淺析我國(guó)高速公路收費(fèi)管理存在的困境及出路

王靜

摘要：高速公路的發(fā)展與建設(shè)開(kāi)始于20世紀(jì)80年代，近年來(lái)我國(guó)高速公路發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)高速公路的需求量在逐漸增大，高速公路收費(fèi)管理作為高速公路的重要組成部分，在為人民群眾營(yíng)造安全、便捷、舒適、高效的出行環(huán)境方面意義重大，應(yīng)做好“兩保一強(qiáng)，保安全保暢通強(qiáng)服務(wù)”工作。本文以高速公路收費(fèi)管理為切入點(diǎn)，在概述我國(guó)高速公路收費(fèi)的必要性的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析我國(guó)高速公路收費(fèi)管理存在的困境，探討了優(yōu)化我國(guó)高速公路收費(fèi)管理困境的出路，以期指導(dǎo)實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：高速公路收費(fèi)；收費(fèi)管理；必要性；困境及出路

中圖分類(lèi)號(hào)：F540.4 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）025-0328-02

前言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高速公路也隨之發(fā)展壯大。目前，我國(guó)高速公路行業(yè)正處在產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張期，汽車(chē)工業(yè)的飛速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，使高速公路面臨持續(xù)繁榮的契機(jī)。高速公路是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，車(chē)道多、路面寬，通行能力大，為帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。通常來(lái)說(shuō)，投入使用的高速公路，都會(huì)對(duì)使用高速公路的機(jī)動(dòng)車(chē)輛收取通行費(fèi)用。高速公路收費(fèi)站開(kāi)展“保安全、保暢通、強(qiáng)服務(wù)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)已成為新形勢(shì)下高速公路收費(fèi)的重點(diǎn)。因此，探討我國(guó)高速公路收費(fèi)管理存在的困境及出路具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，筆者對(duì)我國(guó)高速公路收費(fèi)管理進(jìn)行了相關(guān)思考。

一、概述我國(guó)高速公路收費(fèi)的必要性

為提高高速公路收費(fèi)管理的科學(xué)化，全力保障全省交通運(yùn)輸平穩(wěn)有序，深入開(kāi)展“保安全、保暢通、強(qiáng)服務(wù)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，應(yīng)了解高速公路收費(fèi)的必要性，即建造資本回收的手段、高速公路運(yùn)營(yíng)的需要、合理調(diào)節(jié)車(chē)輛通行量，其具體內(nèi)容如下：

1.建造資本回收的手段

建造資本回收的手段是高速公路收費(fèi)的必要性之一。高速公路建成后，不僅有政府的支持，還有吸納社會(huì)閑散資金參與公路的建造和管理，從高速公路建立之初，其產(chǎn)生的價(jià)值主要源于對(duì)過(guò)往車(chē)輛通行費(fèi)用的收取。高速公路建成之后作為償還相應(yīng)債款的主要進(jìn)項(xiàng)，所以我們說(shuō)，高速公路收費(fèi)是建造資本回收的手段。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)高速公路經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，當(dāng)償還清楚相應(yīng)債款之后，對(duì)高速公路收費(fèi)的管理，取消部分收費(fèi)或是做一定程度的下調(diào)非常有必要。

2.高速公路運(yùn)營(yíng)的需要

高速公路運(yùn)營(yíng)的需要是高速公路收費(fèi)的又一必要性。高速公路實(shí)際上是一個(gè)耐用品，在高速公路建成之后，需要有相關(guān)的設(shè)備和相關(guān)人員，對(duì)高速公路的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行管理，延長(zhǎng)高速公路的使用期限，使高速公路投入使用后，最大化發(fā)揮高速公路的作用，確保高速公路安全、規(guī)范運(yùn)行。在對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，后續(xù)的運(yùn)營(yíng)、維修和管理費(fèi)用，都需要通過(guò)高速公路收費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)，如維修費(fèi)用，管理費(fèi)用等等，不可避免地要收取高速公路通行費(fèi)。

3.合理調(diào)節(jié)車(chē)輛通行量

高速公路收費(fèi)的必要性還表現(xiàn)在合理調(diào)節(jié)車(chē)輛通行量方面?！肮乇瘎　碧嵝盐覀儯魏蚊赓M(fèi)的或是接近于免費(fèi)的產(chǎn)品都將遭到過(guò)度利用的悲劇。目前，節(jié)假日高速公路不收費(fèi)政策的實(shí)施，可以明顯感覺(jué)到大量車(chē)輛通行的壓力，假期第一天和假期最后一天，車(chē)流量較大，往往出現(xiàn)高速公路出現(xiàn)擁堵的現(xiàn)象。當(dāng)大量車(chē)輛行駛在高速公路上時(shí)，將縮短高速公路的使用壽命，使高速公路的車(chē)輛載重值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于設(shè)計(jì)的數(shù)值，增加維修和管理費(fèi)用，極大地降低公路的運(yùn)營(yíng)效率。高速公路收費(fèi)管理，可以較好地解決這一問(wèn)題，合理調(diào)節(jié)車(chē)輛通行量，減輕公路的損壞，也減少維修成本，對(duì)于高速公路后期的管理可謂是大有裨益，有利于降低高速公路的后期管理難度。

二、我國(guó)高速公路收費(fèi)管理存在的困境分析

高速公路發(fā)揮著重要的運(yùn)輸作用。當(dāng)前，我國(guó)高速公路收費(fèi)管理的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，如收費(fèi)水平亟待優(yōu)化、收費(fèi)管理模式需要轉(zhuǎn)型、高速公路承載能力不足、先鋒帶頭作用仍待加強(qiáng)等，其具體內(nèi)容如下：

1.收費(fèi)服務(wù)水平亟待優(yōu)化

收費(fèi)服務(wù)水平亟待優(yōu)化是我國(guó)高速公路收費(fèi)管理存在的問(wèn)題之一。就目前而言，高速發(fā)展的高速公路與低水平的高速公路收費(fèi)管理不相適應(yīng)，收費(fèi)服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高速公路發(fā)展的需要，服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)態(tài)度不好、計(jì)量不準(zhǔn)確等問(wèn)題長(zhǎng)期存在于高速公路收費(fèi)管理之中，有些高速公路收費(fèi)站，由于自身設(shè)施有限，收費(fèi)管理方式方法落后，遇到車(chē)流高峰期，出現(xiàn)的擁堵現(xiàn)象日益增多，收費(fèi)問(wèn)題成為高速公路收費(fèi)站的老大難問(wèn)題，沖突和對(duì)抗等惡性事件仍然存在，迫切需要提高高速公路收費(fèi)服務(wù)水平。

2.收費(fèi)管理模式需要轉(zhuǎn)型

收費(fèi)管理模式需要轉(zhuǎn)型制約著我國(guó)高速公路收費(fèi)管理的發(fā)展。在高速公路收費(fèi)管理中，傳統(tǒng)的以人工收費(fèi)為主的高速收費(fèi)方式較為落后，已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，在信息化建設(shè)的大背景下，高速公路收費(fèi)模式的變革在逐步開(kāi)展，但還不夠深入，以智能收費(fèi)引導(dǎo)高速收費(fèi)模式的革新，將是高速公路收費(fèi)模式改革的突破口，應(yīng)引起足夠重視，適應(yīng)新時(shí)期高速公路收費(fèi)模式的變化，迎接高速公路智能收費(fèi)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

3.高速公路承載能力不足

高速公路承載能力不足是我國(guó)高速高速公路收費(fèi)管理的瓶頸。人口的城市化和大型城市聯(lián)合體的建設(shè)，客觀上加速了汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展，隨之而來(lái)的高速公路承載力提出了較高的要求。目前，我國(guó)很多高速公路承載力明顯不足，難以滿(mǎn)足社會(huì)和公眾交通出行的需要。在當(dāng)前高速公路的使用中，由于高速公路承載能力不足，出現(xiàn)高速公路擁堵的問(wèn)題越來(lái)越突出，給高速公路收費(fèi)帶來(lái)了極大的困擾。從高速公路擁堵的危害上看，這不但會(huì)影響到高速公路的通行能力，更會(huì)影響到高速公路的交通安全，并給高速公路管理工作和收費(fèi)工作造成影響，形成高速公路收費(fèi)管理的困難。

4.先鋒帶頭作用仍待加強(qiáng)

我國(guó)高速公路收費(fèi)管理存在的困境還表現(xiàn)在先鋒帶頭作用仍待加強(qiáng)方面。高速公路收費(fèi)人員是高速公路管理的主體，收費(fèi)管理人員素質(zhì)的高低直接影響著高速公路收費(fèi)的質(zhì)量和效率，從我國(guó)高速公路收費(fèi)管理人員的構(gòu)成上看，目前，雖然在整體服務(wù)上有所提升，意識(shí)到收費(fèi)人員舉止、用語(yǔ)和態(tài)度的重要性，但收費(fèi)站相關(guān)工作人員缺乏先鋒帶頭作用，對(duì)高速公路收費(fèi)管理工作的認(rèn)識(shí)不夠深入，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神。因此，探索優(yōu)化我國(guó)高速公路收費(fèi)管理困境的出路勢(shì)在必行。

三、優(yōu)化我國(guó)高速公路收費(fèi)管理困境的出路

為進(jìn)一步提高我國(guó)高速公路收費(fèi)管理水平，在了解我國(guó)高速公路收費(fèi)管理的必要性及其困境的基礎(chǔ)上，優(yōu)化我國(guó)高速公路收費(fèi)管理困境的出路，可以從以下幾個(gè)方面人手，下文將逐一進(jìn)行分析：

1.提高收費(fèi)服務(wù)水平

提高收費(fèi)服務(wù)水平是優(yōu)化我國(guó)高速公路收費(fèi)管理的關(guān)鍵。人們?cè)诟顿M(fèi)的同時(shí)也更加在意對(duì)方提供的服務(wù)質(zhì)量。高速公路收費(fèi)單位應(yīng)該通過(guò)提升服務(wù)為手段，優(yōu)化高速公路收費(fèi)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，用高質(zhì)量、高水平的服務(wù)，調(diào)節(jié)高速公路收費(fèi)管理的矛盾。在具體做法上，提高收費(fèi)服務(wù)水平，要把握好兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是在高速公路收費(fèi)管理內(nèi)部，以服務(wù)意識(shí)為導(dǎo)向，形成良好的工作氛圍，營(yíng)造良好的收費(fèi)服務(wù)管理環(huán)境，如“開(kāi)展收費(fèi)服務(wù)星級(jí)評(píng)定”，明文規(guī)定出服務(wù)類(lèi)型、條件、流程，或者通過(guò)收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)LED屏播出“兩保一強(qiáng)”的橫幅等。二是加大對(duì)提高收費(fèi)服務(wù)水平的宣傳，通過(guò)定期或不定期的培訓(xùn)，打造比阿行業(yè)其他企業(yè)更優(yōu)質(zhì)的公眾形象，如設(shè)立便民茶水、便民工具等設(shè)施，構(gòu)建廣泛參與的高速收費(fèi)服務(wù)考評(píng)體系，營(yíng)造便民利民和諧氛圍，提升高速公路收費(fèi)的服務(wù)功能，為廣大司乘人員提供力所能及的幫助，讓高質(zhì)量的服務(wù)水平為高速公路收費(fèi)管理加分。

2.推進(jìn)新型收費(fèi)模式

推進(jìn)新型收費(fèi)模式是優(yōu)化我國(guó)高速公路收費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)。用智能科技改變傳統(tǒng)的人工收費(fèi)，推進(jìn)新型收費(fèi)模式的開(kāi)展，不僅可以極大地減少人力、物力，而且還可以提高工作效率，促進(jìn)高速公路收費(fèi)現(xiàn)代化、科學(xué)化的進(jìn)程。在具體做法上，推進(jìn)新型收費(fèi)模式的應(yīng)用，應(yīng)逐步取消進(jìn)出高速公路停車(chē)取卡、停車(chē)或降速掃描繳費(fèi)，而是采用進(jìn)、出高速口時(shí)，利用人工智能科技，展現(xiàn)新時(shí)代的信用體系，利用信用機(jī)制，把車(chē)牌、人臉識(shí)別技術(shù)與銀行卡、支付寶等移動(dòng)付款捆綁起來(lái)，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙、無(wú)需停車(chē)就能完成傳統(tǒng)的高速公路的進(jìn)口識(shí)別、出口收費(fèi)體系。

3.緩解高速公路擁堵

緩解高速公路擁堵對(duì)優(yōu)化我國(guó)高速公路收費(fèi)管理至關(guān)重要。高速公路收費(fèi)管理由于擁堵造成的高速公路收費(fèi)效率低下問(wèn)題，需要加強(qiáng)高速公路收費(fèi)管理的聯(lián)動(dòng)工作，加強(qiáng)與轄區(qū)交警、派出所、營(yíng)運(yùn)路段的溝通協(xié)作加以解決。在具體做法上，高速公路收費(fèi)管理不能孤立地看待成某個(gè)部門(mén)的職能，而應(yīng)該從宏觀上看待高速公路收費(fèi)管理，聯(lián)系交通管制、區(qū)域路段協(xié)調(diào)等一系列問(wèn)題，重點(diǎn)圍繞信息發(fā)布引導(dǎo)、車(chē)輛人流疏導(dǎo)、安全秩序維護(hù)、運(yùn)輸服務(wù)救援，加強(qiáng)對(duì)高速公路擁堵的疏通，使高速公路收費(fèi)管理工作正常有序開(kāi)展。與此同時(shí)，要時(shí)刻關(guān)注交通運(yùn)行情況，當(dāng)高速公路出現(xiàn)擁堵的情況時(shí)，做好路警職責(zé)交叉、塞車(chē)原因責(zé)任、路況信息的共享等工作，發(fā)揮高速公路收費(fèi)管理的聯(lián)動(dòng)工作效應(yīng)，協(xié)調(diào)各方疏堵保暢力量，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，如果路路之間、路警之間協(xié)調(diào)得當(dāng)，為顧客提供更安全的高速公路服務(wù)，全力保障群眾出行安暢，對(duì)于緩解高速公路擁堵可以起到事半功倍的效果。

4.組建模范先鋒隊(duì)

組建模范先鋒隊(duì)是優(yōu)化我國(guó)高速公路收費(fèi)管理的有效舉措。高速公路收費(fèi)管理人員在工作中要做表率、做模范、做領(lǐng)頭羊，首先，收費(fèi)人員要樹(shù)立正確的職業(yè)道德觀念，明確自己的職責(zé)和使命，樹(shù)立高尚的職業(yè)理想，牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，始終把高速公路收費(fèi)服務(wù)當(dāng)作崇高的職業(yè)來(lái)做，放棄節(jié)假日，充滿(mǎn)工作的熱情，以飽滿(mǎn)的熱情、昂揚(yáng)的斗志，堅(jiān)守一線，勇于擔(dān)當(dāng)。其次，高速公路收費(fèi)人員要牢牢樹(shù)立為民服務(wù)的意識(shí)。高速公路收費(fèi)管理本身就是一項(xiàng)服務(wù)性較強(qiáng)的工作，收費(fèi)人員要懷著為人民服務(wù)的思想，不斷提高自己的服務(wù)水平，積極主動(dòng)地開(kāi)展高速公路收費(fèi)服務(wù)，在人流車(chē)流集中的運(yùn)輸一線，懸掛為民服務(wù)承諾標(biāo)語(yǔ)，組建黨員先鋒隊(duì)，保障出行安全，才能更好地完成高速公路收費(fèi)管理工作。再次，收費(fèi)人員要樹(shù)立品牌觀念，要嚴(yán)格按照交通文明服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求自己，推動(dòng)收費(fèi)員在專(zhuān)字上做文章，文明執(zhí)法、微笑服務(wù)，著力打造收費(fèi)站文明服務(wù)的品牌，為提升全省交通運(yùn)輸服務(wù)能力，展示行業(yè)文明形象作出積極貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，時(shí)代在發(fā)展、科技在騰飛，加強(qiáng)高速公路收費(fèi)管理任重道遠(yuǎn)。在實(shí)際工作中，我國(guó)高速公路收費(fèi)管理是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。對(duì)我國(guó)高速公路收費(fèi)管理而言，應(yīng)提高收費(fèi)服務(wù)水平、推進(jìn)新型收費(fèi)模式、緩解高速公路擁堵、組建模范先鋒隊(duì)，面對(duì)高速公路收費(fèi)管理的困境，積極探索高速公路收費(fèi)管理的出路，努力做好“兩保一強(qiáng)，保安全保暢通強(qiáng)服務(wù)”工作，只有這樣，才能不斷提高我國(guó)高速公路收費(fèi)管理水平，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)高速公路收費(fèi)管理又好又快地發(fā)展。