加強(qiáng)當(dāng)前林業(yè)管理模式與可持續(xù)發(fā)展的措施探索

華廷俊

[摘 要]在當(dāng)今社會(huì)飛速發(fā)展的時(shí)代，林業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，不可忽視的成為社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，但是面對我國林業(yè)資源覆蓋率低和日趨嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問題，迫切需要做好林業(yè)的管理和建設(shè)工作，由此針對性地提出了林業(yè)資源建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展道路。

[關(guān)鍵詞]林業(yè)管理、可持續(xù)發(fā)展、措施

中圖分類號：TP399 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）03-0041-01

一、引言

森林資源是林業(yè)生存、發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護(hù)和發(fā)展森林資源是林業(yè)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。森林資源林政管理貫穿于森林的培育、保護(hù)、利用的全部過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，是林業(yè)工作的重要組成部分，是各級林業(yè)主管部門行使政府管理職能的重要體現(xiàn)，在林業(yè)發(fā)展全局中具有不可替代的作用。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容包括林地生產(chǎn)力和森林再生產(chǎn)能力的可持續(xù)發(fā)展，持久地保持森林資源開發(fā)利用的價(jià)值，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，物種和生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展，以及不斷提高林產(chǎn)品的市場競爭力的可持續(xù)發(fā)展等。

二、當(dāng)前我國林業(yè)的狀況

我國幅源遼闊，氣候多樣，森林資源豐富。我國林業(yè)貫徹“生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明”的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的指導(dǎo)方針，實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，森林資源保護(hù)與發(fā)展取得了顯著成績。第六次全國森林資源清查結(jié)果與第五次全國森林資源清查結(jié)果比較表明：森林面積持續(xù)增長，增加1596.83 萬hm2，森林覆蓋率由16.55%增加到18.2l%，增長了1.66 個(gè)百分點(diǎn)；森林蓄積量凈增8.89 億m3，年均凈增1.78億m3，全國森林資源總量持續(xù)增長，森林質(zhì)量有所改善，林種結(jié)構(gòu)漸趨合理，林業(yè)所有制形式和投資結(jié)構(gòu)趨向多元化，局部地區(qū)生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

三、增強(qiáng)林業(yè)管理的措施

（一）轉(zhuǎn)變林業(yè)觀念，發(fā)展生態(tài)林業(yè)

首先需要轉(zhuǎn)變舊的林業(yè)發(fā)展思想，把安全林業(yè)建設(shè)、文明林業(yè)建設(shè)和生態(tài)林業(yè)建設(shè)統(tǒng)籌為發(fā)展林業(yè)的戰(zhàn)略思想。其次需要宣傳保護(hù)森林資源的法律法規(guī)、方針政策。改變傳統(tǒng)的“林業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的舊思想，改變傳統(tǒng)的“靠山吃山”的陳舊觀念，全面樹立人類發(fā)展生態(tài)林業(yè)建設(shè)新觀念。

（二）增強(qiáng)監(jiān)護(hù)力度，完善監(jiān)管制度

完善的林業(yè)建設(shè)監(jiān)管制度是實(shí)施可持續(xù)林業(yè)發(fā)展的有力保障。首先實(shí)行全面的管理責(zé)任制度，采取限額采伐管理責(zé)任制度，依靠憑證采伐，憑證運(yùn)輸，憑證加工，完善林業(yè)部門的監(jiān)管制度；其次依法嚴(yán)厲打擊非法占用林地、采伐超限額、毀林造房屋等行為，堅(jiān)決杜絕亂砍濫伐現(xiàn)象，走林業(yè)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展的道路。完善管護(hù)制度，明確管理人員的職責(zé)，并且責(zé)任到人，達(dá)到對林區(qū)監(jiān)督和管理的目的。

（三）加強(qiáng)林業(yè)資源培育

森林資源是發(fā)展當(dāng)代經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要資源。林木生產(chǎn)的周期長、易破壞、恢復(fù)難的特點(diǎn)，對森林資源的管理和保護(hù)工作提出了更高的要求。森林資源是發(fā)展林業(yè)的基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，如果想要保證林業(yè)健康穩(wěn)定地進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展，就必須及時(shí)對采伐后的林區(qū)進(jìn)行規(guī)范的林苗培育，及時(shí)擴(kuò)大森林資源的覆蓋率，并且提高林業(yè)的質(zhì)量。

四、加強(qiáng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施

（一）優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)林業(yè)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否優(yōu)化，極大關(guān)系著林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，它在滿足當(dāng)代人類林業(yè)資源需求的同時(shí)，也能保護(hù)好現(xiàn)有的森林生態(tài)系統(tǒng)，有針對性的開展林業(yè)工作。如采用科學(xué)管理模式，以林為主，同時(shí)結(jié)合農(nóng)業(yè)，多種經(jīng)營的林業(yè)發(fā)展管理模式。又如建立經(jīng)濟(jì)果林或苗木基地、采用林花結(jié)合、苗草結(jié)合和果林結(jié)合以及其他多種形式，使造林規(guī)模化和多樣化，同時(shí)有效提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）科技興林，提高林業(yè)競爭力

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異，要實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的永續(xù)發(fā)展，就必須依靠高科技。利用高新科技，開展對良種壯苗和優(yōu)良樹種結(jié)構(gòu)培育，提高培育造林的質(zhì)量，以信息技術(shù)和現(xiàn)代的生物技術(shù)為主導(dǎo)，充分運(yùn)用先進(jìn)的高新技術(shù)，著重改善現(xiàn)有的林業(yè)資源技術(shù)，并且改進(jìn)與之相關(guān)的技術(shù)整合、集成和配套等。充分全面地利用科技的進(jìn)步，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的利用自然資源與環(huán)境，來發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式觀念，提高林業(yè)科技總體水平和林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。依靠科技，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源和環(huán)境再發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展的目的。

（三）不斷深化林業(yè)的體制改革

對林權(quán)制度進(jìn)行深化改革時(shí)，必須堅(jiān)持“誰有、誰造、誰受益、誰管理”的原則，制定一定的獎(jiǎng)懲制度，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)林權(quán)所有者的熱情和積極性，精簡程序從而促進(jìn)林權(quán)證的辦理和發(fā)放工作。同時(shí)在林權(quán)明確的的基礎(chǔ)上，盡量地放寬樹木、森林和林地的使用權(quán)，允許人們依法進(jìn)行對其合理的轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)。以科技為核心，通過實(shí)踐對舊林業(yè)體制進(jìn)行改革，并建立全新的林業(yè)科技體制，使林業(yè)的管理工作更合理、現(xiàn)代、精確和科學(xué)，不斷促進(jìn)林業(yè)工作的規(guī)范化進(jìn)行和順利開展，進(jìn)而不斷提高林業(yè)的生產(chǎn)力。

（1）建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障體系

走可持續(xù)發(fā)展的道路，在關(guān)注林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也要注重生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)政府調(diào)控和政策的支持。要完善產(chǎn)權(quán)制度，保障森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界造林的積極性。同時(shí)，政府應(yīng)采取多種方式對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資者給予合理補(bǔ)償，保障投資者利益，如：建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金；繼續(xù)對林業(yè)實(shí)行長期限、低利息的信貸扶持政策；有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對個(gè)人造林育林要適當(dāng)放寬貸款條件等。

（2）進(jìn)一步完善法律法規(guī)

在政策的基礎(chǔ)上，只有法律的強(qiáng)制實(shí)施作為保障，我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展才能順利進(jìn)行下去。盡管我國頒布了《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)，但是人們的林業(yè)法律觀念不強(qiáng)，違法經(jīng)營管理森林資源的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在具體工作中存在執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依、以權(quán)壓法的現(xiàn)象，使黨和國家有關(guān)保護(hù)森林資源的政策難于落到實(shí)處。因此，為使我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展順利實(shí)施，就必須在立法上堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先的原則，在生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。在執(zhí)法方面，加強(qiáng)管理，堅(jiān)持依法治林，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)的規(guī)范化和制度化。

（3）轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理模式，實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營管理體制

轉(zhuǎn)變政府職能，把森林資源管理職能從企業(yè)中剝離出來，使企業(yè)真正成為獨(dú)立的經(jīng)營主體，參與市場競爭。同時(shí)要不斷增加對林業(yè)的技術(shù)投入，深化林業(yè)科技體制改革，實(shí)施生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新，從而提高林產(chǎn)品的核心競爭力。當(dāng)前我國林業(yè)發(fā)展還面臨著許多困難，只有借鑒國外林業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，才能建立和完善林業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（4）強(qiáng)化林業(yè)管護(hù)與資源培育

要做到林業(yè)管理必須從管護(hù)與培育上抓起。林業(yè)管護(hù)顧名思義就是指對木材的流通進(jìn)行控制，同時(shí)在林業(yè)蟲害上進(jìn)行防護(hù)管理、森林防火管理以及野生動(dòng)物保護(hù)等工作進(jìn)行全面性的管護(hù)。第一，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高運(yùn)輸負(fù)責(zé)人員的知識，通過培訓(xùn)加強(qiáng)他們的監(jiān)管能力；第二，不斷加強(qiáng)對自然災(zāi)害的預(yù)測，結(jié)合不同季節(jié)開展各項(xiàng)普查活動(dòng)，從根本上防止出現(xiàn)季節(jié)性災(zāi)害；第三，按照國家相關(guān)條例規(guī)定，進(jìn)一步提高森林的防火意識，堅(jiān)決落實(shí)好火災(zāi)預(yù)警檢測、防火道以及林火阻隔等有效防范工作，同時(shí)積極動(dòng)員周邊群眾及員工加入到應(yīng)急預(yù)案中，盡可能地避免火災(zāi)等災(zāi)害給林業(yè)帶來的損失；第四，不斷提高群眾對自然保護(hù)區(qū)及野生動(dòng)物的保護(hù)意識，按照法律法規(guī)加大宣教力度，敲響警鐘，防止不法行為的產(chǎn)生。

五、結(jié)語

總之，林業(yè)資源的保護(hù)對于我國社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。只有加強(qiáng)林業(yè)管理為林區(qū)的健康與持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障，林業(yè)才能有跨越式的發(fā)展。目前，傳統(tǒng)的林業(yè)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的需要，改革林業(yè)管理及實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)是各級政府和各級林業(yè)行政主管部門的當(dāng)務(wù)之急。