五輪結(jié)對(duì)幫扶鋪就強(qiáng)村富民路

盛登華 李 垚/江蘇省常州市金壇區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

江蘇省常州市金壇區(qū)為全面打嬴脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，從2005年開(kāi)始，以三年為一輪，先后組織了五輪結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，取得了顯著成效。2016年底，第四輪結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)結(jié)束，被幫扶村的村級(jí)總收入全部達(dá)到了70萬(wàn)元。2017年，金壇區(qū)以村級(jí)可支配收入低于70萬(wàn)元為標(biāo)準(zhǔn)，選取了20個(gè)村作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村，開(kāi)展第五輪結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，目前正在有序推進(jìn)。

結(jié)對(duì)幫扶工作成功的經(jīng)驗(yàn)

抓黨建促發(fā)展?！按遄痈徊桓唬P(guān)鍵看支部”。經(jīng)濟(jì)薄弱村要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，基層黨組織的戰(zhàn)斗力是根本保證。自嚴(yán)清華任書(shū)記以來(lái)，黃金村以“爭(zhēng)創(chuàng)雙5A”為總抓手，按照“寧可苦干、不可苦熬，建強(qiáng)支部、帶好隊(duì)伍”的思路，牢牢樹(shù)立“笨鳥(niǎo)先飛、迎頭趕上”的意識(shí)，堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、一手抓民生實(shí)事，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)的齊頭并進(jìn)。流轉(zhuǎn)土地3000多畝，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)軟米種植，注冊(cè)黃金牌商標(biāo)，截至2017年底，實(shí)現(xiàn)村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入300萬(wàn)元，從根本上摘掉了經(jīng)濟(jì)薄弱村的帽子，成功創(chuàng)建成為常州市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。

明思路促發(fā)展?；ㄉ酱宓靥幟┥嚼蠀^(qū)，是金壇區(qū)第一輪結(jié)對(duì)幫扶的經(jīng)濟(jì)薄弱村。2003年，袁劍峰回村擔(dān)任書(shū)記后，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，提出了發(fā)展物業(yè)型經(jīng)濟(jì)思路。借力第一輪結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，村“兩委”經(jīng)過(guò)深入調(diào)查，決定收購(gòu)原花山鄉(xiāng)政府大院，維修改造后租賃給揚(yáng)溧高速公路辦使用，實(shí)現(xiàn)年增收5萬(wàn)元。此后，花山村又先后收購(gòu)老萬(wàn)順搪瓷廠、玻璃廠以及10多戶村內(nèi)農(nóng)民破舊房屋，經(jīng)維修后公開(kāi)發(fā)包，確保了村級(jí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。

抓創(chuàng)新促發(fā)展。致和村以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，走上了一條城鄉(xiāng)互動(dòng)致富之路。在茅山老區(qū)全域旅游發(fā)展的大背景下，致和村的人文、風(fēng)景被納入旅游區(qū)統(tǒng)一管理，村級(jí)發(fā)展受到了嚴(yán)格限制。為求得更好發(fā)展，致和村主動(dòng)與4A級(jí)東方鹽湖城景區(qū)村莊建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游綜合體建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等有機(jī)統(tǒng)籌，在服務(wù)好景區(qū)的同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式方法，成功實(shí)現(xiàn)了村級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展。2013年，致和村在幫扶單位的支持下，在薛埠工業(yè)園區(qū)收購(gòu)了常州電力公司廠房并對(duì)外出租，年獲租金150萬(wàn)元，此舉讓該村一躍成為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。

強(qiáng)機(jī)制促發(fā)展。金壇區(qū)在第一輪結(jié)對(duì)幫扶工作中就確立了“三結(jié)對(duì)”，即區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)掛鉤一個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村、區(qū)有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)掛鉤幫扶一個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村、區(qū)機(jī)關(guān)黨員干部幫助一戶貧困戶模式。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，又延伸出委派第一書(shū)記的新模式，有效推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村如期脫貧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，穩(wěn)定脫貧村都有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，在“三結(jié)對(duì)”體制下與包括組長(zhǎng)單位在內(nèi)的幫扶單位都有暢通的聯(lián)系渠道，實(shí)施的幫扶項(xiàng)目相對(duì)較多，而返貧村卻與幫扶單位聯(lián)系溝通少，實(shí)施的幫扶項(xiàng)目也較少。

推進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶工作的啟示

強(qiáng)化班子建設(shè)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，改變經(jīng)濟(jì)薄弱村面貌，最核心的是要建強(qiáng)村級(jí)班子，最關(guān)鍵的是配強(qiáng)村干部。一是加強(qiáng)指導(dǎo)促幫帶。從區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)機(jī)關(guān)選派素質(zhì)高、學(xué)歷高、有思路、有責(zé)任的優(yōu)秀年輕干部到薄弱村任“第一書(shū)記”，可有效帶動(dòng)村級(jí)班子立規(guī)則、謀發(fā)展、樹(shù)威信，增強(qiáng)整體戰(zhàn)斗力。二是實(shí)施村級(jí)班子思想政治素質(zhì)提升工程。采取崗前培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)、外出參觀、學(xué)歷教育等多種形式，加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)和履職能力建設(shè)。三是抓好村級(jí)后備人才、后備干部隊(duì)伍建設(shè)。從發(fā)展黨員入手，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，重點(diǎn)選拔退伍軍人和返鄉(xiāng)大學(xué)生，系統(tǒng)儲(chǔ)備高素質(zhì)、有文化、能致富、有威信的年輕優(yōu)秀后備人才，有針對(duì)性地培養(yǎng)鍛煉，形成梯次合理的后備隊(duì)伍。

強(qiáng)化保障激勵(lì)。村干部作為一個(gè)特殊群體，客觀上還缺少相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。為此，建議從兩個(gè)方面入手：一是打通村干部晉升的渠道，按照一定程序，將工作業(yè)績(jī)突出、綜合素質(zhì)與能力較強(qiáng)的村干部?jī)?yōu)先提拔到公務(wù)員崗位或事業(yè)單位中來(lái)，符合任用條件的可以進(jìn)一步提拔；二是改善退休保障，建議村干部退休標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)職工齊平，切實(shí)解決好村干部的后顧之憂。

強(qiáng)化政策整合。強(qiáng)化資金管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)涉農(nóng)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理規(guī)定，大力推行專家評(píng)審制度、公告公示制度、公開(kāi)招標(biāo)和采購(gòu)制度，從制度上加強(qiáng)支農(nóng)資金管理。規(guī)范操作程序，他對(duì)各項(xiàng)涉農(nóng)資金實(shí)行“專賬核算、專人管理、專款專用”原則，落實(shí)項(xiàng)目主管部門(mén)管理責(zé)任，規(guī)范涉農(nóng)資金撥付使用程序，嚴(yán)把項(xiàng)目資金撥付審核關(guān)，真正做到資金按支出進(jìn)度和資金需求撥付。形成監(jiān)管合力，明確鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所、涉農(nóng)項(xiàng)目部門(mén)分別是涉農(nóng)資金和項(xiàng)目監(jiān)管的責(zé)任主體，按照一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的要求，落實(shí)責(zé)任分工。強(qiáng)化上下“一盤(pán)棋”觀念，建立健全各級(jí)財(cái)政部門(mén)與涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門(mén)共同協(xié)商機(jī)制、上下溝通機(jī)制，建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目資金全過(guò)程監(jiān)管體系，保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量全程監(jiān)管和資金高效使用。

強(qiáng)化制度建設(shè)。經(jīng)濟(jì)薄弱村往往缺失制度規(guī)范，工作隨意性大，造成村內(nèi)矛盾較多，影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，必須從建立健全規(guī)章制度入手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村工作步入制度化軌道。建立管用的村規(guī)民約，結(jié)合薄弱村村情民風(fēng)，制定包含精神文明、公共管理、社會(huì)治安、民主理財(cái)?shù)葍?nèi)容的村規(guī)民約，實(shí)行依章理事，讓干部群眾行有遵循、事有約束。健全民主監(jiān)督制度，加強(qiáng)村民監(jiān)督委員會(huì)和民主理財(cái)小組建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大黨員群眾民主監(jiān)督權(quán)，確保村級(jí)事務(wù)公開(kāi)透明。健全完善村干部任期目標(biāo)管理考核制度，建立村干部公開(kāi)承諾、群眾評(píng)諾、組織審諾的評(píng)價(jià)機(jī)制，加大群眾對(duì)村級(jí)班子滿意度的考評(píng)，對(duì)群眾滿意度低、工作能力差的村級(jí)班子及時(shí)調(diào)整改選。□