中國需要什么樣的公共管理

〔摘要〕當(dāng)前，中國正處于民族偉大復(fù)興的歷史進程中，公共管理體系作為整個國家行政運作的核心骨干架構(gòu)，在其中發(fā)揮了重大的作用。在當(dāng)前構(gòu)建現(xiàn)代化的國家治理體系的關(guān)鍵時期，迫切需要對公共管理體系的邏輯與未來趨勢進行探究。中國的公共管理體系具有三個核心特征，即中華文明的獨特性、天然的柔性與兼容性、對外交互的世界性。要完善中國公共管理體系，則要解決好若干核心問題，并結(jié)合時代的發(fā)展，形成新的公共管理體系的若干特征。中國公共管理體系的未來，必然因其獨特價值和使命，而成為世界公共管理體系改革的的重要方案。

〔關(guān)鍵詞〕中國；公共管理；公共管理體系；中華文明

〔中圖分類號〕D63-3 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2018）01-0094-07

當(dāng)前，中國正處于轟轟烈烈的民族偉大復(fù)興的歷史進程中。公共管理體系作為全社會的核心制度與運行構(gòu)架，在其中起到了關(guān)鍵作用。進一步探究中國公共管理體系在未來應(yīng)該如何發(fā)展，對于中國未來的歷史走向和民族偉大復(fù)興的歷史進程，具有重大意義。

從整個社會的運轉(zhuǎn)來看，一個社會的公共管理體系，是整個社會連接的基礎(chǔ)。從國家的宏觀決策，到中觀的社會組織、資源配置，再到微觀的社會分配、價值構(gòu)建、個體行為，都通過完整統(tǒng)一的公共管理體系實現(xiàn)了交互與整合。如果說，政治體制解決了一個國家權(quán)力的生成和合法性的來源，那么公共管理體系就形成了整個社會的有機構(gòu)成。

從中國的發(fā)展實踐來看，中國公共管理體系具有高度的特殊性與時代性，其秉承了中華文明長期以來的制度傳統(tǒng)，又結(jié)合了世界最新的公共管理發(fā)展潮流，形成了具有高度文明獨特性，又具有高度適應(yīng)性與現(xiàn)代性的特殊體系，這種體系，在整個中國社會從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)時代向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型與發(fā)展的過程中，起到了極為強大的推動作用。因此，剖析中國公共管理的核心運作邏輯，以及未來的走向，無論對于中國發(fā)展本身，還是對于世界公共管理制度的共同進步，都是有極為重要的價值的。

中國公共管理的體系，由于其整個系統(tǒng)的龐大，具有眾多特征，但是以下幾個核心特征，是理解中國公共管理形成與良好運行的關(guān)鍵。這包括中華文明的特殊性；中國公共管理的柔性與兼容性；中國公共管理的世界性。文章最后，還將討論中國公共管理未來發(fā)展的若干核心要素。

一、 公共管理體系的核心價值

當(dāng)人們談到公共管理的時候，心中總是存在一個基本的假設(shè)或者想象。即人作為個體的人是有缺陷的或者不完美的，社會需要各種不同形式的合作形成共同體，而這個共同體能夠創(chuàng)造出比獨立的個體的松散結(jié)合更大的利益和具有更為強大的生存和在自然界中演化進化的能力?！?〕而正是基于這種假設(shè)或者想象，人們要結(jié)合成社會，參與到共同的行為之中，創(chuàng)造共同的利益。而正是這么多的共同，形成了對于每個人非己非彼，或己或彼，亦己亦彼的復(fù)雜關(guān)系，而對于這種共同關(guān)系的規(guī)范性的管理，就形成了公共管理這樣一個體系和相應(yīng)的知識。

對于管理而言，什么是管理？概念性的答案已經(jīng)有很多，然而，究其根本，管理就是對人類組織的協(xié)調(diào)，使得以各自利益為導(dǎo)向的社會個體形成的共同組織，按照一定的規(guī)則行事從而達成共同的目的。在這樣的條件下，管理的對象是組織，管理的主體是人，管理的目的是達成共同的組織目標(biāo)，管理的手段是形成共同的規(guī)則和規(guī)則下的協(xié)調(diào)。因此，從這個意思上來理解管理，就非常清晰了，自始至終，管理是以提高人類組織效率與能力為最終導(dǎo)向的組織行為。

與管理相對的，則是治理。治理在很多場合，會與公共管理產(chǎn)生概念性的混淆。然而，需要明確的是，這種混淆往往并不能起到促進研究與推動實踐的作用。因此，需要謹慎區(qū)別治理與管理。原因有三，首先從內(nèi)涵而言，治理顯然與管理是非常不同的，治理更多的隱含著權(quán)力的平等，而管理則蘊含著對效率和能力的提升，因此，在實質(zhì)上，治理是政治制度所蘊含的內(nèi)容。其次，在行為向度上，治理認為不可能通過一種先驗的有效的制度設(shè)計形成高度協(xié)調(diào)的人類行為，因此，必然要通過各個主體的密切互動而演化出來；然而，管理學(xué)從來不認為這樣，管理學(xué)認為對于體制的先驗性設(shè)計，是人類所具有的鮮明不同的獨特能力之一。人類與其他生物所具有的重大不同是人類具有高度的理性和先驗視角，從而能夠從歷史的經(jīng)驗和現(xiàn)實的狀態(tài)中不斷進行預(yù)見性的制度設(shè)計。最后，在現(xiàn)實的概念的使用中，對治理與管理的濫用，也無助于公共管理體系的目標(biāo)的定位和完善。

因此，通過以上的區(qū)分，應(yīng)該可以鮮明地看出公共管理體系在整個社會制度體系中的位置?！?〕公共管理體系是中性的社會組織協(xié)調(diào)體系，它客觀地制定提高社會能力與組織效率的決策，公平地分配組織所創(chuàng)造出的社會價值。至于社會行為規(guī)則和法律的制定是由哪些人來進行，哪些人來產(chǎn)生，哪些人來執(zhí)掌公共管理的權(quán)力，這是公共管理體系以外的范疇。公共管理體系只是從組織效率與能力的角度來提出更好的解決方案，而對于哪些方案更為公平，人人是否平等，權(quán)力如何分配，這些問題固然重要，但是，和公共管理本身的體系的關(guān)聯(lián)度并不大。公共管理的核心是在已有的政治制度與法律框架下，構(gòu)建更高效、更為民、更廉潔的管理架構(gòu)。

二、中國公共管理體系的核心特征與品格

就中國而言，每一國家都有自身的公共管理體系，從而調(diào)節(jié)和影響著不同國家的發(fā)展進程。中國近年來的偉大發(fā)展成就，既取決于中華文明勤勞勇敢節(jié)儉的民族特質(zhì)，也取決于穩(wěn)定的政治環(huán)境與改革開放的宏觀政策，而公共管理體系則有效地在其中構(gòu)建了宏觀與微觀的連接機制，從而使得這些優(yōu)秀的要素能夠得以互相促進，良性發(fā)展。就中國公共管理體系而言，從大的方面講，中國公共管理體系有三個核心特征：中華文明的獨特性；天然的柔性與兼容性；對外交互的世界性。

（一）中華文明的獨特性——什么是中國

中華文明的獨特性，不在別處，就在其所蘊含的名字之中。而要理解中國公共管理體系的環(huán)境獨特性，也首先要理解“中國”的含義。中國在自古以來有兩個意思，一個是中央之國，一是中道之國。所謂中央之國，是在地理上的，雄踞中心，傲視八方，體現(xiàn)了華夏自古而來的傲然氣勢。所謂中道之國，是指在行為倫理上的超然與理性，不偏不倚謂之中，萬物之源謂之道。中道體現(xiàn)了中國內(nèi)在精神上的獨立審慎與行為上的順乎自然，包容萬象?！?〕因此，無論是中央之國，還是中道之國，都體現(xiàn)了中國獨特的內(nèi)在精神風(fēng)貌和外在行為體系。endprint

僅在字面上理解中國還遠遠不夠，還要在歷史上來理解中國獨特性和在人類文明演化中的特殊價值。在經(jīng)歷了數(shù)千年的歷史演化后，中國幾乎成為了人類歷史上唯一經(jīng)歷過所有公共管理體系與制度以及制度內(nèi)在的不同思潮的國家。從上古神話時代的人類早期理想治理，到夏商周所形成的奴隸王制，以及春秋戰(zhàn)國時代所形成的人類歷史上最為著名的思想黃金時期的大爭鳴大激蕩，再到長達兩千余年的漫長大一統(tǒng)專制與分裂爭鳴的交替所形成的中國獨特的農(nóng)業(yè)社會統(tǒng)治體系，再到工業(yè)革命中后期西方資本主義體系對中華傳統(tǒng)體系的滲透與內(nèi)在的激化所形成的強烈的自我否定與全盤西化的思潮，再到以馬克思主義人類大同思想與中國現(xiàn)實形成的中國特色社會主義體系。中國幾乎經(jīng)歷了人類所有的制度模式并具有所有的社會治理思潮。這樣充分的思想多源性和豐富的制度實踐，在人類世界文明叢林中，確實是特殊而又具有典型意義的?！?〕

正是因為此，當(dāng)談到中國需要什么樣的公共管理體系時，就同時帶有了世界屬性與世界視角?！?〕正因為中國是如此特殊又具有如此的文化匯源性，中國所需要和構(gòu)建的公共管理，將具備人類歷史上最廣泛的聚合性與代表性，也將具有最為廣泛的適應(yīng)性和穩(wěn)健性。

一種學(xué)術(shù)界和社會的通常的偏頗觀點是將管理體系與思想按照地域?qū)α⑵饋恚热鐤|方還是西方，中國還是外國，大陸還是海洋。這種分野，實際上是將復(fù)雜的現(xiàn)實狀態(tài)，按照簡單的地理或者二元概念進行對立的僵化思維。類似的二元對立概念還包括現(xiàn)代還是古代，先進還是落后，民主還是專制，計劃還是市場，姓社還是姓資等。無論是按照地域，還是按照簡單的時代或者其他類似的二元分野，都是一種片面的僵化對立的觀念，其除了在學(xué)術(shù)分類上具有一點點分類學(xué)的意義外，無論對于思想上的解放，還是對于新的管理體系的構(gòu)建，都并沒有什么真正的價值。而對于中國需要什么樣的公共管理這樣的問題而言，更是如此。如前所述，中國所具有的獨特的人類多元文明匯集特性，將必然在人類制度演化的進程中產(chǎn)生重要的開創(chuàng)性作用。

放眼當(dāng)今整個世界和回顧歷史，從歷史與現(xiàn)實來看，在當(dāng)今眾多的人類制度歷史中，具有較大的匯聚性和影響性的制度體，只有美國和中國兩大制度體。對于美國而言，其開放性的移民政策，和自建國初期所形成的特殊的民族匯聚特性，使得美利堅民族成為了包容世界各個文明體系的一種特殊體系。然而，美國的通過文明融合形成的制度匯聚性與中國經(jīng)過長期歷史演化形成的制度匯聚性，具有極大的不同。對于美國而言，由于其歷史短暫，在建國之始，制度體系幾乎是完全憑空設(shè)計出來的想象體制，是美國建國元老們匯聚思想精華所形成的，并且因為其特殊的隔絕其他大陸的獨特地理位置，使得這種極為特殊的想象構(gòu)建體制能夠存活下來，因此，美國體制的成功是具有極為特殊的偶然性和不穩(wěn)定性的。這種偶然性意味著這種體制在任何其他不具備美國特殊地理歷史位置的國家都難以復(fù)制的；而不穩(wěn)定性則意味著，大量各種偶然性的因素，都可能破壞掉美國自身所具有的體制的完整性與獨特性。因此，對美國制度的反思在近五十年的時間中，成為一種極為普遍的學(xué)術(shù)現(xiàn)象。

相對于美國，中國的文化多元性與民族融合性，是經(jīng)歷過數(shù)千年的長期演化形成的。中華文明體系經(jīng)歷過幾乎所有的制度思想激蕩和制度嘗試，并經(jīng)歷過長期的各種民族融合階段，最終形成了一種具有高度自我認同卻又同時具有豐富的開放性與包容性的多源思想與制度土壤。

因此，以上的這些闡述，都為了說明一種鮮明的觀點，即中華文明是非常特殊的文明體系，其貫穿于人類發(fā)展歷史的始終，具有高度的歷史性與代表性。中國的核心，正在于其內(nèi)在行為的中道屬性和歷史定位中的世界屬性。因此，中國一旦能夠形成具有明顯優(yōu)勢特征的制度體制，將具有極大的指導(dǎo)性和制度穩(wěn)健性。其對于整個人類的公共管理體系完善，都具有極為重要的價值。這種多源的匯聚性與穩(wěn)健性，正是中國是中土之國和中道之國的歷史宿命和歷史責(zé)任。

（二）中國文化中的天然柔性與兼容性

進一步探究中國公共管理的強大生命力，則還要從中國傳統(tǒng)的管理思想的根源入手。中國傳統(tǒng)的管理思想或者社會思想，通俗而言，稱之為儒釋道三家，實際上還包括法家，因此，真正有效在現(xiàn)實中發(fā)揮作用的是儒道釋法四家，如果按照其重要性排，則可能是法儒道釋的順序。然而，究其根本，真正中國社會管理思想的根源，則來自于道家。

中國的道家，是原始自然崇拜的產(chǎn)物，本質(zhì)上是處理人與自然的關(guān)系，視自然為最高的存在，是道的化身。而天、地、人稱之為三才，都是自然所孕育而生的。因此，最高的社會治理境界，就是與天地和，與自然和，與萬民和，也就是與道合。所以，最高的治理思想，就是無為而治，以無為而無不為，上通天，下入地，中和人。強調(diào)統(tǒng)治者不要過度干預(yù)社會發(fā)展，不要勞民疲民，自身要節(jié)制，與社會休養(yǎng)生息，一舉一動要符合萬物自然的演化規(guī)律，要春耕夏耘，秋收冬藏。這種思想，充分反應(yīng)在一系列中國最早的治理文典中，如《尚書》《老子》《呂氏春秋》等。

春秋戰(zhàn)國以后的儒家的出現(xiàn)，則實質(zhì)上進一步體現(xiàn)了這種關(guān)系。一種觀點認為，儒家強化封建專制，強化王權(quán)，強化倫理等級。這種觀點固然無錯，但其指的是經(jīng)過漫長專制演化后，被統(tǒng)治者充分利用與改造過的社會控制工具。而其最早的儒家思想，體現(xiàn)的是對自然的有序秩序的人格化呈現(xiàn)。正如同自然有天地，有陰陽，有四時一樣，天上地下，那么人間有君臣，有長幼，有夫妻，有各種人倫關(guān)系。儒家推崇禮與仁，其核心，是通過禮來實現(xiàn)外在的秩序化和與自然的契合，而通過仁來實現(xiàn)人與人的友善與契合。所以，早期儒家的內(nèi)核也是道家自然法則的體現(xiàn)，是道家自然秩序人格化的體現(xiàn)。

與此同時，法家稍晚一些，幾乎與儒家同時出現(xiàn)與成熟，也是用于處理人與人之間的秩序。然而，法家的核心，在于不相信人自我能夠?qū)崿F(xiàn)良序。因此，要通過抽象嚴(yán)格的制度約束來規(guī)范人的行為，并提出王子與庶民同罪的平等思想。如果追其根源，可以看出，法家思想也來源于道家。法家是道家自然秩序的人間化體現(xiàn)。法家認為，人是天地的產(chǎn)物，正如同天地有其運行規(guī)律一樣，萬物在其中，受運行規(guī)律的約束，人在社會中，也要受社會規(guī)律的制約。無論君主庶民，都是天地產(chǎn)物，受到同樣的法律約束。法律，雖然執(zhí)行于人間，但實質(zhì)是自然法則的人間化。如果說原始儒家是自然法則的人格化，那么原始法家則是自然法則的人間化。此后，封建專制對儒家、法家進行改造，形成了儒法合流的體系，則是統(tǒng)治術(shù)的工具化，而與原生的儒法思想，已經(jīng)大相徑庭。但是，原生的儒法思想，則在整個文化脈絡(luò)里傳承下來。endprint

佛家思想則是外生思想與中華傳統(tǒng)思想相融合的產(chǎn)物，準(zhǔn)確地講，在法儒道釋的語境中，這里的釋是指中國化的佛教。佛教起源于印度，然而卻興盛于印度以外的地區(qū)。釋迦牟尼所創(chuàng)立的原始佛教，又稱為上座部佛教或者南傳佛教，沿著印度洋沿岸向東南亞進行傳播興盛至今。而另一脈，則稱之為北傳佛教，或者大乘佛教的，則于東漢年間逐漸進入中國，并興盛起來。如果仔細探究而言，中土佛教的興盛，與原始佛教已經(jīng)有了很大的世界觀的不同。原始佛教講究苦集滅道，更強調(diào)對世界的厭離而解脫，而大乘佛教則更強調(diào)菩薩行，看重不避世間艱險而入世行道。強調(diào)眾生平等的生命觀，強調(diào)緣起緣落的自然觀，這些都與長期以來的中國道家思想深刻契合。而積極的濟世觀，則與儒家、法家的觀念又契合。而嚴(yán)格的持戒修行與戒律體系，則又符合法家的秩序觀。因此，中國的佛教思想，本質(zhì)上是中國傳統(tǒng)思想與外生思想一拍即合的演生產(chǎn)物，從而創(chuàng)造出了從個體修行，到世間組織到萬物演化的完整的世界體系。因此，中國化佛教的典型代表——禪宗的出現(xiàn)，代表著中國儒道釋法多元合流的成熟，整個中國社會內(nèi)在思想架構(gòu)的完成。

而從以上的根源可以看出，中國自古形成的道家思想，則實實在在是中國文化的中心與主干，其天然具有的兼容并包的柔性特征，將外來的一切優(yōu)秀文化與制度，恰到好處的融合其中，并行不悖。對于當(dāng)今的中國公共管理體系的理解而言，要理解為什么中國公共管理體系能夠有效地融合眾多看似沖突的制度規(guī)則，而形成了一種共生的融合秩序，理解中國文化上柔性，也就是道家的柔性，則是其根本與要害。這就形成了中國社會秩序的整體品格，也是中國公共管理體系的品格。

（三）中國公共管理體系的世界化

中國公共管理體系雖然起源于中國，形成于中國，但卻從來不是單一的封閉產(chǎn)物，其既是世界文明交匯的產(chǎn)物，也在不斷對外進行著文明的擴散和交流。當(dāng)然，這種擴散與交流在長期以來，僅停留在傳統(tǒng)中國可達的范圍內(nèi)，從而形成了以中華文明為核心的東亞中華文明圈。

從管理體系的范圍而言，也可以看出這一特征，中華文明的發(fā)展是一個不斷從小變大，并不斷融匯并包的產(chǎn)物。從中國這一詞匯的范圍就可以看出。中國一詞最早見于西周時代的“何尊”銘文：“余其宅茲中國，自之辟民”，意思是（周成王）將于此為中心治理天下，管理萬民?！?〕此時的中國，就是指今陜西關(guān)中一代。而此后，隨著不斷擴展，中國這一概念，從關(guān)中河南一代，拓展到整個中原地區(qū)，并最終擴展到了今天中國的絕大多數(shù)地方，乃至形成了蔓延至整個東亞的四方朝貢體系，而在這一擴展過程中，絕不是單向的制度形態(tài)的輸出，而是不斷在擴展過程中，與當(dāng)?shù)氐奈拿魅诤衔{，最終形成統(tǒng)一包容的文明體系。

從文化源流的角度，上古以來的大量的神話傳說，以及今天大量的考古發(fā)現(xiàn)，都證明了中華文明的多源性。關(guān)中地帶的半坡文化，河南一帶的仰韶文化，四川一帶的三星堆文化，江浙一帶的河姆渡文化，都說明了中國文化的多源性，而多源的文化，在大一統(tǒng)的過程中，并不是簡單地被同化，而是在同化與多樣性之間，反復(fù)地震蕩，并最終平靜下來。而這種文化交融的反復(fù)性與長期性，則在政治上體現(xiàn)為中國歷史上慣有的分久必合、合久必分的大勢。而即便在大一統(tǒng)的時代，在政治文化上，也形成了形式上以皇權(quán)為標(biāo)志的統(tǒng)一形態(tài)，而在地域文化的獨特性方面，則以地方宗法的形態(tài)被較為完整地保留下來。這樣一來，就整體形成了中華民族的主干統(tǒng)一與文化多源多樣的形態(tài)。

從國家邊界的角度，也看出了這種開放性。長期以來，中國的邊界是不明確的，所謂邊界的確定，是指清朝中晚期世界工業(yè)革命后，民族國家興起，從而產(chǎn)生了邊界劃定的概念。而在長期以來，中國的邊界就是中華文明的輻射圈。狹義的邊界，是指國家立郡縣直接管理的地區(qū)，而廣義上，整個中華朝貢體系，各大諸侯、朝貢國，都可以被認為是中國之內(nèi)。如果非要劃定界限的話，自古的中華大陸體系認為，海內(nèi)就是中國，而茫茫大洋之外，則是其他世界。而在這一世界中，則以中國為核心，形成了同心圓狀的世界體系。因此，可以看出，中國的公共管理體系，從來就具有在本世界范圍內(nèi)的高度的世界性和包容性。

進入近代以來，中國公共管理體系的開放特征則更為明顯。十八世紀(jì)末期，中國逐漸與工業(yè)革命后期的西方產(chǎn)生了越來越多的接觸，直到19世紀(jì)中后期，中國的有識之士則非常明顯地看到了自身在技術(shù)體系方面與西方的顯著差距，從而開始了以洋務(wù)運動為核心的技術(shù)西方化路線。而隨著科技的傳播，現(xiàn)代世界的世界觀體系和社會秩序觀也同時涌入了傳統(tǒng)中國，隨著《海國圖志》《天演論》等一大批研究與翻譯傳播西方社會與思想的著作出現(xiàn)，中國在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，迎來了又一次思想大震蕩時期。從極端的西化，到對中華文化的正確認識，在反復(fù)的動蕩融合中，逐漸將當(dāng)代最優(yōu)秀的思想融入進中國管理體系之中。而馬克思主義在中國的傳播與中國化，則從小變大，從眾多思潮中的一支，到逐漸與中國的社會發(fā)展實踐和傳統(tǒng)的理想社會治理思想結(jié)合，形成了中國化的馬克思主義，并最終指導(dǎo)革命實踐勝利，建立了中國歷史上第一個疆域完整的現(xiàn)代性國家。

而在新中國成立之后，改革開放前中國也并沒有限于自我封閉狀態(tài)，而是受制于當(dāng)時嚴(yán)重的兩極對抗，隔斷了與西方世界的正常聯(lián)系，但是中國依然與廣大的發(fā)展中國家和社會主義國家開展了豐富的思想文化與管理實踐交流。與西方世界，也依然開展了豐富的單邊外交（如英國1950年即承認了中國，法國1964年建立大使級外交關(guān)系）。而進入到改革開放后，則進一步加快了與世界各國的聯(lián)系。從公共管理體系而言，不但堅持和發(fā)展了馬克思主義并進行中國化創(chuàng)新，同時也吸收了西方新公共管理、新公共服務(wù)、國家治理等思想，在具體實踐上，又大量引入了包括聽證、問責(zé)、績效、電子政務(wù)等一系列新的公共管理技術(shù)。因此，可以看出，中國的公共管理體系，從一開始的形成至今，都是一個開放的體系。

三、中國公共管理體系的未來趨勢與核心特征

中國公共管理的開放性，決定了中國公共管理在未來的實踐中，將不斷發(fā)展，既保持著中國公共管理的核心內(nèi)在精神傳承，同時又與時俱進地符合時代的管理要求。要完善中國公共管理體系，則要解決好若干核心問題，并結(jié)合時代的發(fā)展，形成新的公共管理體系的若干特征。而無論是何種時代的公共管理體系，中國公共管理體系，都將沿著內(nèi)在的文明傳承路線演進。endprint

（一） 完善公共管理體系的核心問題

從完善公共管理體系的角度，要解決要好以下核心問題：

首先，是什么樣的組織？公共管理的核心是公共組織，什么樣的組織稱之為公共組織，政府、社會組織、從事公共職能的企業(yè)？這是公共管理組織的前提。

其次，是能力與效率？公共管理的核心是提升組織的能力與效率，對于公共組織而言，如何最大可能地提升能力與效率，是公共管理體系優(yōu)化的首要目標(biāo)。這就包括一系列的選人、考核、激勵體系。

再次，是什么樣的主體？誰來參與到公共管理體系中，誰來行使公共管理的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督權(quán)？這就涉及到公共管理體系的人事進入與選拔問題。

最后，是什么樣的規(guī)則？公共管理體系，行使公共權(quán)力，服務(wù)公共利益，最根本是按照什么樣的規(guī)則體系運作？這就涉及到?jīng)Q定公共管理體系組織邊界與規(guī)則的問題。

以上的這些問題，看似都離不開民主、法治、科學(xué)等大的概念。這些是一個好的公共管理體系的邊界和外生條件，公共管理體系的核心是在這些前提之上來最優(yōu)地提高組織的能力與效率。

（二）中國公共管理未來的發(fā)展的十大趨勢

結(jié)合不斷發(fā)展的時代特征，特別是不斷發(fā)展的公民意識的覺醒和網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的發(fā)展，與現(xiàn)有的政府體系相融合適應(yīng)，會形成公共管理未來發(fā)展的十個典型特征：

1. 一個規(guī)模適中的強政府，將是中國未來公共管理體系的首要核心標(biāo)志。中國的公共管理體系，既不是過去的包辦一切的全能政府，也不是如西方一樣的，放任不管的小政府，而是要構(gòu)建有所為、有所不為的規(guī)模適中的強政府。

2. 一個規(guī)模較大的社會組織體系和較大規(guī)模的公共企業(yè)體系，將是一個完善的公共管理體系的重要組成部分。

3. 公共管理體系中的組成人員，不一定也沒有必要是社會中最優(yōu)秀的人才，但應(yīng)是社會中較為優(yōu)秀的人才，且職位越高的管理人員，所具有的素質(zhì)越高。

4. 公共管理體系的決策質(zhì)量和決策效率，必須是在社會中能夠接受且較滿意的范圍，如果做不到，公民具有能夠促進行政體系改革的渠道和能力。

5. 公共管理體系的管理效率，能夠適合社會的發(fā)展需要，如果做不到，公民具有能夠促進行政體系改革的渠道和能力。

6. 公共管理體系的經(jīng)濟效率和廉潔程度，能夠在社會接受的范疇內(nèi)，如果做不到，公民具有能夠優(yōu)化行政體系的權(quán)力和能力。

7. 網(wǎng)絡(luò)時代的政府將極大壓縮行政階層，因此，未來中國公共管理體系也將進一步地壓縮管理層級。

8. 大數(shù)據(jù)時代的政府，將更加開放和利用社會資源，打通政府邊界，未來的中國公共管理體系將更多地容納不同的管理主體共同從事公共管理活動。

9. 人工智能時代的政府，將有更多職位被更高效率的人工智能體所替代和優(yōu)化，同時也更加促進行政體系的運作效率。

10. 依照公共管理的規(guī)則和原理也就是科學(xué)與法治原則行事，將依然是更加重要的基本原則。

（三）中國公共管理體系的核心文明傳承

以上這些，將是一個完善的中國公共管理體系所具有的特征。在這樣的特征下，中國公共管理體系將繼續(xù)秉承其自古以來形成的核心文明內(nèi)核，并圍繞這些核心文明傳承，與不斷出現(xiàn)的新興管理技術(shù)相結(jié)合，最終實現(xiàn)更為美好的文明體系構(gòu)建。這些核心文明內(nèi)核，也將是未來更加廣泛的世界公共管理體系中的重要文明內(nèi)核，包括：

1.仁者愛人：公共管理體系要視所有公民為一家，天下皆手足親朋；

2.大道自然：公共管理體系貴簡不貴繁，貴養(yǎng)民而避害民；

3.眾生平等：天下眾生，皆同等而出，無分貴賤，權(quán)利平等；

4.法無貴賤：天無二日，國無二法，法律之下，人人平權(quán)；

5.大同世界：人人平等，富足，常樂，無憂患，無爭擾，成大同世界。

四、結(jié)語

從以上的分析可以看出，無論是從中華文明本身而言，還是從中國公共管理體系的開放性與包容性角度，以及不斷與世界的交互性來看，可以想象，未來的中國公共管理，必然以豐厚文化歷史演化積淀為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)代與未來的人類文明精華，真正形成奠定人類未來理想社會的制度基礎(chǔ)。這是中國的使命，也將是中國公共管理的歸宿。

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【責(zé)任編輯：朱鳳霞】endprint