國際小母牛項目實施中農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)探討

葉新和

摘要 本文介紹了岳西縣國際小母牛項目及其工作特色，并對其成效進行評價。通過國際小母牛項目的實施，扶持自助型農(nóng)業(yè)推廣組織，嘗試群眾性農(nóng)業(yè)推廣方式，提高農(nóng)戶的參與積極性，將外部支持轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的內(nèi)源發(fā)展動力，將農(nóng)業(yè)推廣由單純的政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣拓展到通過組織、擴散、咨詢、溝通、教育、干預(yù)等方法，引導(dǎo)農(nóng)民行為的自愿變革，實現(xiàn)社區(qū)綜合發(fā)展，探求變自上而下的農(nóng)技推廣模式為自下而上的需求推動模式。

關(guān)鍵詞 國際小母牛項目；農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)；互助組；農(nóng)業(yè)推廣；成效評價；安徽岳西

中圖分類號 S964.9 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）01-0265-02

國際小母牛是一家非政府、非盈利性國際鄉(xiāng)村發(fā)展機構(gòu)，總部設(shè)在美國阿肯色州小石城。小母牛項目通過向小型農(nóng)戶提供畜禽、技術(shù)培訓(xùn)及相關(guān)服務(wù)來消除貧困、改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，“公正、持續(xù)發(fā)展的基石”是小母牛的基本原則，小母牛項目的特別之處是“禮品傳遞”，即愛心傳遞。小母牛項目最顯著的特質(zhì)是簡單易行、行即奏效、扶持一組、惠及一村、禮品日增、持續(xù)發(fā)展。

1 岳西縣小母牛項目簡介

國際小母牛岳西社區(qū)綜合發(fā)展與清潔飲水項目，總資金197萬元；總受援農(nóng)戶400戶；首批受援農(nóng)戶200戶，2年后再傳遞200戶；實施地點為溫泉鎮(zhèn)牌坊村、來榜鎮(zhèn)來榜村、店前鎮(zhèn)楊勝村、主薄鎮(zhèn)金塘村；實施時間為2007年3月至2009年12月；項目伙伴為岳西縣畜牧獸醫(yī)局。

1.1 項目目標

一是通過技術(shù)推廣，為全縣合理利用草場資源，實行科學(xué)飼養(yǎng)，做出示范；二是通過整合社會資源，系統(tǒng)培訓(xùn)，促進社區(qū)綜合發(fā)展；三是通過基石模式的學(xué)習(xí)，禮品傳遞的實踐，使受援農(nóng)戶做到自尊、自信、自強，實現(xiàn)社區(qū)和諧、持續(xù)發(fā)展；四是通過群眾充分參與，民主管理，促進理念轉(zhuǎn)變，使受援農(nóng)戶真正成為社區(qū)的主人。爭取在項目評估驗收時，達到受援農(nóng)戶收入增加、生活改善，項目區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展，以及生態(tài)改善、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，把小母牛社區(qū)建成新農(nóng)村建設(shè)的示范點。

1.2 推廣方式

采取集中培訓(xùn)、典型示范、農(nóng)戶互訪、外出參觀、互查評估、表彰獎勵的方法。內(nèi)容上，以先進實用技術(shù)為主；教學(xué)上，以提高實際操作能力為主；規(guī)模上，以社區(qū)培訓(xùn)為主；時間安排上，結(jié)合農(nóng)事季節(jié)活動的實際，以短期培訓(xùn)為主?？傮w要求是重實際、講實效、突出重點、方便群眾。項目以養(yǎng)豬模式設(shè)計，項目期內(nèi)完成小母?；?、社區(qū)組織管理、家畜飼養(yǎng)、性別平等與艾滋病防治知識、牧草種植與利用、蔬菜種植、環(huán)境保護知識、沼氣利用培訓(xùn)、農(nóng)戶互訪、社區(qū)基金管理、市場信息收集等項目培訓(xùn)。

1.3 社區(qū)建設(shè)

每一項目點成立一個社區(qū)，每個社區(qū)成立若干個互助組。社區(qū)建設(shè)要求有社區(qū)目標、固定的活動場所和設(shè)備、專欄、檔案、管理制度、財務(wù)制度、管理小組和人員分工、民主氛圍和持續(xù)發(fā)展的能力及社區(qū)活動資金來源，定期開展各種農(nóng)業(yè)活動。

1.4 禮品傳遞

禮品傳遞是小母牛項目的生命線。在項目實施2周年后進行，由社區(qū)組織，農(nóng)戶自行完成，項目伙伴以觀察員的身份參加。老社區(qū)幫助組建新社區(qū)，第一批受援戶主動要求把自已的禮品畜款拿出來，包括自己學(xué)到的技術(shù)和知識，一起傳授給新的受援戶，社區(qū)組織傳遞儀式。將社區(qū)基金也一起傳給新的社區(qū)。

2 小母牛項目的工作特色

結(jié)合小母牛項目的實施，嘗試變自上而下的推廣模式為自下而上的需求推動模式。

2.1 因地制宜的農(nóng)業(yè)推廣計劃

小母牛項目將參與式的理念貫穿到整個過程中。社區(qū)內(nèi)所有成員家庭都參與到社區(qū)共同發(fā)展的規(guī)劃與落實工作中來，通過問卷調(diào)查、走訪入戶、參與式總結(jié)與三月例會等方式，及時了解和掌握項目農(nóng)戶的實際需求。發(fā)展規(guī)劃的制定和落實能達到最大程度的共同參與，以實現(xiàn)社區(qū)共同的發(fā)展愿景。

小母牛項目支持農(nóng)民根據(jù)自身條件和特長，選擇自己經(jīng)營的項目，給農(nóng)戶決定經(jīng)營項目的機會、權(quán)力和動力，使項目的支持與農(nóng)戶的實際需求相吻合，并根據(jù)農(nóng)民需求，整合社會資源，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，安排生產(chǎn)經(jīng)營，組織管理家庭生活、環(huán)境衛(wèi)生等技術(shù)培訓(xùn)及指導(dǎo)服務(wù)，形成一套綜合服務(wù)體系[1]。

2.2 自助型農(nóng)業(yè)推廣組織

小母牛項目將農(nóng)業(yè)推廣與提高農(nóng)民組織化程度密切結(jié)合起來，以項目互助組為紐帶，將分散的農(nóng)民組織起來，降低農(nóng)業(yè)推廣成本，提高項目的管理及農(nóng)業(yè)推廣效率，同時提高農(nóng)民自組能力及參與能力。

社區(qū)內(nèi)的成員家庭每15～25戶組成一個互助組，保障每個成員家庭在自己的組內(nèi)能有效地分享交流其個體的發(fā)展意愿、需求和意見，為社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃集思廣益。成員在心理上獲得安全感，滿足成員社交的需要以及自尊的需要，確認自己在社會中地位的需要，增加成員的自信心和力量感。推舉（或自薦）社區(qū)內(nèi)品德高尚的能人，構(gòu)成互助小組的管理層，關(guān)心、愛護成員，作風民主，模范帶頭，不謀私利。管理層與項目伙伴緊密配合，有效地分配項目的禮品畜、物資、信息等各種資源，計劃、落實項目的每項活動，同時接受大眾的監(jiān)督，不斷提高項目服務(wù)質(zhì)量，以實現(xiàn)社區(qū)的長期穩(wěn)定的發(fā)展[2]。

2.3 群眾性農(nóng)業(yè)推廣方式

社區(qū)管理層成員自身也從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們有較高的文化水平，接受新事物的能力較強，對其進行系統(tǒng)的項目管理和農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，利用他們的帶動影響作用，發(fā)揮其科技“二傳手”的作用。

利用社區(qū)成員地緣、親緣關(guān)系的感情紐帶作用，根據(jù)農(nóng)戶的不同需求開展各種綜合活動（包括文藝類、娛樂類、技能類、科技知識競賽類），為社區(qū)成員提供交流、溝通、學(xué)習(xí)的機會。這樣的綜合活動尤其是科技知識競賽活動，使小組成員在閑暇時既得到了精神上的享受，又獲得了新的知識，也增強了他們的學(xué)習(xí)意識和參與意識，同時促進了新技術(shù)的傳播和推廣[3]。endprint

2.4 農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的外部支持

項目伙伴推廣人員根據(jù)自身的知識和經(jīng)驗優(yōu)勢，在項目實施過程中，將一般的常規(guī)技術(shù)、常識、簡單的操作技術(shù)本土化、通俗化、實用化，使其更具可操作性，通過培訓(xùn)指導(dǎo)、入戶跟蹤，保證農(nóng)戶既能及時得到實用技術(shù)指導(dǎo)，又能獲得系統(tǒng)技術(shù)培訓(xùn)。在項目實施過程中，推廣人員和社區(qū)成員處于一種不斷互相學(xué)習(xí)和交流的狀態(tài)，真正知道他們需要哪些知識、存在哪些問題、具有哪些優(yōu)勢和潛力，應(yīng)從哪些方面或以哪種方式進行指導(dǎo)和推廣。

3 小母牛項目成效評價

小母牛項目應(yīng)用以價值為基礎(chǔ)的社區(qū)綜合發(fā)展模式，嘗試推動社區(qū)良性發(fā)展，緊緊依靠基層黨組織的理解，爭取當?shù)卣闹С?，采取統(tǒng)一規(guī)劃、重點突破、滾動發(fā)展的方式，不斷完善和提升社區(qū)自我服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量，為創(chuàng)造農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新途徑做出了貢獻。

3.1 經(jīng)濟效益

項目在6個社區(qū)共成立15個互助小組，發(fā)展初始受援農(nóng)戶264戶、禮品傳遞戶200戶。項目實施促進了養(yǎng)殖技術(shù)的推廣，提高了農(nóng)戶經(jīng)濟效益，僅2007年，來榜社區(qū)平均每戶增收3 000元，牌坊社區(qū)平均每戶增收5 000元。

3.2 生態(tài)效益

社區(qū)成員通過沼氣池建設(shè)、合理利用養(yǎng)殖糞污、減少薪柴砍伐，使生態(tài)環(huán)境得到保護，環(huán)境衛(wèi)生得到改善。項目社區(qū)種植牧草逾20 hm2、茶園逾1.3 hm2，既美化了環(huán)境，又增加了收入。此外，金塘社區(qū)成立了護林小組。

3.3 社會效益

小母牛項目的禮品傳遞，在社區(qū)內(nèi)形成了長效的互助機制，實現(xiàn)外來有限幫助的長期可持續(xù)性。禮品傳遞，也是愛心傳遞，受援戶接受禮品的同時也接受了愛心，樹立了新的社會風尚。項目農(nóng)戶家庭的每個成員，在項目實施中獲得了充分表達意見、展示自己的機會，項目農(nóng)戶個人的能力有了較大的提高。

小母牛項目以“公正、持續(xù)發(fā)展”為基石，把準產(chǎn)業(yè)扶貧的脈搏，抓住山區(qū)草場資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好的特點，帶動農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，扶貧的方式新穎而實用。同時，項目實施正值岳西縣農(nóng)技推廣體系改革之際，借助國際小母牛組織的外部資金支持，充分發(fā)揮群眾的積極性、創(chuàng)造性，推進了岳西縣農(nóng)技推廣體系改革的發(fā)展，在促進農(nóng)業(yè)推廣多元化服務(wù)的進程中，探索出了一條全新的道路[4]。

4 結(jié)語

隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷進步，農(nóng)業(yè)推廣集科技、教育、管理及生產(chǎn)活動于一體，具有系統(tǒng)性、綜合性及社會性的特點。因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)推廣新機制，扶持自助型農(nóng)業(yè)推廣組織，嘗試群眾性農(nóng)業(yè)推廣方式，將外部支持轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的內(nèi)源發(fā)展動力，將農(nóng)業(yè)推廣由單純的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)拓展到通過組織、擴散、咨詢、溝通、教育、干預(yù)等方法，引導(dǎo)農(nóng)民行為的自愿變革，實現(xiàn)社區(qū)綜合發(fā)展。

4.1 組織的穩(wěn)定性及合法性

隨著社區(qū)的不斷發(fā)展，其需要的管理和服務(wù)內(nèi)容將不斷豐富和完善，需要不斷積累和增加的互助金來提供長效的保障。發(fā)展要有領(lǐng)頭人，只有社區(qū)內(nèi)不斷地有品德高尚且真正有能力的人站出來，并為社區(qū)提供高質(zhì)量的服務(wù)，社區(qū)才能實現(xiàn)長期穩(wěn)定的發(fā)展。

盡管這類組織的農(nóng)業(yè)推廣工作資源是自我支持和管理的，或可能接受政府及其他社會經(jīng)濟組織的經(jīng)費補助，但這類組織必須緊緊依靠基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，爭取當?shù)卣睦斫夂椭С?，其日?；顒颖仨氉裾諊矣嘘P(guān)法律法規(guī)的約束和調(diào)整。

4.2 經(jīng)濟效益及參與程度

農(nóng)戶的需求是從現(xiàn)實的經(jīng)濟利益出發(fā)的，將農(nóng)民以一定的形式組織起來，參與農(nóng)業(yè)推廣活動，進而提高推廣工作的效率和效果。這種推廣方式只有以農(nóng)民的需要作為出發(fā)點，并通過集體或組織而不是個別傳授的方式來向更多的農(nóng)民提供服務(wù)，才能獲得推廣的高效益。

從“互助組—農(nóng)戶”這個技術(shù)擴散過程來看，是通過農(nóng)民自己來傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)，利用同一社區(qū)相同的社會背景和社會關(guān)系結(jié)構(gòu)，并且切合當?shù)貙嵡楹娃r(nóng)民實際，容易被農(nóng)民所認同和接納，如果他們在接受信息后再加以利用，從而取得良好績效，這種“再傳播”的影響力不言而喻，是其他推廣組織和推廣手段難以替代的，可成為政府農(nóng)業(yè)推廣方式的重要補充。

4.3 有關(guān)部門的外部支持

科研、農(nóng)技等有關(guān)部門推廣人員不僅是成人教育者，而且是積極活動的組織鼓動者，其任務(wù)是幫助農(nóng)民組織起來，發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)一批有威望且熱心推廣工作的農(nóng)民組織負責人，協(xié)調(diào)推廣工作的開展。推廣計劃通常由農(nóng)民自助組織參與制定，由科研單位、推廣人員及有關(guān)部門積極引導(dǎo)，為農(nóng)民自助組織的農(nóng)技推廣活動提供強有力的外部支持。

5 參考文獻

[1] 王慧軍.農(nóng)業(yè)推廣學(xué)[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2007.

[2] 高堅.關(guān)于我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)新模式及政策建議[J].現(xiàn)代經(jīng)濟，2009，8（1）：51.

[3] 李媛媛.國際非政府組織的社會救助行為分析[D].長春：吉林大學(xué)，2011.

[4] 余海軍.國際小母牛項目（HPI）在貧困山區(qū)的實施情況[J].四川畜牧獸醫(yī)，2004（4）：7.endprint