基于基層社區(qū)矯正工作的思考

劉佳

摘 要：作為基層社會管理的重要方面，基層社區(qū)工作開展是否規(guī)范、是否具有實(shí)效，會直接影響社會穩(wěn)定與和諧?，F(xiàn)階段，從我國基層社區(qū)工作的情況來看，其中還存在一些不容忽視的問題，如執(zhí)行主體威懾力不強(qiáng)、社區(qū)矯正工作隊(duì)伍有待加強(qiáng)、工作經(jīng)費(fèi)不足等。這些問題嚴(yán)重影響了基層社區(qū)工作質(zhì)量，削弱了基層社區(qū)工作的效力。本文針對社區(qū)工作中的問題進(jìn)行討論，并有針對性地提出矯正對策。

關(guān)鍵詞：基層社區(qū)工作；問題；社區(qū)矯正

社區(qū)矯正是維護(hù)社會穩(wěn)定，避免社區(qū)違法犯罪事件發(fā)生的重要保障。在民間組織、司法行政機(jī)關(guān)以及社會志愿者的合作下，矯正惡劣行為以及犯罪心理，達(dá)到維護(hù)人民生命財產(chǎn)利益以及權(quán)利的目的。隨著社會不斷發(fā)展與進(jìn)步，社區(qū)矯正顯得更為緊迫。

一、基層開展社區(qū)矯正工作存在的問題

（一）執(zhí)行主體威懾性不強(qiáng)

2011年之后，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管社區(qū)矯正對象的職能被取消，因此由社區(qū)對矯正對象進(jìn)行監(jiān)督和管理。其日常工作主要是進(jìn)行監(jiān)督和考察，需要相關(guān)公安部門配合其共同完成，并承擔(dān)民政和人事編制以及社會保障的相關(guān)責(zé)任。在日常管理過程中，需要定期開展法制宣傳、法律服務(wù)以及矛盾糾紛等相關(guān)工作，需要穩(wěn)定自身重要的服務(wù)角色。在人們的心里和眼中，公安部門具備強(qiáng)大的責(zé)任和威懾力。而在實(shí)際矯正過程中，一部分矯正對象對司法工作人員表現(xiàn)出不配合的行為，一部分人不依照要求開展活動。工作人員絕大多數(shù)都是本地人，工作開展人情化問題存在，少數(shù)人不嚴(yán)格按要求活動。對于這種情況，司法所只能向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，但卻不能及時采取手段進(jìn)行治理。另外，相關(guān)部門之間的有效溝通和互動較少，工作缺乏協(xié)調(diào)性，大大降低了社區(qū)矯正工作的實(shí)效。

（二）社區(qū)矯正工作隊(duì)伍有待加強(qiáng)

在《關(guān)于加強(qiáng)我市社區(qū)矯正專職社工管理的意見》規(guī)定中，對社區(qū)工作人員從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又明確規(guī)定。工作人員必須要具備專業(yè)證書，具備開展實(shí)務(wù)工作的專業(yè)能力，具備相關(guān)的社會經(jīng)驗(yàn)，能夠科學(xué)控制矯正對象比例?？偨Y(jié)相關(guān)社區(qū)矯正工作經(jīng)驗(yàn)，在社區(qū)開展矯正工作過程中，想要獲取較好的成績，強(qiáng)化工作人員專業(yè)職能的同時，還需要具備實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和與良好的溝通能力，否則，就很難滿足矯正目的。

在招聘工作人員過程中，由于社區(qū)矯正工作崗位的待遇較差，一些地區(qū)受相關(guān)因素的限制和約束，導(dǎo)致選擇相關(guān)專業(yè)的人員數(shù)量較少。而工作人員資格證書并無實(shí)際價值，無需通過考核，只要申報就能獲取的，因此技能證書的價值就形如虛設(shè)。很多對其的司法所只有一名社區(qū)矯正工作人員，矯正工作人數(shù)不足，相關(guān)工作不能夠良好地落實(shí)和執(zhí)行。

（三）社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)欠缺

我國社區(qū)矯正部門的設(shè)備不足、設(shè)備落后問題，其主要原因是由于社區(qū)部門經(jīng)費(fèi)不足，司法所是雙管單位，司法所認(rèn)為矯正工作設(shè)備經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由地區(qū)政府負(fù)責(zé)。而地區(qū)政府認(rèn)為應(yīng)該由司法所對其負(fù)責(zé)，但由于司法所和地區(qū)政府財政資金都非常緊張，導(dǎo)致不能滿足社區(qū)矯正工作正常的經(jīng)費(fèi)開支。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積較大，矯正對象數(shù)量也較多，如果走訪全部矯正對象，往往需要借助一定的交通工具，但是這部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼并沒有落實(shí)，導(dǎo)致社區(qū)橋正工作無法全面開展。

除此之外，矯正對象基本是沒有固定收入和家庭生活較困難的人員。對這些人員進(jìn)行矯正，應(yīng)通過提供工作崗位、發(fā)放生活補(bǔ)貼等方式。但是在缺乏資金支持的情況下，很難達(dá)成矯正目的。

二、推進(jìn)社區(qū)矯正工作的思考與建議

（一）強(qiáng)化宣傳，營造社區(qū)矯正工作的良好氛圍

通過宣傳，普及道德規(guī)范，提升民眾法律意識。調(diào)動一切力量為基層社區(qū)矯正工作提供助力，鼓勵基層群眾參與社區(qū)矯正工作，奠定社區(qū)矯正的群眾基礎(chǔ)，提升民眾的自我規(guī)范性與法律意識。

借助媒體平臺，宣傳教育活動。建立與媒體的友好關(guān)系，充分借助媒體的優(yōu)勢，促進(jìn)社區(qū)教育活動的普及和開展，并實(shí)現(xiàn)資源的有機(jī)整合。通過真實(shí)案例，將社區(qū)矯正的作用和積極意義展現(xiàn)給群眾，減少和預(yù)防相似犯罪行為的出現(xiàn)。

使公眾樹立法治觀念，讓公眾接納并支持非監(jiān)禁刑的適用。要旗幟鮮明地打擊矯正對象的違法亂紀(jì)行為。相關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、配合，用好矯正手段和措施，對違反矯正制度、擾亂群眾生活秩序的矯正對象，要果斷在一定范圍內(nèi)召開收監(jiān)大會，依法采取收監(jiān)等措施，體現(xiàn)社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性，消除群眾顧慮，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（二）強(qiáng)化協(xié)作，增強(qiáng)社區(qū)矯正工作合力

司法局是社區(qū)矯正工作的牽頭機(jī)構(gòu)，但是不能一味依賴司法局，要針對社區(qū)矯正的特點(diǎn)，結(jié)合法院、檢察院以及公安機(jī)關(guān)，共同參與社區(qū)矯正工作。實(shí)現(xiàn)公、檢、法等部門的及時溝通與有效配合，促進(jìn)人社、教育以及工會等相關(guān)部門的積極參與，形成一個立體化、交叉式的社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)，全面社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)環(huán)境。

另外，政府相關(guān)部門還不需要進(jìn)一步拓展服務(wù)，積極協(xié)助司法機(jī)關(guān)，對社區(qū)矯正對象的就業(yè)、技能培訓(xùn)、文化思想教育等方面提供支持，幫助矯正對象能夠獲得正當(dāng)職業(yè)，以及穩(wěn)定收入，消除其再次犯罪的可能。

（三）強(qiáng)化舉措，規(guī)范社區(qū)矯正工作制度

一是強(qiáng)化社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用。進(jìn)一步發(fā)揮各級社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組和成員單位聯(lián)席會議制度作用，建立健全工作制度，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，完善工作銜接、情況通報、信息交流等機(jī)制，研究解決社區(qū)矯正工作中遇到的相關(guān)實(shí)際問題。

二是完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。在國家立法尚未出臺的情況下，克服工作實(shí)踐中遇到的問題和基層基礎(chǔ)比較薄弱等困難，認(rèn)真研究，努力探索，大膽實(shí)踐。制訂符合法律法規(guī)和地方工作實(shí)際的，較為完整、配套的社區(qū)矯正監(jiān)督、配合、協(xié)調(diào)、執(zhí)行和責(zé)任追究等工作制度，重點(diǎn)解決落實(shí)政府責(zé)任、部門責(zé)任、強(qiáng)化工作政策保障。

三是重點(diǎn)加強(qiáng)縣級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照刑罰執(zhí)行要求，落實(shí)縣社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)的建制編制，將社區(qū)矯正措施觸角延伸到村居（社區(qū)），融入社會管理和公共服務(wù)體系。

四是落實(shí)責(zé)任考核。各級政府將社區(qū)矯正工作納入平安創(chuàng)建和綜合治理的目標(biāo)考核范圍，同部署、同檢查、同考評，定期考核兌現(xiàn)獎懲，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的社區(qū)矯正工作局面。

（四）多方籌措資金保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)

為解決當(dāng)前基層社區(qū)糾正中資金匱乏的問題，基層社區(qū)應(yīng)建立多方籌集資金的機(jī)制，要將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)作為財政預(yù)算的一部分，籌建專項(xiàng)資金。同時，接納社會團(tuán)體與組織的資金以及群眾捐款，拓展資金渠道。強(qiáng)化司法部門與政府溝通、協(xié)調(diào)，明確資金提供方，保障基本的資金來源。優(yōu)化資金使用，錢要花在刀刃上，實(shí)現(xiàn)資金結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減少資金浪費(fèi)問題。借助一些優(yōu)惠政策，鼓勵民間捐贈，比如捐贈達(dá)到一定額度，就可以減免一部分收稅等。通過一些手段，建立多元化的資金籌集渠道，保障經(jīng)費(fèi)充足，以便于提高社工待遇，確保人才聘得來、留得住，才能很好地開展日常工作，確保矯正措施落實(shí)。同時，對困難矯正對象，根據(jù)實(shí)際情況，要開展一定的幫扶工作，如適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)救助、創(chuàng)業(yè)幫扶、就業(yè)指導(dǎo)等，讓他們有信心重新生活。

三、結(jié)語

本文研究了現(xiàn)階段基層社區(qū)工作中的問題，并提出了一定的社區(qū)矯正對策，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)社區(qū)管理者提供一些建議，同時對我國基層社區(qū)矯正工作的進(jìn)行有所助力。

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