足領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)的實(shí)際需求；第三，在披露、處理相關(guān)問(wèn)題時(shí)存在一定難度，并且信息化水平不達(dá)標(biāo)。[1]

二、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)的改革途徑

針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)面臨的困境，在具體的改革過(guò)程中要做好統(tǒng)籌安排，能夠基于實(shí)際情況明確相應(yīng)的目標(biāo)和范圍，提升人員的綜合素質(zhì)，敢于披露與追責(zé)審計(jì)問(wèn)題，從而滿足改革的真實(shí)需求。

（一）統(tǒng)籌安排

基于自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)工作的整體思路，應(yīng)該協(xié)調(diào)好財(cái)政、形成、企業(yè)、經(jīng)責(zé)等審計(jì)關(guān)系，并與績(jī)效審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合起來(lái)。在各級(jí)政府和相關(guān)部門的高度重視下，就可以從人員整合、組織實(shí)施以及審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃等多個(gè)方面進(jìn)行分析和考慮，根據(jù)先小后大、先易后難的基本思路，分步、逐級(jí)實(shí)施。在審計(jì)過(guò)程中，應(yīng)該了解國(guó)家的環(huán)保政策，能夠科學(xué)地評(píng)價(jià)自然資源資產(chǎn)履職行為，這樣也可以避免各種以破壞資源環(huán)境來(lái)?yè)Q取短時(shí)間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的行為出現(xiàn)。當(dāng)然，政府相關(guān)部門也需要在制定綜合決策的時(shí)候考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，認(rèn)識(shí)到資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的要求，這樣才能確保服務(wù)的穩(wěn)定性，發(fā)展的長(zhǎng)期性。[2]

（二）基于實(shí)際情況確定審計(jì)目標(biāo)與范圍

第一，審計(jì)目標(biāo)?，F(xiàn)階段的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)還處于試點(diǎn)階段，按照審計(jì)之前的調(diào)查情況就可以確定審計(jì)目標(biāo)的期望適中，并切實(shí)可行。首先，摸清楚區(qū)域之內(nèi)自然資源資產(chǎn)的底數(shù)，了解主要的指標(biāo)變化趨勢(shì)及增減變化，這樣就可以通過(guò)分析來(lái)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于自然資源資產(chǎn)的保護(hù)、管理及開(kāi)發(fā)利用等成效。其次，盡可能揭示領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間出現(xiàn)的自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)以及管理等問(wèn)題，并且按照法律規(guī)定進(jìn)行處罰，同時(shí)進(jìn)行責(zé)任的界定與審計(jì)評(píng)價(jià)。最后，努力建設(shè)生態(tài)文明，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)低碳、綠色以及循環(huán)發(fā)展，并且提出相對(duì)應(yīng)的整改建議。

第二，審計(jì)范圍。自然資源資產(chǎn)中的森林資源、礦產(chǎn)資源、土地資產(chǎn)等都屬于自然資源資產(chǎn)審計(jì)范疇。在審計(jì)的時(shí)候，應(yīng)該考慮到地方的實(shí)際情況及審計(jì)的現(xiàn)狀，考查領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期內(nèi)對(duì)土地資源、森林資源、礦產(chǎn)資源等管理情況，并且明確審計(jì)的范圍就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)。另外，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)資源資產(chǎn)的保護(hù)、管理以及利用，可以將水利、林業(yè)、國(guó)土等作為被審計(jì)的對(duì)象單位，如果情況允許，還可以適當(dāng)擴(kuò)寬相應(yīng)的單位與項(xiàng)目。

（三）全面提升審計(jì)人員的綜合素質(zhì)

現(xiàn)階段，審計(jì)部門應(yīng)做好現(xiàn)有資源環(huán)境審計(jì)人員的強(qiáng)化培訓(xùn)，在理論方面應(yīng)該注重培訓(xùn)審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)也需要注重培訓(xùn)審計(jì)人員的環(huán)境學(xué)、管理、法律、計(jì)算機(jī)等相關(guān)知識(shí)。在實(shí)踐方面，則可以培訓(xùn)審計(jì)人員的資源環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)，建立相應(yīng)的信息平臺(tái)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，從而積極推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)中計(jì)算機(jī)審計(jì)的合理運(yùn)用，這樣就可以確保每一位審計(jì)人員都能熟練地掌握技巧和技術(shù)，能夠利用新方法、新觀點(diǎn)來(lái)解決審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)還可以從外部聘請(qǐng)專家來(lái)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)工作，強(qiáng)調(diào)審計(jì)人員對(duì)外交流的能力，盡量改變目前審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)匱乏、人員結(jié)構(gòu)過(guò)于單一的問(wèn)題，幫助審計(jì)人員提升其專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)。[3]

（四）注重審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的披露與追責(zé)力度

目前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨諸多的困難和矛盾，自然資源資產(chǎn)領(lǐng)域在長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展中也會(huì)產(chǎn)生一定的問(wèn)題。高效、嚴(yán)格、依法推進(jìn)自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)工作，不僅有利于資源環(huán)境領(lǐng)域的發(fā)展，同時(shí)也有助于改革的深化以及依法治國(guó)的順利實(shí)施。各個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該做到緊跟新時(shí)代，滿足新常態(tài)需求，牢記新使命，積極開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)工作，披露領(lǐng)域之中出現(xiàn)的重大違法違紀(jì)行為，并且做好查處工作，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，確保國(guó)有資產(chǎn)資源本身的完整性，維護(hù)人民群眾的切身利益。

三、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)的要求也出現(xiàn)了相應(yīng)的變化。為了滿足時(shí)代發(fā)展的需求，就應(yīng)該針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)做好相應(yīng)的改革，這樣才可以通過(guò)審計(jì)保證自然資源資產(chǎn)的穩(wěn)定性。所以，希望本文的探討可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作提供全新的視角。

（作者單位為滄源佤族自治縣審計(jì)局）

參考文獻(xiàn)

[1] 張厚美.領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任怎么審？[J].環(huán)境教育，2017 （07）：72-74.

[2] 劉寶財(cái).基于自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].財(cái)政監(jiān)督，2016（08）：98-100.

[3] 吳德純，楊平.領(lǐng)導(dǎo)干部森林資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn) [J].審計(jì)月刊，2016（10）：37-38.endprint