如何加強監(jiān)獄企業(yè)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理

羅小梅

【摘 要】 三年前，經(jīng)修訂的《預(yù)算法》正式施行，包括監(jiān)獄企業(yè)在內(nèi)的各種企業(yè)都開始預(yù)算管理改革。監(jiān)獄企業(yè)具有不同于一般企業(yè)的明顯特殊性，也正因其特殊，所以更有必要加強對監(jiān)獄企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理。本文將就這一問題展開探討。

【關(guān)鍵詞】 監(jiān)獄企業(yè) 預(yù)算執(zhí)行 監(jiān)督管理

監(jiān)獄企業(yè)是適應(yīng)罪犯勞動改造的需要而產(chǎn)生的特殊企業(yè)。1949年建國后，我國全盤照搬蘇聯(lián)模式，建立了本國的監(jiān)獄企業(yè)制度，監(jiān)獄與企業(yè)同為一體；這種監(jiān)獄企業(yè)制度使監(jiān)獄同時具有國家機器與經(jīng)濟實體的雙重性質(zhì)，監(jiān)獄為追求企業(yè)的經(jīng)濟效益往往削弱專政執(zhí)法功能，且企業(yè)運行機制僵化，其存在的合法性上也備受爭議[1]。2008年，司法部在全國啟動監(jiān)獄體制改革，實行“監(jiān)企分工，收支分開”，監(jiān)獄企業(yè)逐漸成為監(jiān)獄改造罪犯提供勞動崗位、為改造罪犯服務(wù)，不同于以營利為目的、但也要講效益的社會企業(yè)。2015年1月1日，經(jīng)第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議修改的《中華人民共和國預(yù)算法》開始施行，監(jiān)獄企業(yè)預(yù)算管理改革隨之啟動。在這樣的背景下，如何加強監(jiān)獄企業(yè)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理，便成為有待解決的現(xiàn)實問題。

一、監(jiān)獄企業(yè)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理方面存在的突出問題

（一）監(jiān)獄企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏對于預(yù)算管理重要性的認(rèn)識，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不到位

2008年我國監(jiān)獄實行監(jiān)企分開，2010年監(jiān)獄企業(yè)開始試點實施預(yù)算管理，至今已實施了7年時間。目前大多數(shù)監(jiān)獄企業(yè)雖然建立了預(yù)算管理制度。但許多監(jiān)獄企業(yè)并未真正理解預(yù)算管理，不知道預(yù)算管理的目的、方法、靈活度及預(yù)算管理對于監(jiān)獄企業(yè)長期發(fā)展的重要意義[2]。許多監(jiān)獄企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為預(yù)算不過是資金的數(shù)字游戲，在設(shè)置預(yù)算指標(biāo)隨意敷衍，無法反映監(jiān)獄企業(yè)的真實財務(wù)狀況與長期戰(zhàn)略目標(biāo)，更不具有指導(dǎo)意見。而預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督也變成了簡單應(yīng)付，無法起到監(jiān)管效果。

（二）監(jiān)獄企業(yè)對于預(yù)算編制的主體存在認(rèn)識誤區(qū)

企業(yè)預(yù)算管理是對本企業(yè)各部門、各方面、各環(huán)節(jié)的全面管理，預(yù)算內(nèi)容涵蓋企業(yè)的全部業(yè)務(wù)、投資、資金、利潤、工資、管理、勞動力、物資、原料、信息。但監(jiān)獄企業(yè)卻習(xí)慣性認(rèn)為預(yù)算只歸財務(wù)部門負責(zé)，于是讓財務(wù)部門編制、制定、控制企業(yè)預(yù)算，由財務(wù)部門控制資金支出。而財務(wù)部門又無法左右監(jiān)獄企業(yè)的各項業(yè)務(wù)、無法約束監(jiān)獄企業(yè)的投資，更不能參與監(jiān)獄企業(yè)的管理[3]。這就使預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督難以真正落實到位。

（三）監(jiān)獄企業(yè)預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的力度

監(jiān)獄企業(yè)因其特殊性，必須以監(jiān)獄為中心開展各項工作；因而預(yù)算在執(zhí)行過程中必然面對許多不確定性事件，它們往往會沖亂預(yù)算編制。如遭遇突發(fā)狀況、財政?？畈荒馨磿r撥付、市場上物價暴漲（近年來，浙江游資非常熱衷于爆炒市場上農(nóng)副產(chǎn)品價格）、社會上開展掃黑除惡斗爭以致在押犯數(shù)量暴增，伙食費不足，這些難以預(yù)測的情況使監(jiān)獄企業(yè)的預(yù)算每年都要進行被動調(diào)整，最后淪為空文。

我國監(jiān)獄企業(yè)屬于勞動力密集型企業(yè)，技術(shù)含量低、生產(chǎn)設(shè)備老舊落后（在押犯素質(zhì)極低，進行固定資產(chǎn)更新風(fēng)險極大），生產(chǎn)經(jīng)營以來料加工為主，受市場波動影響較大（如服裝單價不穩(wěn)定），也導(dǎo)致預(yù)算編制后難以實際執(zhí)行[4]?！O(jiān)獄企業(yè)預(yù)算執(zhí)行難，繼而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理流于形式。

二、加強監(jiān)獄企業(yè)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理的措施

（一）進一步推進監(jiān)獄企業(yè)體制改革

預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部管理的核心，是企業(yè)通過預(yù)算對本單位內(nèi)部各部門人力、物力、財務(wù)等各種資源進行科學(xué)、整體的分析，在此基礎(chǔ)上合理分配、控制、管理各種資源。——如果沒有真正的現(xiàn)代企業(yè)，那么，企業(yè)預(yù)算管理及預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理就只能流為一句空談。盡管“監(jiān)企分開”已經(jīng)推行了將近十年，但從實際效果來看，監(jiān)獄企業(yè)仍缺乏實力與生命力，罪犯勞動時間與教育改造時間存在矛盾沖突，難以尋找理想的合作廠家。——究其原因，我們不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前監(jiān)獄企業(yè)仍未成為真正意義上獨立經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體，仍然是依附于監(jiān)獄的一個下屬職能部門。

所以，我們認(rèn)為：要想加強監(jiān)獄企業(yè)的預(yù)算管理與預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理，治本之道在于進一步推進監(jiān)獄企業(yè)體制改革，把監(jiān)獄企業(yè)真正變成獨立經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體。

（二）提高對預(yù)算管理的重視

監(jiān)獄企業(yè)必須意識到監(jiān)獄企業(yè)也是企業(yè)，而且是特殊的國有企業(yè)（監(jiān)獄企業(yè)投融資渠道單一，不可能上市融資，也不可能發(fā)行債券，絕大多數(shù)監(jiān)獄企業(yè)虧損嚴(yán)重；監(jiān)獄企業(yè)無法在勞動力市場上自主選擇熟練工或青工，而只能接受監(jiān)獄移交的罪犯，且這些罪犯往往沒有敬業(yè)精神），必須認(rèn)識到預(yù)算管理與監(jiān)獄企業(yè)的生存、發(fā)展息息相關(guān)，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國預(yù)算法》（領(lǐng)導(dǎo)必須帶頭學(xué)習(xí)），必須高度重視預(yù)算管理，樹立預(yù)算管理與預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理的正確理念。

（三）提高預(yù)算編制水平

預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理的起點，所以必須提高預(yù)算編制的水平。在編制預(yù)算時，不能讓財務(wù)部門一家負責(zé)，而必須讓監(jiān)獄企業(yè)的各個部門都參與到預(yù)算編制中來。監(jiān)獄黨委必須根據(jù)效益優(yōu)先、積極穩(wěn)健、切實可行的原則制定明確的經(jīng)營目標(biāo)，監(jiān)獄企業(yè)各部門、各生產(chǎn)單位必須制定本部門、本單位的預(yù)算方案，最后由財務(wù)部門統(tǒng)一匯編，形成預(yù)算草案，交由監(jiān)獄黨委審批。

在編制預(yù)算時，還必須將對罪犯開展人性化管理、人性化改造納入其中。監(jiān)獄企業(yè)必須意識到罪犯也是人，而不是可以無償使用的免費勞動力，必須意識到監(jiān)獄企業(yè)的核心使命是改造罪犯，讓他們重新找到尊嚴(yán)，重新學(xué)會做人，而不是為社會生產(chǎn)更多的“二進宮”慣犯。——因此，在編制預(yù)算時，必須保障犯人享有合法的、基本的勞動報酬。

當(dāng)前，我國罪犯的文化素質(zhì)普遍偏低，幾乎沒有任何藝術(shù)修養(yǎng)，更談不上審美——而這也正是他們走上墮落的一個重要原因。所以在編制預(yù)算時必須舍得增加對犯人進行人性化改造的投入，監(jiān)獄企業(yè)必須營造人性化的工作環(huán)境，還要考慮讓犯人在勞動期間每天都聽到音樂，并每天接受技術(shù)教育與心理治療（絕大部分罪犯心理不健康），盡一切可能改造罪犯的人生觀和世界觀，幫助罪犯樹立正確的道德觀與價值觀，把罪犯改造成守法公民，并提高罪犯的謀生能力與就業(yè)技能?！@無疑會大幅增加監(jiān)獄企業(yè)的預(yù)算投入，但這卻是監(jiān)獄企業(yè)義不容辭的責(zé)任，而且可以為監(jiān)獄企業(yè)贏得尊重與聲譽（美國、日本、北歐的監(jiān)獄企業(yè)都是學(xué)習(xí)型企業(yè)，這是值得我們學(xué)習(xí)借鑒的[5]）。

在編制預(yù)算時，還必須對各種不可測、不確定情況進行科學(xué)預(yù)測（尤其要加強對宏觀市場形勢、商品價格變化、央行貨幣政策的預(yù)測）。要盡量增大預(yù)算的彈性與靈活性，盡可能避免各種突發(fā)意外情況沖亂預(yù)算編制。

（四）提高預(yù)算執(zhí)行力度

監(jiān)獄黨委審批同意財務(wù)部門呈報的預(yù)算草案后，預(yù)算編制才算正式形成。這時，就必須把預(yù)算目標(biāo)層層分解，細分監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的長期目標(biāo)（年度目標(biāo)）、中期目標(biāo)（季度目標(biāo)）、短期目標(biāo)（月度目標(biāo)），落實到各個部門頭上，由各個部門切實執(zhí)行預(yù)算，同時對預(yù)算執(zhí)行實行全過程監(jiān)督管理。監(jiān)獄企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層必須帶頭執(zhí)行預(yù)算，并接受上級黨委與監(jiān)獄局的監(jiān)督。要控制好每一分錢的支出，盡可能增加每一分錢的收入。同時，監(jiān)獄企業(yè)還應(yīng)建立完善的內(nèi)控制度，根據(jù)監(jiān)獄企業(yè)實行生產(chǎn)經(jīng)營情況對預(yù)算進行動態(tài)調(diào)整，保證預(yù)算執(zhí)行在可控范圍之內(nèi)。

（五）提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理離不開人，從當(dāng)前監(jiān)獄企業(yè)的實際情況來看，仍然要靠財務(wù)管理人員進行預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理。所以監(jiān)獄企業(yè)必須本著對國家負責(zé)的精神，清退素質(zhì)不高的財務(wù)管理人員，從外部引進專業(yè)財務(wù)管理人員；監(jiān)獄企業(yè)還要對現(xiàn)有的財務(wù)管理人員加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們苦練內(nèi)功，學(xué)習(xí)預(yù)算管理的專業(yè)理論，學(xué)習(xí)預(yù)算監(jiān)管的先進方法，提高自己的綜合素質(zhì)，主動投入到預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理中去。

結(jié)束語

加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理，是落實預(yù)算管理的關(guān)鍵措施。嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理，有利于監(jiān)獄企業(yè)降低實際成本，更好地發(fā)揮監(jiān)獄企業(yè)的法律功能、矯正功能與培訓(xùn)功能，從而更好地改造罪犯，幫助罪犯重新做人。

【參考文獻】

[1] 鐘彩娥.加強監(jiān)獄企業(yè)預(yù)算管理的應(yīng)對措施探討[J].中國總會計師，2014（07）：105-106.

[2] 黃濤.云南省昆明監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營管理模式的實踐與思考[J].學(xué)理論，2013（21）：75-76.

[3] 張虹.淺析監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理存在的問題和對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2012（12）：167-168.

[4] 張麗.監(jiān)企分離后監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的制度問題探析[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2006（11）：215-216.

[5] 賀志明，付學(xué)艷.淺論監(jiān)獄企業(yè)擺脫困境的可能性選擇[J].湖南經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報，2000（04）：13-14+17.