縣級職教中心助力鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)新時代農(nóng)業(yè)人才的作用與經(jīng)驗(yàn)
——全國縣級職教中心聯(lián)盟2018年年會綜述

榮國丞 張祺午

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，就必須培養(yǎng)、造就符合新時代要求的農(nóng)村發(fā)展建設(shè)帶頭人和各類技術(shù)技能人才?？h級職教中心作為我國現(xiàn)階段中等職業(yè)教育的主體，理應(yīng)成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，充分發(fā)揮其綜合性多功能作用，在決勝全面小康社會的偉大征程中做出新的貢獻(xiàn)。2018年9月27日至28日，全國縣級職教中心聯(lián)盟（以下簡稱聯(lián)盟）在黑龍江省齊齊哈爾市舉辦2018年年會暨聚焦人才培養(yǎng)助力鄉(xiāng)村振興研討會。教育部職成教司一級調(diào)研員劉杰，黑龍江省教育廳職成教處副處長趙立新，聯(lián)盟副主席兼秘書長陳嘉興，以及來自聯(lián)盟成員單位和相關(guān)企業(yè)的代表300余人參加會議。會議期間增補(bǔ)了聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員，并圍繞人才培養(yǎng)助力鄉(xiāng)村振興的主題進(jìn)行了深入研討。

一、完善聯(lián)盟平臺建設(shè)，彰顯聯(lián)盟智庫功能

全國縣級職教中心聯(lián)盟是由全國各地縣級職教中心和有關(guān)各級行政機(jī)關(guān)、各類科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、企業(yè)及其他有關(guān)社會團(tuán)體自愿參加的開放型、非營利性社會組織。聯(lián)盟旨在加強(qiáng)全國各地縣級職教中心之間及其與有關(guān)單位的聯(lián)系，交流信息，研究問題，為實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)[1]。聯(lián)盟自2018年1月6日在河北省石家莊市成立以來，先后召開“新時代縣級職教中心振興發(fā)展研討會”和“職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深化產(chǎn)教融合研討會”，組織聯(lián)盟成員圍繞職教中心服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略展開研討。開展了兩次科研課題立項(xiàng)工作，并制定了評審資助機(jī)制，對立項(xiàng)課題進(jìn)行評審資助。聯(lián)盟聯(lián)合部分省市職業(yè)教育研究所，起草了關(guān)于服務(wù)鄉(xiāng)村振興計劃進(jìn)一步辦好農(nóng)村職業(yè)和成人教育的意見，教育部以此為參考編寫了《中國縣級職教中心發(fā)展報告2018年度白皮書》。聯(lián)盟辦公室主任張志增在《光明日報》發(fā)表的“縣級職教中心，鄉(xiāng)村振興不能少了你”被改為內(nèi)參上報中央，中央政治局委員、國務(wù)院副總理孫春蘭做出重要批示，要求有關(guān)部門參考，聯(lián)盟的智庫作用得到充分彰顯。同時，聯(lián)盟創(chuàng)建了全國縣級職教中心聯(lián)盟網(wǎng)站和微信公眾號，為各縣級職教中心之間加強(qiáng)交流搭建了平臺。

二、發(fā)揮典型經(jīng)驗(yàn)示范作用，助力人才培養(yǎng)質(zhì)量提升

培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才是縣級職教中心的根本任務(wù)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，縣級職教中心必須肩負(fù)起人才培養(yǎng)的重要任務(wù)，為鄉(xiāng)村振興提供有力的人才支撐。會上部分開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作較好的縣級職教中心進(jìn)行了典型經(jīng)驗(yàn)交流，發(fā)揮示范作用，助力人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

黑龍江省甘南縣職業(yè)教育中心創(chuàng)新管理體制機(jī)制，校長由全縣公開競聘產(chǎn)生，學(xué)校中層干部全部采用競聘上崗，制定了合理的激勵分配制度，實(shí)行全員績效考核，用人機(jī)制的活化帶來了學(xué)校整體管理水平的提升。甘南縣職教中心在“百村千戶萬人大調(diào)研”的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)民個性化、分散性、碎片化的特點(diǎn)，制定了《甘南縣新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案》。課程對接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)農(nóng)民需求，形成課程反饋生產(chǎn)，生產(chǎn)反饋于課程的良性互動。固定課堂、流動課堂、田間課堂和在線課堂等靈活多樣。2016、2017年連續(xù)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型培養(yǎng)實(shí)用型、創(chuàng)新型人才。學(xué)校創(chuàng)辦了以勞動力轉(zhuǎn)移、對外經(jīng)營為主體的勞務(wù)服務(wù)公司，與縣勞動就業(yè)局共同舉辦“甘南人才大集”22期，吸引450多家省內(nèi)外企業(yè)參加，參與人數(shù)在4萬人以上，現(xiàn)已推薦就業(yè)2000余個崗位。截至目前已經(jīng)安置進(jìn)城務(wù)工入員就業(yè)超1500人，年勞務(wù)輸出2200人以上，滿足了企業(yè)用人和勞務(wù)輸出的雙向需求，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

河北省威縣是國家級貧困縣，教育部定點(diǎn)幫扶縣。2018年為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，體現(xiàn)扶貧與扶志、扶智相結(jié)合的要求，教育部把直屬機(jī)關(guān)專項(xiàng)黨費(fèi)800萬元用于援助威縣脫貧攻堅培訓(xùn)，包括各種培訓(xùn)37項(xiàng)，開展各種技術(shù)技能培訓(xùn)4萬人次。其中，以職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，以促進(jìn)貧困人口脫貧、提高農(nóng)民就業(yè)竟?fàn)幜槟繕?biāo)，通過開展訂單培訓(xùn)、定性培養(yǎng)、定向輸出等方式，對向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力、農(nóng)村貧困人口、職業(yè)教育教師進(jìn)行培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動力技術(shù)技能，提高他們的就業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。此外，“控輟保學(xué)”是各地扶貧工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。威縣縣委、縣政府開創(chuàng)性地在職教中心試辦“職業(yè)初中班”，讓威縣義務(wù)教育階段厭學(xué)學(xué)生認(rèn)識、體驗(yàn)職業(yè)教育，對學(xué)生開展職業(yè)認(rèn)知與規(guī)劃教育，從而形成學(xué)生多元化成長的“立交橋”，加快實(shí)現(xiàn)教育多樣化發(fā)展。2015年以來，共落實(shí)中職資助400余人次，讓許多貧困家庭孩子走上理想的工作崗位，帶領(lǐng)全家脫貧，實(shí)現(xiàn)“職教一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”的目標(biāo)。

河北省豐寧縣委、縣政府以“培訓(xùn)一名技師，富裕一個家庭，帶動一方經(jīng)濟(jì)”為目標(biāo)，將縣內(nèi)各種培訓(xùn)資源集中到豐寧職教中心，建立了“政府統(tǒng)籌、人社局負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招生、職教中心承擔(dān)培訓(xùn)”的運(yùn)行機(jī)制，并實(shí)行免收培訓(xùn)、職業(yè)資格鑒定考核、住宿、伙食、教材資料五項(xiàng)費(fèi)用，對貧困建檔立卡農(nóng)民工發(fā)放交通補(bǔ)助的“五免一補(bǔ)”政策，為農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作提供了制度保障。近年來，豐寧縣共組織30多個工種的職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民工1.8萬人次，1.6萬名農(nóng)民工通過培訓(xùn)考核取得了資格證書，1.3萬人實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。實(shí)施農(nóng)民技能培訓(xùn)，提升了職業(yè)教育服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社發(fā)展的能力，走出了一條依托教育資源助推全縣脫貧攻堅的致富之路。目前，豐寧農(nóng)民技能培訓(xùn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“由分散到集中，由季節(jié)到常態(tài)，由計劃到市場，由縣內(nèi)到縣外，由要我學(xué)到我要學(xué)”的巨大轉(zhuǎn)變，培訓(xùn)水平和質(zhì)量大幅提升。

江西省贛州市興國中等專業(yè)學(xué)校發(fā)揮人才集聚優(yōu)勢，轉(zhuǎn)換培訓(xùn)思路，實(shí)現(xiàn)了由“輸血”扶貧向“造血”扶貧的轉(zhuǎn)變。打造“興國表嫂”“興國工匠”“興國能人”三大培訓(xùn)品牌。自2013年以來，完成各級各類培訓(xùn)8000余人次，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅實(shí)的人才支撐，助推了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，興國縣依托興國中等專業(yè)學(xué)校于2009年創(chuàng)建了全國首個直接服務(wù)于“三農(nóng)”的生態(tài)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。平臺集人才培訓(xùn)、技術(shù)推廣和信息咨詢于一體，以科技為先導(dǎo)，項(xiàng)目為載體，業(yè)主（協(xié)會）為依托，技術(shù)入才為基礎(chǔ)。通過平臺，收集各種農(nóng)業(yè)信息，引進(jìn)新技術(shù)、新品種8個，解決種養(yǎng)難題50余項(xiàng)。據(jù)此發(fā)展起來的杜鵑花花卉專業(yè)合作社，西甜瓜專業(yè)合作社、廣西大花邊鴨販運(yùn)聯(lián)合體，庭院發(fā)展甜橙協(xié)會、協(xié)成葡萄基地，裕茂農(nóng)場、遠(yuǎn)昌楊梅基地、特種養(yǎng)殖場已成為縣、市知名種養(yǎng)基地。促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民增收，并發(fā)揮了示范、引領(lǐng)和輻射周邊地區(qū)的作用。

山東省壽光市職業(yè)教育中心立足“中國蔬菜之鄉(xiāng)”的地域優(yōu)勢，堅持“對接產(chǎn)業(yè)提質(zhì)量，為農(nóng)服務(wù)創(chuàng)特色”的思路，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民。實(shí)施“校園＋田園”培養(yǎng)模式。構(gòu)建職前教育職后培育人才鏈，把中職現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)專業(yè)學(xué)生培育成“準(zhǔn)新型職業(yè)農(nóng)民”，把普通農(nóng)民培育成新型職業(yè)農(nóng)民。以“新科技”引領(lǐng)學(xué)習(xí)積極性，借助“校園”打基礎(chǔ)、學(xué)技術(shù)、習(xí)管理，讓學(xué)生掌握農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營管理等基礎(chǔ)知識；利用“田園”用知識、練技能、做管理，讓學(xué)生學(xué)會網(wǎng)上營銷、成本核算等智慧農(nóng)業(yè)新技術(shù)。雙園共育，農(nóng)學(xué)交替，能力遞進(jìn)，科技富農(nóng)。2013年以來，學(xué)校先后培育“準(zhǔn)新型職業(yè)農(nóng)民”2247人，新型職業(yè)農(nóng)民3860人。同時，學(xué)校創(chuàng)新自然式田園化教學(xué)模式。根據(jù)農(nóng)情、學(xué)情，以學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)共同體組織教學(xué)；搭建“三產(chǎn)融合”的校園田園“產(chǎn)學(xué)研用”一體化平臺，先后建設(shè)了校園田園融合的蔬菜育苗組培中心、植物醫(yī)院、科技示范中心等38所實(shí)訓(xùn)基地，開辦了“家庭農(nóng)場”“農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店”等創(chuàng)業(yè)實(shí)體；利用“城鄉(xiāng)校園課堂”“田間地頭課堂”“網(wǎng)絡(luò)空間課堂”實(shí)現(xiàn)線上線下混合教學(xué)。目前，已累計培育農(nóng)村實(shí)用人才22000多人，解決技術(shù)難題7萬多個，推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)資800多種。全市新增農(nóng)民專業(yè)合作社217個，總數(shù)達(dá)2569家，已取得認(rèn)證資格證的家庭農(nóng)場1315家。農(nóng)民收入迅速增長，2016年達(dá)到27324元，特別是新型職業(yè)農(nóng)民，最低年收入能達(dá)10萬元左右。

三、強(qiáng)化縣級職教中心服務(wù)鄉(xiāng)村振興的功能

縣級職教中心是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才供給的主要載體。其功能就在于整合各類資源、創(chuàng)新體制機(jī)制、形成培養(yǎng)適合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展人才支撐的合力。經(jīng)過20多年的發(fā)展，全國現(xiàn)有縣級職教中心1800多所，發(fā)揮縣級職教中心涉農(nóng)職業(yè)教育主陣地、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)重要力量的作用，具有大的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性[2]。

劉杰對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的歷史及現(xiàn)實(shí)意義，職業(yè)教育在新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中必須肩負(fù)的新使命、新職責(zé)、新任務(wù)作了深入淺出的解讀和剖析，并對縣級職教中心發(fā)展提出要求。第一，明確辦學(xué)定位。目前，一大批縣級職教中心通過與各類高等學(xué)校對口合作等來作為發(fā)展手段。雖然提高了國民教育水平和新增勞動者受教育程度，但部分學(xué)校的升學(xué)率已經(jīng)達(dá)到50%~80%，嚴(yán)重偏離了以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)定位。各校要合理調(diào)控學(xué)生升學(xué)率，避免將職教中心辦成普通中學(xué)。第二，要堅守陣地。2017年中職招生578萬人，比2016年減少了21.57萬人。面對生源減少的現(xiàn)狀，要加大各類媒體的宣傳力度，宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)培訓(xùn)特色優(yōu)勢和辦學(xué)成果宣傳，引導(dǎo)和激發(fā)廣大有志之士、有識之士投身到鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中。第三，要強(qiáng)化縣級職教中心服務(wù)鄉(xiāng)村振興的功能。全國縣級職教中心聯(lián)盟為各地縣級職教中心的發(fā)展提供了交流平臺，同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更進(jìn)一步激發(fā)了縣級職教中心的辦學(xué)活力?？h級職教中心要根據(jù)新時期經(jīng)濟(jì)形勢的變化，對培育新型職業(yè)農(nóng)民、促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)等功能進(jìn)行不斷優(yōu)化，更好地為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展服務(wù)。