滑縣脫貧攻堅(jiān)工作的調(diào)查與思考

李平勛

摘 要：滑縣位于河南省東北部，區(qū)域面積1814平方公里，屬國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和省直管縣。近幾年來，該縣認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)系列重要講話精神和中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局，突出“六個(gè)精準(zhǔn)”，落實(shí)“四個(gè)切實(shí)”，緊扣“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為“頭等大事”和“第一民生工程”，按照上級(jí)有關(guān)部門的安排部署，完善機(jī)制，創(chuàng)新措施，夯實(shí)基礎(chǔ)，把脫貧攻堅(jiān)工作作為總抓手來推動(dòng)其它各項(xiàng)工作，確保了2017年在河南省率先脫貧。

關(guān)鍵詞：滑縣；脫貧；調(diào)查；思考

一、脫貧攻堅(jiān)工作的主要做法

（一）建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加大脫貧攻堅(jiān)工作力度，該縣成立了由縣委書記任組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)、縣委副書記任辦公室主任、8名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任辦公室副主任的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。其中，4名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任督查巡視專員，分片區(qū)督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作。制定了《滑縣脫貧退出專項(xiàng)攻堅(jiān)實(shí)施方案》，成立了產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育文化、社會(huì)兜底、醫(yī)療衛(wèi)生等8個(gè)專項(xiàng)攻堅(jiān)推進(jìn)組。專項(xiàng)組實(shí)行常委負(fù)責(zé)制，確立各組分工負(fù)責(zé)、共同推進(jìn)的工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取強(qiáng)力措施，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，對(duì)照退出標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決當(dāng)前存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

二是完善工作機(jī)制。1.堅(jiān)持周例會(huì)制度。縣扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行每周一例會(huì)制度，縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加，聽取各組上周工作進(jìn)展情況和本周工作安排匯報(bào)，當(dāng)場(chǎng)論證并拿出解決建議。2.建立五級(jí)督導(dǎo)機(jī)制。省委省政府改革發(fā)展與黨的建設(shè)督導(dǎo)組全面督導(dǎo)，縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)隨機(jī)暗訪督導(dǎo)和日常督導(dǎo)指導(dǎo)，4名專職負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)工作的縣領(lǐng)導(dǎo)分片區(qū)督導(dǎo)，縣委縣政府7個(gè)脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)組專項(xiàng)督導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府日常督導(dǎo)。督導(dǎo)過程中，縣電視臺(tái)跟蹤報(bào)道，對(duì)涌現(xiàn)出的好典型給予表?yè)P(yáng)，對(duì)工作落后的當(dāng)日通報(bào)曝光。3.實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩評(píng)比。自7月份以來，滑縣每周六都組織縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人對(duì)脫貧工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，采取隨機(jī)抽簽的方式，深入走訪貧困村、貧困戶，實(shí)地查看脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況，了解幫扶措施落實(shí)，并召開觀摩點(diǎn)評(píng)會(huì)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行打分，此項(xiàng)措施促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位時(shí)刻有壓力，時(shí)刻保持警醒，時(shí)刻不敢放松，確保工作不留死角。

三是加大考核問責(zé)力度。1.簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任狀?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村幫扶單位和有行業(yè)扶貧任務(wù)的縣直單位分別簽訂了責(zé)任狀，明確和細(xì)化各級(jí)各部門的責(zé)任任務(wù)。2.出臺(tái)《滑縣脫貧攻堅(jiān)工作問責(zé)辦法》。明確對(duì)完不成任務(wù)的各級(jí)責(zé)任主體的責(zé)任追究措施，進(jìn)一步強(qiáng)化和壓實(shí)了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。

（二）定位全省脫貧攻堅(jiān)表率，創(chuàng)新幫扶措施

一是創(chuàng)新實(shí)施“六改一增”項(xiàng)目。為確保貧困戶住房安全，縣財(cái)政投入3160余萬元，對(duì)6323戶貧困戶實(shí)施改院、改廚、改門窗、改墻（地）面、改照明燈、增添實(shí)用家居等“六改一增”工程，極大地改善了貧困戶的生產(chǎn)生活條件，切實(shí)提升了貧困戶的獲得感和滿意度。二是提高大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例。縣財(cái)政拿出176萬元，并利用民生銀行定向資助300萬元，為2016年應(yīng)脫貧的貧困戶每人拿出200元投保健康扶貧商業(yè)大病補(bǔ)充保險(xiǎn)，在新農(nóng)合和低保報(bào)銷的基礎(chǔ)上，再給予最高3萬元的醫(yī)療賠付，有效解決了貧困群眾“因病致貧、因病返貧”問題。

（三）進(jìn)一步完善幫扶機(jī)制，擴(kuò)大扶貧格局

一是堅(jiān)持“四輪驅(qū)動(dòng)”，全力疏通幫扶“管道”。1.縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)聯(lián)村。每個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫包1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系1個(gè)貧困村，認(rèn)領(lǐng)1戶貧困戶。2.縣直單位駐村幫扶。出臺(tái)了《縣直單位駐村幫扶工作實(shí)施意見》，100個(gè)縣直單位分包178個(gè)貧困村，一包到底，不脫貧、不出村。同時(shí)，為貧困村選派了駐村第一書記、司法扶貧專職副書記和科技精準(zhǔn)扶貧人員。3.企業(yè)合作社包村包戶。篩選實(shí)力雄厚、有吸納就業(yè)能力的規(guī)模企業(yè)（合作社）88家，與貧困村、貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，通過企業(yè)包村、包戶，安置有就業(yè)能力的貧困勞動(dòng)力就業(yè)。4.五支隊(duì)伍精準(zhǔn)幫扶。開展科技、教育、文化、健康、司法精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，對(duì)貧困戶開展全方位幫扶，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)扶貧、經(jīng)濟(jì)扶貧、精神扶貧同步推進(jìn)。同時(shí)，積極探索精準(zhǔn)扶貧新機(jī)制，邀請(qǐng)安陽師院220名大學(xué)生志愿者，利用暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)助力脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，進(jìn)村開展政策宣講、入戶調(diào)查和模擬第三方評(píng)估驗(yàn)收，取得了明顯成效。

二是不斷強(qiáng)化行業(yè)部門專項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)支撐。針對(duì)電力、水利、衛(wèi)生、交通、教育等貧困退出行業(yè)部門，該縣積極督導(dǎo)其與上級(jí)部門不斷對(duì)接溝通，明確本行業(yè)貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)實(shí)施方案，確保本行業(yè)退出任務(wù)分解細(xì)致、退出成效顯著。其中，健康扶貧方面，該縣采取“五提二降一免一保險(xiǎn)”的醫(yī)療保障政策，實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困戶新農(nóng)合全覆蓋，大病救助全覆蓋。教育扶貧方面，除按照上級(jí)有關(guān)政策對(duì)貧困家庭學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”全覆蓋以外，還積極協(xié)調(diào)民生銀行并整合縣財(cái)政資金，對(duì)2016年建檔立卡貧困學(xué)生從學(xué)前學(xué)段一直到研究生，實(shí)施了縣級(jí)補(bǔ)助全覆蓋。

三是進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。除動(dòng)員有吸納就業(yè)能力、有帶貧優(yōu)勢(shì)的規(guī)模以上企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社在貧困村建廠設(shè)點(diǎn)或直接參與帶貧外，在傳統(tǒng)節(jié)日和扶貧日期間，動(dòng)員駐村工作隊(duì)員、社會(huì)各界人士向貧困村、貧困戶捐款捐物。在“三夏”生產(chǎn)期間，向貧困戶提供人力、物力、財(cái)力支持；發(fā)揮志愿者協(xié)會(huì)的作用，開展多種形式的志愿服務(wù)貧困戶活動(dòng)；縣人大、政協(xié)機(jī)關(guān)組織部分有實(shí)力的人大代表、政協(xié)委員“一對(duì)一”幫扶貧困戶，每年為貧困戶捐助資金1000—3000元，直至所幫扶貧困戶脫貧。同時(shí)，人大代表、政協(xié)委員發(fā)揮威望高、人脈資源廣、信息靈的優(yōu)勢(shì)，為貧困戶提供就業(yè)崗位，協(xié)調(diào)小額貸款、搞好創(chuàng)業(yè)幫扶。

（四）引進(jìn)第三方模擬驗(yàn)收評(píng)估，加大自我體檢力度

為科學(xué)、客觀、有效地評(píng)價(jià)該縣脫貧攻堅(jiān)工作成效，全面把握貧困縣、貧困戶、貧困村 “脫貧摘帽”貧困退出工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)存在的困難和問題，有針對(duì)性地做好脫貧攻堅(jiān)和貧困退出工作。該縣特聘請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、河南夢(mèng)鴻社會(huì)調(diào)查有限公司，對(duì)該縣貧困戶、貧困村、貧困縣的退出工作進(jìn)行了模擬評(píng)估驗(yàn)收。其中，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所共隨機(jī)對(duì)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個(gè)行政村、1579戶貧困戶開展了入戶評(píng)估驗(yàn)收；河南夢(mèng)鴻社會(huì)調(diào)查有限公司對(duì)全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）、348個(gè)行政村（178個(gè)貧困村、170個(gè)非貧困村）、1169戶貧困戶進(jìn)行了模擬評(píng)估驗(yàn)收。模擬評(píng)估驗(yàn)收幫助該縣更好地堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)問題，專題研究，查漏補(bǔ)缺，靶向治療，便于我們更好地補(bǔ)齊短板，確保圓滿完成退出任務(wù)。endprint

（五）建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理

一是從軟件上，完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。出臺(tái)《滑縣人民政府關(guān)于對(duì)新識(shí)別貧困戶和返貧戶落實(shí)精準(zhǔn)幫扶政策的實(shí)施意見》，建立扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳，對(duì)因各種原因致貧返貧的，按照程序及時(shí)納入管理，根據(jù)其實(shí)際情況，落實(shí)好幫扶政策，切實(shí)做到精準(zhǔn)幫扶。

二是從硬件上，建立扶貧便民服務(wù)中心。全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）均建立了扶貧便民服務(wù)中心，扶貧便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)受理雨露計(jì)劃、小額貼息貸款、勞務(wù)介紹、低保、五保、醫(yī)保、光伏扶貧、教育扶貧、科技扶貧、衛(wèi)生扶貧、司法扶貧、文化扶貧等各項(xiàng)扶貧政策咨詢和提供幫助，并承擔(dān)縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府交辦的其它扶貧工作。扶貧便民服務(wù)中心是我縣面向貧困群眾的一個(gè)為民服務(wù)的窗口，將對(duì)所有建檔立卡貧困戶和因病、因?yàn)?zāi)返貧、致貧的貧困戶，及時(shí)予以政策宣傳、措施幫扶。

二、脫貧攻堅(jiān)工作中存在的問題

一是扶貧企業(yè)用地指標(biāo)受限。滑縣作為農(nóng)業(yè)大縣，全縣絕大部分土地被劃為永久性基本農(nóng)田。由于土地指標(biāo)限制，參與扶貧的龍頭企業(yè)建加工點(diǎn)或產(chǎn)業(yè)基地用地受限，不能充分發(fā)揮企業(yè)扶貧帶貧作用。

二是項(xiàng)目推進(jìn)工作受客觀因素影響。因?yàn)樵牧仙蠞q等原因，整村推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度容易受到影響。

三是個(gè)別貧困戶思想認(rèn)識(shí)需要提高。部分貧困戶自主脫貧意愿不強(qiáng)，內(nèi)生動(dòng)力不足，存在“蹲在墻角曬太陽，等著政府送小康”的依賴思想。

三、做好脫貧攻堅(jiān)工作的建議與思考

一是繼續(xù)加大對(duì)未脫貧戶的扶持力度，確保應(yīng)扶盡扶，一人不落，一戶不漏。加大對(duì)扶貧效果的鞏固提升工作力度，切實(shí)落實(shí)脫貧不脫政策的要求，繼續(xù)針對(duì)已脫貧戶實(shí)施扶持和政策惠及，防止出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，確保貧困人口穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收。

二是建立貧困退出后的監(jiān)控體系，對(duì)貧困戶實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。脫貧摘帽后，該縣將積極研究探索貧困縣摘帽后的鞏固提升、共奔小康的新路子，建立健全長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，保持政策幫扶的連續(xù)性。

三是項(xiàng)目方面由清查轉(zhuǎn)入正常軌道，建立日常監(jiān)管機(jī)制。督促本部門的整村推進(jìn)、雨露計(jì)劃、科技產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目規(guī)范化運(yùn)行。

四是出臺(tái)有效實(shí)施辦法，加大“扶貧貸”等的實(shí)施進(jìn)度。督導(dǎo)“科技項(xiàng)目”扶貧的進(jìn)展以及扶貧就業(yè)基地等的推進(jìn)進(jìn)度、帶貧效果的審核與監(jiān)管工作。并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺(tái)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)基地帶貧效果的監(jiān)管考核等相關(guān)措施。

五是建議建立容錯(cuò)機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)工作沒有既定模式，特別是到戶增收試點(diǎn)、雨露計(jì)劃改革試點(diǎn)、互助資金試點(diǎn)等各類試點(diǎn)項(xiàng)目，上級(jí)沒有成熟的政策，有些暫時(shí)性的規(guī)定政策與農(nóng)村實(shí)際情況不相適應(yīng)，上級(jí)鼓勵(lì)試點(diǎn)縣進(jìn)行探索嘗試。建議建立扶貧工作容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)先行先試，對(duì)試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題給予整改糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)，以利于扶貧工作健康良性開展。

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