新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀與需求的實(shí)證性調(diào)研

吳植+郝福星+丁麗軍+袁華根

摘 要：為了了解江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀與需求，本研究從2016年6月對(duì)13個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣進(jìn)行了實(shí)地訪談和問(wèn)卷調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、經(jīng)費(fèi)投入等方面存在不足，同時(shí)對(duì)以上幾個(gè)方面進(jìn)行了意愿度及需求作了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，為構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)架構(gòu)，尋求扎實(shí)有效的培訓(xùn)方式提供了數(shù)據(jù)支撐。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；現(xiàn)狀；需求；實(shí)證性調(diào)研

連續(xù)13年中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)科技，著力解決制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中技術(shù)瓶頸問(wèn)題，明確提出必須大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。2013年中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展和新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度。就我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專(zhuān)業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民、專(zhuān)業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民三類(lèi)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供求關(guān)系已進(jìn)入總量相對(duì)過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性數(shù)量短缺并存的新時(shí)期，關(guān)鍵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)期缺人手、缺技術(shù)、缺人力問(wèn)題日益突出。為了積極探索構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教育，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在其中的重要作用，本課題組對(duì)江蘇省的浦口、興化、灌南等13個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣的農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀與需求進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，獲得了真實(shí)、廣泛且具有代表性的第一手資料，以希望找到目前新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)癥下藥，為構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)架構(gòu)，尋求扎實(shí)有效的培訓(xùn)方式提供了數(shù)據(jù)支撐。

一、 問(wèn)卷設(shè)計(jì)與調(diào)查

本次調(diào)查于2016年6月至2016年12月，主要采用問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪談的方式對(duì)江蘇省的13個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣、50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、135個(gè)行政村的1780位職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，其中男性1088人，占61.1%，女性692人，占38.9%，共回收調(diào)查問(wèn)卷1639份，其中有效問(wèn)卷1438份，有效問(wèn)卷回收率為87.7%。問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容主要涉及當(dāng)前農(nóng)民最愿意接受教育培訓(xùn)層次、方式、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)等。利用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS分析調(diào)研問(wèn)卷Cronbachs α值，結(jié)果顯示調(diào)研問(wèn)卷α值為0.693，說(shuō)明問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果可靠。同時(shí)對(duì)當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地訪談，弄清了當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)中存在的問(wèn)題。

二、 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀分析

1. 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分散、培訓(xùn)規(guī)模較小

通過(guò)走訪調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)的新型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要以職業(yè)院校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)為主，但是也還存在協(xié)會(huì)、社團(tuán)、科研院所等眾多零散的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模較小，不能滿足新型職業(yè)農(nóng)民的需求。更重要的是發(fā)現(xiàn)了相當(dāng)一部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都建立在市、區(qū)（縣）兩級(jí)行政機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)村等基層的很少，很難真正深入田間地頭。

2. 培訓(xùn)人員的素質(zhì)不高、培訓(xùn)硬件設(shè)施差

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中更多的是職業(yè)院校的老師，或農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)科研人員，兼職農(nóng)民培訓(xùn)工作的教師。他們自己沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的訓(xùn)練，專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)不高，且絕大多數(shù)都沒(méi)有親身勞作的經(jīng)歷，對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)內(nèi)容往往脫離實(shí)際，出現(xiàn)紙上談兵的情景。由于需要培訓(xùn)的職業(yè)農(nóng)民類(lèi)別多、數(shù)量大和時(shí)間緊，目前的培訓(xùn)師資隊(duì)伍在數(shù)量上、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)培訓(xùn)任務(wù)的需求。另外培訓(xùn)硬件條件不完善，主要表現(xiàn)為培訓(xùn)教材編制不及時(shí)、培訓(xùn)內(nèi)容滯后不實(shí)用；培訓(xùn)裝備落后不先進(jìn)；觀摩的示范基地建設(shè)落后、示范作用不明顯。

3. 培訓(xùn)方式和內(nèi)容不符合新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)際需求

就培訓(xùn)的內(nèi)容而言，并不是大部分農(nóng)民所亟須的，培訓(xùn)的方式方法也不適合職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)實(shí)際，甚至有些職業(yè)培訓(xùn)是受利益驅(qū)動(dòng)的，不結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)機(jī)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，不問(wèn)農(nóng)民需求什么，而是什么賺錢(qián)就培訓(xùn)什么，怎么樣能夠快速完成上級(jí)部門(mén)布置的培訓(xùn)任務(wù)就怎么樣培訓(xùn)，出現(xiàn)克扣學(xué)時(shí)的現(xiàn)象，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不問(wèn)青紅皂白、一刀切等問(wèn)題，不考慮職業(yè)農(nóng)民實(shí)際技術(shù)技能需求的層次性，內(nèi)容缺乏可操作性，培訓(xùn)時(shí)機(jī)缺乏靈活性。

4. 政府投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足

在職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中，主要的培訓(xùn)內(nèi)容以傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)為主，因?yàn)檫@方面培訓(xùn)所需要的經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少，而服裝裁剪、汽車(chē)駕駛、計(jì)算機(jī)操作、烹飪操作、實(shí)用外語(yǔ)等方面的培訓(xùn)需求量也是很大的，可實(shí)際上由于這些方面提供的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，阻礙了農(nóng)民向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、阻礙了農(nóng)民收入的提高。

三、 新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的需求調(diào)研

1. 培訓(xùn)層次的需求

63.30%（910/1438）的農(nóng)民選擇短期培訓(xùn)，25.10%（361/1438）的農(nóng)民選擇“一事一訓(xùn)”，近10%的農(nóng)戶選擇證書(shū)培訓(xùn)和學(xué)歷教育，由此可見(jiàn)農(nóng)民最愿意接受的教育培訓(xùn)是短期培訓(xùn)。

2. 培訓(xùn)方式的需求

面對(duì)面的授課和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)最受歡迎，占66%；多方式結(jié)合學(xué)習(xí)的合計(jì)占21.20%；可喜的是，農(nóng)民選擇VCD學(xué)習(xí)的人數(shù)已占到了4.3%，但是網(wǎng)絡(luò)方式選擇人數(shù)較少，僅有4人，由此可見(jiàn)農(nóng)民最愿意接受的培訓(xùn)方式是現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。

3. 培訓(xùn)內(nèi)容的需求

對(duì)于種植業(yè)培訓(xùn)而言，選擇糧食生產(chǎn)知識(shí)占35.40%；蔬菜生產(chǎn)知識(shí)占30.40%；特種經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)知識(shí)占14.40%。對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)而言，選擇科學(xué)養(yǎng)豬達(dá)到35.10%；科學(xué)養(yǎng)雞、鴨、鵝占23.30%，特種養(yǎng)殖已超過(guò)10%以上。雖然特種養(yǎng)殖正在不斷發(fā)展，但是傳統(tǒng)養(yǎng)殖的培訓(xùn)期望仍然占主導(dǎo)地位。綜上所述，農(nóng)民最希望接受的培訓(xùn)內(nèi)容依然是傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)。

4. 培訓(xùn)時(shí)間的需求

由圖5可以看出，新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)時(shí)間的需求以2～3天的最多，占43%，其次是一天以內(nèi)和4～7天，分別是21.20%和18.40%。

5. 培訓(xùn)地點(diǎn)的需求

對(duì)于培訓(xùn)地點(diǎn)的選擇，基本上都是希望就近，愿意在本村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加培訓(xùn)的農(nóng)民分別占75.9%和56.5%。這就提醒從事農(nóng)技培訓(xùn)的職業(yè)院校和農(nóng)技部門(mén)注意，要更多地組織深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入農(nóng)村、深入田間地頭開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民農(nóng)技教育培訓(xùn)。同時(shí)也要需考慮不同層次農(nóng)民的培訓(xùn)需求，采取彈性和靈活的時(shí)間和方式開(kāi)展培訓(xùn)。endprint

四、 對(duì)策分析

1. 搞好短期培訓(xùn)，提升新型農(nóng)民培訓(xùn)的層次水平

首先在基層開(kāi)展短期培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式貼近需求。短期培訓(xùn)是當(dāng)前職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)需求人數(shù)最多、涉及面最廣的一種培訓(xùn)方式，主要特點(diǎn)是實(shí)效性好、實(shí)用性強(qiáng)，更主要的是契合職業(yè)農(nóng)民的實(shí)際需求。其次新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)不能僅僅為某個(gè)項(xiàng)目、某個(gè)計(jì)劃、某項(xiàng)工程的實(shí)施而盲目開(kāi)展，需要結(jié)合當(dāng)前需求，又要注重可持續(xù)發(fā)展。新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)要注重和資格證書(shū)培訓(xùn)、非學(xué)歷教育，甚至是學(xué)歷教育有機(jī)結(jié)合，不斷提升新型農(nóng)民培訓(xùn)的水平，做到職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的良性發(fā)展、多元發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

2. 吸引多元化的經(jīng)費(fèi)投入，提升職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)效果

首先要加大公共財(cái)政支持農(nóng)民培訓(xùn)的力度，建立健全穩(wěn)定投入的內(nèi)在機(jī)制。新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)教育培訓(xùn)是一項(xiàng)惠及農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的事業(yè)，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)步入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的新階段，按照健全公共財(cái)政體制機(jī)制的要求，要加大國(guó)家財(cái)政對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的投入力度，納入財(cái)政預(yù)算范圍，確保穩(wěn)定增長(zhǎng)。

其次要建立健全鼓勵(lì)誘導(dǎo)不同利益相關(guān)者積極參與農(nóng)民培訓(xùn)的外在機(jī)制，為多元化農(nóng)民培訓(xùn)投入機(jī)制創(chuàng)造有利條件。我國(guó)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求龐大，僅僅依靠政府增加投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要建立多元融資渠道，但是這必須建立在尊重利益相關(guān)者利益選擇的基礎(chǔ)上，不是行政強(qiáng)制，而是經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)。這可以參照美國(guó)、德國(guó)、日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，將就業(yè)準(zhǔn)入制度與農(nóng)民培訓(xùn)有機(jī)銜接，要想得到補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，就必須取得職業(yè)資格證書(shū)。近年來(lái)我國(guó)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)也采取了相關(guān)政策，并取得了較好的效果。

3. 農(nóng)業(yè)職業(yè)院校要轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，創(chuàng)新培訓(xùn)模式

第一要根據(jù)市場(chǎng)辦專(zhuān)業(yè)、調(diào)整教學(xué)內(nèi)容。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵已經(jīng)從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸，這就要求農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校必須拓寬專(zhuān)業(yè)設(shè)置，積極發(fā)展適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣辦企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)以及第三產(chǎn)業(yè)需要的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)，使專(zhuān)業(yè)設(shè)置由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)延伸。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向多元化發(fā)展，使培育出的農(nóng)民不僅是生產(chǎn)者，還是管理者和經(jīng)營(yíng)者。第二要?jiǎng)?chuàng)建新的培訓(xùn)模式。職業(yè)院校也要重視非學(xué)歷教育，打破學(xué)制的限制，要面向社會(huì)建立起產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務(wù)體系，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)農(nóng)業(yè)實(shí)用性人才，形成校內(nèi)學(xué)習(xí)、校外實(shí)習(xí)、產(chǎn)教結(jié)合、校企合一的“學(xué)校+企業(yè)+農(nóng)戶”的新型辦學(xué)模式。充分發(fā)揮學(xué)校基地的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售功能和信息咨詢、技術(shù)服務(wù)功能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供立體化服務(wù)。

4. 不斷建立健全農(nóng)民培訓(xùn)的法制化建設(shè)

把積極推進(jìn)農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的法制化建設(shè)作為加強(qiáng)新型農(nóng)民培訓(xùn)的保障措施。主要是要做到以下幾點(diǎn)：一是國(guó)家要明確立法，以法律形式保障和促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。二是省級(jí)政府要根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，有機(jī)結(jié)合省情，制訂具體的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)細(xì)則和地方性法規(guī)、政策。三是建立職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教學(xué)管理和質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，來(lái)規(guī)范和評(píng)價(jià)職業(yè)院校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)培訓(xùn)效果。

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作者簡(jiǎn)介：吳植，郝福星，丁麗軍，袁華根，江蘇省泰州市，江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院，動(dòng)物醫(yī)學(xué)院。endprint