淺析我國行政審批制度的改革與建設(shè)

【摘 要】 我國的行政審批制度，實(shí)際是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵之處。根據(jù)其功能大致可分為資源配置類、市場進(jìn)入類和危害控制類三大審批類型。資源配置類審批改革主要是將資源的融入市場，減少國家對資源的控制并公平公正的的分配；市場進(jìn)入類審批改革主要是適合市場經(jīng)濟(jì)，打破經(jīng)濟(jì)堡壘； 危害控制類審批改革的主要是打破傳統(tǒng)體制下建立起來的審批管控制度，將審批范圍收縮到具有社會危害性、且通過其他方式不足以有效控制危害的社會活動方面。改革的同時，還應(yīng)該尋求有效替代性制度建設(shè)，推進(jìn)行政審批制度改革，加快制度創(chuàng)新

【關(guān)鍵詞】 行政審批 資源配置類審批 市場進(jìn)入類審批 危害控制類審批

1.我國行政審批的分類

行政審批始于建國初期，改革市場在改革初期還沒有形成。如今，行政新審批制度的主要內(nèi)容為通過行政審批項(xiàng)目的取消和下放，達(dá)到搞活經(jīng)濟(jì)、拉動投資、減少管制、激活市場的目的。行政審批制度是國家行政機(jī)關(guān)或相關(guān)組織運(yùn)用國家行政權(quán)力對公民、法人和其它社會組織行使某些權(quán)利的條件進(jìn)行審查，決定準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予其行使這些權(quán)利的一種制度。根據(jù)行政審批功能和作用大致可以將其分為三類：一是以資源配置為目的的審批，稱之為資源配置類審批； 二是以限制市場進(jìn)入為目的的審批，稱之為市場進(jìn)入類審批； 三是以預(yù)防和控制有社會危害性的活動為目的的審批，稱之為危害控制類行政審批。

1.1.資源配置類行政審批。資源配置是我國行政審批產(chǎn)生的直接動因，也是資源配置的基本手段，二者基本可以等同使用。從計(jì)劃走向市場后，雖然放松了對一般資源的壟斷，但重要領(lǐng)域的生產(chǎn)資源與經(jīng)營資源仍為國家所控制。凡由政府所有、壟斷或控制的自然資源、公共資源以及經(jīng)營資源，基本上都以審批的方式配置。

1.2.市場進(jìn)入類行政審批?！坝?jì)劃經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是徹底消滅市場、競爭和經(jīng)濟(jì)自由”，而消滅自由市場的主要方式就是對投資與經(jīng)營活動實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)入限制。市場進(jìn)入審批由此構(gòu)成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政審批的又一重要功能。

1.3.危害控制類行政審批。當(dāng)某一活動影響到公共安全、公共利益或者他人的人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全時，法律上需要對這一活動設(shè)定限制，并以審批的方式對符合法定條件者解除限制。因此，危害控制類審批是為預(yù)防和控制有社會危害性的特定活動所設(shè)定和實(shí)施的審批。以審批對象為標(biāo)準(zhǔn)，這類審批又可細(xì)分為控制危害行為的審批和控制危害物品的審批。

2.資源類行政審批制度的改革及建設(shè)

2.1.資源配置類行政審批的改革。資源配置類行政審批是以國家所有或壟斷的資源為基礎(chǔ)的，國家所有或壟斷的資源的范圍決定著資源配置類行政審批的范圍。因此，資源配置類審批改革首先涉及資源產(chǎn)權(quán)制度的改革?，F(xiàn)行由國家所有或壟斷的資源中仍有相當(dāng)一部分應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)制度的變革釋放給私人所有。當(dāng)某一領(lǐng)域的資源不再為國家所有或壟斷時，作用于該領(lǐng)域的行政審批自然也就隨之消亡了，取而代之的是完全市場化的配置機(jī)制。對于仍為國家所有或壟斷的資源，其改革的方向應(yīng)當(dāng)是實(shí)行配置方式的市場化。

2.2.替代性的制度建設(shè)。我國《行政許可法》第 53 條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置，以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)的行政許可的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定。我國有資源使用權(quán)競爭出讓仍采審批制，只不過在出讓程序中引入了競爭機(jī)制。在另一方面，凡以招標(biāo)、拍賣等競爭方式出讓國有資源的，行政機(jī)關(guān)一般都會與中標(biāo)人、買受人簽訂資源使用（ 經(jīng)營） 權(quán)出讓合同，而且這些合同大多得到相關(guān)部門立法或地方立法的肯定。

3.市場進(jìn)入類行政審批制度的改革與建設(shè)

3.1.市場進(jìn)入類行政審批的改革。目前有關(guān)市場進(jìn)入的審批制度主要有三：一是投資項(xiàng)目審批制度，二是市場進(jìn)入資質(zhì)制度，三是確定主體資格的登記制度。三類審批雖然內(nèi)容不同，但都有改革的必要。對投資項(xiàng)目實(shí)行目錄管理、目錄內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制、目錄外的項(xiàng)目實(shí)行備案制成為我國非政府投資項(xiàng)目審批制度改革的方向。有關(guān)市場進(jìn)入資質(zhì)制度改革的方向應(yīng)是廢除這些資質(zhì)制度進(jìn)而轉(zhuǎn)向事中與事后的監(jiān)管； 在必須實(shí)行資質(zhì)管理的領(lǐng)域，改革的方向應(yīng)是將資質(zhì)制度與市場進(jìn)入分離開來。我國源于計(jì)劃體制下的登記制度為市場主體和社會主體設(shè)定的進(jìn)入門檻都比較高。確定主體資格登記制度改革的方向應(yīng)是放松登記條件，降低進(jìn)入門檻，促進(jìn)市場和社會力量的發(fā)展。

3.2.市場進(jìn)入類行政審批的建設(shè)。備案制和黑名單制度是市場進(jìn)入類建設(shè)的必然趨勢。備案制能夠掌握投資與生產(chǎn)經(jīng)營情況，為市場監(jiān)管提供準(zhǔn)確可靠的信息，是首選的替代性制度；黑名單制度適用于在取消了進(jìn)入限制的市場活動領(lǐng)域，可以將有失信、違法等不良行為記錄的經(jīng)營單位列入監(jiān)察對象，將不適合繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)逐出市場。此外，還可以通過稅收與財(cái)政的手段呢調(diào)節(jié)市場進(jìn)入的門檻，嚴(yán)格限制進(jìn)入的條件，以保證市場經(jīng)營單位的質(zhì)量。

4.危害控制類行政審批制度的改革及建設(shè)

4.1 危害控制類行政審批的改革。由于歷史原因，我國傳統(tǒng)體制下這類審批雖然有出于對社會安全的考慮，但主要目的依舊是為了全面控制社會生活。且僅限于對社會安全產(chǎn)生危害的事項(xiàng)。因此危害控制類審批改革的目標(biāo)理應(yīng)是打破傳統(tǒng)體制下建立起來的審批制度，按照《行政許可法》規(guī)定的設(shè)定危害控制類審批的條件清理現(xiàn)存的審批事項(xiàng)，規(guī)范新增的審批事項(xiàng)，將審批范圍收縮到那些具有社會危害性、且通過其他方式不足以有效控制危害的事項(xiàng)方面。

4.2 危害控制類行政審批的建設(shè)。社會與市場的自我控制，可以建立國建立聲明、承諾、國際協(xié)議等，以實(shí)現(xiàn)自我控制。彼此相互監(jiān)督。此外，各種相關(guān)的中介組織機(jī)構(gòu)對于市場和社會的限制作用也是毋庸置疑的。我國的行政法規(guī)對于建立公平的市場秩序的作用是最有效果的，通過不可反駁的制度規(guī)避各種不平等現(xiàn)象。

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[2] 徐曉林.試論中國行政審批制度改革[J].中國行政管理，2010，6：23

作者信息：（宋壯 ，（1993—），女，漢族，山西晉中人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)行政管理研究生，研究方向：公共政策分析）