現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理及可持續(xù)發(fā)展淺析

呂斌+李曉紅

摘 要 隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。林業(yè)是生態(tài)環(huán)境保護的重要生產(chǎn)部門，林業(yè)資源對于改善生態(tài)環(huán)境具有重要作用。雖然我國的林業(yè)資源比較豐富，但人均林業(yè)資源相對匱乏?；诖?，以湖南省常寧市為例，對林業(yè)在可持續(xù)性發(fā)展中面臨的問題進行了相關(guān)探討，并提出了相應(yīng)的解決辦法，以期更好地改善如今的自然環(huán)境與生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞 林業(yè)管理；可持續(xù)發(fā)展；解決措施

中圖分類號：F326.2 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.36.026

現(xiàn)代林業(yè)的一個突出特點是應(yīng)加強森林生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，良好的林業(yè)規(guī)劃管理工作能夠保證林業(yè)資源充分發(fā)揮其優(yōu)勢，也能在生態(tài)環(huán)境保護中起作用。但目前我國森林工程治理體系尚不完善，林業(yè)工作的發(fā)展情況不容樂觀?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種全新的發(fā)展理念，在社會發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。本文通過對林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展中存在的問題進行分析，探討了實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑與措施。

1 我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中存在的問題

1.1 采育失衡現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著經(jīng)濟生活的不斷發(fā)展，常寧市所需的資源越來越多，林業(yè)的采伐量也越來越大，單純依靠自然力量恢復(fù)已經(jīng)很難達到需求。雖然近幾年來有林業(yè)保護政策的實施，常寧市的森林覆蓋面積以及森林積蓄量都得到了一定提升，但與理想還存在一定差距。需要借助人工培育的方式來進行人工造林，但從實際實施情況來看，人工造林的面積以及采伐面積缺口較大，并且由于人工造林的力度不夠，并缺乏人工管理，導(dǎo)致成活率很低。

1.2 林權(quán)結(jié)構(gòu)模式單一

當(dāng)前，我國的林業(yè)資源基本屬于國家或集體所有，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴(yán)重制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[1]。林權(quán)的基礎(chǔ)是森林資源的所有權(quán)，有必要將林權(quán)作為獨立的產(chǎn)權(quán)進行規(guī)定，反映人們對森林資源的需求以及其能為人類帶來利益需求。

1.3 缺乏完善的生態(tài)補償機制

在利用自然資源之后，要給其合理休養(yǎng)生息的時間，并且應(yīng)該建立生態(tài)補償機制。同時使用生態(tài)資源的人要對所使用的資源支付一定的費用，如果想要利用林業(yè)資源進行合理的經(jīng)營并取得收益，需要不斷出臺和完善相關(guān)的交易法規(guī)。

1.4 缺乏林業(yè)監(jiān)管力度

近幾年來，林業(yè)管理制度在不斷完善，如對地方政府的違法征地和毀林墾地的行為進行嚴(yán)厲打擊，還實施了派駐森林資源管理機構(gòu)進行監(jiān)管，在很多方面取得了顯著成績，對恢復(fù)森林植被以及合理利用森林資源起到了很好的作用。但在少數(shù)地區(qū)，對環(huán)境問題的認(rèn)識程度依舊不夠深刻，對地方政府的林業(yè)用途管理，占用征收林地審批行為的監(jiān)察力度還不夠。

2 實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

2.1 優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

和其他產(chǎn)業(yè)一樣，林業(yè)產(chǎn)業(yè)也可以分為三個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)加大森林原材料的培育，培育更多的林木，一般種植短期速成，經(jīng)濟效益高的林木作物，加強新經(jīng)濟林的建設(shè)[2]。第二方面，應(yīng)加大力度研發(fā)新產(chǎn)品。產(chǎn)品不應(yīng)該僅僅局限于低層次的原料加工，應(yīng)向高層次深加工轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)符合如今發(fā)展需要的新型產(chǎn)品。第三方面，要加大旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展，通過不斷改進林業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，可以有效淘汰落后產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。通過培育新興產(chǎn)業(yè)來增加林業(yè)收益，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化。

2.2 發(fā)展生態(tài)林業(yè)

生態(tài)林業(yè)是指生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的有機結(jié)合。既不能為了追求經(jīng)濟效益而盲目的亂伐森林，也不能為了追求生態(tài)環(huán)境而放棄必要的經(jīng)濟增長，要將這三者效益合理結(jié)合起來。

2.2.1 加強關(guān)于林業(yè)的相關(guān)法律建設(shè)

要想實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，森林管護、植樹造林等森林管理方面的法律法規(guī)是重要基礎(chǔ)。通過法律法規(guī)來規(guī)范市場行為，可以為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供一個公平公正的市場環(huán)境。并且要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，建立健全林業(yè)及林木流轉(zhuǎn)評估制度、相關(guān)經(jīng)營權(quán)利保護制度、森林保護制度等。相關(guān)行政部門必須依據(jù)法律法規(guī)對市場進行管理，只有這樣才能進一步明確我國現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的方向，使我國的林業(yè)不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)對我國生態(tài)環(huán)境的保護作用。

2.2.2 規(guī)模造林

通過大面積的造林，如發(fā)展苗木基地，經(jīng)濟果實、速生林等商品，可有效提高生態(tài)效益，同時又增加了觀賞效果，使其具有了經(jīng)濟效益。

2.2.3 采取林農(nóng)結(jié)合的方式

林農(nóng)結(jié)合是指以林業(yè)為主，林農(nóng)結(jié)合進行多種經(jīng)營，建設(shè)成具有經(jīng)濟生態(tài)效益的林業(yè)發(fā)展模式，如林藥間作、林草間作等種植模式。通過植樹造林，不斷改善農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境，增加收入，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟效益的有機結(jié)合。

2.3 完善相關(guān)管理制度

想要完善相關(guān)的監(jiān)督管理制度，需要建立健全管理機制，明確劃分每個人的職責(zé)，充分調(diào)動職工群眾的管護經(jīng)營積極性來實現(xiàn)經(jīng)營管理。同時，還需要健全伐區(qū)管理責(zé)任制度，通過限定采伐額度來實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[3]。一方面這些完善的管護制度可以保障林業(yè)管理工作的順利完成，另一方面林業(yè)管理工作的質(zhì)量也與管理人員的工作質(zhì)量直接掛鉤，因此在明確管理人職責(zé)的基礎(chǔ)上，還需要采取獎罰機制，充分調(diào)動工作人員的積極性，達到監(jiān)督與管理林區(qū)的目的。

2.4 開展宣傳教育工作

林業(yè)行政部門應(yīng)將林業(yè)管理作為一種常規(guī)工作來進行，通過督促和落實工作，來實現(xiàn)林業(yè)的良好管理。同時也需要對員工以及周邊村民進行林業(yè)資源保護的宣傳教育工作，不斷向員工開展宣傳教育，提高職工的林業(yè)法規(guī)意識，消除職工“靠山吃山”的陳舊觀念，使其意識到森林保護的重要性，從思想方面為員工做好基礎(chǔ)。還要加強對周邊村民的森林管護宣傳教育，通過舉辦活動、電視廣播等形式提高群眾對森林的保護意識。

2.5 強化森林資源培育

要想做好林業(yè)管理工作，需要對森林資源進行培育與管理，林業(yè)森林的安全防護工作、預(yù)防外來物種的入侵，以及動植物保護區(qū)的管護工作都屬于林業(yè)管護的內(nèi)容。為加強林業(yè)管護，要加強對相關(guān)運輸人員的管理監(jiān)督，使其在運輸過程中規(guī)范自己的行為。同時還需要強化監(jiān)測預(yù)警機制，有效防范有害生物的入侵。

3 結(jié)語

當(dāng)前我國面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境問題，要想擁有更好的環(huán)境，需要進行有效的治理，其中林業(yè)是治理環(huán)境的重要途徑。當(dāng)前我國正大力倡導(dǎo)林業(yè)的發(fā)展，要想實現(xiàn)林業(yè)的良好管理以及可持續(xù)發(fā)展，需要加快轉(zhuǎn)變政府職能，把森林資源管理職能從企業(yè)中剝離出來，使林業(yè)能夠更好地參與市場競爭。另外還需要加大對林業(yè)的投入，不斷提高林業(yè)核心競爭力。雖然我國林業(yè)當(dāng)前面臨的問題還有很多，但通過自身努力不斷健全完善的林業(yè)發(fā)展新機制，可最終實現(xiàn)我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]嚴(yán)文福.淺談代林業(yè)規(guī)劃管理及可持續(xù)發(fā)展管理[J].建材與裝飾，2016（49）：274-275.

[2]張娜.談現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理及可持續(xù)發(fā)展措施研究[J].科技風(fēng)，2014（14）：153.

[3]方劍.論現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理中的管理問題與對策[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2014（9）：112.

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint