美國(guó)重振制造業(yè)視野下社區(qū)學(xué)院的發(fā)展舉措與啟示

丁楠 楊院

20世紀(jì)80年代，美國(guó)的“去制造業(yè)”戰(zhàn)略使美國(guó)制造業(yè)不斷向海外轉(zhuǎn)移，2007年金融危機(jī)暴露了由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)空心化及就業(yè)問(wèn)題突出。因此，美國(guó)政府開(kāi)始重振制造業(yè)以帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

一、美國(guó)重振制造業(yè)視野下社區(qū)學(xué)院的發(fā)展契機(jī)

美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)就業(yè)問(wèn)題的解決需要重振制造業(yè)。為應(yīng)對(duì)由此帶來(lái)的高端技能型人才需求，以培養(yǎng)高端技能型人才為辦學(xué)目標(biāo)定位的社區(qū)學(xué)院迎來(lái)了發(fā)展契機(jī)。

（一）美國(guó)重振制造業(yè)

首先，從美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的角度看，重振制造業(yè)是必然選擇。一方面，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)制造業(yè)的支撐。美國(guó)經(jīng)濟(jì)自金融危機(jī)后呈現(xiàn)溫和復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，2016年和2017年上半年的GDP增長(zhǎng)率均為1.9%。2016年制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力繼續(xù)升至第二名，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于第三名的日本。2017年美國(guó)制造業(yè)增加值為22494億美元，占GDP的11.6%，占世界制造業(yè)的17.89%，同時(shí)喬治城大學(xué)的研究報(bào)告中提到：高科技企業(yè)、汽車(chē)工業(yè)等制造業(yè)已出現(xiàn)回歸美國(guó)本土的趨勢(shì)。另一方面，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展對(duì)重振制造業(yè)提出了新的國(guó)家戰(zhàn)略性訴求。前任總統(tǒng)奧巴馬（Obama）一直將重振制造業(yè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置，曾承諾過(guò)將就業(yè)和制造業(yè)帶回美國(guó)，相繼提出一系列促進(jìn)美國(guó)制造業(yè)復(fù)興的政府計(jì)劃，包括2010年8月11日生效的《美國(guó)制造業(yè)振興法案》等?，F(xiàn)任總統(tǒng)特朗普（Trump）2017年推行“美國(guó)制造（made in America）”國(guó)家戰(zhàn)略，并將每年的7月17日定為美國(guó)制造日。并且美國(guó)因其制造業(yè)成本優(yōu)勢(shì)漸顯、復(fù)蘇態(tài)勢(shì)趨穩(wěn)等良好的本土環(huán)境吸引著國(guó)外制造業(yè)的回流，埃森哲2018年調(diào)研報(bào)告顯示，61%的受訪制造業(yè)經(jīng)理人正考慮將制造業(yè)遷回美國(guó)。

其次，重振制造業(yè)是提升美國(guó)就業(yè)能力的重要選擇。隨著制造業(yè)的不斷海外轉(zhuǎn)移，作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)重要組成部分的國(guó)內(nèi)制造業(yè)占GDP的比重逐年降低，所吸納就業(yè)能力也在逐年下降，衍生出結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，從而需要重振制造業(yè)。2016年初，美國(guó)制造業(yè)就業(yè)人口已由2010年的1160萬(wàn)增長(zhǎng)到了1200多萬(wàn)。到2020年，對(duì)經(jīng)過(guò)必要訓(xùn)練和教育的高水平技能型人才的凈需求約為500萬(wàn)個(gè)[1]。美國(guó)波士頓咨詢(xún)公司預(yù)測(cè)，到2020年，僅從中國(guó)回流到美國(guó)的制造業(yè)崗位就高達(dá)60多萬(wàn)個(gè)。2018年1月30日，特朗普在上任后的首次國(guó)情咨文演講中指出，2017年新增了20多萬(wàn)個(gè)制造業(yè)就業(yè)崗位。重振制造業(yè)會(huì)給美國(guó)創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，也會(huì)對(duì)勞動(dòng)力供給提出訴求，尤其是渴求高端技能型人才。

（二）美國(guó)社區(qū)學(xué)院迎來(lái)發(fā)展契機(jī)

美國(guó)社區(qū)學(xué)院（Community College）可追溯至19世紀(jì)末20世紀(jì)初的初級(jí)學(xué)院運(yùn)動(dòng)，起源于美國(guó)初級(jí)學(xué)院（American Junior College），是一種植根于社區(qū)和地方的短學(xué)制高等學(xué)校，是以高端技能型人才為培養(yǎng)目標(biāo)定位的院校。以社區(qū)為基點(diǎn)承擔(dān)著為中學(xué)畢業(yè)生提供以職業(yè)技術(shù)教育為主體的多層次教育服務(wù)的育才使命[2]，是美國(guó)高等職業(yè)教育實(shí)施的主體。自1947年得名以來(lái)，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要推動(dòng)作用，被稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)”，如：為美國(guó)20世紀(jì)中葉的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)供給了大量職業(yè)技術(shù)人才，彌補(bǔ)了職業(yè)技術(shù)人才的嚴(yán)重缺口；20世紀(jì)70年代注重職業(yè)教育以提升學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有效緩解了經(jīng)濟(jì)不景氣下的失業(yè)問(wèn)題；《價(jià)值與價(jià)值觀：社區(qū)學(xué)院的經(jīng)濟(jì)影響》中顯示，2012年社區(qū)學(xué)院對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)為8090億美元，占GDP的5.4%等。然而，當(dāng)前社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)發(fā)展不力，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。

美國(guó)重振制造業(yè)對(duì)高端技能型人才產(chǎn)生了巨大需求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出現(xiàn)有人才儲(chǔ)備，由此引發(fā)了技能危機(jī)，該問(wèn)題的解決亟須推動(dòng)社區(qū)學(xué)院發(fā)展。奧巴馬在2012 年國(guó)情咨文中提出：“企業(yè)界精英經(jīng)常向我抱怨在國(guó)內(nèi)招不到具備所需技能的工人，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)用型人才供應(yīng)尚不能滿(mǎn)足半數(shù)需求，扭轉(zhuǎn)這一局面已刻不容緩?！比乐圃鞓I(yè)者協(xié)會(huì)（National Association of Manufacturers）發(fā)布的第三版《“技能鴻溝”調(diào)查報(bào)告》認(rèn)為，未來(lái)10年美國(guó)應(yīng)用型人才難以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)界發(fā)展需求。喬治城大學(xué)（Georgetown University）2018年美國(guó)就業(yè)需求預(yù)測(cè)：應(yīng)用型人才缺口將數(shù)以百萬(wàn)甚至千萬(wàn)計(jì)。到2020年，機(jī)械師、電焊工等制造業(yè)高技術(shù)工人缺口將達(dá)到 87.5萬(wàn)，制造業(yè)領(lǐng)域的高端技能型人才短缺將達(dá)到70%。對(duì)此，2012年4月，美國(guó)教育部發(fā)布《職業(yè)生涯與技術(shù)教育改革白皮書(shū)》，要求提升職業(yè)教育系統(tǒng)對(duì)技能危機(jī)的解決能力。隨后，美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)（American Association of Community College）發(fā)布《重塑美國(guó)夢(mèng)：21世紀(jì)委員會(huì)關(guān)于社區(qū)學(xué)院未來(lái)的報(bào)告》，提出重塑社區(qū)學(xué)院定位，即重新聚焦與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相協(xié)調(diào)的職業(yè)技能教育[3]。并且，奧巴馬政府2011年發(fā)布的《美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)興路線圖》和2012年4月發(fā)布的《致力未來(lái): 美國(guó)職業(yè)生涯與專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育大變革發(fā)展藍(lán)圖》中都明確指出技能鴻溝問(wèn)題被視為制約美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)興的最主要瓶頸，而振興全美社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)則被確立為重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)的首要舉措之一。同時(shí)，新任特朗普政府一直將技能培訓(xùn)作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中優(yōu)先考慮的事情，將職業(yè)教育作為美國(guó)解決“無(wú)就業(yè)增長(zhǎng)”問(wèn)題的重要內(nèi)容，并在2018年國(guó)情咨文演講中特別強(qiáng)調(diào)，美國(guó)未來(lái)將投資建設(shè)更好的職業(yè)學(xué)校，令公民可以學(xué)習(xí)手藝，發(fā)揮潛力。由此，美國(guó)社區(qū)學(xué)院迎來(lái)了發(fā)展契機(jī)。

二、美國(guó)社區(qū)學(xué)院應(yīng)對(duì)制造業(yè)振興的舉措

地方分權(quán)制是美國(guó)教育管理體制的特色。聯(lián)邦政府占據(jù)宏觀管理地位，主要從戰(zhàn)略定位視角對(duì)社區(qū)學(xué)院進(jìn)行政策引導(dǎo)；州政府處于分級(jí)管理狀態(tài)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況出臺(tái)具體舉措；社區(qū)學(xué)院則以改革人才培養(yǎng)模式為著力點(diǎn)。美國(guó)聯(lián)邦政府、州政府以及社區(qū)學(xué)院三方圍繞資金資助、建立“合作教育”模式等方面分工協(xié)作共同推進(jìn)社區(qū)學(xué)院發(fā)展。

（一）聯(lián)邦政府引導(dǎo)社區(qū)學(xué)院發(fā)展舉措

奧巴馬政府高度重視社區(qū)學(xué)院發(fā)展，堅(jiān)信高等職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中會(huì)起到至關(guān)重要的作用，同時(shí)將建立新型校企合作關(guān)系作為復(fù)蘇美國(guó)經(jīng)濟(jì)的突破口。特朗普政府同樣認(rèn)為，職業(yè)教育是振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)、提升公民收入的關(guān)鍵，重點(diǎn)圍繞就業(yè)與培訓(xùn)開(kāi)展施政策略，核心是振興現(xiàn)代學(xué)徒制?！睹绹?guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)興路線圖》和《致力未來(lái): 美國(guó)職業(yè)生涯與專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育大變革發(fā)展藍(lán)圖》中均強(qiáng)調(diào)建立新型校企合作關(guān)系。要求每一個(gè)美國(guó)人承諾接受至少1年以上的高等教育或職業(yè)培訓(xùn)，如選擇社區(qū)學(xué)院[4]。2015年初奧巴馬的學(xué)院承諾中提出對(duì)所有社區(qū)學(xué)院實(shí)行有條件的免費(fèi)項(xiàng)目計(jì)劃[5]，并于8月以法案的形式遞交國(guó)會(huì)[6]。2016年的國(guó)情咨文和財(cái)政預(yù)算法案中均再次提出實(shí)行免費(fèi)社區(qū)學(xué)院教育[7]。

基于上述國(guó)家戰(zhàn)略，美國(guó)聯(lián)邦政府制定政策、出臺(tái)法律、推行計(jì)劃等。如2014年奧巴馬推行學(xué)徒計(jì)劃，由勞工部撥款5億美元資助社區(qū)學(xué)院和雇主合作、設(shè)立適應(yīng)未來(lái)工作需要的培訓(xùn)項(xiàng)目和由勞動(dòng)部投入1億美元用于學(xué)徒培訓(xùn)擴(kuò)大計(jì)劃（主要集中于先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域）[8]；特朗普2017年6月發(fā)布振興學(xué)徒制計(jì)劃，以改善學(xué)徒培養(yǎng)體系為著力點(diǎn)，推動(dòng)學(xué)徒制新標(biāo)準(zhǔn)的確立，并建立全國(guó)性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為外在保障，同時(shí)推動(dòng)制造業(yè)擴(kuò)展伙伴關(guān)系、實(shí)施先進(jìn)制造注冊(cè)學(xué)徒計(jì)劃的公私合作伙伴關(guān)系的構(gòu)建。2012年出臺(tái)的《帕金斯法案》中明確提出“社區(qū)學(xué)院等職業(yè)類(lèi)院校必須與企業(yè)、行業(yè)工會(huì)等就業(yè)領(lǐng)域或部門(mén)展開(kāi)深入合作，才具備獲得政府財(cái)政撥款的資格”；2014年投資超過(guò)400億美元擴(kuò)大佩爾助學(xué)金，之后依托后續(xù)法案穩(wěn)步提升佩爾助學(xué)金金額[9]；允許年收入在18萬(wàn)美元以下家庭的學(xué)生有學(xué)費(fèi)減免的機(jī)會(huì)，免稅政策延期到2017年底；2009年7月宣布投入120億美元推動(dòng)的畢業(yè)計(jì)劃致力于擴(kuò)大社區(qū)學(xué)院招生規(guī)模、創(chuàng)建社區(qū)學(xué)院挑戰(zhàn)基金和促進(jìn)學(xué)業(yè)完成基金；2010年10月的未來(lái)技能計(jì)劃以財(cái)政投入來(lái)推動(dòng)社區(qū)學(xué)院和企業(yè)合作對(duì)接；2012年，把“貿(mào)易調(diào)整援助社區(qū)學(xué)院與職業(yè)培訓(xùn)基金”作為推動(dòng)社區(qū)學(xué)院校企合作的專(zhuān)項(xiàng)資金等[10]。2017年特朗普繼續(xù)推行基于收入的學(xué)生還貸方案，主張實(shí)施不超過(guò)學(xué)生未來(lái)可支配收入12.5%的還款限制，并于15年后免除學(xué)生的貸款余額；呼吁重新授權(quán)《帕金斯職業(yè)教育法》，將經(jīng)費(fèi)資助與需求旺盛技能更為密切掛鉤，鼓勵(lì)社區(qū)學(xué)院多開(kāi)設(shè)社會(huì)所需專(zhuān)業(yè)和培訓(xùn)項(xiàng)目，推動(dòng)社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)的校企融合，2017年6月被眾議院教育和勞動(dòng)力委員會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)。

（二）州政府支持社區(qū)學(xué)院發(fā)展舉措

為重振制造業(yè)，各州政府也相繼推行了一系列適應(yīng)本地區(qū)實(shí)際的具體發(fā)展舉措。一方面，州政府同樣注重經(jīng)費(fèi)資助，包括資助學(xué)費(fèi)書(shū)費(fèi)、投資技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目、致力于建立完備的獎(jiǎng)助學(xué)金體系等；另一方面，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用以搭建社區(qū)學(xué)院學(xué)生與當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)企業(yè)對(duì)接的橋梁，建立新型“合作教育”模式等。具體而言，不同的州有不同的具體舉措。

田納西州的田納西諾言是一項(xiàng)免費(fèi)社區(qū)學(xué)院項(xiàng)目，對(duì)社區(qū)學(xué)院技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行投資，平均每位受助學(xué)生在獲取希望助學(xué)金后仍能獲得971美元的額外資助[11]，同時(shí)為學(xué)生安排導(dǎo)師以幫助完成學(xué)業(yè)[12]，該項(xiàng)目整合了地區(qū)工作和技術(shù)培訓(xùn)系統(tǒng)。2015年，芝加哥市實(shí)行了芝加哥之星項(xiàng)目[13]，通過(guò)資助學(xué)費(fèi)和書(shū)費(fèi)來(lái)幫助高中畢業(yè)生（平均績(jī)點(diǎn)達(dá)到3.0）順利進(jìn)入社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)，同時(shí)還搭建了學(xué)生與影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)的橋梁；芝加哥市還在芝加哥城市學(xué)院（City Colleges of Chicago）推行從學(xué)院到職場(chǎng)項(xiàng)目，在課程設(shè)計(jì)、課程實(shí)施、實(shí)習(xí)就業(yè)三個(gè)步驟上進(jìn)行校企合作，建立了與行業(yè)技能訴求相契合的應(yīng)用型人才培養(yǎng)路徑[14]。華盛頓州的華盛頓學(xué)費(fèi)援助計(jì)劃致力于提升華盛頓州內(nèi)社區(qū)學(xué)院學(xué)生的入學(xué)率[15]。紐約州開(kāi)展的覆蓋20余所高校的“P-Tech 化復(fù)制工程”、康涅狄格州于2014年啟動(dòng)的P-Tech 化教學(xué)模式建設(shè)工程、密歇根州的高級(jí)技師項(xiàng)目等高級(jí)學(xué)徒制項(xiàng)目、俄亥俄州的學(xué)徒制路徑倡議、新澤西州的學(xué)徒生接受高等教育的新澤西路徑以及加利福尼亞州等州的六年一貫制辦學(xué)項(xiàng)目、職業(yè)群課程模式等，均是以校企一體、聯(lián)合培養(yǎng)為核心理念，有效加強(qiáng)了美國(guó)社區(qū)學(xué)院與州屬制造業(yè)企業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。喬治亞州2017年7月通過(guò)的SB3法案（即連接法案）意在通過(guò)為學(xué)生提供更多實(shí)習(xí)、學(xué)徒和技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，幫助其獲得被行業(yè)認(rèn)可的從業(yè)資格證書(shū)和職業(yè)技能。

（三）社區(qū)學(xué)院的發(fā)展舉措

社區(qū)學(xué)院的教育質(zhì)量影響著所培養(yǎng)人才的質(zhì)量，進(jìn)而決定著這些畢業(yè)生能否夠滿(mǎn)足美國(guó)制造業(yè)振興的人才需求，因此社區(qū)學(xué)院開(kāi)始逐步進(jìn)行改革。重視培養(yǎng)學(xué)生適切于制造業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)能力，積極主動(dòng)與中高端制造業(yè)部門(mén)建立持久合作關(guān)系，同時(shí)完善內(nèi)部的管理監(jiān)督體制。

積極發(fā)展生涯和技術(shù)教育，培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)所需的知識(shí)和技能，如海岸線社區(qū)學(xué)院（Shoreline Community College）的勞動(dòng)力教育部門(mén)支持學(xué)生學(xué)習(xí)任何職業(yè)技術(shù)，并設(shè)立勞動(dòng)力教育基金為學(xué)生提供援助；福賽斯技術(shù)社區(qū)學(xué)院（Forsyth Technical Community College）等多所社區(qū)學(xué)院參與制造業(yè)者協(xié)會(huì)授權(quán)職業(yè)技能認(rèn)證體系項(xiàng)目并合作開(kāi)發(fā)課程；馬克姆的社區(qū)學(xué)院因該州大部分失業(yè)人員都從事過(guò)汽車(chē)行業(yè)的實(shí)際，開(kāi)展以汽車(chē)相關(guān)專(zhuān)業(yè)為主的精準(zhǔn)職業(yè)培訓(xùn)；加州社區(qū)學(xué)院（California Community College）以職業(yè)群分類(lèi)為依據(jù)構(gòu)建課程體系等[16]。以制造業(yè)需求為導(dǎo)向，與制造業(yè)部門(mén)建立更為持久的合作伙伴關(guān)系，如雷恩社區(qū)學(xué)院（Lane Community College）把航空飛行、飛機(jī)維修兩個(gè)專(zhuān)業(yè)設(shè)在尤金機(jī)場(chǎng)，與尤金機(jī)場(chǎng)合用跑道等機(jī)場(chǎng)設(shè)施，秀蘭社區(qū)學(xué)院采用學(xué)院提供場(chǎng)地、企業(yè)提供設(shè)備與技術(shù)的合作形式，與豐田、本田、現(xiàn)代等企業(yè)共建汽車(chē)檢測(cè)維修服務(wù)中心；北安普頓社區(qū)學(xué)院（Northampton Community College）積極參與國(guó)家增材制造業(yè)創(chuàng)新中心的人才培養(yǎng)項(xiàng)目，并與相關(guān)企業(yè)成為合作伙伴；印第安納艾維社區(qū)技術(shù)學(xué)院（Ivy Tech Community College of Indiana）自主開(kāi)發(fā)學(xué)徒制學(xué)位項(xiàng)目；塔倫特郡學(xué)院（Tarrant County College）與德克薩斯州的通用電氣公司等當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行合作，聘請(qǐng)企業(yè)導(dǎo)師，獲得企業(yè)需求動(dòng)向等[17]。在管理監(jiān)督機(jī)制等方面更趨于透明化，積極接受社會(huì)各界的問(wèn)責(zé)以規(guī)范自身運(yùn)行狀態(tài)，形成董事會(huì)良好運(yùn)行機(jī)制，如休斯頓社區(qū)學(xué)院（Houston Community College）董事會(huì)具有對(duì)社區(qū)學(xué)院政策的決定權(quán)和最終解釋權(quán)；開(kāi)始重視學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程、結(jié)果與成功機(jī)會(huì)，為學(xué)生提供系統(tǒng)化的教育路徑，以職業(yè)導(dǎo)向和專(zhuān)業(yè)群作為引導(dǎo)路徑框架，圣哈辛托學(xué)院（San Jacinto College）將組編的8個(gè)專(zhuān)業(yè)群和州政府設(shè)立的16個(gè)職業(yè)群以及5個(gè)大力支持職業(yè)領(lǐng)域有機(jī)結(jié)合起來(lái)[18]，蘭辛社區(qū)學(xué)院（Lansing Community College）在職業(yè)群框架內(nèi)安插專(zhuān)業(yè)人員，并聘用學(xué)業(yè)成功教練以保障學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量；主動(dòng)參與自愿問(wèn)責(zé)框架（Voluntary Framework of Accountabiliy）、早期評(píng)價(jià)項(xiàng)目（Early Assessment Program）等問(wèn)責(zé)評(píng)價(jià)系統(tǒng)等[19]。

三、社區(qū)學(xué)院發(fā)展舉措的審視及啟示

美國(guó)聯(lián)邦政府、州政府以及社區(qū)學(xué)院在經(jīng)費(fèi)資助、校企合作等方面的不同舉措推進(jìn)了高端技能型人才的培養(yǎng)。在對(duì)這些發(fā)展舉措進(jìn)行預(yù)期分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探究其對(duì)我國(guó)技能型人才培養(yǎng)的啟示。

（一）社區(qū)學(xué)院發(fā)展舉措的理性審視

首先，美國(guó)推進(jìn)社區(qū)學(xué)院發(fā)展是適應(yīng)制造業(yè)振興的重要戰(zhàn)略舉措。重振制造業(yè)需要技術(shù)技能型人才的支撐。社區(qū)學(xué)院不論是自身發(fā)展目標(biāo)定位還是在美國(guó)高等教育體系中定位與發(fā)展實(shí)踐，都是與重振制造業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相適切的。社區(qū)學(xué)院承載著美國(guó)高端技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的重要職責(zé)。2015-2016學(xué)年社區(qū)學(xué)院的招生人數(shù)是美國(guó)高等教育生源市場(chǎng)總?cè)藬?shù)的46%，這對(duì)于滿(mǎn)足制造業(yè)振興所帶來(lái)的技能型人才需求具有重要意義。其次，在社區(qū)學(xué)院發(fā)展中，資金資助以及校企合作是助推社區(qū)學(xué)院發(fā)展的重要因素。由于進(jìn)入社區(qū)學(xué)院就讀的主要為低收入家庭和少數(shù)族裔學(xué)生，日益攀升的學(xué)雜費(fèi)等就讀成本成為阻礙學(xué)生入學(xué)以及畢業(yè)的主要瓶頸因素。聯(lián)邦政府及州政府在推進(jìn)社區(qū)學(xué)院的發(fā)展舉措中，均注重經(jīng)費(fèi)的資助，從而對(duì)于社區(qū)學(xué)院的發(fā)展具有重要推進(jìn)作用。此外，聯(lián)邦政府倡導(dǎo)的社區(qū)學(xué)院與企業(yè)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的建立以及州政府鼓勵(lì)社區(qū)學(xué)院與企業(yè)的各種聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制也對(duì)于推進(jìn)社區(qū)學(xué)院發(fā)展具有重要作用。然而，上述發(fā)展舉措在實(shí)施過(guò)程中也會(huì)遇到辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、學(xué)生生源欠佳、入學(xué)人數(shù)及學(xué)生畢業(yè)率下降等因素的影響，并且會(huì)受到人工智能等新技術(shù)發(fā)展的沖擊和影響。

辦學(xué)經(jīng)費(fèi)始終是困擾社區(qū)學(xué)院的重要因素。一方面，由于政府對(duì)社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)資助數(shù)額是不小的財(cái)政支出，所以國(guó)會(huì)對(duì)其進(jìn)行批準(zhǔn)也是相關(guān)舉措能夠發(fā)揮作用的重要前提。然而國(guó)會(huì)只同意了其中一小部分，美國(guó)畢業(yè)計(jì)劃、社區(qū)學(xué)院到職業(yè)基金等都未贏得國(guó)會(huì)同意[20]。特朗普在選舉中提出要減輕聯(lián)邦政府對(duì)社區(qū)學(xué)院的管理程度，這可能更不利于國(guó)家財(cái)政對(duì)社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)資助，加之其反對(duì)社區(qū)學(xué)院免費(fèi)化，也成為上述舉措落實(shí)的重要障礙和影響因素。另一方面，由于政府資助力度不足，社區(qū)學(xué)院的學(xué)雜費(fèi)以年均2.6%的速度逐年增加。2015-2016學(xué)年平均學(xué)費(fèi)價(jià)格達(dá)3435美元[21]，大部分低收入家庭和少數(shù)種族學(xué)生難以負(fù)擔(dān)如此高昂的學(xué)費(fèi)，從而對(duì)社區(qū)學(xué)院培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到了巨大的負(fù)面影響。

同時(shí)，生源與低畢業(yè)率也是困擾社區(qū)學(xué)院發(fā)展的重要因素。以開(kāi)放式招生著稱(chēng)的社區(qū)學(xué)院生源結(jié)構(gòu)中，種族學(xué)生占比51%，低收入家庭學(xué)生占比44%，大齡學(xué)生（年齡超過(guò)24周歲）占比50.3%[22]。這在一定程度上折射出社區(qū)學(xué)院生源質(zhì)量欠佳。而且，學(xué)費(fèi)上漲使得這些來(lái)自于低收入家庭和少數(shù)種族學(xué)生放棄入學(xué)。與2014年相比，2015年秋季入學(xué)人數(shù)減少了2.4%[23]。同時(shí)，社區(qū)學(xué)院的完成率也持續(xù)下滑，有45%的就讀學(xué)生在六年內(nèi)仍然沒(méi)有完成學(xué)業(yè)[24]，高達(dá)半數(shù)學(xué)生在社區(qū)學(xué)院僅僅待了一年就退學(xué)了[25]。學(xué)生生源結(jié)構(gòu)、入學(xué)人數(shù)及畢業(yè)率的下降對(duì)于上述舉措的作用發(fā)揮具有一定負(fù)面影響。

此外，人工智能等新技術(shù)的發(fā)展也對(duì)社區(qū)學(xué)院發(fā)展舉措的實(shí)施效果帶來(lái)沖擊。2016年，牛津大學(xué)和花旗銀行的研究報(bào)告預(yù)測(cè)，未來(lái)10～20年美國(guó)47%的現(xiàn)有就業(yè)崗位面臨被自動(dòng)化技術(shù)替代的風(fēng)險(xiǎn)。這直接對(duì)傳統(tǒng)的校企合作模式等提出了新的挑戰(zhàn)，如何建構(gòu)新型的校企合作模式，從而培養(yǎng)出能夠應(yīng)對(duì)未來(lái)人工智能技術(shù)發(fā)展要求的高端技術(shù)技能人才，并且以新型校企合作模式為切入點(diǎn)，探索新型的社區(qū)學(xué)院人才培養(yǎng)模式，更好地滿(mǎn)足人工智能改造下的新型制造業(yè)的發(fā)展，這是聯(lián)邦政府、州政府以及社區(qū)學(xué)院都需要深入探究的問(wèn)題。

（二）啟示

首先，從國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)看，必須注重技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)，為我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，沒(méi)有制造業(yè)的強(qiáng)大就沒(méi)有國(guó)家的發(fā)展，特別是我國(guó)當(dāng)前進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，制造業(yè)發(fā)展成為了進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇?！吨袊?guó)制造2025》明確提出：要堅(jiān)持把人才作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的根本。誠(chéng)如美國(guó)重振制造業(yè)需要技術(shù)技能型人才的支撐，需要社區(qū)學(xué)院的發(fā)展來(lái)滿(mǎn)足技術(shù)技能型人才的供給，我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展也需要注重技術(shù)技能型人才的支撐，也需要大力發(fā)展職業(yè)院校以及應(yīng)用型大學(xué)來(lái)滿(mǎn)足技術(shù)技能型人才的供給。我國(guó)2014年出臺(tái)的《加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》及《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，2015年發(fā)布的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》和《引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2017年2月發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》都是從國(guó)家層面推進(jìn)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略。但是，值得強(qiáng)調(diào)的是，制造業(yè)發(fā)展與技術(shù)技能型人才培養(yǎng)及供給的互動(dòng)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要以國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)為導(dǎo)引，多主體共同努力探索。

第二，保證技術(shù)技能型人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的充裕。通過(guò)上述分析可以看出，就讀于美國(guó)社區(qū)學(xué)院的學(xué)生主要為少數(shù)族裔學(xué)生及低收入家庭學(xué)生，學(xué)生對(duì)于學(xué)雜費(fèi)的承擔(dān)能力有限，而且社區(qū)學(xué)院由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，也會(huì)通過(guò)提高學(xué)生學(xué)費(fèi)來(lái)增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，這對(duì)學(xué)生的入學(xué)就讀及畢業(yè)率產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響，這極大影響了技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)。實(shí)際上，我國(guó)就讀于職業(yè)院校的學(xué)生也主要來(lái)源于農(nóng)村和低收入家庭，而且近年來(lái)部分省市高職院校開(kāi)始上調(diào)學(xué)費(fèi)，如2016年湖北省內(nèi)高職院校上調(diào)學(xué)費(fèi)30%左右。所以，借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)必須要注重職業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入。一方面，探索創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，拓展社會(huì)資本等多元辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措渠道，形成多元的職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和渠道；另一方面，引入市場(chǎng)機(jī)制，建立完善以績(jī)效為導(dǎo)向的生均撥款制度，在此過(guò)程中要堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先的撥款原則，對(duì)能有效與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相銜接的院校和項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)資金扶持以更有效地培養(yǎng)出適切于我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的高端技能型人才。同時(shí)，借鑒美國(guó)政府推行的免費(fèi)社區(qū)學(xué)院政策，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)適度控制高職院校學(xué)雜費(fèi)的上調(diào)，同時(shí)適度加強(qiáng)對(duì)高職院校學(xué)生的財(cái)政補(bǔ)貼力度，通過(guò)提高獎(jiǎng)助學(xué)金金額和受助比例來(lái)補(bǔ)貼家庭經(jīng)濟(jì)困難和成績(jī)優(yōu)異學(xué)生。

第三，以探索新型校企合作模式為切入點(diǎn)，創(chuàng)新職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式。美國(guó)重振制造業(yè)是為了解決就業(yè)問(wèn)題，更是通過(guò)新型技術(shù)特別是人工智能技術(shù)來(lái)升級(jí)和發(fā)展新型制造業(yè)。所以，在校企合作方面，特別注重探索新型的校企合作教育模式。借鑒美國(guó)的做法，在以就業(yè)為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，我國(guó)也可以嘗試以探索新型的校企合作教育模式為切入點(diǎn)，建立能有效應(yīng)對(duì)人工智能發(fā)展對(duì)技能型人才沖擊的新型人才培養(yǎng)模式，既滿(mǎn)足人工智能對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)的需要，同時(shí)提升所培養(yǎng)人才的高端技能型人力資本，增強(qiáng)技能型人才的適用性和不可替代性。當(dāng)然，新型人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建，需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與院校人才培養(yǎng)的互動(dòng)機(jī)制建設(shè)，比如構(gòu)建無(wú)縫銜接的教育與職業(yè)系統(tǒng)，依托現(xiàn)代職教集團(tuán)等平臺(tái)建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整驅(qū)動(dòng)專(zhuān)業(yè)設(shè)置與改革、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)課程改革的機(jī)制，及后續(xù)開(kāi)展以企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的教學(xué)診斷和改進(jìn)工作等推進(jìn)院校對(duì)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)。同時(shí)，也不可忽視構(gòu)建新型人才培養(yǎng)模式的支持環(huán)境，即需要完善職業(yè)院校內(nèi)部治理體系，比如監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)的使用情況，健全內(nèi)外部監(jiān)督系統(tǒng)，注重職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中的問(wèn)責(zé)機(jī)制等。