孤立主義與美國(guó)的政策取向

馬振崗

【摘要】一定意義上，孤立主義源于美國(guó)，它的出現(xiàn)和存在與美國(guó)國(guó)家的發(fā)展成長(zhǎng)密切關(guān)聯(lián)。美國(guó)首任總統(tǒng)華盛頓任期期滿時(shí)發(fā)表的“告別演說”，被視作美國(guó)孤立主義對(duì)外政策的綱領(lǐng)，并被此后歷屆美國(guó)政府所遵循。從美國(guó)歷史可以看出，孤立主義是在美國(guó)獨(dú)立后國(guó)力處于相對(duì)弱勢(shì)情況下的一種明智的政策選擇，為美國(guó)的發(fā)展贏得了時(shí)間和空間，而遠(yuǎn)離歐洲大陸以及國(guó)家兩側(cè)是大洋的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，則為這一政策的成功實(shí)施提供了重要地緣條件。從特朗普一系列政策主張和實(shí)踐來看，他有自己的一套思維基礎(chǔ)和理念框架，這些思想和政策都反映出濃重的孤立主義意味與色彩。孤立主義思潮來勢(shì)兇猛，但縱觀世界，全球化仍在強(qiáng)勁發(fā)展，所蘊(yùn)含的力量要比孤立主義更強(qiáng)大。孤立主義政策也許有助于解決美國(guó)等一些國(guó)家存在的個(gè)別問題，但不可能解決所有問題。在當(dāng)今這個(gè)時(shí)代，孤立主義不可能維持長(zhǎng)久，更不可能在全球范圍內(nèi)泛濫。

【關(guān)鍵詞】孤立主義 美國(guó) 外交 特朗普 全球化

【中圖分類號(hào)】D81

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普在競(jìng)選中的一系列言論以及就任總統(tǒng)后的政策，被國(guó)際輿論普通認(rèn)為具有孤立主義色彩。鑒于美國(guó)在世界上的地位和影響，特朗普的言行自然引起許多國(guó)家的關(guān)切和疑慮。

什么是孤立主義？寬泛而言，無論個(gè)人、團(tuán)體或者國(guó)家，所有自我孤立于外界的行為都可算是孤立主義。但從國(guó)際政治概念來講，孤立主義專指一個(gè)國(guó)家的外交行為，即這個(gè)國(guó)家的外交政策是以孤立主義為指導(dǎo)原則和實(shí)踐方針。具體說，就是該國(guó)在與其他地區(qū)和國(guó)家的交往中，一切專注于“本國(guó)首先”，而盡力回避參與或被牽入他們的軍事和政治糾葛，避免承擔(dān)國(guó)際義務(wù)。歷史上，某些煊赫一時(shí)的強(qiáng)國(guó)在國(guó)力嚴(yán)重衰落后，也曾采取收縮勢(shì)力范圍或減少對(duì)外介入的大幅政策調(diào)整，如后期的羅馬帝國(guó)和二戰(zhàn)后的大英帝國(guó)，但那不完全屬于嚴(yán)格意義上的孤立主義。有些國(guó)家由于種種主客觀原因，與國(guó)外不相往來或交往極少，外交上處于閉關(guān)鎖國(guó)狀態(tài)，一般也不能視為孤立主義。

孤立主義是一種特定的概念。英國(guó)在19世紀(jì)60年代后的半個(gè)世紀(jì)里，也曾奉行過被稱之為“光輝孤立”的外交政策。那是英國(guó)憑借經(jīng)濟(jì)力量和海上控制優(yōu)勢(shì)建立起“日不落帝國(guó)”后，采取的在和平時(shí)期不同歐洲大國(guó)締結(jié)具有長(zhǎng)期義務(wù)、特別是軍事義務(wù)同盟條約的決策，目的是保持英國(guó)充分的行動(dòng)自由。正如英國(guó)海軍大臣戈申所宣稱的那樣：“我們的孤立不是軟弱的孤立或給自己帶來蔑視的孤立。它是一種故意選擇的孤立，是在任何情況下可以按自己意愿采取行動(dòng)的自由?！钡ǔＫf的孤立主義，其淵源與實(shí)踐多直接與美國(guó)相關(guān)?？梢哉f，孤立主義是特定國(guó)家在特定時(shí)期主動(dòng)實(shí)施的外交政策取向，而不是世界普通選擇的一種外交政策理念。孤立主義與美國(guó)發(fā)展歷史

一定意義上，孤立主義是純粹的美國(guó)品牌，源于美國(guó)，也基本是美國(guó)對(duì)外政策的經(jīng)常性選擇。它的出現(xiàn)和存在與美國(guó)國(guó)家的發(fā)展成長(zhǎng)有關(guān)。

從17世紀(jì)起，英國(guó)陸續(xù)在北美建立了13個(gè)殖民地。到18世紀(jì)中期，這13個(gè)殖民地的居民逐漸形成為一個(gè)新的美利堅(jiān)民族。為了加強(qiáng)對(duì)北美殖民地的控制，英國(guó)采取了一系列高壓政策，激起了這些殖民地人民的強(qiáng)烈反抗，最終爆發(fā)了1775年4月北美人民爭(zhēng)取獨(dú)立的獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)。1776年7月4日，伴隨著《獨(dú)立宣言》的發(fā)表，美利堅(jiān)合眾國(guó)誕生。由于同英國(guó)在軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力上存在巨大差距，這個(gè)新生的國(guó)家為贏得獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，除了自己艱苦奮斗外，還充分利用了歐洲大陸大國(guó)間的矛盾與沖突，獲得法國(guó)、西班牙等國(guó)家的支持，并與法國(guó)締結(jié)同盟。1783年9月，英國(guó)被迫承認(rèn)美國(guó)獨(dú)立。

獨(dú)立后，美國(guó)面臨的緊迫任務(wù)是鞏固和壯大自己新生的國(guó)家，這就要求從錯(cuò)綜復(fù)雜的歐洲紛爭(zhēng)中擺脫出來，以便集中精力發(fā)展。由于獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)美國(guó)曾與法國(guó)結(jié)盟，首先需要解除這一關(guān)系。1893年2月，法國(guó)與英國(guó)等國(guó)家發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)抓住機(jī)會(huì)發(fā)表《政府宣言》，表明美不介入戰(zhàn)爭(zhēng)任何一方的原則立場(chǎng)。宣言沒有使用中立字樣，實(shí)質(zhì)上則是中立宣言，表示美法同盟不再起作用。這是美國(guó)在剛獨(dú)立后經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力尚不強(qiáng)大時(shí)做出的政策選擇，既避免卷入歐洲的戰(zhàn)爭(zhēng)，又維護(hù)其商業(yè)利益，并可借此時(shí)機(jī)向西部擴(kuò)張。這可以算美國(guó)向孤立主義政策邁出的第一步。

1796年9月17日，美國(guó)首任總統(tǒng)華盛頓任期期滿時(shí)發(fā)表“告別演說”，進(jìn)一步闡述了美國(guó)的對(duì)外政策思想。他強(qiáng)調(diào)：“我們對(duì)待外國(guó)的重大的行為準(zhǔn)則是在擴(kuò)張我們的商業(yè)關(guān)系的時(shí)候，盡量避免同他們發(fā)生政治上的牽連，我們迄今已經(jīng)承擔(dān)的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)忠實(shí)履行。讓我們到此為止。歐洲本身有一系列的重大利益，這些利益對(duì)于我們卻完全沒有或者只有很少的關(guān)系。因此，歐洲必然陷入經(jīng)常發(fā)生的糾紛中，那些糾紛在實(shí)質(zhì)上是同我們毫不相干的。因此，在他們的變化沉浮的政治中，假如我們?nèi)藶榈睾蜌W洲的國(guó)家聯(lián)系在一起，使我們自己牽連到歐洲的日常變化著的政治中，即歐洲國(guó)家友好或敵對(duì)的日常的聯(lián)合或沖突中，那一定是不明智的。我國(guó)的地理位置遠(yuǎn)離歐洲，這就促使我們也使我們能夠追求另一種途徑?！比A盛頓的這一演說被視作美國(guó)孤立主義對(duì)外原則的綱領(lǐng)，被此后歷屆美國(guó)政府所遵循，直到1917年4月美國(guó)宣布參加第一次世界大戰(zhàn)時(shí)，這種孤立主義政策原則才算基本告一段落。

但美國(guó)的孤立主義對(duì)外政策從一開始就具有明顯的兩面性。其一，它所強(qiáng)調(diào)的只是回避與歐洲“發(fā)生政治上的牽連”，避免陷于歐洲國(guó)家間的糾紛中，而不限制美國(guó)向美洲其他地區(qū)或海外擴(kuò)張。其二，它所限定的是“政治”牽連以及與歐洲國(guó)家的聯(lián)合或沖突，而不包括商業(yè)上的交往。美國(guó)在建國(guó)初期經(jīng)濟(jì)力量較薄弱，正是在這一政策的指導(dǎo)和掩護(hù)下，它利用歐洲列強(qiáng)相互爭(zhēng)斗的矛盾和時(shí)機(jī)，動(dòng)用一切手段大肆擴(kuò)展疆土，迅速發(fā)展壯大起來。

從美國(guó)獨(dú)立到第一次世界大戰(zhàn)前100多年間，歐洲列強(qiáng)長(zhǎng)期沉湎于競(jìng)爭(zhēng)歐洲和世界霸權(quán)、搶奪全球殖民地的斗爭(zhēng)之中，相互勾心斗角，拉幫結(jié)伙，你爭(zhēng)我奪，矛盾重重，糾紛不斷，戰(zhàn)爭(zhēng)連綿。僅為反對(duì)和防止法國(guó)稱霸，歐洲搞了七次反法聯(lián)盟行動(dòng)，前后互斗了12年之久。美國(guó)則依靠孤立主義政策，有效地?cái)[脫歐洲國(guó)家間的糾葛，抓住歐洲無暇顧及美洲的有利時(shí)機(jī)，迅速地實(shí)現(xiàn)了疆域的擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)的崛起。美國(guó)獨(dú)立時(shí)只有東部13州，總面積94萬平方公里，人口約250萬。但通過搶奪、強(qiáng)占、購(gòu)買等各種手段，到1867年已擴(kuò)張為擁有937萬平方公里的大國(guó)。美國(guó)還抓住第二次工業(yè)革命之機(jī)，充分發(fā)揮“后來者”的優(yōu)勢(shì)，迅速實(shí)現(xiàn)高水平的工業(yè)化。到1892年，美國(guó)已發(fā)展成為世界第一大工業(yè)國(guó)，工業(yè)產(chǎn)量約為歐洲各國(guó)總和的一半。美國(guó)迅速發(fā)展起來的原因很多，但孤立主義的對(duì)外原則無疑為其提供了機(jī)會(huì)和條件。endprint

美國(guó)在發(fā)展自己的同時(shí)，并沒有放棄與歐洲國(guó)家的利益爭(zhēng)奪，最典型的例子就是1823年12月2日門羅總統(tǒng)提出的國(guó)情咨文。咨文中有關(guān)外交方面的主要內(nèi)容為“反對(duì)歐洲國(guó)家再到美洲奪取殖民地”“不干涉”和“美洲體系”三大原則，稱作“門羅宣言”。就這樣，在拉美蓬勃興起反對(duì)歐洲殖民統(tǒng)治爭(zhēng)取民族獨(dú)立斗爭(zhēng)的時(shí)刻，美國(guó)以支持拉美國(guó)家獨(dú)立為旗幟，乘機(jī)排擠出歐洲列強(qiáng)，從而把美洲變?yōu)槊绹?guó)獨(dú)自的勢(shì)力范圍，使拉美成為其可靠“后院”。門羅主義成為美國(guó)孤立主義的另一基本原則。而隨著羽毛的豐滿，美國(guó)也越來越著力參與同歐洲列強(qiáng)爭(zhēng)奪世界利益的活動(dòng)中。有時(shí)是打著冠冕堂皇的旗號(hào)，例如，美國(guó)在列強(qiáng)瓜分中國(guó)時(shí)是遲到者，便于1898年提出“門戶開放”政策，要求“利益均沾”。有時(shí)則是訴諸武力威脅，如與英、法爭(zhēng)奪巴拿馬運(yùn)河開鑿權(quán)。而為了攫取西班牙手里的古巴和菲律賓等地，則赤裸裸地發(fā)動(dòng)了美西戰(zhàn)爭(zhēng)。

1914年8月1日第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，美國(guó)8月4日宣布中立，并以中立國(guó)地位同交戰(zhàn)雙方作生意，但交易對(duì)象主要是英法等協(xié)約國(guó)。實(shí)際上，美國(guó)成為供給協(xié)約國(guó)軍火、軍用物資和糧食的巨大基地。直到1917年，當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)局面出現(xiàn)不利于協(xié)約國(guó)態(tài)勢(shì)時(shí)，美國(guó)擔(dān)心協(xié)約國(guó)失敗將會(huì)收不回巨額貸款，才對(duì)德宣戰(zhàn)，同時(shí)繼續(xù)向協(xié)約國(guó)提供軍火和軍用物資等。到第一次大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，美國(guó)對(duì)協(xié)約國(guó)的貸款總額由27億美元猛增到94億多美元，一躍成為歐洲的主要債權(quán)國(guó)。美國(guó)參戰(zhàn)，不僅發(fā)了大筆戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)，更重要的是大幅提高了美國(guó)的政治影響和地位，獲得了對(duì)歐洲乃至世界事務(wù)的決策話語權(quán)。1918年，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)威爾遜拋出戰(zhàn)后安排的十四點(diǎn)綱領(lǐng)，目的是要“按照我們的心愿完成對(duì)世界地圖的重新繪制”。1921年11月華盛頓會(huì)議的召開和產(chǎn)生的結(jié)果，標(biāo)志著美國(guó)主導(dǎo)的華盛頓體系的建立。

1929年至1933年，資本主義世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)影響深遠(yuǎn)，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)造成空前的破壞，而且也引發(fā)了嚴(yán)重的政治危機(jī)，國(guó)際關(guān)系進(jìn)而惡化，并醞釀著一場(chǎng)新的大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)。這種形勢(shì)推動(dòng)美國(guó)孤立主義思潮迅猛泛濫，加上群眾早已存在的和平主義情緒，避免卷入未來的一切戰(zhàn)爭(zhēng)成為普遍共識(shí)。羅斯福總統(tǒng)出于政策考慮，很大程度上也支持孤立主義，一是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)興需要暫時(shí)避免卷入國(guó)際紛爭(zhēng)，二是在國(guó)際局勢(shì)變化紛紜、戰(zhàn)爭(zhēng)氣氛日盛之際，需要靜觀其變和思慮對(duì)策的時(shí)間。這樣，孤立主義再度完全主導(dǎo)了20世紀(jì)30年代中期的美國(guó)對(duì)外政策，而且逐漸衍變成縱容侵略的綏靖主義。從1935年8月起，在歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)氣氛日益濃重的時(shí)候，美國(guó)連續(xù)通過了四個(gè)中立法。1939年9月，第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，美國(guó)遲遲不肯卷入其中。直到1941年12月8日日本偷襲珍珠港，并對(duì)美宣戰(zhàn)，美國(guó)才直接參戰(zhàn)。實(shí)力雄厚的美國(guó)加入世界反法西斯行列，標(biāo)志著二次世界大戰(zhàn)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。應(yīng)該說，美國(guó)為戰(zhàn)勝世界法西斯作出了重大貢獻(xiàn)。

從這段歷史可以看出，孤立主義是在美國(guó)獨(dú)立后國(guó)力處于相對(duì)弱勢(shì)情況下的一種明智的政策選擇，為美國(guó)的發(fā)展贏得了時(shí)間和空間，而遠(yuǎn)離歐洲大陸以及國(guó)家兩側(cè)是大洋的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，則為這一政策的成功實(shí)施提供了重要地緣條件。在美國(guó)強(qiáng)大起來后，孤立主義又是其維護(hù)自身利益和保持對(duì)世界事務(wù)自由抉擇行動(dòng)的一張王牌。概括來看，在獨(dú)立后130多年的時(shí)間里，孤立主義一直是美國(guó)外交中占主導(dǎo)地位的思想。但在二戰(zhàn)前期的綏靖主義政策，也使美國(guó)嘗到了最大苦果，得到了慘痛教訓(xùn)。

美國(guó)和新孤立主義

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)取代英國(guó)登上西方乃至世界霸主位置，世界地位的變化和利益范圍的擴(kuò)展，必然對(duì)美國(guó)的國(guó)際作用與義務(wù)提出新要求，最終使美國(guó)由孤立主義走上全球主義及干涉主義的道路。美國(guó)憑借超強(qiáng)的軍事和經(jīng)濟(jì)力量，擔(dān)當(dāng)起二戰(zhàn)后的“世界法官”和“世界警察”角色，在全球范圍內(nèi)締結(jié)軍事同盟，建立軍事集團(tuán)，設(shè)立軍事基地，并多次發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)別國(guó)肆無忌憚地進(jìn)行干涉和侵略。與之同時(shí)，還以“民主”“自由”為旗幟，對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透，竭力推行所謂普世價(jià)值的美國(guó)“模式”。美國(guó)奉行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的行為，遭到普通反對(duì)和抵制。而每當(dāng)國(guó)際局勢(shì)發(fā)生重大變化時(shí)，或者對(duì)外遭受失敗和嚴(yán)重挫折后，美國(guó)國(guó)內(nèi)都會(huì)掀起一陣關(guān)于對(duì)外政策的辯論。挑起辯論的主要是主張回歸孤立主義的一部分人，他們的觀點(diǎn)往往夾雜著自由主義等思想，實(shí)際是傳統(tǒng)孤立主義在新的歷史條件下的變種，被稱作新孤立主義。

二戰(zhàn)以來，美國(guó)已有過幾次新孤立主義思潮，試圖改變或影響美國(guó)的對(duì)外政策。影響較大的大約有三次。

第一次是圍繞二戰(zhàn)后美國(guó)應(yīng)如何對(duì)待和處理與蘇聯(lián)的關(guān)系問題展開。1947年3月12日，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)杜魯門向國(guó)會(huì)宣讀總統(tǒng)咨文，強(qiáng)調(diào)美國(guó)的“偉大責(zé)任”是遏制蘇聯(lián)的“擴(kuò)張”，這一咨文很快被稱為“杜魯門主義”。他后來在自己的回憶錄中寫道，“這是美國(guó)外交政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它現(xiàn)在宣布，不論什么地方，不論直接侵略或間接侵略威脅了和平，都與美國(guó)的安全有關(guān)”，也就是世界任何地方的安全問題美國(guó)都有權(quán)進(jìn)行干涉。實(shí)際上，這涉及到如何處理戰(zhàn)后美蘇、美歐兩大關(guān)系的問題，當(dāng)時(shí)主要存在兩種與杜魯門政府嚴(yán)重分歧的意見。一種是華萊士為代表的“自由主義者”，反對(duì)與蘇聯(lián)公開決裂。另一種是參議員塔夫脫為代表的“保守主義者”，他們也贊成對(duì)蘇強(qiáng)硬，但反對(duì)過多卷入外國(guó)事務(wù)，主張回到戰(zhàn)前的孤立主義做法上去。塔夫脫本人是堅(jiān)定的孤立主義者，認(rèn)為沒有必要建立北約，應(yīng)收縮在歐駐軍，并反對(duì)撥付巨額援外經(jīng)費(fèi)。但在當(dāng)時(shí)的情勢(shì)下，這種孤立主義的主張未能形成氣候。

第二次發(fā)生在上世紀(jì)60至70年代。當(dāng)時(shí)美國(guó)陷于越戰(zhàn)泥潭，國(guó)內(nèi)反戰(zhàn)情緒很濃，以參議院民主黨多數(shù)派領(lǐng)袖邁克爾-曼斯菲爾德等人為代表的新孤立主義派應(yīng)運(yùn)泛起。其基本主張就是美國(guó)調(diào)整海外卷入規(guī)模，撤出駐歐美軍，實(shí)施戰(zhàn)略收縮。美國(guó)經(jīng)歷了五次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的打擊，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)能力均遭嚴(yán)重削弱，美國(guó)與歐日特別是與蘇聯(lián)綜合國(guó)力對(duì)比發(fā)生了升降變化，國(guó)際影響力下滑。在此國(guó)際背景下，美國(guó)統(tǒng)治階層從自身戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，普遍贊同收縮海外力量，調(diào)整對(duì)外政策。尼克松出任美國(guó)總統(tǒng)之后，承認(rèn)時(shí)代格局朝多極發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，在基辛格的協(xié)助下制定出一套新的軍事戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略，這就是“尼克松主義”。其中雖有某些新孤立主義的影子，但總體上仍是全球主義的思想。endprint

第三次新孤立主義的高潮出現(xiàn)在冷戰(zhàn)結(jié)束后，代表人物是1992年與老布什角逐共和黨總統(tǒng)候選人的帕特里克-布坎南等人。他們認(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束了，美國(guó)承擔(dān)眾多國(guó)際義務(wù)的時(shí)代也該結(jié)束，要回到“應(yīng)有的位置”上來。他們反對(duì)“全球干涉主義”，強(qiáng)調(diào)美國(guó)的命運(yùn)不取決于其對(duì)外部世界的干預(yù)，而取決于保護(hù)自身利益的能力。具體政策主張主要包括兩大方面：其一是集中精力搞好國(guó)內(nèi)問題，“重建”美國(guó)?！锻饨弧冯s志主編威廉-海蘭撰文提出：“美國(guó)今天受到的外國(guó)勢(shì)力威脅比以往任何時(shí)候都要小……但國(guó)內(nèi)繁榮受到的威脅卻是大蕭條以來最為嚴(yán)重的”，因此“必須有選擇地解除一些國(guó)外負(fù)擔(dān)，以節(jié)省資源來解決國(guó)內(nèi)問題”。其二是減少在海外的政治和軍事義務(wù)。他們主張美國(guó)從全球撤回駐軍；把北約移交給歐洲人，廢除日美安全條約和使美國(guó)承擔(dān)整個(gè)西半球防務(wù)的泛美聯(lián)防條約；停止一切對(duì)外援助，停止增加對(duì)世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的撥款等。布坎南更提出“美國(guó)優(yōu)先”的競(jìng)選口號(hào)，贏得不少人的響應(yīng)和支持，被輿論稱作“布坎南現(xiàn)象”。

美國(guó)雖在兩超爭(zhēng)霸中獲得勝利，蘇聯(lián)解體了，但美國(guó)本身也是遍體鱗傷，國(guó)內(nèi)問題積累成堆。布坎南等人的新孤立主義在美國(guó)內(nèi)受到廣泛熱捧，但遭到新干涉主義、理想主義等派別的堅(jiān)決抵制與反對(duì)，也沒被此后的布什和克林頓兩位總統(tǒng)采納。在這些總統(tǒng)執(zhí)政期間，也著重對(duì)改善美國(guó)國(guó)內(nèi)狀況下了功夫，并利用經(jīng)濟(jì)全球化的潮流，取得良好的發(fā)展效果。這些為小布什推行新干涉主義創(chuàng)造了條件。

小布什上臺(tái)伊始，憑借美國(guó)積累的超強(qiáng)實(shí)力，大搞新保守主義的單邊主義，極力推行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，到處進(jìn)行干涉，企圖進(jìn)一步強(qiáng)化美國(guó)的世界霸主地位。但不久發(fā)生了“9·11”事件，美國(guó)被迫調(diào)整全球戰(zhàn)略，把反對(duì)恐怖主義和反對(duì)大規(guī)模殺傷武器擴(kuò)散作為新戰(zhàn)略目標(biāo)，在中東連續(xù)發(fā)動(dòng)對(duì)阿富汗和伊拉克的兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)?！?-11”事件不僅造成美國(guó)巨大經(jīng)濟(jì)損失，而且動(dòng)搖了美國(guó)人對(duì)本土安全的信心，留下深深的心理后遺癥。兩次中東戰(zhàn)爭(zhēng)，更把美國(guó)推入困難深淵。僅對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)就耗資4500億美元，死亡4300多人，并給伊拉克留下一大堆難題。十年折騰，結(jié)果把中東搞成一個(gè)爛攤子，恐怖主義依然猖獗，美國(guó)軟硬實(shí)力均遭嚴(yán)重挫折。2008年，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，更使美國(guó)陷入內(nèi)外交困的境地，也牽累了世界各國(guó)，使整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷狀態(tài)，至今未能完全恢復(fù)。如果說小布什的對(duì)外政策也有孤立主義成分的話，那就是狂妄的單打獨(dú)干思想。

處于困境的美國(guó)人民懷著滿腔熱望把民主黨人奧巴馬推進(jìn)白宮，奧巴馬高喊著“改革”的口號(hào)，躊躇滿志，要干一番事業(yè)。他重點(diǎn)抓了兩個(gè)方面：一是大力促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和振興；二是全面調(diào)整美國(guó)全球戰(zhàn)略。目標(biāo)是維護(hù)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，也就是世界霸主地位，保持美國(guó)永遠(yuǎn)“全球第一”。自2009年上臺(tái)以來，奧巴馬根據(jù)新的國(guó)際形勢(shì)特點(diǎn)，大幅調(diào)整全球戰(zhàn)略，其中有三個(gè)基本點(diǎn)：一是戰(zhàn)略目標(biāo)由小布什政府的打贏反恐怖戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)新興大國(guó)的崛起；二是戰(zhàn)略重心由傳統(tǒng)的歐洲和中東轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)；三是由過分依賴軍事手段轉(zhuǎn)向運(yùn)用所謂“巧實(shí)力”。2010年奧巴馬政府推出“亞太再平衡戰(zhàn)略”，把遏制和防范中國(guó)視為戰(zhàn)略重點(diǎn)。同時(shí)，奧巴馬政府在貿(mào)易投資上也進(jìn)行了維護(hù)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的設(shè)計(jì)，就是以北美自貿(mào)區(qū)為軸心，主導(dǎo)打造“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（TPP）和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系”（TTIP）兩個(gè)機(jī)制，借此牢牢把握國(guó)際貿(mào)易投資的制度制定權(quán)。奧巴馬的算盤打得很精，但這對(duì)美國(guó)來講是一個(gè)難能如意的算盤。第一，美國(guó)國(guó)內(nèi)積淀的問題太多，各種矛盾亟待解決，他不是集中注意力處置好國(guó)內(nèi)的麻煩，而仍然把大量精力用于對(duì)外。第二，他沒有正確判斷變化中的世界形勢(shì)，仍用陳舊的思維處理國(guó)際問題。第三，最主要的，他沒能全面估計(jì)美國(guó)存在問題的嚴(yán)重性及其實(shí)際能量，沒看到存在已久的霸權(quán)目標(biāo)與力不從心的矛盾。結(jié)果是歐洲離不開，中東撤不了，亞太難進(jìn)展，造成戰(zhàn)略上的混亂。而國(guó)內(nèi)政治分裂，兩黨嚴(yán)重對(duì)立，社會(huì)沖突加劇，不滿情緒上升。最終讓特朗普抓住機(jī)會(huì)，一舉贏得大選的勝利。

粗略而論，奧巴馬政府的政策思想似是自由主義與孤立主義的混合物，一方面從歐洲和中東大規(guī)模戰(zhàn)略收縮，另一方面又在亞太地區(qū)特別是東亞推行戰(zhàn)略擴(kuò)張。在重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)亞太戰(zhàn)略再平衡的同時(shí)，又不斷插手中東事務(wù)，并挑動(dòng)起烏克蘭事件，與俄羅斯的關(guān)系僵化。既要維持全球霸權(quán)地位，又面臨綜合國(guó)力相對(duì)下降的現(xiàn)實(shí)，操控和主導(dǎo)世界事務(wù)缺乏實(shí)力支撐。在這樣情勢(shì)下，是后撤還是繼續(xù)推進(jìn)，將是特朗普面對(duì)的選擇。

特朗普與孤立主義

特朗普主要是借助美國(guó)社會(huì)高漲的民粹主義情緒上臺(tái)的。這既給他的當(dāng)選提供了一定的社會(huì)基礎(chǔ)，也在某種程度上約束了政策選擇。他從未進(jìn)入過建制，是一個(gè)與主流建制派精英格格不入的人物。與建制派精英和主流媒體的關(guān)系，也是他需要解決的一大難題。

一般人感到特朗普?qǐng)?zhí)政隨意，具有很大的不可預(yù)測(cè)性和不可確定性。但從特朗普一系列政策主張和取向來看，他有自己一套思維基礎(chǔ)和理念框架，并不是任意和盲目的。他一再?gòu)?qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”，目標(biāo)是“使美國(guó)再度偉大”，這些都帶有傳統(tǒng)的孤立主義特色。他競(jìng)選時(shí)的言論和當(dāng)政后的一些政策，具體歸納有以下幾個(gè)方面。

第一，他否定了奧巴馬幾乎所有的國(guó)內(nèi)決策，特別是醫(yī)療改革，也嚴(yán)厲批評(píng)了民主黨的對(duì)外政策。他就職演講的重點(diǎn)就在這方面。他認(rèn)為，“長(zhǎng)久以來，華盛頓的一小群人攫取了利益果實(shí)，代價(jià)卻要由人民來承受”“建制派保護(hù)的是他們自己，而不是我們國(guó)家的公民”“我們?cè)?jīng)致力于保衛(wèi)其他國(guó)家的領(lǐng)地，卻忽略了我們自己的領(lǐng)土。我們?cè)?jīng)將成千上萬億美元轉(zhuǎn)移到海外，我們自己的基礎(chǔ)設(shè)施卻年久失修、常年荒廢。我們幫助其他國(guó)家走上了富裕之路，我們自己的財(cái)富、力量和資源卻逐漸消失在地平線上”。他強(qiáng)調(diào)，“從今天開始，只有美國(guó)第一__美國(guó)第一”。從這些話中不難看到他的執(zhí)政思想和政策基礎(chǔ)。

第二，他主張將美國(guó)對(duì)歐洲及日韓等地的維護(hù)安全，由“免費(fèi)義務(wù)”改為“有償服務(wù)”，要?dú)W洲和日韓等國(guó)承擔(dān)費(fèi)用。他讓來訪的德國(guó)總理默克爾繳納防務(wù)費(fèi)用，毫不留情面。endprint

第三，他認(rèn)為TPP和北美自貿(mào)區(qū)等國(guó)際和區(qū)域機(jī)制損害了美國(guó)利益，已正式宣布退出TPP，并提出重談北美自貿(mào)區(qū)。他主張以雙邊方式商談貿(mào)易問題，要求對(duì)美國(guó)“貿(mào)易公正”，并通過稅收等手段實(shí)施保護(hù)主義。

第四，他堅(jiān)決要求美國(guó)企業(yè)“留在美國(guó)”或“返回美國(guó)”，重新振興美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)。

第五，他以維護(hù)美國(guó)國(guó)家安全為由，對(duì)移民采取一系列強(qiáng)硬措施。堅(jiān)持在美墨邊境高建防護(hù)墻，并要墨西哥承擔(dān)費(fèi)用；簽署“禁穆令”等行政命令，還要對(duì)在美移民進(jìn)行清理。

第六，他強(qiáng)調(diào)建立強(qiáng)大的軍事力量，特別注重美國(guó)?？哲娊ㄔO(shè)，在這個(gè)財(cái)年里縮減環(huán)保、教育、農(nóng)業(yè)和國(guó)務(wù)院（外交）的撥款而大增國(guó)防開支。

執(zhí)政數(shù)月以來，他確實(shí)調(diào)整了某些競(jìng)選時(shí)的政策許諾，但從已經(jīng)采取的行動(dòng)中，可以看出他在基本政策思想和實(shí)踐上沒有根本性改變。所有這些思想和政策都反映出濃重的孤立主義意味與色彩。

由于特朗普當(dāng)政為時(shí)尚短，對(duì)其未來的前景和效果還難以判斷。但可以預(yù)料，特朗普面前的道路將是崎嶇坎坷的，很難一帆風(fēng)順。首先，現(xiàn)在的美國(guó)所面對(duì)的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生根本變化，既不具備美國(guó)獨(dú)立初期的相對(duì)隔離條件，也不再擁有美國(guó)可以為所欲為的勢(shì)力基礎(chǔ)。而且，二戰(zhàn)結(jié)束以來的70多年間，美國(guó)一直高踞世界權(quán)力的巔峰，掌控國(guó)際一切事務(wù)已被美國(guó)人普遍視為至高無上的權(quán)利和義務(wù)，要想徹底改變這種狀態(tài)，很難為大多數(shù)美國(guó)人接受。第二，美國(guó)長(zhǎng)期形成的制度、原則和思想等建制體系，不會(huì)容忍任何顛覆性改變，他們已經(jīng)并將繼續(xù)反對(duì)和抵制特朗普采取的一些舉措，如特朗普的“禁穆令”就因一些州的反對(duì)而流產(chǎn)。另外，美國(guó)總統(tǒng)的權(quán)限也受到體制架構(gòu)規(guī)矩的很大約束。第三，最主要的是，當(dāng)今世界是多極化和全球化持續(xù)發(fā)展的世界，各國(guó)利益互聯(lián)互融，共同發(fā)展。美國(guó)作為世界大國(guó)之一，與世界各國(guó)關(guān)系緊密，脫離世界同樣難以很好生存。

面對(duì)這些挑戰(zhàn)，特朗普的孤立主義傾向道路究竟能走多遠(yuǎn)，且拭目以待。

孤立主義與全球化

2016年，英國(guó)公投“脫歐”和特朗普當(dāng)選為美國(guó)總統(tǒng)兩件事，被視為“逆全球化”或孤立主義高漲的兩只“黑天鵝”。在法國(guó)、意大利等一些西歐國(guó)家，“反全球化”的風(fēng)潮依然激蕩不休。所有這些都引起世界普遍的關(guān)切。孤立主義思潮看來勢(shì)頭不小，但縱觀世界，全球化仍在強(qiáng)勁發(fā)展，所蘊(yùn)含的力量要比孤立主義強(qiáng)大許多。

幾十年來，全球化為世界各國(guó)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件與環(huán)境，推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的巨大進(jìn)展，也促進(jìn)了各國(guó)人文的交流。隨著新一輪科技革命的展開，全球化的能量必將進(jìn)一步釋放，發(fā)揮推動(dòng)人類文明和進(jìn)步的重大作用。

由于客觀條件限制和主觀操作的失當(dāng)，的確有少數(shù)國(guó)家和地區(qū)被邊緣化，在一些國(guó)家內(nèi)出現(xiàn)了分配嚴(yán)重不均，中下層群體收入減少和生活水平下降等消極情況。在不少發(fā)達(dá)國(guó)家里，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰弱，造成嚴(yán)重失業(yè)現(xiàn)象。曾被視為社會(huì)“穩(wěn)定因素”的中產(chǎn)階層也深受其害，收入甚至低于上世紀(jì)70年代。而建制派只顧自己的利益，只說些動(dòng)聽的話語，無意也無力真正解決他們的困難和憂慮，更激起中產(chǎn)階層的不滿，導(dǎo)致他們把怨憤發(fā)泄到全球化身上。在一定程度上，這些國(guó)家的中產(chǎn)階層變成反全球化的主力，反建制、反精英、反自由流通，支持保護(hù)主義，民粹主義也成為孤立主義政策主要擁護(hù)力量。特別是歐洲移民問題愈演愈烈，使許多當(dāng)?shù)孛癖姼械剿麄兊木蜆I(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)福利和社會(huì)安全受到威脅。眾所周知，一些移民（尤其是難民）問題不是全球化造成的，而是由美國(guó)等西方對(duì)中東錯(cuò)誤的行為引發(fā)的，這卻也被當(dāng)作全球化的后果。這些民眾的處境和擔(dān)憂值得同情，但這一切根本不是全球化的過錯(cuò)，更不是全球化本身的問題，自然也擋不住全球化的持續(xù)發(fā)展。其實(shí)，英國(guó)“脫歐”并不表明英國(guó)反對(duì)全球化或者支持孤立主義。相反，英國(guó)是強(qiáng)烈主張自由貿(mào)易的國(guó)家。

孤立主義政策也許有助于解決美國(guó)等一些國(guó)家存在的個(gè)別問題，但不可能解決所有問題。在當(dāng)今這個(gè)時(shí)代，孤立主義不可能維持長(zhǎng)久，更不可能在全球范圍內(nèi)泛濫。可以肯定，全球化就像滾滾的洪流，必將繼續(xù)澎湃向前！endprint