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    我國知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體制機制建設(shè)及其改革

    2018-01-30 08:46:44單曉雙
    智富時代 2018年10期
    關(guān)鍵詞:機制建設(shè)行政執(zhí)法體制改革

    單曉雙

    【摘 要】目前,我國已經(jīng)成為知識產(chǎn)權(quán)科技強國,隨著新時期技術(shù)水平的提高,知識產(chǎn)權(quán)保護工作還存在一些問題。協(xié)調(diào)發(fā)展,司法保護、行政執(zhí)法、社會治理“并行運作、相容互補、司法終局”的知識產(chǎn)權(quán)保護“中國模式”,加快建成世界一流、中國特色的知識產(chǎn)權(quán)保護強國,提高知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機制建設(shè)和改革有助于為世界知識產(chǎn)權(quán)保護提供“中國方案”,本文對知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機制建設(shè)展開探討。

    【關(guān)鍵詞】知識產(chǎn)權(quán);行政執(zhí)法;機制建設(shè);體制改革

    2008年頒布實施了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》(以下簡稱《綱要》),迄今已屆十年,其間我國知識產(chǎn)權(quán)保護建立了司法保護與行政保護并行的雙軌制。這種雙軌制為我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的長足發(fā)展做出了歷史性貢獻。在新形勢和新環(huán)境下,國家進一步提出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)等,對知識產(chǎn)權(quán)工作提出了新的要求。本文擬對十年來知識產(chǎn)權(quán)行政保護之得與失做一小結(jié),以為未來國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提供思路和建議。

    一、知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體制機制建立的重要意義

    關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的行政保護,盡管立法上存在不斷加強的趨勢,但學界仍存在不同的看法。一部分學者認為,知識產(chǎn)權(quán)屬于私權(quán),應以司法保護為主,行政執(zhí)法作為一種過渡性質(zhì)的保護機制,動用行政經(jīng)費對私人權(quán)益進行保護,是對國家資源的不當使用;在我國司法體制不斷完善的過程中,行政保護應加以限制,甚至應讓位于司法保護。另一部分學者認為,應尊重我國“雙軌制”的歷史傳統(tǒng)并重視其作用,行政保護能有效降低知識產(chǎn)權(quán)的維權(quán)成本,對侵權(quán)行為進行有效、快速打擊,既契合現(xiàn)實需要,又維護公共利益。知識產(chǎn)權(quán)的行政保護與知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)的職能密切相關(guān)。當前,國務院機構(gòu)改革方案已經(jīng)頒布實施,方案中涉及專利、商標、著作權(quán)管理機構(gòu)職能的重新劃分。這意味著,知識產(chǎn)權(quán)的行政保護也面臨著調(diào)整的必要。盡管行政保護在知識產(chǎn)權(quán)保護中發(fā)揮著重要作用,但目前的確存在著一定問題。因此,討論知識產(chǎn)權(quán)行政保護的正當性,提出優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)行政管理職能的方案,具有現(xiàn)實意義。

    二、知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體質(zhì)建設(shè)及改革策略

    (一)明確我國知識產(chǎn)權(quán)保護的總體目標

    一是知識產(chǎn)權(quán)保護能力強。具有與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的知識產(chǎn)權(quán)立法體系,注重知識產(chǎn)權(quán)法律實施,建立統(tǒng)一高效、標準一致的知識產(chǎn)權(quán)司法保護體系,實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護,保護能力和水平處于世界一流、全球領(lǐng)先地位,為我國建成知識產(chǎn)權(quán)強國和社會主義現(xiàn)代化國家提供支撐和保障。二是知識產(chǎn)權(quán)保護制度先進。具有系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效、契合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的知識產(chǎn)權(quán)保護制度體系,與國際規(guī)則銜接緊密,既能引領(lǐng)和體現(xiàn)國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則變革,又能靈活體現(xiàn)國內(nèi)市場主體的需求。三是知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境優(yōu)良。逐步形成良好的知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境、市場環(huán)境、文化環(huán)境,全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識不斷增強,知識產(chǎn)權(quán)保護的社會基礎(chǔ)不斷夯實。四是知識產(chǎn)權(quán)保護國際影響力大。在知識產(chǎn)權(quán)多邊和雙邊國際規(guī)則上具有強大的話語權(quán),對重大國際事務發(fā)揮決定性作用,對主要貿(mào)易國家施加知識產(chǎn)權(quán)方面的影響,有效維護國家經(jīng)濟利益和產(chǎn)業(yè)安全。

    (二)知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)制度創(chuàng)新

    最新改革中,為加強對新聞輿論工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,將國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責納入到中央宣部統(tǒng)一管理,中央宣傳部對外加掛國家新聞出版署(國家版權(quán)局)牌子?;谛侣劤霭婀ぷ鲗τ谖覈?jīng)濟社會發(fā)展的重要意義,本輪機構(gòu)改革將國家版權(quán)局劃歸中央宣傳部管理,體現(xiàn)了中央對新聞出版工作的高度重視,是我國知識產(chǎn)權(quán)管理體制的重要創(chuàng)新。新的管理體制有利于弘揚主旋律、傳播正能能量,宣傳中國人民與中華民族的優(yōu)秀文化與光榮歷史,引導人民樹立和堅持正確的歷史觀、民族觀、國家觀,豐富民眾的精神世界,增強人民的精神力量,從而激發(fā)全社會團結(jié)奮進的強大能量。

    (三)建立完善針對知識產(chǎn)權(quán)案件的證據(jù)規(guī)則

    知識產(chǎn)權(quán)案件“舉證難”是世界性難題,這首先是知識產(chǎn)權(quán)本身的特性使然。知識產(chǎn)權(quán)的客體均是無形信息,其受專有權(quán)保護的內(nèi)容及與其他信息的邊界范圍本來就不容易劃定,尤其是著作權(quán)網(wǎng)絡侵權(quán)和商業(yè)秘密侵權(quán)案件,權(quán)利人很難舉證說明侵權(quán)的嚴重程度和自己的損失。正因為知識產(chǎn)權(quán)案件中能證明侵權(quán)行為、侵權(quán)人和相關(guān)責任人、賠償額的證據(jù)之獲得、保存和披露,對法律的最終實施效果具有重要影響,各國家或地區(qū)在實踐中都會有相應的措施來減輕傳統(tǒng)民事訴訟中由原告承擔主要舉證責任的做法。

    (四)健全知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法隊伍

    統(tǒng)一市場監(jiān)管下知識產(chǎn)權(quán)行政管理機制改革,從縱向和橫向健全了知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法隊伍。在機制改革前,除工商管理設(shè)置垂直的統(tǒng)一管理體系外,其他部門的管理體系皆較為分散。以重組前的知識產(chǎn)權(quán)局為例,省級機關(guān)中,有4個正廳級行政單位/事業(yè)單位,其余26大多數(shù)為副廳級事業(yè)單位,少部分為正處級行政單位/事業(yè)單位,大多數(shù)隸屬于科技廳,沒有獨立機構(gòu)和編制,少屬省政府直屬單位。在機構(gòu)改革后,各省、市、縣的知識產(chǎn)權(quán)局將統(tǒng)一劃歸至市場監(jiān)督管理廳(局),垂直監(jiān)管系統(tǒng)使部門間的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)化為部門內(nèi)部協(xié)調(diào),執(zhí)法成本降低,執(zhí)法效率將大幅提高。

    三、結(jié)語

    總之,在知識產(chǎn)權(quán)案件所涉及的技術(shù)事實和法律適用問題日益高深復雜的今天,加強我國的知識產(chǎn)權(quán)司法保護面臨著機遇和挑戰(zhàn);為進一步樹立知識產(chǎn)權(quán)司法保護的權(quán)威性、發(fā)揮司法審判的主導作用,需要建立多元化的事實查明機制和多渠道的法律問題輔助解釋機制。完善我國知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機制建設(shè),實現(xiàn)現(xiàn)代化知識產(chǎn)權(quán)保護有助于國家的健康發(fā)展。

    【參考文獻】

    [1]吳漢東:《論知識產(chǎn)權(quán)一體化的國家治理體系———關(guān)于立法模式、管理體制與司法體系的研究》,《知識產(chǎn)權(quán)》2017年第6期,第3~12頁.

    [2]宋世明張鵬葛賦斌:《中國知識產(chǎn)權(quán)體制演進與改革方向研究》,《中國行政管理》2016年第9期,第34~40頁.

    [3]孫彩紅宋世明:《國外知識產(chǎn)權(quán)管理體制的基本特征與經(jīng)驗借鑒》,《知識產(chǎn)權(quán)》2016年第4期,第114~120頁.

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