化妝品監(jiān)管面臨的問題探究

劉桂玉 李靜 徐豐清

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人民物質(zhì)文化水平的提高，人們的愛美需求也越來越高，而目前化妝品監(jiān)管法律法規(guī)某些方面的滯后導(dǎo)致部分執(zhí)法人員監(jiān)管無力，從而出現(xiàn)了化妝品市場的亂象，與當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的生活的需求不相適應(yīng)[1]。

1 法規(guī)未明確監(jiān)管部門的具體職權(quán)

現(xiàn)行的《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》的罰則中沒有規(guī)定行政執(zhí)法部門可以行使的職權(quán)，特別是缺少如抽取樣品，查閱、復(fù)制、扣押賬務(wù)，查封扣押問題物品及場所等強(qiáng)制措施的規(guī)定。例如：未對存在經(jīng)營未取得《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的企業(yè)生產(chǎn)的化妝品的違法行為、銷售過期化妝品的違法行為的處罰措施，只是在《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實(shí)施細(xì)則》的罰則中規(guī)定了“處以停產(chǎn)或停止經(jīng)營化妝品30天內(nèi)的處罰，并可以處沒收違法所得及違法所得2～3倍的罰款”[2-3]。危害：（1）罰則中沒有沒收涉案物品的規(guī)定，容易讓假冒產(chǎn)品再次流向市場；（2）罰款的前提是必須有違法所得，否則就無法進(jìn)行罰款。違法者不會主動(dòng)提供銷售臺賬，這讓違法者非常容易鉆空子，逃避經(jīng)濟(jì)處罰，沒有很好地起到法律的震懾作用。

2 對企業(yè)經(jīng)營義務(wù)范圍設(shè)定“過窄”

現(xiàn)行的法律法規(guī)中對化妝品經(jīng)營業(yè)戶只規(guī)定了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，對索證索票、進(jìn)銷貨登記臺賬等應(yīng)盡的義務(wù)都沒有規(guī)定[4]。例如，西海岸新區(qū)現(xiàn)有化妝品經(jīng)營企業(yè)890余家，其中70%以上的化妝品經(jīng)營單位沒有索證索票和進(jìn)銷貨登記臺賬，致使執(zhí)法人員在搜集執(zhí)法證據(jù)、追溯問題化妝品過程中遇到較大困難?！痘瘖y品衛(wèi)生監(jiān)管條例》規(guī)定，生產(chǎn)或者銷售不符合國家《化妝品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的化妝品的，沒收產(chǎn)品及違法所得，并且可以處違法所得3～5倍的罰款。但在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法過程中，由于商家無法提供銷售憑證，執(zhí)法人員無法得知銷售產(chǎn)品的所得，且對貨值金額沒有處罰規(guī)定，這樣也就無法對商家做出處罰，監(jiān)管難以跟進(jìn)。

3 相關(guān)配套規(guī)章過于籠統(tǒng)，可操作性差

目前對化妝品標(biāo)簽標(biāo)識管理依據(jù)的是2007年8月27日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布的《化妝品標(biāo)識管理規(guī)定》予以規(guī)范?！痘瘖y品標(biāo)識管理規(guī)定》第十條規(guī)定“化妝品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)清晰地標(biāo)注化妝品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期或者生產(chǎn)批號和限期使用日期?！钡谑藯l規(guī)定“化妝品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)直接標(biāo)注在化妝品最小銷售單元（包裝）上?！币?guī)定標(biāo)簽標(biāo)示在最小銷售單元或包裝上即可，而沒有具體規(guī)定生產(chǎn)日期和保質(zhì)期或者生產(chǎn)批號和限期使用日期必須標(biāo)注在瓶體上，這樣很多不是太規(guī)范的化妝品生產(chǎn)企業(yè)就將生產(chǎn)日期保質(zhì)期或批號標(biāo)注在化妝品最小銷售單元的外包裝盒上，導(dǎo)致化妝品過期后企業(yè)只需更換一下外包裝盒就可以繼續(xù)銷售，為違法經(jīng)營行為留下了監(jiān)管漏洞[5]。

4 法規(guī)對違法行為的處罰力度過小

例如：涂改化妝品生產(chǎn)日期或保質(zhì)日期的行為沒有具體罰則規(guī)定，且對涂改《生產(chǎn)許可證》和《批準(zhǔn)文號》等行為只是給予警告的處罰。另外，除進(jìn)口化妝品外，其他化妝品經(jīng)營過程中的違法行為，都要先警告同時(shí)責(zé)令其限期改進(jìn)，拒不整改才能處以罰款或限期停止經(jīng)營。對化妝品行業(yè)違法行為整體處罰力度較小，違法成本較低，震懾力不足，致使違法行為出現(xiàn)[6-7]。

5 建議

（1）加快化妝品監(jiān)管配套法律法規(guī)的制修訂進(jìn)程，為監(jiān)管執(zhí)法提供充分的法律依據(jù)[8]。

（2）加大化妝品檢驗(yàn)檢測技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，減少樣品量、縮短檢測用時(shí)。

（3）根據(jù)化妝品的不同經(jīng)營業(yè)態(tài)，分級分類制定抽檢計(jì)劃，并根據(jù)不同的品種，科學(xué)制定抽檢預(yù)算。

化妝品是與人民健康安全密切相關(guān)的“健康美麗”產(chǎn)業(yè)，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾對化妝品的需求和安全性要求越來越高，應(yīng)該適應(yīng)新形勢新要求，首先從健全化妝品法律法規(guī)入手，給監(jiān)管執(zhí)法工作提供有力的法律支持，切實(shí)保障公眾化妝品消費(fèi)安全。

[1] 徐昊，王子壽，何韋靜，等． 我國藥品監(jiān)管職能與化妝品監(jiān)管現(xiàn)狀及對策探討 [J]． 中藥與臨床，2015，6（2）：92-94，97．

[2] 趙煊性． 試論我國化妝品安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀及應(yīng)對策略[J]． 醫(yī)藥衛(wèi)生，2016，2（2）：133．

[3] 宋子玉． 化妝品行業(yè)監(jiān)管中存在的問題及解決對策分析[J]． 首都醫(yī)藥，2014，21（21）：53-54．

[4] 顧亞杰，成潔，翁開源． 歐美化妝品監(jiān)管體系的研究以及對我國的啟示 [J]． 廣州化工，2017，45（6）：45-47．

[5] 任娜． 基層化妝品監(jiān)管難點(diǎn)多[J]． 首都食品與醫(yī)藥，2016，23（7）：51．

[6] 徐亦萍，陳群，劉紅莉． 化妝品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)研究 [J]． 中國標(biāo)準(zhǔn)化，2017，50（7）：76-79．

[7] 邢書霞，吳景，王鋼力． 2016年全國化妝品監(jiān)督抽檢結(jié)果分析[J]．環(huán)境與健康雜志，2017，34（7）：609-611．

[8] 宋華琳，李鸻，田宗旭． 中國化妝品監(jiān)管治理體系的制度改革[J]．財(cái)經(jīng)法學(xué)，2015，1（3）：15-28．