內(nèi)部控制視角下高校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系建設(shè)研究

姜艷紅

摘要：隨著高等教育體制改革的不斷推進(jìn)以及教育需求的不斷增加，近年來(lái)，高校發(fā)展迅速，在辦學(xué)規(guī)模以及教育經(jīng)費(fèi)投入等方面都實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部控制，建立健全高校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系對(duì)規(guī)范高校經(jīng)費(fèi)使用、提升高校資源配置效率和提高教育水平具有重要意義?；诖耍疚氖紫葘?duì)當(dāng)前我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)使用中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析；其次，對(duì)從內(nèi)部控制的視角加強(qiáng)對(duì)高校經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管的必要性進(jìn)行分析；最后，基于內(nèi)部控制視角，對(duì)如何進(jìn)一步建立健全高校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系提出政策建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；高校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管；體系建設(shè)

中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）025-0193-01

引言

加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部控制，建立健全高校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系對(duì)規(guī)范高校經(jīng)費(fèi)使用、提升高校資源配置效率和提高教育水平具有重要意義。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)程度進(jìn)一步深化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)，全國(guó)各個(gè)行業(yè)、部門都在深化改革，教育領(lǐng)域的改革也在不斷推進(jìn)，尤其是高等院校體制改革不斷向縱深方向發(fā)展。隨著高等教育體制改革的不斷推進(jìn)以及教育需求的不斷增加，近年來(lái)，高校發(fā)展迅速，在辦學(xué)規(guī)模以及教育經(jīng)費(fèi)投入等方面都實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。

高校作為我國(guó)人才培養(yǎng)的重要場(chǎng)所之一，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育體制改革的不斷深入，高校如何通過(guò)建立健全高校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系成為提高高校教育管理水平、優(yōu)化高校資源配置成為高校不得不面臨的問(wèn)題。引?；诖耍疚氖紫葘?duì)當(dāng)前我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)使用中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析；其次，對(duì)從內(nèi)部控制的視角加強(qiáng)對(duì)高校經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管的必要性進(jìn)行分析；最后，基于內(nèi)部控制視角，對(duì)如何進(jìn)一步建立健全高校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系提出政策建議。

一、高校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管現(xiàn)狀

由于高校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管所涉及的內(nèi)容范圍不斷擴(kuò)大對(duì)我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管工作提出了更高的要求，當(dāng)前我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作主要存在以下三個(gè)問(wèn)題：

（一）高校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度不完善

當(dāng)前，由于高校財(cái)務(wù)管理工作的局限性，高校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作過(guò)程中缺少一套涵括監(jiān)管制度、預(yù)算編制準(zhǔn)則、監(jiān)管執(zhí)行準(zhǔn)則、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)在內(nèi)的系統(tǒng)科學(xué)的監(jiān)管體系，導(dǎo)致高校經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，不利于對(duì)高校經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管和控制，也不利于高校資源配置的提升和經(jīng)費(fèi)使用效率的提升。

（二）高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不科學(xué)

由于高校經(jīng)費(fèi)使用所涉及的內(nèi)容范圍不斷擴(kuò)大，高校對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的預(yù)算編制不夠完善。經(jīng)費(fèi)使用管理工作中往往重“管理”、輕“預(yù)算”的現(xiàn)象存在，預(yù)算編制不科學(xué)，直接導(dǎo)致高校經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

（三）高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制不健全

由于高校的基建項(xiàng)目不斷增多、科研經(jīng)費(fèi)使用也不斷增多，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)監(jiān)管人員不能及時(shí)的對(duì)一定時(shí)期內(nèi)高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督，對(duì)資金使用中出現(xiàn)的問(wèn)題也不能進(jìn)行及時(shí)反饋以及合理調(diào)整，不利于高校經(jīng)費(fèi)使用效率的提升。

二、加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的必要性

近些年來(lái)，高校迅速發(fā)展，在教育經(jīng)費(fèi)以及教學(xué)規(guī)模等方面都大量投入，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。從內(nèi)部控制的角度建設(shè)高校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系作為高校財(cái)務(wù)工作的重要的組成部分，是高校降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高資源配置效率效益的重要手段。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制以及高等教育體制改革的不斷深化，高校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管主要面臨以下2點(diǎn)變化：（1）經(jīng)費(fèi)來(lái)源呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢(shì)。高校資金來(lái)源除了政府財(cái)政撥款以外，由于對(duì)國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目的支持，高校的科研經(jīng)費(fèi)也在逐年不斷增加，但是高校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面卻存在著預(yù)算編制不科學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理方面缺失等相關(guān)問(wèn)題。（2）由于教育體制的深化，高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不斷加大，教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，在這個(gè)過(guò)程中高校經(jīng)費(fèi)使用涉及金額數(shù)目較大。

因此，進(jìn)一步加強(qiáng)高校內(nèi)部控制是對(duì)高校在基建投資、科研投入、固定資產(chǎn)采購(gòu)等相關(guān)方面做出有效規(guī)劃的關(guān)鍵舉措，是促進(jìn)高校財(cái)務(wù)規(guī)范和教育體制改革必然要求。

三、高校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系的建設(shè)

通過(guò)對(duì)當(dāng)前高校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題以及從內(nèi)部控制的角度加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的必要性進(jìn)行分析，認(rèn)為基于內(nèi)部控制視角，進(jìn)一步完善高校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系需要做到以下兩個(gè)方面：

（一）建立系統(tǒng)科學(xué)的高校經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管制度

由于高校近年來(lái)的科研項(xiàng)目以及科研經(jīng)費(fèi)不斷增多，經(jīng)費(fèi)來(lái)源也不斷增多，當(dāng)前高校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前高校發(fā)展的實(shí)際狀況。因此，基于內(nèi)部控制視角，建立系統(tǒng)的高校經(jīng)費(fèi)管理制度、執(zhí)行準(zhǔn)則、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等是進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)范高校經(jīng)費(fèi)使用的制度保障。首先，建立高校經(jīng)費(fèi)使用管理制度，對(duì)科研、基建以及教育經(jīng)費(fèi)的適用做出規(guī)范；其次，建立執(zhí)行準(zhǔn)則，對(duì)不規(guī)范的經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用做出具體的懲罰措施；最后，建立高校紀(jì)檢工作做出績(jī)效考核，提升相關(guān)人員工作積極性。

（二）借助新媒體，完善監(jiān)管信息溝通機(jī)制

多渠道監(jiān)管機(jī)制是確保紀(jì)檢工作水平提升的必然趨勢(shì)。充分利用官方微博、微信官方公眾號(hào)以及官方網(wǎng)站平臺(tái)等新媒介多渠道積極公布高校經(jīng)費(fèi)使用狀況，積極支持高校師生了解學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理狀況，鼓勵(lì)師生參與高校經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督。

（三）構(gòu)建“執(zhí)行-預(yù)警-反饋-調(diào)整”的高校經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制

由于高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不斷加大，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不斷增多，設(shè)立財(cái)務(wù)管理日常管理機(jī)構(gòu)，對(duì)高校經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)反饋，并對(duì)出現(xiàn)偏差的情況進(jìn)行及時(shí)的合理調(diào)整。