裝備采購合同糾紛處理現(xiàn)狀分析

張文鵬 張霞 付興

【摘 要】 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的變化和武器裝備采購制度改革的深入，以“計劃為主要手段、行政為主要方式”的武器裝備采購管理模式發(fā)生了根本改變，裝備采購合同已成為實施武器裝備采購活動的基本手段和方式。然而，裝備采購合同作為對武器裝備全系統(tǒng)、全壽命的主要管理形式，合同糾紛日趨復(fù)雜，矛盾日益激烈。由于裝備采購合同自身特殊性，以及受體制、觀念和法律環(huán)境等因素影響，裝備采購合同糾紛處理制度長期與快速發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)和裝備采購體系不相適應(yīng)，亟待加強。

【關(guān)鍵詞】 裝備采購合同 糾紛處理 現(xiàn)狀分析

自古以來，有合同就有糾紛。裝備采購合同糾紛是指是指因合同的生效、解釋、履行、變更、終止等行為而引起的合同當(dāng)事人的所有爭議[1]。合同糾紛發(fā)生的根本原因都源于當(dāng)事人違反了合同規(guī)定，或合同本身不符合法律規(guī)定，致使合同無效或沒有按照預(yù)期計劃履行而引發(fā)的利益之爭，這些都導(dǎo)致了合同當(dāng)事人的利益受損。裝備采購合同是以法律規(guī)范調(diào)整軍隊和軍工企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)權(quán)益的一種特殊類型經(jīng)濟(jì)合同，其自身的特點表現(xiàn)在：

第一，裝備采購合同數(shù)量巨大，違約糾紛發(fā)生概率高。據(jù)估算，軍隊裝備采購部門與總承制單位簽訂的合同達(dá)年均在千件以上；總承制單位與分承制單位簽訂的合同達(dá)年均數(shù)萬件以上；而分承制單位與配套系統(tǒng)供應(yīng)商的合同更多達(dá)數(shù)百萬件之多。

第二，裝備采購合同內(nèi)容復(fù)雜，違約糾紛處理難度大?，F(xiàn)代武器裝備具有較高的科技含量，一項成熟的武器裝備體系從研發(fā)試驗到裝備定型往往需要花費較長的時間，在裝備采購管理上逐步進(jìn)行裝備全系統(tǒng)全壽命期的管理和控制，合同糾紛也因此可能貫穿裝備的整個壽命過程。

第三，裝備采購合同利益重大，違約糾紛造成影響深。武器裝備關(guān)乎到國防軍隊的重大安全問題，裝備采購合同的順利履行是國防裝備建設(shè)高效落實的有效保障。其糾紛如果得不到妥善解決，還會嚴(yán)重?fù)p害承制單位的利益，甚至造成其破產(chǎn)，危及他們的生存與發(fā)展。

早在上個世紀(jì)80年代改革開放之初，我軍便確立了以合同制在武器裝備采購領(lǐng)域為主要管理方式的思想與地位。在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團(tuán)全體會議上，習(xí)主席站在全局角度，鮮明提出了把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。我國開始大力調(diào)整國防工業(yè)傳統(tǒng)的生存與發(fā)展模式，不斷推動軍工企業(yè)市場轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)民營企業(yè)進(jìn)軍國防工業(yè)領(lǐng)域，故此裝備采購合同數(shù)量日益劇增，合同種類也形式多樣。

通過調(diào)查和實地調(diào)研，從整體來看，目前裝備采購合同履行總體形勢向好，有效保障了裝備科研、購置和維修保障任務(wù)的完成。但是在每年數(shù)百萬合同當(dāng)中，即使只有很少比例的合同發(fā)生糾紛，其數(shù)量也相當(dāng)大。這其中既有軍方裝備采購部門導(dǎo)致的違約糾紛，也有裝備承制單位導(dǎo)致的違約糾紛。譬如，我軍在早期武器裝備需求論證階段論證不充分，軍方可能出現(xiàn)隨意增減定貨量情況，從而導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生；一些承制單位通過夸大自己企業(yè)技術(shù)和資金實力，待取得項目后又未經(jīng)軍方同意，擅自分包、轉(zhuǎn)包裝備采購合同而引發(fā)各種糾紛。與此同時，裝備采購合同履行過程中，以“拖、欠、漲”為典型的合同違約現(xiàn)象層出不窮，糾紛類型多種多樣，不得不引起足夠的重視。

隨著我國改革開放和市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，裝備采購合同管理要不斷適應(yīng)復(fù)雜的環(huán)境變化，特別是軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，將會給整個軍事裝備采購制度帶來巨大的變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，裝備采購合同管理在改革，合同的主體關(guān)系也在發(fā)生著深刻的變化，裝備采購合同的數(shù)量大幅增加，由此引發(fā)的合同違約糾紛日益激烈，甚至威脅到國防重大安全，已經(jīng)引起社會的廣泛關(guān)注。裝備采購合同糾紛的產(chǎn)生是多方面、多因素共同的作用下引起的，這些原因大致可以劃分為客觀和主觀原因兩方面?？陀^原因是主要指目前我國裝備采購合同的法治環(huán)境不夠完善、法規(guī)體系建設(shè)滯后，加之制度的不完備性所暴露的買賣雙方信息的不對稱、交易成本以及裝備市場的不確定性等原因。主觀原因主要是指裝備采購部門和裝備承制單位合同主體意識不到位、權(quán)責(zé)不明，在簽訂與履約合同過程中往往產(chǎn)生各種違約糾紛事件。下面本節(jié)將從法治環(huán)境、信息不對稱、裝備采購部門和裝備承制單位四個角度，分析裝備采購合同糾紛產(chǎn)生的原因。

根據(jù)《中國人民解放軍裝備采購條例》指出，裝備采購合同履行過程中發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以通過雙方協(xié)商、行政調(diào)解、仲裁以及訴訟方式處理爭議。但由于立法不完善、制度不健全等原因，在現(xiàn)行的糾紛處理制度中大多都是通過雙方協(xié)商和行政調(diào)解處理，通過仲裁和訴訟方式解決裝備采購合同糾紛案件幾乎沒有。根據(jù)調(diào)查與研究結(jié)果表明，雙方協(xié)商和行政調(diào)整在裝備采購合同剛建立之處，是合同糾紛重要的處理手段，也是最便捷的合同糾紛處理方式。在多年的實踐中，雙方協(xié)商和行政調(diào)解能夠處理大多數(shù)裝備采購合同違約糾紛，但是僅局限于此，是不滿足當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治化進(jìn)程的要求，僅僅依靠這兩種糾紛處理方式已經(jīng)不能成為解決市場經(jīng)濟(jì)體制下裝備采購合同糾紛的有效機制[2]。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 法律出版社法規(guī)中心編.合同糾紛認(rèn)定規(guī)則與適用全書[M].北京：法律出版社，2013.

[2] 王春光，李紅軍，曹亮.裝備采購訴訟制度建設(shè)研究[J].裝備學(xué)院學(xué)報，2011，22（6）：45-48.

作者簡介：張文鵬（1994.12-）男，漢族，安徽亳州人，國防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院研究生大隊，2016級碩士研究生，研究方向：國防經(jīng)濟(jì)與軍民融合

張霞，女，漢族，國防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院聯(lián)合勤務(wù)管理系，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：軍事裝備學(xué)與裝備采購合同管理；

付興，男，漢族，國防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院研究生大隊，2016級碩士研究生，研究方向：國防經(jīng)濟(jì)與裝備經(jīng)濟(jì)管理