農業(yè)綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀及成效

王江華+劉士烜

摘要 建立健全農業(yè)綜合執(zhí)法制度工作對保障農產品質量安全和農民基本權益意義重大。本文闡述了商水縣農業(yè)發(fā)展的基本情況，從多個方面分析了農業(yè)綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀及成效，并提出了相關工作存在的問題和未來工作重點，為規(guī)范商水縣農業(yè)發(fā)展提供理論參考。

關鍵詞 農業(yè)綜合執(zhí)法；現(xiàn)狀；成效；問題；河南商水

中圖分類號 F322；D922.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）01-0256-02

1 基本情況

商水縣轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個辦事處、1個國營農場、1個工業(yè)集聚區(qū)，總面積1 263 km2，耕地面積8.81萬hm2，農作物種植面積逾15.33萬hm2，種子、農藥、肥料的使用量較大。全縣農資經(jīng)營戶達313家，種子加工企業(yè)3家。

2 工作現(xiàn)狀及成效

2.1 領導重視，完善隊伍

在縣委、縣政府的領導下，農業(yè)局黨組高度重視農業(yè)執(zhí)法工作，成立了以局長任組長，主抓副職任副組長，相關股站負責人為成員的農資市場長效監(jiān)管領導小組。根據(jù)執(zhí)法工作需要，選拔了年齡較輕、學歷較高、素質較好的技術骨干進入執(zhí)法隊伍，充實執(zhí)法力量。選配人員時嚴格按照《行政處罰法》等法律規(guī)定的選拔標準，優(yōu)化執(zhí)法人員知識結構。經(jīng)培訓考核合格后持證上崗，日常工作中不斷加強對執(zhí)法人員的教育和培訓，提高其政治素質和業(yè)務素質，綜合執(zhí)法大隊現(xiàn)有持證人員9人。

2.2 落實制度，規(guī)范執(zhí)法

2.2.1 健全農業(yè)綜合執(zhí)法制度。先后制定了《行政執(zhí)法人員廉潔從政，文明執(zhí)法制度》《錯案和過錯責任追究制度》《農資市場監(jiān)管日記制度》。建立健全工作制度、考勤制度、衛(wèi)生制度、財務制度、獎懲制度、農業(yè)行政執(zhí)法任務目標、農業(yè)行政執(zhí)法工作守則、農業(yè)行政執(zhí)法工作十條禁令等多項制度。執(zhí)法人員資料上墻，向社會公示。

2.2.2 規(guī)范使用執(zhí)法文書。從培訓執(zhí)法人員規(guī)范使用執(zhí)法文書入手，健全了農業(yè)執(zhí)法檔案。

2.2.3 規(guī)范農資生產經(jīng)營。要求生產經(jīng)營企業(yè)、門市部建立健全臺賬記錄、票證索取等制度，與農資生產經(jīng)營者簽訂目標責任書，明確責任，嚴厲打擊違法、違規(guī)生產經(jīng)營，保護公平、誠信的市場消費，從源頭上遏制假冒偽劣農資進入市場。

2.2.4 重大案件協(xié)查通報制度。同工商、質量監(jiān)督等兄弟單位齊心協(xié)力，密切協(xié)作，確保了涉農案件及時查處[1-2]。

2.3 廣泛宣傳，凈化環(huán)境

為提高群眾識別假冒偽劣農資的水平，凈化農資經(jīng)營市場。商水縣農業(yè)局積極開展形式多樣的普法宣傳教育活動，充分利用電視、廣播等新聞媒體，每年錄播逾8次電臺講座，出動宣傳車逾560臺次，張貼標語逾2 800條，公告逾22 000張，過街聯(lián)逾300幅，發(fā)放“假劣種子、農藥、肥料的鑒別常識宣傳單”逾60 000張，“致全縣農資經(jīng)營者的一封信”逾2 000封，大力做好宣傳引導工作，增強農民識別假劣農資、正確使用農資能力和農資經(jīng)營戶的依法經(jīng)營意識。同時，每年舉辦有關法律、法規(guī)培訓逾 4期，提高農資生產經(jīng)營者對農業(yè)法律法規(guī)的理解能力和依法經(jīng)營水平。

2.4 突出重點，打查結合

2.4.1 為加強監(jiān)督檢查。每年出動執(zhí)法車輛400臺次，對商水縣農資市場、經(jīng)營門市部、種子加工企業(yè)進行不間斷巡回檢查，對重點場所部位突擊抽查；舉報電話24 h值守，有舉報案情隨時出動、隨時處理；堅決禁止甲胺磷等5種高毒農藥流入市場，并邀請新聞媒體介入，對農資市場存在的突出問題給予曝光，震懾不法分子，同時增強消費者的防范意識。

2.4.2 加大許可管理力度，嚴格農資市場準入上做到“五查五清”。一查主體資格，清無證經(jīng)營行為，堅決取締無證生產經(jīng)營的單位、個人和經(jīng)營假冒偽劣農資的攤點；二查產品質量，清摻雜使假、以次充好和經(jīng)營變質失效農資產品的行為，嚴禁不合格產品和違禁產品流入市場和生產領域；三查產品許可，清生產、銷售未經(jīng)登記、審定、批準使用的農資產品，對未取得登記、審定、批準使用的產品，禁止銷售；四查產品廣告，清利用廣告或其他手段對農產品質量、服務、功效、適用范圍等作虛假宣傳的違法違規(guī)行為；五查經(jīng)營行為，清超范圍經(jīng)營和偽造、涂改產品生產農產經(jīng)營單位名稱、地址、有效期以及有關質量標識的行為。

2.4.3 加強鼠藥治理。經(jīng)常性地對市場進行清查，針對未取得“殺鼠劑定點經(jīng)營單位”資格的門店，禁止經(jīng)營任何殺鼠劑，任何單位和個人嚴禁出售毒鼠強，規(guī)范了商水縣鼠藥市場[3]。

2.5 注重引導，加強自律

為打擊“忽悠團”，商水縣于2015年3月成立了種子、農藥、肥料協(xié)會，協(xié)會成立3年以來，積極協(xié)助農業(yè)綜合執(zhí)法大隊開展農資打假、市場監(jiān)管、規(guī)范市場等工作，協(xié)會在加強行業(yè)自律，凈化農資市場，推廣合格的新品種、新技術及有關法律、法規(guī)的宣傳方面發(fā)揮了積極作用。

2.5.1 商水縣種子、農藥、肥料協(xié)會成立背景。農資市場放開后，種子、農藥、肥料經(jīng)營門店遍布集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，繁榮了市場，方便了群眾，促進了“三農”經(jīng)濟的大力發(fā)展，但隨著種子繁育、加工企業(yè)的增多，名目繁多農藥品種的出現(xiàn)，大量中、小型復合（混）肥料企業(yè)的產生，不法人員在利益的驅使下將一些假劣種子、農藥、肥料通過各種途徑流入了市場，部分農資門店經(jīng)營者業(yè)務水平不高、職業(yè)道德較差、缺乏行業(yè)自律性，將部分假劣種子、農藥、肥料通過虛假宣傳加以銷售。部分不法商販組成“忽悠團”打著科技講座、新技術、新品種推廣的幌子，到集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村推銷假劣種子、農藥、肥料。農資門店經(jīng)營者對環(huán)境較熟，假貨存放隱蔽性強，執(zhí)法人員不易發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管難度大?！昂鲇茍F”充分利用其靈活性，與執(zhí)法人員“躲貓貓”“打游擊”。農業(yè)綜合執(zhí)法部門由于人員、車輛的限制，接到舉報不能及時到位，執(zhí)法工作無法做到監(jiān)管全覆蓋，打擊無死角。假劣農資嚴重危及農業(yè)生產安全，農資打假工作形式嚴峻。endprint

2.5.2 協(xié)會組成形式。根據(jù)種子、農藥、肥料市場出現(xiàn)的新問題、新情況，商水縣農業(yè)局黨組高度重視，在農業(yè)綜合執(zhí)法大隊充分調研的基礎上，變被動巡檢執(zhí)法為行業(yè)自律、群防群治、重點打擊。農業(yè)綜合執(zhí)法大隊牽頭選取縣域種子、農藥、肥料批發(fā)商20名、鄉(xiāng)級零售商58名以及業(yè)務水平較好、組織能力較強、影響輻射范圍較大的農資批零人員成立種子、農藥、肥料協(xié)會。積極協(xié)調工商聯(lián)等相關部門為協(xié)會辦理相關手續(xù)，并為協(xié)會提供了辦公場所。農業(yè)綜合執(zhí)法大隊從協(xié)會中聘請了7名農資市場監(jiān)督員和77名農資市場監(jiān)管員協(xié)助執(zhí)法并監(jiān)督執(zhí)法。

2.5.3 協(xié)會工作開展情況。商水縣種子、農藥、肥料協(xié)會成立后，農業(yè)局立即邀請協(xié)會成員參加了商水縣2015年農資打假工作會議，會后根據(jù)協(xié)會的建議，縣農業(yè)綜合執(zhí)法大隊與協(xié)會共同組織了為期1周的農資打假、市場整治宣傳活動，活動共出動宣傳車20輛，人員200人次，在鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)、人群宜聚點張貼《告農民朋友書》（如何購種和維權）、備案合格種子《通告》等共計逾1 000份。發(fā)放《假劣種子、農藥、肥料鑒別常識》等宣傳頁1萬份。通過宣傳，廣大群眾的識假、辨假的意識明顯提高，防范意識顯著增強，充分調動了群眾防假、打假的積極性。協(xié)會對縣級批發(fā)商、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村經(jīng)營門面進行行業(yè)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違法經(jīng)營者立即舉報。協(xié)會及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村經(jīng)銷商發(fā)現(xiàn)“忽悠團”，立即撥打舉報電話并發(fā)動協(xié)會阻止其逃離現(xiàn)場，為執(zhí)法人員贏得應變時間。這樣就形成了縣農業(yè)綜合執(zhí)法大隊為點，協(xié)會成員為線，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村經(jīng)銷商為面的農資打假監(jiān)管體系。

目前，商水縣種子、農藥、肥料協(xié)會共協(xié)助治理違規(guī)經(jīng)營26次，打擊“忽悠團”18起。通過治理及時糾正了違規(guī)銷售行為，把危害消滅在萌芽狀態(tài)，有效凈化了農資市場?！昂鲇茍F”逐漸消失，為“三農”的安全、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。協(xié)會的成立彌補了綜合執(zhí)法存在的人員、車輛、經(jīng)費不足的短板，有效提高了綜合執(zhí)法的效率，實現(xiàn)了資源最大化。協(xié)會成員、各級經(jīng)銷商及輻射帶動消費群眾參與打假、防假、拒假意識的提高，真正達到了群防群治的效果[4]。

2.6 規(guī)范市場，定點經(jīng)營

為樹立“重合同、守信譽、遵紀守法、公平競爭”的經(jīng)營環(huán)境，進一步規(guī)范生產經(jīng)營行為，便于市場監(jiān)管，為群眾供應“放心”農藥、種子、肥料，商水縣整頓、清理種子、農藥、肥料批發(fā)、零售市場。一是全面清理縣域批發(fā)、零售門市部。對有營業(yè)執(zhí)照，固定倉庫、門頭的批零商戶，重新進行登記建檔。二是制做批發(fā)部標牌70塊，零售部標牌243塊，印制“告農民朋友的一封信”1萬份。三是召開全縣批零門市部負責人會議，邀請縣、局有關領導參加，會議安排部署了對批發(fā)、零售門市部清理整頓工作。四是對清查整頓合格的批零門市部發(fā)放標牌。五是發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營戶分包村莊，在村室、衛(wèi)生室、超市等群眾集聚場所張貼“告農民朋友的一封信”，宣傳引導群眾到正規(guī)的經(jīng)營門市部購買種子。六是全面清查、取締、打擊鄉(xiāng)村非法經(jīng)營者[5]。

3 存在的問題及未來工作重點

商水縣農業(yè)綜合執(zhí)法工作取得了一定成效，但在發(fā)展過程中也存在一定的不足。如新《種子法》《農藥管理條例》等相關法律法規(guī)宣傳力度不足，部分經(jīng)營者對于種子經(jīng)營檔案、購銷臺帳記錄、票證索取制度落實不夠，執(zhí)法經(jīng)費不足等。

針對存在的問題，商水縣農業(yè)綜合執(zhí)法部門應嚴格落實經(jīng)營者種子經(jīng)營檔案、購銷臺帳記錄、票證索取制度；加強與公安、工商、質監(jiān)、電視臺等部門的協(xié)作，增加信息來源，及時受理舉報投訴，調解處理涉種消費糾紛，減少農民損失；進一步加強執(zhí)法隊伍建設，同時加強執(zhí)法人員的教育和培訓，不斷提高執(zhí)法人員的素質、辦案水平、工作效率和業(yè)務技能；大力宣傳、貫徹實施《種子法》《農藥管理條例》等法律法規(guī)。

4 參考文獻

[1] 周華銀.淺析重慶市農業(yè)綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀及對策[J].南方農業(yè)，2017，11（16）：73-75.

[2] 劉水英.臨汾市農業(yè)綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀問題及對策[J].農業(yè)技術與裝備，2017（5）：25-27.

[3] 吳輝.農業(yè)綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀及對策建議[J].山西農經(jīng)，2017（2）：27-28.

[4] 修驚芳.對當前農業(yè)綜合執(zhí)法工作的思考[J].農民致富之友，2015（16）：96.

[5] 馬俊海，孟正國，譚軍.農業(yè)綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀、問題與對策[J].農藥科學與管理，2011，32（6）：1-3.endprint